新環(huán)保法與制度創(chuàng)新

1、新環(huán)保(hunbo)法與環(huán)保(hunbo)制度創(chuàng)新共五十二頁主要(zhyo)內(nèi)容一、新環(huán)保法出臺背景二、環(huán)保法的制度(zhd)創(chuàng)新三、對企業(yè)環(huán)保工作建議共五十二頁一、新環(huán)保法出臺(ch ti)的背景：環(huán)境形勢嚴峻環(huán)境違法普遍(pbin)原有法律不適應(yīng)群眾呼聲強烈中央領(lǐng)導(dǎo)下決心共五十二頁當(dāng)前的環(huán)保形勢環(huán)境保護(hunjng boh)取得積極進展十二五（2011-2013年）:化學(xué)需氧量、二氧化硫(r yng hu li)、氨氮下降7%氮氧化物下降2%共五十二頁共五十二頁共五十二頁 共五十二頁共五十二頁土壤污染(t rn w rn)嚴重 土壤污染表現(xiàn)出源多、量大、面廣、持久、毒性強等特征因污染退化

2、的耕地數(shù)量不斷(bdun)增加，受污染的耕地面積達 1.92億畝共五十二頁共五十二頁共五十二頁共五十二頁共五十二頁共五十二頁共五十二頁環(huán)境問題的六大走向:環(huán)境質(zhì)量退化環(huán)境事故高發(fā)環(huán)境風(fēng)險增加(zngji)環(huán)境訴求強烈 環(huán)境公平失衡環(huán)境壓力加大共五十二頁二、新環(huán)保法的制度創(chuàng)新(chungxn)諸多亮點，重點如下:明確政府(zhngf)對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)解決違法成本低的問題破解資源低價、環(huán)境廉價完善環(huán)保社會治理體系依靠技術(shù)解決污染問題共五十二頁轉(zhuǎn)變(zhunbin)對環(huán)境保護的認識：環(huán)境保護綜合效益明顯美國洛杉磯經(jīng)驗環(huán)保投入(tur)的成本與效益比：1：40（1970-1990年）1：4 （1990-

3、2010年）共五十二頁1、明確政府的環(huán)境(hunjng)責(zé)任（新環(huán)保法）地方各級政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé) 第6條增加環(huán)保財政投入，提高資金效益 第8、50條將環(huán)保納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃 第13條建立跨區(qū)域聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制(jzh) 第20條加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè) 第51條實行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核制度 第26條向人大報告，依法接受監(jiān)督 第27條接受公民、法人和社會組織的監(jiān)督 第57條對瀆職、不作為等依法追究責(zé)任 第68條共五十二頁2、解決環(huán)境(hunjng)違法成本低的問題1980年美國通過超級基金法:全部責(zé)任終身責(zé)任共同責(zé)任連帶責(zé)任一批企業(yè)、銀行、保險公司倒閉破產(chǎn)大大提高了人們(rn men)的

4、環(huán)境責(zé)任意識共五十二頁環(huán)保法：解決(jiju)違法成本低的問題造成環(huán)境損害，依法承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任 第5、6、64條違法排污、拒不改正，按日計罰 第59條處罰原則：治污成本、賠償損害、沒收非法所得對雙超的可責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)或停業(yè)(tng y)、關(guān)閉 第60條查封扣押造成嚴重污染的設(shè)施、設(shè)備 第25條有關(guān)環(huán)境服務(wù)企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任 第65條對主觀故意的，處5-15日拘留 第63條構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任 第69條共五十二頁兩高司法解釋8大亮點(lin din)（2013年6月) 突發(fā)性與累計性污染并罰結(jié)果罪與行為罪并罰違法(wi f)個人與單位并罰從輕與從重區(qū)別處罰多罪依重定罪處罰 明確“公私財產(chǎn)

5、損失” 定義明確“有毒物質(zhì)” 定義明確“鑒定機構(gòu)與證據(jù)”共五十二頁公安部與環(huán)保部七大機制（2013年11月)關(guān)于加強執(zhí)法(zhf)銜接配合工作的意見聯(lián)席會議(linx huy)制度聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度完善案件移送機制重大案件會商和督辦制度緊急案件聯(lián)合調(diào)查機制案件信息共享機制獎懲機制共五十二頁公安部與環(huán)保部七大機制（2013年11月)加強環(huán)境保護與公安部門執(zhí)法銜接(xinji)配合意見樹立三個意識：責(zé)任意識、合作意識、證據(jù)意識關(guān)鍵是證據(jù)意識環(huán)保部門：及時收集、提取、監(jiān)測、固定污染物種類、濃度、數(shù)量等證據(jù)公安機關(guān)借助環(huán)保部門的專業(yè)知識和技術(shù)支持公安機關(guān)主動(zhdng)摸排污染犯罪線索，發(fā)動群眾舉報

