投資評審-工程造價審計(jì)案例

1、投資評審工程造價審計(jì)案例內(nèi)容簡介：招標(biāo)定價審計(jì)工程結(jié)算審計(jì)二、招標(biāo)定價審計(jì) 工程費(fèi)用結(jié)構(gòu)與性質(zhì) 招標(biāo)計(jì)價方式剖析 招標(biāo)計(jì)價范圍分析 招標(biāo)計(jì)價風(fēng)險分析 招標(biāo)定價評審機(jī)制分析 招標(biāo)計(jì)價合規(guī)性分析 計(jì)價條款完備性分析項(xiàng)目建議書/可研階段 初步設(shè)計(jì)階段 技術(shù)設(shè)計(jì)階段 施工圖設(shè)計(jì)階段招投標(biāo)階段 合同實(shí)施階段 竣工驗(yàn)收階段 初步投資估算/投資估算修正概算造價預(yù)算造價合同價中間結(jié)算價竣工結(jié)算價國家驗(yàn)收階段 竣工決算價前期決策設(shè)計(jì)階段施工階段使用維護(hù)階段全過程造價管理全生命期造價管理簡單的概預(yù)算控制運(yùn)營使用階段 維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用1、工程費(fèi)用結(jié)構(gòu)與性質(zhì)工程費(fèi)用結(jié)構(gòu)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組

2、成的通知 建標(biāo)201344號 2013年7月1日起施行 一、費(fèi)用組成調(diào)整的主要內(nèi)容： （一）建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目按費(fèi)用構(gòu)成要素組成劃分為人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)和稅金 （二）為指導(dǎo)工程造價專業(yè)人員計(jì)算建筑安裝工程造價，將建筑安裝工程費(fèi)用按工程造價形成順序劃分為分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金 （三）按照國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于工資總額組成的規(guī)定合理調(diào)整了人工費(fèi)構(gòu)成及內(nèi)容。，合理調(diào)整了人工費(fèi)構(gòu)成及內(nèi)容。 （四）依據(jù)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等9部委發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，將工程設(shè)備費(fèi)列入材料費(fèi)；原材料費(fèi)中的檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)列入企業(yè)管理費(fèi)。 （五）將儀器儀表使

3、用費(fèi)列入施工機(jī)具使用費(fèi)；大型機(jī)械進(jìn)出場及安拆費(fèi)列入措施項(xiàng)目費(fèi)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成的通知建標(biāo)201344號（六）按照社會保險法的規(guī)定，將原企業(yè)管理費(fèi)中勞動保險費(fèi)中的職工死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤費(fèi)列入規(guī)費(fèi)中的養(yǎng)老保險費(fèi)；在企業(yè)管理費(fèi)中的財(cái)務(wù)費(fèi)和其他中增加擔(dān)保費(fèi)用、投標(biāo)費(fèi)、保險費(fèi)。（七）按照社會保險法、建筑法的規(guī)定，取消原規(guī)費(fèi)中危險作業(yè)意外傷害保險費(fèi)，增加工傷保險費(fèi)、生育保險費(fèi)。（八）按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，在稅金中增加地方教育附加。工程費(fèi)用性質(zhì)不可競爭費(fèi)用：最低人工單價安全文明施工措施費(fèi)甲供材價格預(yù)備使用的暫列金額指定分包的暫定費(fèi)用規(guī)費(fèi)稅金4.1.5 措施項(xiàng)目清單中的

4、安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價，不得作為競爭性費(fèi)用。 4.1.8 規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競爭性費(fèi)用。（08）3.1.1 工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?投標(biāo)人各自計(jì)算工程量（施工圖預(yù)算計(jì)價方式）業(yè)主提供統(tǒng)一工程量（工程量清單計(jì)價方式）招標(biāo)方式下：重復(fù)勞動; 算量比賽; 策略單價“計(jì)價單元”的“造價”=工程量單價2、招標(biāo)計(jì)價方式和方法兩種方式的基本區(qū)別：工程量提供主體不一樣！ 計(jì)價方式比較分析僅由招標(biāo)圖紙來定義，未提供招標(biāo)清單；施工圖總價合同；僅由招標(biāo)清單來定義，雖提供招標(biāo)圖紙等

