法治建設(shè)在社會創(chuàng)新工作中的作用

1、法治建設(shè)在社會管理創(chuàng)新工作中的作用卜兆勇當(dāng)今的中國，社會變革日新月異，階層分化、流動加速、利益多元，社會轉(zhuǎn)型猶未完成，新老矛盾疊加交織。在這樣的環(huán)境里，只有社會管理得到了切實加強(qiáng)和改善，社會才會有序、和諧，人民才能安居樂業(yè)，國家才會實現(xiàn)更大發(fā)展。今年以來，江蘇省吳江市圍繞中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的決策部署，積極推進(jìn)社會管理理念思路、體制機(jī)制和方法創(chuàng)新，取得了顯著效果。但是，社會管理領(lǐng)域出現(xiàn)的許多新情況、新問題，不斷沖擊著傳統(tǒng)的社會管理模式。社會管理滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，已經(jīng)是一個不爭的事實。努力尋求一種社會管理的新模式已成為擺在我們面前的迫切課題，法治可以使社會管理創(chuàng)新更具權(quán)威性、可操作性，法治是

2、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的治本之策。一、社會管理法治化的由來社會管理選擇法治化途徑有著深刻的原因，社會管理的落腳點(diǎn)在于“管理”二字，用什么方法管理，怎樣管理是根本。我們應(yīng)該充分地認(rèn)識到，社會管理體制的改革是中國繼經(jīng)濟(jì)體制改革之后的又一項重大戰(zhàn)略變革，歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，公共權(quán)力和公民權(quán)利的和諧才是和諧社會的最佳狀態(tài)。構(gòu)建和諧社會也好，實現(xiàn)包容性增長也好，關(guān)鍵是要創(chuàng)造一個既充滿活力，又和諧有序的社會，這個社會要靠民主法制、公平正義、誠信互助、共同富裕等一些基本價值觀和制度來維系?？梢哉f，法治化是人類社會最先進(jìn)的社會治理模式，也是社會管理創(chuàng)新的方向所在，在社會管理創(chuàng)新中，法治建設(shè)是保障。今年9月，江

3、蘇省委書記羅志軍在全國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作電視電話會議上介紹了江蘇的主要做法和經(jīng)驗，同月，在江蘇省法治江蘇高層論壇上，江蘇省委常委、省政法委書記李小敏指出，“要以深化法治建設(shè)不斷提升社會管理創(chuàng)新的科學(xué)化水平，強(qiáng)化依法管理理念，努力把崇尚法治變成一種思維習(xí)慣、生活方式和行為模式。要充分認(rèn)識落實源頭治理要求、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的過程，就是落實依法治理要求、提高法治化建設(shè)水平的過程目前，政府職能部門還不完全善于運(yùn)用法律手段解決問題，社會管理方式不夠靈活多樣，社會管理體制機(jī)制不夠健全有效，公眾自治和參與功能發(fā)揮不夠這些都需要通過法治化的途徑來解決。社會管理過程中仍存在著法治化程度不高的問題。二、社會管

4、理與法治建設(shè)的關(guān)系作為貫徹實施依法治國基本方略的重要實踐，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是重要內(nèi)容?，F(xiàn)代社會管理要在法治的基礎(chǔ)上遵循人本原理、服務(wù)原理、共享原理，進(jìn)行改革創(chuàng)新。面向未來，要在思維模式、社會價值、社會形態(tài)上實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。社會管理與法治建設(shè)兩者的基本任務(wù)相同。社會管理的基本任務(wù)是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等，這與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府根本的任務(wù)和要求是相同的，同屬法治建設(shè)范疇。社會管理與法治建設(shè)是相輔相成的關(guān)系。一方面，法治城市、法治縣市（區(qū)）的建設(shè)必須用積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的手段來進(jìn)一步深化，這樣才能將法治要求落到實處。另

5、一方面。社會管理要受法治思想的指引，必須遵循法治原則，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)依法辦事，兩者互為因果，互為依賴。今年，吳江市出臺了社會管理創(chuàng)新的11項任務(wù)和法治吳江建設(shè)要點(diǎn)，兩個文件在強(qiáng)化流動人口和特殊人群服務(wù)管理、健全平安維穩(wěn)長效機(jī)制、正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情、夯實基層基礎(chǔ)等方面均列出了具體要求，對做好這兩項工作具有指導(dǎo)意義，可以互相借鑒。三、法治化建設(shè)對推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作的作用.法治化建設(shè)是社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。首先，社會管理創(chuàng)新不能違背法律精神。社會管理創(chuàng)新要堅持法治發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，我們所有的社會管理工作都是在尊重憲法、法律的前提下進(jìn)行的。以法院工作為例，人民法院受理的案件是經(jīng)濟(jì)社會生活的“晴雨表”，

6、一些不易察覺的社會矛盾，總會以某種案件類型表現(xiàn)出來。法院通過個案公正，弘揚(yáng)法治精神，通過審判促進(jìn)規(guī)則之治的形成,是法院參與社會管理創(chuàng)新的著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)。其次，法治化建設(shè)水平?jīng)Q定著社會管理能力的高低。從一些地方來看，如長沙和杭州等地，用出臺法治化意見或者法治指數(shù)來推進(jìn)社會管理工作，在社會管理和法治建設(shè)中找到了很好地契合點(diǎn)，推進(jìn)了地方法治化程度的提升。吳江市多年來一直致力于法治吳江建設(shè),在公民學(xué)法用法、依法行政、公正司法等方面做了大量的工作，為社會管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。反之，如果地方政府對法治建設(shè)的重視程度不夠，政府的負(fù)擔(dān)會相應(yīng)加大，社會管理工作開展的難度將加大，社會矛盾糾紛、流動人口治理等問題將