6、，立案偵查犯罪案件，對重大案件實行掛牌督辦共五十二頁3、破解資源低價、環(huán)境廉價問題環(huán)保法：政策支持(zhch)環(huán)保加大環(huán)保財政投入，提高資金效益 第8條 采取財政、稅收、價格、政府采購等 政策支持環(huán)保技術(shù)裝備、資源綜合(zngh)利 用和環(huán)境服務(wù)以及減排等 第21、22、36條支持企業(yè)為環(huán)保的轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉 第23條健全生態(tài)保護補償制度 第31條 實行排污收費與環(huán)保稅制度 第43條國家鼓勵環(huán)境污染責(zé)任保險 第52條 共五十二頁實行(shxng)有利于環(huán)保的稅收政策中國(zhn u)與世界稅收體系對比：環(huán)境保護取消雙高產(chǎn)品出口退稅抵扣環(huán)保設(shè)備的所得稅對落后工藝產(chǎn)品征收消費稅企業(yè)增值稅等體現(xiàn)環(huán)保

7、改革資源稅開征環(huán)境保護稅（碳稅）共五十二頁2007.7發(fā)布建立有利于環(huán)保和防范信貸風(fēng)險的信貸政策引起很大反響(fnxing)形成一票否決機制共五十二頁環(huán)境污染(hunjng wrn)責(zé)任保險2006年環(huán)保與保監(jiān)部門(bmn)開展合作2007年發(fā)布指導(dǎo)意見2008年開始試點2013年開展強制責(zé)任險試點共五十二頁環(huán)保部、保監(jiān)會污染(wrn)強制保險指導(dǎo)意見2013年2月1日環(huán)境污染強制保險范圍：涉重金屬企業(yè)：有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、 有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)內(nèi)涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放企業(yè)地方做出規(guī)定的國家鼓勵石化行業(yè)等高環(huán)境(hunjn

8、g)風(fēng)險企業(yè)自愿投保共五十二頁環(huán)境強制保險的激勵和約束(yush)機制與環(huán)評文件審批(shnp)、項目驗收、清潔生產(chǎn)審核、排污許可證核發(fā)、上市環(huán)保核查等結(jié)合與使用環(huán)保專項資金、重金屬治理專項資金等結(jié)合提供銀行作為客戶評級、信貸準(zhǔn)入管理依據(jù)共五十二頁企業(yè)(qy)：環(huán)境責(zé)任保險意義體現(xiàn)社會責(zé)任降低環(huán)境風(fēng)險和諧社區(qū)關(guān)系(gun x)享受國家優(yōu)惠政策增強企業(yè)的軟實力共五十二頁加快(ji kui)資源價格改革提高石油、煤炭、天然氣、電、水資源以及礦產(chǎn)資源價格逐步(zhb)與國際市場接軌推動增長方式的轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整共五十二頁積極推行綠色(l s)貿(mào)易商務(wù)、環(huán)保部門發(fā)布加強出口企業(yè)(qy)環(huán)境監(jiān)管的

9、通知加強出口企業(yè)環(huán)保達標(biāo)審核對環(huán)保違規(guī)企業(yè)，中止1-3年從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動共五十二頁4、完善環(huán)境保護(hunjng boh)社會治理體系公眾參與、環(huán)境教育、媒體監(jiān)督 第9條保障環(huán)保知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)第53、57條公開(gngki)環(huán)境信息（政府、企業(yè)） 第53、55、56條完善社會誠信體系 第54條建立公益訴訟制度 第58條共五十二頁環(huán)保(hunbo)公益訴訟對損害社會公共環(huán)境利益的行為，符合條件的社會組織可提起訴訟條件：設(shè)區(qū)市、五年、無違法記錄人民法院(rnmnfyun)應(yīng)當(dāng)依法受理提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益共五十二頁5、環(huán)保法：依靠技術(shù)(jsh)解決污染國家支持環(huán)?？?/p>