5、； 清單單價合同由招標(biāo)文件整體來定義，包括投標(biāo)人須知、合同條款、技術(shù)規(guī)范、圖紙（含圖紙說明）及清單等。清單總價合同 計(jì)價范圍定義3、招標(biāo)計(jì)價范圍分析【實(shí)例】某工程采用施工圖預(yù)算計(jì)價方式進(jìn)行招標(biāo)，中標(biāo)價格2320萬元，合同專用條款約定：合同價格即為中標(biāo)價格，采用固定價格合同方式，竣工結(jié)算工程量按實(shí)。 在工程竣工后，承包方根據(jù)“竣工結(jié)算工程量按實(shí)核定”之約定，向建設(shè)單位提交了竣工結(jié)算報(bào)告。但是在審價過程中，承發(fā)包雙方就該合同是總價包干合同還是單價包干合同產(chǎn)生爭議：發(fā)包方認(rèn)為，本合同價款采用固定價格合同方式確定，故本合同應(yīng)認(rèn)定為總價包干合同。 承包方認(rèn)為，雙方約定的是竣工結(jié)算工程量按實(shí)核定，故本合同

6、應(yīng)認(rèn)定為單價包干合同。 一個重要特性：“施工圖預(yù)算計(jì)價是按圖計(jì)價，計(jì)價的準(zhǔn)確性由投標(biāo)人/承包人負(fù)責(zé)！”“報(bào)價的任何漏項(xiàng)都被視為投標(biāo)優(yōu)惠” 施工圖總價合同問：若甲方提供的工程量清單漏項(xiàng)，且招標(biāo)要求包干價，乙方報(bào)價是否應(yīng)補(bǔ)充。若沒補(bǔ)充，甲方是否會認(rèn)為該漏項(xiàng)費(fèi)用已計(jì)入其他項(xiàng)目。建設(shè)部答：如果包干范圍僅就甲方提供的工程量清單而言，出現(xiàn)漏項(xiàng)屬于甲方提供的工程量清單漏項(xiàng)，應(yīng)由甲方負(fù)責(zé)并補(bǔ)充計(jì)入相應(yīng)費(fèi)用（08）3.1.2 采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。（08）4.1.3 招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程

7、量發(fā)承包雙方在合同中約定應(yīng)予以計(jì)量且實(shí)際完成的工程量確定。 清單單價合同08規(guī)范5.2.5 工程量清單與計(jì)價表中列明的所有需要填寫的單價和合價，投標(biāo)人均應(yīng)填寫，未填寫的單價和合價，視為此項(xiàng)費(fèi)用已包含在工程量清單的其它單價和合價中。標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件工程量清單(說明) 2.3 工程量清單中投標(biāo)人沒有填入單價或價格的子目，其費(fèi)用視為已分?jǐn)傇诠こ塘壳鍐沃衅渌嚓P(guān)子目的單價或價格之中。 項(xiàng)目工程量單價合價（投標(biāo)）合價（修正）10001101.1萬11萬其他項(xiàng)500萬500萬 【案例】 清單單價合同中標(biāo)后的發(fā)現(xiàn)算術(shù)錯誤，可以修正錯誤并改變原中標(biāo)價格嗎？也即下表中原中標(biāo)價501.1能修改為511嗎？也就是說

8、其所報(bào)的單價具有約束力嗎？ 可能單價有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯位，修改單價為11；單價110屬正常水平，合價修正為11萬。投標(biāo)價501.1萬，修正結(jié)果511萬，差額9.9萬，同時，可以理解為投標(biāo)人在修正結(jié)果511萬里讓掉利潤9.9萬。假設(shè)修正結(jié)果511萬里含利潤總計(jì)為99萬，即總讓利10%，也即每項(xiàng)價款里的利潤讓掉10%。 實(shí)體項(xiàng)目清單（08）4.3.5 投標(biāo)人可根據(jù)工程實(shí)際情況結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)，對招標(biāo)人所列的措施項(xiàng)目進(jìn)行增補(bǔ)。措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項(xiàng)目清單及投標(biāo)時擬定的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案按本規(guī)范第4.1.4條的規(guī)定自主確定。其中安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照本規(guī)范第4.1.5條的規(guī)定確定?！娟U釋】