7、得不到根本解決。我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的總目標(biāo)是要最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，確保國家經(jīng)濟(jì)社會長治久安、和諧發(fā)展。.社會管理法治化有利于實現(xiàn)社會穩(wěn)定。社會管理需要用規(guī)則來維護(hù)社會秩序。那么，這個規(guī)則應(yīng)該由誰來制定？顯然決策者應(yīng)該想到法律。當(dāng)前出現(xiàn)的上訪、堵路等事件，是由于政府與群眾的對話方式出現(xiàn)了扭曲。事實上，社會要實現(xiàn)有序管理，法律是一條準(zhǔn)繩，只要各級干部秉公執(zhí)法，貫徹以人為本的理念，依法處理群眾之間的矛盾糾紛，依法回應(yīng)好群眾的需求，就能得到群眾的信任和尊重。.社會管理法治化有利于提高政府行政效能。主要是解決當(dāng)前某些多頭管理、責(zé)任不明確的問題，國務(wù)院關(guān)

8、于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見中明確要求,“繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題?！卑凑辗ㄖ握ㄔO(shè)的要求，才能更有效地將社會管理工作做好。.社會管理法治化有利于形成長效管理機(jī)制。矛盾治理最怕治標(biāo)不治本，容易積累長期的不滿和怨氣，惹出更大的社會問題和社會矛盾。如一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有真正牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，一些地方對民主建設(shè)投入不夠，財富、資源、社會分配不夠公平合理，行政執(zhí)法不夠公平，一些消極腐敗現(xiàn)象仍在滋生蔓延。因此，必須用法治理念長期指導(dǎo)人們的實踐行為，才能從根本上推進(jìn)社會管

9、理創(chuàng)新。四、當(dāng)前保障和推進(jìn)我市社會管理法治化的具體路徑.樹立法治理念，堅持學(xué)法制度。法制宣傳教育是法治吳江建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，對做好社會管理工作具有重要意義，執(zhí)法首先要懂法，懂法就要學(xué)法，這就要求我們從實際工作出發(fā)，堅持政府常務(wù)會學(xué)法制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評制度，堅持公職人員考試制度。加強(qiáng)對各類對象的法制宣傳教育，突出重點(diǎn)、按需施教，活躍宣傳形式，領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員干部要帶頭學(xué)法，為執(zhí)法工作奠定堅實的理論基礎(chǔ)。.加強(qiáng)投入，推進(jìn)法治載體建設(shè)。社會管理法治化需要有一定的支持，我們可以從完善兩個載體入手，促進(jìn)社會管理工作取得突破性進(jìn)展。一是搭建法治管理信息化平臺。加強(qiáng)流動人口信息采集機(jī)制，自主研發(fā)便

10、攜式矛盾糾紛信息采集儀，展開經(jīng)常性的信息查詢;二是完善法治基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在各鎮(zhèn)（區(qū)）、社區(qū)、單位、村完善法治設(shè)施,大力推行法治強(qiáng)市工程建設(shè)，廣泛開展法治示范點(diǎn)評選活動，使公民的法治素質(zhì)得到提升。.發(fā)揮好法治手段加強(qiáng)社會管理源頭治理。社會管理同時應(yīng)該強(qiáng)調(diào)社會的自我組織和自我管理。如果公民和社會組織的一切活動都依靠政府和各級干部發(fā)出指令實施控制，社會將不堪重負(fù)，社會秩序和社會穩(wěn)定也將難以維持。如推進(jìn)征地拆遷，是城市建設(shè)發(fā)展中一個敏感性強(qiáng)、關(guān)注度高的問題，也是社會管理中的一個難題。破解難題的關(guān)鍵在于堅持依法，加強(qiáng)信息公開，及時公開有關(guān)規(guī)范性文件，堅持民主議事制度，增強(qiáng)群眾的參與權(quán)和知曉率，落實行

11、政問責(zé)，加強(qiáng)責(zé)任追究，最終減少矛盾糾紛的發(fā)生。.重視法治的約束規(guī)范功能，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的管控。社會管理創(chuàng)新是中央三項重點(diǎn)工作之一，對治安防控、流動人口和特殊人群領(lǐng)域提出了要求。在加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新中，法治化手段顯得尤其重要。一方面要實行流動人口、特殊人群的法治化管理，健全執(zhí)法監(jiān)督體系，依法提高管理的水平，另一方面要加強(qiáng)對流動人口和特殊人群的法制宣傳教育，發(fā)揮好法治規(guī)范、預(yù)防的功能。.堅持公正司法，維護(hù)公平正義。公正司法是社會管理創(chuàng)新工作中的重要內(nèi)容，也是法治吳江建設(shè)的重點(diǎn)工作。司法機(jī)關(guān)已經(jīng)逐漸成為社會管理創(chuàng)新和社會矛盾化解的主力軍，因此，要求司法機(jī)關(guān)工作者更加主動地重視好司法實踐中遇到的矛盾和問題，積極探索新形勢下社會矛盾化解和管理創(chuàng)新的基本