加快推進公共法律服務均衡發(fā)展實施方案

1、HONGYU.MACRO加快推進公共法律服務均衡發(fā)展實施方案律師事務所、公證處、法律援助機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、人民調(diào)解委員會、基層法律服務所等法律服務機構(gòu)設置布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有序發(fā)展。公共法律服務體系覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準，實體、熱線、網(wǎng)絡三大平臺資源整合、有效融合，服務供給能力和保障能力明顯增強，規(guī)范化、標準化、信息化水平顯著提升，人民群眾感受到法律服務更加便捷、高效。加快推進公共法律服務均衡發(fā)展均衡配置城鄉(xiāng)法律服務資源。圍繞服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，深入實施“鄉(xiāng)村振興法治同行”專項活動，深化法治鄉(xiāng)

2、村（社區(qū)）建設，深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，加強動態(tài)管理。推進實施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程和農(nóng)村學法用法示范戶培育工程，教育引導農(nóng)村廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。依法有效拓展城鎮(zhèn)法律服務資源向農(nóng)村地區(qū)輻射的方式和途徑，創(chuàng)新便民利民服務形式。加強欠發(fā)達地區(qū)公共法律服務建設。結(jié)合革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)實際，制定支持公共法律服務體系建設方案舉措。進一步完善、落實支持西藏和四省藏區(qū)公共法律服務建設方案。健全完善中西部邊遠地區(qū)法律援助機構(gòu)設置，支持法治宣傳陣地建設。加強對中央財政轉(zhuǎn)移支付資金用于欠發(fā)達地區(qū)、邊疆地區(qū)公共法律服務基礎設施建設和人才

3、培訓等的監(jiān)管。支持東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建立多種形式對接機制，開展對口援建、掛職鍛煉、交流培訓。通過選派志愿律師到無律師縣、鼓勵支持其他地區(qū)律師事務所與無律師縣結(jié)對幫扶等方式，確保法律服務縣域全覆蓋。加強無律師縣國資律師事務所建設，鼓勵、支持外地律師事務所在無律師縣設立分所，全國無律師縣問題基本解決。立足基層法律服務工作者貼近基層和群眾的特征和優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展基層法律服務工作者隊伍，有效補充律師資源不足地區(qū)的法律服務力量。加強公證服務資源布局規(guī)劃、動態(tài)調(diào)配，統(tǒng)籌解決“無人處”“一人處”導致公證機構(gòu)不能正常執(zhí)業(yè)、公證服務缺失等問題。實施“云公共法律服務中心”建設項目，運用網(wǎng)絡服

4、務、遠程視頻服務模式，促進優(yōu)質(zhì)資源向欠發(fā)達地區(qū)輻射。推進“1+1”中國法律援助志愿者行動、“援藏律師服務團”、“同心律師服務團”等志愿服務活動。重點保障特殊群體合法權益。將進城務工人員、殘疾人、老年人、青少年、婦女和軍人軍屬、退役軍人等作為公共法律服務的重點服務對象。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平，擴大法律援助范圍。落實法律援助法關于擴大殘疾受援人范圍和不受經(jīng)濟困難條件限制、免予經(jīng)濟困難核查情形的規(guī)定。加強對特殊群體的法治宣傳，引導群眾通過法律方式保護自身合法權益。律師協(xié)會、公證協(xié)會、司法鑒定協(xié)會制定完善公益服務制度，指導法律服務機構(gòu)建立健全特殊群體減免服務費用制度機制。加強特殊群體服務指導，針對各類群

5、體不同特點，建立公共法律服務典型案例庫。加強公共法律服務中心、法律服務機構(gòu)無障礙環(huán)境建設，有條件的可建立綠色快速通道或者提供上門服務。適應老年人、殘疾人、少數(shù)民族特點和法律援助需求，完善法律服務網(wǎng)無障礙功能，根據(jù)實際需求提供老年人大字版、視力殘疾人語音版、少數(shù)民族語言版等服務?！笆奈濉睍r期主要目標建成覆蓋全業(yè)務、全時空的法律服務網(wǎng)絡。律師事務所、公證處、法律援助機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、人民調(diào)解委員會、基層法律服務所等法律服務機構(gòu)設置布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有序發(fā)展。公共法律服務體系覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準，實體、熱線、網(wǎng)絡三大平臺資源整合、有效融合，服務供給能力和保障能力明顯