9、投標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)（或施工方案）調(diào)整和確定的措施項(xiàng)目應(yīng)通過評標(biāo)委員會的評審。投標(biāo)報(bào)價中措施項(xiàng)目費(fèi)與施工組織設(shè)計(jì)中的措施方案不符合 評審時界定為細(xì)微偏差 澄清、說明 書面確認(rèn)其修正結(jié)果例：某合同補(bǔ)充： 10.5 如果承包人隨投標(biāo)文件提交的施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃涉及到有關(guān)費(fèi)用或者追加合同價款的說明或要求，發(fā)包人均不視為正式要求，將不予任何意義上的接受或認(rèn)可。【案例】某工程，施工單位對所有的地漏均采用了“堵漏靈”處理，因此向甲方提出了增加費(fèi)用的結(jié)算要求。甲方認(rèn)為這應(yīng)該屬于技術(shù)措施，甲方不應(yīng)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。但施工單位又提出其在投標(biāo)施工施工組織設(shè)計(jì)中明確“費(fèi)用按實(shí)調(diào)整” 措施項(xiàng)目清單問：由于工程量

10、將來要按實(shí)際核定。在制訂工程量清單時，可否使用一個暫估量，以節(jié)省發(fā)包方的人力投入？答：如果該工程只有初步設(shè)計(jì)圖紙，而沒有施工圖紙的，可按暫估量計(jì)算，若有施工圖紙的必須計(jì)算其工程量。招標(biāo)人應(yīng)盡可能準(zhǔn)確提供工程量，如果招標(biāo)人所提供工程量與實(shí)際工程量誤差較大，投標(biāo)人可以提出索賠或策略報(bào)價。問： (“清單合同”)工程量發(fā)生誤差，應(yīng)如何處理？答：定標(biāo)前發(fā)現(xiàn)工程量有誤差，投標(biāo)人應(yīng)及時向招標(biāo)人提出，更正錯誤工程量。 清單單價合同適用條件問：若甲方提供的工程量清單漏項(xiàng)，且招標(biāo)要求包干價，乙方報(bào)價是否應(yīng)補(bǔ)充。若沒補(bǔ)充，甲方是否會認(rèn)為該漏項(xiàng)費(fèi)用已計(jì)入其他項(xiàng)目。建設(shè)部答：如果包干范圍是指完成該項(xiàng)目，出現(xiàn)漏項(xiàng)乙方應(yīng)及

11、時提出，并與甲方協(xié)商計(jì)入相應(yīng)費(fèi)用。 清單總價合同 【實(shí)例】：某合同規(guī)定：（）本合同價款采用固定總價合同（即清單總價合同）。（）承包人在投標(biāo)前已復(fù)核過工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性，凡圖紙中已明示的項(xiàng)目本合同協(xié)議書沒有明示為承包范圍之外的項(xiàng)目，即使工程量清單有缺漏，均認(rèn)為已含在合同價款中。 【標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件使用指南】 單價合同和總價合同兩種主要合同形式，均可以采用工程量清單計(jì)價，區(qū)別僅在于工程量清單中所填寫的工程量的合同約束力。 采用單價合同形式時，工程量清單是合同文件必不可少的組成內(nèi)容，其中的工程量一般具備合同約束力，工程款結(jié)算時按照實(shí)際發(fā)生的工程量進(jìn)行調(diào)整。 對總價合同形式，工程量清單中的工程

12、量不具備合同約束力，工程量以合同圖紙的標(biāo)示內(nèi)容為準(zhǔn)，工程量以外的其他內(nèi)容一般均賦予合同約束力，以方便合同變更的計(jì)量和計(jì)價。主要指單價一般有約束力，用于變更計(jì)價（招標(biāo)圖紙外內(nèi)容） 如施工現(xiàn)場有一些建設(shè)單位原有的砼地坪、圍墻、水池等在圖紙、清單中未描述，但在“投標(biāo)人須知”的招標(biāo)范圍中已明確。按清單格式報(bào)價、按招標(biāo)范圍計(jì)價施工招標(biāo)文件范本(2007) 本工程量清單應(yīng)與招標(biāo)文件中的投標(biāo)人須知、通用合同條款、專用合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求及圖紙等一起閱讀和理解。 施工招標(biāo)文件范本(2007) 工程量清單中標(biāo)價的單價或金額應(yīng)包括合同明示或暗示的風(fēng)險、責(zé)任和義務(wù)等。施工招標(biāo)文件范本(2007) 第四章 合同條