10、技、產(chǎn)業(yè)、信息 化建 第7條國家采取措施，促進清潔生產(chǎn)和 資源循環(huán)利用 第40條企業(yè)優(yōu)先使用清潔能源、技術(shù)、 工藝、設(shè)備 第40條不得(bu de)生產(chǎn)、銷售、轉(zhuǎn)移、使用嚴 重污染環(huán)境工藝、設(shè)備和產(chǎn)品 第46條共五十二頁依靠技術(shù)解決(jiju)污染（大氣）背景(bijng)大氣污染日益嚴重城市熱源日益緊張熱網(wǎng)輸送能力成為瓶頸城市集中供熱節(jié)能潛力巨大燃煤電廠50%以上的余熱燃煤熱電廠30%以上的余熱燃氣熱電廠40%以上的余熱共五十二頁清華大學(xué)(qn hu d xu)：節(jié)能技術(shù)吸收式換熱技術(shù)實現(xiàn)三個目標(biāo)：供熱能力提高30%供熱能耗降低40%熱網(wǎng)輸送能力提高50%技術(shù)效果顯著：改善大氣污染狀況節(jié)約(

11、jiyu)大量能源實現(xiàn)超遠距離供熱開拓新的城市熱源共五十二頁我國年排放污水(w shu)約600億噸80億m3甲烷氣280萬噸氮資源60萬噸磷資源100萬噸硫資源570萬噸有機肥360億噸水資源潛在經(jīng)濟價值: 2280億元實現(xiàn)(shxin)經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一依靠技術(shù)解決污染問題（水）：共五十二頁新能源：光伏發(fā)電技術(shù)飛快(fikui)發(fā)展世界專利最多世界發(fā)電效率最高連續(xù)3年世界前6名都是中國(zhn u)企業(yè)新建筑：5-6年收回成本老建筑：8-10年收回成本1年收回多晶硅生產(chǎn)全部用電量2025年太陽能發(fā)電成本低于煤炭共五十二頁四、對工業(yè)企業(yè)(qy)環(huán)保工作的建議遵紀(jì)守法，達標(biāo)排放，杜絕偷

12、排主動技術(shù)升級，淘汰落后產(chǎn)能降低環(huán)境風(fēng)險，做好應(yīng)急預(yù)案嚴格環(huán)境管理，完善規(guī)章制度公開環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督建立良好的社區(qū)關(guān)系(gun x)參與國家環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定樹立社會責(zé)任，提倡社會奉獻共五十二頁企業(yè)的社會(shhu)責(zé)任(新環(huán)保法)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞 第6條被檢查時如實反映情況，提供資料 第24條建立環(huán)保責(zé)任制，明確責(zé)任 第42條正常監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄 第42條禁止偷排偷倒、偽造(wizo)數(shù)據(jù) 第42條遵守有關(guān)環(huán)境監(jiān)管制度 第40、41、43、45條做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急 第47條公開環(huán)境信息 第55條共五十二頁山西天脊集團(jtun)12.12.31重大污染事故共五十

13、二頁發(fā)布環(huán)保責(zé)任檢查(jinch)辦法及細則共五十二頁知恥而后勇環(huán)保投入2億元建立檢查隊伍完善規(guī)章制度單位罰款1000-10000元個人罰款500-3000元處分：警告、免職程序：環(huán)保能源部報公司(n s)黨政聯(lián)席會審批共五十二頁社會責(zé)任的三個發(fā)展(fzhn)階段：摩立特集團：生態(tài)(shngti)依從生態(tài)優(yōu)勢生態(tài)增長共五十二頁近年來中國人環(huán)境意識有了很大提高，與世界相比差距(chj)較大：關(guān)注眼前的環(huán)境問題關(guān)注與個人利益有關(guān)的環(huán)境問題在做出奉獻和犧牲(xshng)方面猶豫不決 共五十二頁社會(shhu)責(zé)任意識內(nèi)涵：環(huán)境保護角度(jiod)：法制意識道德意識民主意識超前意識奉獻意識共五十二頁思

14、考題一：環(huán)保法何時通過？何時實施？企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開哪些環(huán)境信息？ 第55條社會誠信擋案記錄企業(yè)哪方面(fngmin)信息 第54條哪些違法行為構(gòu)成按日計罰？ 按日計罰包括哪些內(nèi)容？ 第59條哪些違法行為構(gòu)成限產(chǎn)、停產(chǎn)整頓或責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉？ 第60條哪些違法行為構(gòu)成行政拘留？ 第63條共五十二頁企業(yè)(qy)應(yīng)當(dāng)遵守哪些環(huán)境監(jiān)管制度？產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境影響評價三同時排污(pi w)收費排污許可證總量控制環(huán)境監(jiān)測信息公開事故應(yīng)急危險廢物管理等共五十二頁謝 謝 ！共五十二頁內(nèi)容摘要新環(huán)保法與環(huán)保制度創(chuàng)新。1：4 （1990-2010年）。一批企業(yè)、銀行、保險公司倒閉破產(chǎn)。處罰(chf)原則：治污成本、賠償損害、沒收非法所得。明確“有毒物質(zhì)” 定義。公安部與環(huán)保部七大機制（