6、增強，規(guī)范化、標準化、信息化水平顯著提升，人民群眾感受到法律服務更加便捷、高效。“八五”普法規(guī)劃實施完成。公民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平顯著提升，公民對法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度顯著提高，全社會尊法學法守法用法的自覺性和主動性顯著增強。多層次多領域依法治理深入推進，全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。全民普法制度完備、實施精準、評價科學、責任落實的工作體系基本形成。推動法律援助法實施。建立健全法律援助機構(gòu)，實現(xiàn)縣級以上法律援助機構(gòu)全覆蓋，配齊配強法律援助機構(gòu)工作人員，有效履行國家責任。落實國家基本公共服務標準，強化質(zhì)量監(jiān)管，完善配

7、套制度，完善法律援助服務標準體系，建立健全評價指標體系。發(fā)揮律師在公共法律服務中的主力軍作用。到2025年，全國執(zhí)業(yè)律師達到75萬名。律師行業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展、履行公共法律服務職能的體制機制進一步健全完善。律師調(diào)解、村（居）法律顧問工作進一步加強和規(guī)范，服務領域不斷擴展，服務能力不斷提升，服務質(zhì)效不斷增強。律師隊伍社會責任感進一步增強，參與公益法律服務實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。擴大公證服務供給。大力發(fā)展公證員隊伍，到2025年達到2萬名。深化公證體制機制改革，增強事業(yè)體制公證機構(gòu)活力和創(chuàng)新動力，規(guī)范推進合作制公證機構(gòu)建設發(fā)展，穩(wěn)妥擴大數(shù)量規(guī)模。堅持和強化公證的公益性，提升民生領域公證服務供給

8、能力，均衡配置公證服務資源，調(diào)整公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)區(qū)域，提高公證服務的均等化、可及性。增強公證工作能動性，充分發(fā)揮預防化解矛盾糾紛作用。增強司法鑒定質(zhì)量和公信力。持續(xù)深化司法鑒定管理體制改革，完善準入退出機制，建立健全誠信等級評價體系，完善司法鑒定人職稱評審制度。加強質(zhì)量建設，創(chuàng)新認證認可、能力驗證工作。加強事中事后監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的查處。加快信息化建設，實現(xiàn)全要素、全流程監(jiān)管。推動司法鑒定行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化服務資源布局，建設一批高資質(zhì)、高水平司法鑒定機構(gòu)。完善仲裁制度，提高仲裁國際化水平。推進仲裁法修改，加強配套制度建設，完善仲裁制度體系。加強和規(guī)范仲裁機構(gòu)登記管理，推進仲裁機構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)

9、構(gòu)改革。支持面向世界的國際商事仲裁中心建設，培育面向區(qū)域的國際商事仲裁中心，努力將我國打造成為國際商事仲裁新目的地。成立中國仲裁協(xié)會，建立健全行政指導與行業(yè)自律相結(jié)合的監(jiān)督管理工作體制。深化構(gòu)建大調(diào)解工作格局。進一步完善以人民調(diào)解為基礎，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局。整合行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解資源，在市縣兩級建立綜合性、一站式矛盾糾紛調(diào)解中心。研究推動調(diào)解立法，建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解相關法律制度。加強調(diào)解協(xié)會建設，拓展協(xié)會職能作用。研發(fā)推廣全國智能移動調(diào)解系統(tǒng)?！笆濉睍r期開創(chuàng)了公共法律服務工作新局面黨的十八屆四中全會提出

10、，建設完備的法律服務體系，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務。加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念，完善公共法律服務體系，夯實依法治國群眾基礎。2019年6月，中辦、國辦印發(fā)關于加快推進公共法律服務體系建設的意見，明確提出建設現(xiàn)代公共法律服務體系的指導思想、基本原則、主要目標、重要舉措和保障措施。法律援助法頒布出臺，律師參與公益服務規(guī)范化、制度化水平不斷提高，事業(yè)體制公證機構(gòu)、合作制公證機構(gòu)改革持續(xù)深化，司法鑒定管理體制、登記范圍、程序規(guī)定、標準體系不斷健全完善，推動構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎的大調(diào)解工作格局，積極推進仲裁制度改革、加強國際仲裁中心建設，建立實施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，深化公共法律服務專業(yè)人員職稱評審制度改革。山東、湖北等地出臺公共法律服務地方專門立法。截至目前，我國律師事務所、公證處、司法鑒定機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、人民調(diào)解委員會、基層法律服務機構(gòu)等各類法律服務機構(gòu)合計達到76.5萬個，專業(yè)法律服務人員388.5萬人。公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡三大平臺建設快速推進、深度融合，服務質(zhì)量、效率不斷提升。截至2020年底，建成公共法律服務中心（工作站、點）57萬個，60多萬個村（社區(qū)）配備法律顧問，公共法律服務熱線設置2000多個座席，服務領域不斷拓展，中國法律服務網(wǎng)、各省級法網(wǎng)全面建成，線上服務功能日趨完備?！笆濉逼陂g，全國共辦理法律援