13、款1.4 合同文件的優(yōu)先順序 組成合同的各項(xiàng)文件應(yīng)互相解釋，互為說明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：合同協(xié)議書；中標(biāo)通知書；投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；專用合同條款；通用合同條款；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；圖紙；已標(biāo)價工程量清單；其他合同文件。 計(jì)價范圍的定義出現(xiàn)不一致如何處理？(08)4.3.4、4.7.2 在招投標(biāo)過程中，當(dāng)出現(xiàn)招標(biāo)文件中分部分項(xiàng)工程量清單特征描述與設(shè)計(jì)圖紙不符時，投標(biāo)人應(yīng)以分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目特征描述為準(zhǔn)，確定投標(biāo)報(bào)價的綜合單價。當(dāng)施工中施工圖紙或設(shè)計(jì)變更與工程量清單項(xiàng)目特征描述不一致時，發(fā)、承包雙方應(yīng)按實(shí)際施工的項(xiàng)目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價?！景咐?/p>

14、某房建項(xiàng)目，工程量清單中規(guī)定應(yīng)使用白水泥進(jìn)行洗手間馬賽克勾縫，但在圖紙中寫明這項(xiàng)工作使用普通硅酸鹽水泥。施工過程中，業(yè)主與承包商在使用何種水泥進(jìn)行勾縫的問題上發(fā)生爭執(zhí)。業(yè)主認(rèn)為使用白水泥勾縫滿足美觀要求，因此承包商應(yīng)使用工程量清單中的單價做這項(xiàng)工作；而承包商根據(jù)合同文件的優(yōu)先次序條款，指明圖紙制約著工程量清單中的描述，因此應(yīng)該按照圖紙的要求施工，使用普通硅酸鹽水泥是屬于正常履約。(單價內(nèi)涵清單制約VS圖紙制約) 最后咨詢工程師裁決，承包商可以使用普通硅酸鹽水泥進(jìn)行勾縫，如果業(yè)主執(zhí)意使用白水泥勾縫，則咨詢工程師就必須發(fā)出工程變更令，給承包商追加費(fèi)用。結(jié)果，業(yè)主為了節(jié)約開支，只得接受承包商使用普通

15、硅酸鹽水泥施工。4、招標(biāo)計(jì)價風(fēng)險分析 比較準(zhǔn)確的說法是：合同首先是固定價的，但本著“風(fēng)險分擔(dān)”的原則，固定價合同應(yīng)約定“調(diào)價條款”。 （08） 2.0.4 綜合單價：完成一個規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費(fèi)用。施工招標(biāo)文件范本(2007) 第五章 工程量清單 2.2 工程量清單中標(biāo)價的單價或金額應(yīng)包括所需人工費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、材料費(fèi)、其他（運(yùn)雜費(fèi)、質(zhì)檢費(fèi)、安裝費(fèi)、缺陷修復(fù)費(fèi)、保險費(fèi)，以及合同明示或暗示的風(fēng)險、責(zé)任和義務(wù)等），以及管理費(fèi)、利潤等?！緦?shí)例】某著名建設(shè)集團(tuán)（下稱承包商）通過議標(biāo)承建了一家

16、廠房工程，雙方簽訂了工程總價為6000余萬元的固定總價合同。雙方在合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生“價差”爭議。 該工程投標(biāo)截止日為2010年6月，在此之后，假設(shè)工程所在地的鋼材上漲幅度達(dá)3050，本案工程用鋼量為7000多噸，因鋼材大幅度漲價造成的損失高達(dá)400多萬元。承包商認(rèn)為此種漲價是投標(biāo)人投標(biāo)時所無法預(yù)見的，發(fā)包商應(yīng)當(dāng)按實(shí)補(bǔ)償。而業(yè)主認(rèn)為合同為“固定總價”，材料漲價是承包商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險，不同意以此為由調(diào)整價款。 關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（2005） 第二十二 條當(dāng)事人約定按照固定價結(jié)算工程價款，一方當(dāng)事人請求對建設(shè)工程造價進(jìn)行鑒定的，不予支持。 關(guān)于“物價波動”風(fēng)險3

17、050“情勢變更”顯失公平 本案可協(xié)商出合理的幅度范圍(可按行業(yè)慣例,如10%內(nèi)承包商單方承擔(dān)，10%外協(xié)商雙方承擔(dān))進(jìn)行雙方分配，這也是公平原則的體現(xiàn)，相信明智的業(yè)主亦能接受。 最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國合同法若干問題的解釋（二） (法釋20095號)第二十六條合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除。（08） 4.1.9 采用工程量清單計(jì)價的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件中或合

18、同中明確風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）。（1）招標(biāo)控制價的編制與評審 08清規(guī) 4.2.1 國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價高于招標(biāo)控制價的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。08清規(guī) 4.2.3 招標(biāo)控制價應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制： 1 本規(guī)范； 2 國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價定額和計(jì)價辦法；3 建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；4 招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；5 與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；6 工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工

19、程造價信息；工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價；7 其它的相關(guān)資料。5、招標(biāo)定價評審機(jī)制分析清規(guī)(2008)4.2.8 “招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)時公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)備查。” 08宣貫：“招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價時，應(yīng)公布招標(biāo)控制價各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制總價?！闭袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例(2012)招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計(jì)算方法。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例(2012)招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)

20、時公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件。審核暫定價格材料或甲供材料的價格是否正確，計(jì)價要求、評標(biāo)方法及標(biāo)準(zhǔn)是否合理、合法；審核工程量清單是否滿足設(shè)計(jì)圖紙和招標(biāo)文件的要求；單項(xiàng)工程量清單是否正確完整。 （2）招標(biāo)定價評審中華人民共和國建筑法18條：建筑工程造價應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。建筑法釋義：合同中對造價的約定，既包括對計(jì)價范圍、計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)的約定，也包括對工程計(jì)價方式的約定（指約定總價、約定單價、約定成本加酬金機(jī)制等）。中華人民共和國建筑法18條：公開招標(biāo)發(fā)包的，其造價的約定，

21、須遵守招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)定。6、招標(biāo)計(jì)價合規(guī)性分析法律：中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第46條：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第59條： 招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。2008建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范4.4.2 實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的工程，合同約定不得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)?！緦?shí)例】某建筑公司投標(biāo)的工程，招標(biāo)文件中約定鋼筋價格暫定價為4000元/t，結(jié)算時按實(shí)調(diào)整，建筑公司在投標(biāo)報(bào)價時

22、按3800元/t報(bào)價，評標(biāo)時未發(fā)現(xiàn)此問題，后雙方簽訂合同。結(jié)算時，按4000元/t還是按3800元/t來調(diào)整鋼筋價格呢？這屬于投標(biāo)文件未能響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件，在合同執(zhí)行過程中業(yè)主發(fā)現(xiàn)了，能按照投標(biāo)文件來履行合同嗎？實(shí)例分析：投標(biāo)文件與招標(biāo)文件不一致？實(shí)例分析：合同文件與招標(biāo)文件不一致？ 招標(biāo)文件獎罰辦法中規(guī)定：承包方完成施工合同，退回全額履約保證金，若由于承包方延誤工期，發(fā)包方則按10天以內(nèi)每延期一天罰款1000元，10天以上每延期一天罰款2000元，延期達(dá)一個月以上時扣罰全額工期履約保證金。到目前為止，已延期3個月，工程還未交付。但在合同的專用條款里未寫明獎罰辦法，是否可以扣罰全

23、額履約保證金？ 某醫(yī)院的病房樓(已結(jié)頂)進(jìn)行內(nèi)審過程中，有一個問題： 招標(biāo)文件有而施工合同沒有的內(nèi)容 招標(biāo)文件與施工合同都有的內(nèi)容但不一致【實(shí)例】某教學(xué)樓工程采用工程量清單招標(biāo)，然而施工承包合同中對合同價款的調(diào)整條款卻約定為“增加或減少工程量按照定額及相關(guān)取費(fèi)文件計(jì)價”。最終該工程設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場簽證增加的工程造價就超過500萬元，而原合同價只有400萬元。這樣的合同條款會鼓勵施工承包方努力創(chuàng)造設(shè)計(jì)變更機(jī)會 “低價中標(biāo)、高價結(jié)算”關(guān)鍵應(yīng)看該內(nèi)容增加、刪除或不一致的性質(zhì)，如果這種變化或不一致嚴(yán)重違背了招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，則該應(yīng)確定為無效；反之，則應(yīng)確定為有效。加強(qiáng)合同簽訂前審計(jì)，促進(jìn)改正?！緦?shí)例

24、】例如某公路工程招標(biāo)文件規(guī)定按工程量清單計(jì)價方式簽訂固定單價合同，而業(yè)主與施工單位簽訂的中標(biāo)合同卻為可調(diào)合同，結(jié)算時，承包商據(jù)此主張對中標(biāo)單價進(jìn)行價差調(diào)整，以牟取超額利潤。7、計(jì)價條款完備性分析問：工程量清單要求與合同配套，明確合同的計(jì)價方式，才能做出投標(biāo)決策。但現(xiàn)在業(yè)主的實(shí)際做法是在招標(biāo)文件內(nèi)只列合同范本，具體條款再在中標(biāo)后由業(yè)主與中標(biāo)人簽訂，這樣的話，投標(biāo)人的風(fēng)險明顯大于業(yè)主。答：招標(biāo)文件照搬合同范本是不完善的。應(yīng)將合同范本中的專用條款具體化列入招標(biāo)文件。建設(shè)部房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件范本也是要求把具體條款（即專用條款）列入招標(biāo)文件。具體合同條款應(yīng)何時明確?中華人民共和國合同

25、法第275條施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。 必備條款具體合同條款應(yīng)包括哪些內(nèi)容？【案例】某工程合同約定：工程結(jié)算按當(dāng)?shù)囟~計(jì)價，乙方“讓利5%”，合同中未對“讓利”一詞作任何解釋。該工程進(jìn)入結(jié)算程序時，雙方對“讓利5%”出現(xiàn)以下幾種解釋： 利潤部分優(yōu)惠5%，如造價1000萬工程利潤為100萬，優(yōu)惠5萬，乙結(jié)算1000-5=995萬； 總價優(yōu)惠5%，如總結(jié)算價1000萬，則優(yōu)惠50萬，乙結(jié)算1000-50=950萬； 總價扣除甲供材、

26、甲控材后優(yōu)惠5%，如總價1000萬，甲供材、甲 控材計(jì)200萬，則優(yōu)惠 1000-2005%=40萬,乙結(jié)算800-40=760萬 如果打官司，按字面解釋合同，第一種解釋可能更容易得到法院支持哦！可實(shí)際業(yè)主可能想得是按第二或第三種作法。還需注意的是，其實(shí)甲供材無所謂結(jié)算優(yōu)惠的，低進(jìn)低出，但甲控材的處理應(yīng)該按第三種的解決思路。計(jì)價條款的清晰性分析三、工程結(jié)算審計(jì)核心內(nèi)容： 工程結(jié)算審計(jì)程序 工程結(jié)算審計(jì)內(nèi)容 工程結(jié)算審計(jì)質(zhì)量控制 工程結(jié)算糾紛案例分析1、工程結(jié)算審計(jì)程序 施工單位編制結(jié)算建設(shè)單位初審后報(bào)投資評審中心審核簽訂咨詢合同，明確咨詢標(biāo)的、目的及相關(guān)事項(xiàng)，接收相關(guān)資料；開展工程造價的各項(xiàng)計(jì)

27、量，形成咨詢初步意見；施工單位根據(jù)要求提交送審資料報(bào)建設(shè)單位 評審中心內(nèi)部審計(jì)或委托外部審計(jì)收集并審閱資料、踏勘現(xiàn)場、了解情況；經(jīng)公司三級審核后，形成咨詢初步成果；召開咨詢成果的定案會議，達(dá)成共識后會簽；完成資料交接整理立卷歸檔 結(jié)算資料審查結(jié)算資料既是審計(jì)依據(jù)也是審計(jì)對象！ 在竣工結(jié)算審計(jì)實(shí)踐中，送審資料不全，邊審核邊補(bǔ)交結(jié)算資料的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，影響審計(jì)效率。對于送審資料缺漏、不符合要求的，應(yīng)要求在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)齊、完善。1、結(jié)算資料是否齊全2、有問題的書證，如未按合同約定簽字蓋章、或簽字蓋章不全3、簽證、設(shè)計(jì)變更是否連續(xù)編號，有無重號、缺號 建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法（財(cái)建【2004】369號

28、）第十六條承包人如未按規(guī)定時間內(nèi)提供完整的工程竣工結(jié)算資料，發(fā)包人催促后14天內(nèi)仍未提供或沒有明確答復(fù)，發(fā)包人有權(quán)依據(jù)已有資料進(jìn)行審查，責(zé)任由承包人承擔(dān)。 結(jié)算審計(jì)實(shí)施1、工程量核對確認(rèn)2、單價/價格核對確認(rèn)3、結(jié)算審計(jì)報(bào)告2、工程結(jié)算審計(jì)內(nèi)容 工程變更價格審計(jì) 工程簽證價格審計(jì)08清規(guī)4.7.5 因非承包人原因引起的工程量增減，該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原單價；該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施項(xiàng)目費(fèi)用應(yīng)予以調(diào)整。工程量變更【要點(diǎn)說明】 因非承包人原因引起的工程量增減，是否調(diào)整綜合單價以及如何調(diào)整應(yīng)在合同中約定。若合同未作約定，本條條文說明指出，按以下原則辦

29、理：1當(dāng)工程量清單項(xiàng)目工程量的變化幅度在10%以內(nèi)時，其綜合單價不作調(diào)整，執(zhí)行原有綜合單價。2當(dāng)工程量清單項(xiàng)目工程量的變化幅度在10%以外，且其影響分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過0.1%時，其綜合單價以及對應(yīng)的措施費(fèi)（如有）均應(yīng)作調(diào)整。調(diào)整的方法是由承包人對增加的工程量或減少后剩余的工程量提出新的綜合單價和措施項(xiàng)目費(fèi)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。 變更價格審計(jì) 例：某合同規(guī)定：（）對承包人在已標(biāo)價的工程量清單中沒有填寫單價或合價的設(shè)計(jì)變更減少項(xiàng)目，工程師將按合理價格從合同價款中扣減。問：投標(biāo)人未填報(bào)單價和合價的項(xiàng)目，工程量變更時，存在核增核減嗎？若存在，如何調(diào)整？答：工程量變更時，按08清規(guī)4.7.5條規(guī)定或按合

30、同約定處理。(建設(shè)部解答)“漏填”項(xiàng)目工程量變更怎么結(jié)算？問：變更部分的單價如何確定呢？先協(xié)商出未填項(xiàng)目的合理單價，但其他已填單價項(xiàng)目單價應(yīng)下調(diào)，然后考慮工程量變更幅度的影響；其他已填單價項(xiàng)目單價不變，未填項(xiàng)目工程量變更在幅度以內(nèi)部分執(zhí)行“0”單價，幅度以外部分協(xié)商出合理單價進(jìn)行增減結(jié)算08宣貫認(rèn)為，未填寫的單價和合價項(xiàng)目的費(fèi)用在施工過程中得不到支付，在竣工結(jié)算時將不被承認(rèn)。！ 新增實(shí)體項(xiàng)目和措施項(xiàng)目工程內(nèi)容變更（08清規(guī)）4.7.3 因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項(xiàng)目，其對應(yīng)的綜合單價按下列方法確定： 1 合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合

31、單價確定； 2 合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定； 3 合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。（08清規(guī)） 4.7.4 因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化，造成施工組織設(shè)計(jì)或施工方案變更，原措施費(fèi)中已有的措施項(xiàng)目，按原有措施費(fèi)的組價方法調(diào)整；原措施費(fèi)中沒有的措施項(xiàng)目，由承包人根據(jù)措施項(xiàng)目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M(fèi)變更，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。 關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋【法釋(2004)14號】第16條當(dāng)事人對建設(shè)工程的計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對該