加快推進(jìn)公共法律服務(wù)均衡發(fā)展實(shí)施方案

1、HONGYU.MACRO加快推進(jìn)公共法律服務(wù)均衡發(fā)展實(shí)施方案律師事務(wù)所、公證處、法律援助機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解委員會(huì)、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有序發(fā)展。公共法律服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準(zhǔn)，實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)資源整合、有效融合，服務(wù)供給能力和保障能力明顯增強(qiáng)，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升，人民群眾感受到法律服務(wù)更加便捷、高效。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)均衡發(fā)展均衡配置城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源。圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，深入實(shí)施“鄉(xiāng)村振興法治同行”專項(xiàng)活動(dòng)，深化法治鄉(xiāng)

2、村（社區(qū)）建設(shè)，深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程和農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工程，教育引導(dǎo)農(nóng)村廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。依法有效拓展城鎮(zhèn)法律服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)輻射的方式和途徑，創(chuàng)新便民利民服務(wù)形式。加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè)。結(jié)合革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)實(shí)際，制定支持公共法律服務(wù)體系建設(shè)方案舉措。進(jìn)一步完善、落實(shí)支持西藏和四省藏區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè)方案。健全完善中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置，支持法治宣傳陣地建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊疆地區(qū)公共法律服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才

3、培訓(xùn)等的監(jiān)管。支持東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立多種形式對(duì)接機(jī)制，開展對(duì)口援建、掛職鍛煉、交流培訓(xùn)。通過選派志愿律師到無律師縣、鼓勵(lì)支持其他地區(qū)律師事務(wù)所與無律師縣結(jié)對(duì)幫扶等方式，確保法律服務(wù)縣域全覆蓋。加強(qiáng)無律師縣國資律師事務(wù)所建設(shè)，鼓勵(lì)、支持外地律師事務(wù)所在無律師縣設(shè)立分所，全國無律師縣問題基本解決。立足基層法律服務(wù)工作者貼近基層和群眾的特征和優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍，有效補(bǔ)充律師資源不足地區(qū)的法律服務(wù)力量。加強(qiáng)公證服務(wù)資源布局規(guī)劃、動(dòng)態(tài)調(diào)配，統(tǒng)籌解決“無人處”“一人處”導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)不能正常執(zhí)業(yè)、公證服務(wù)缺失等問題。實(shí)施“云公共法律服務(wù)中心”建設(shè)項(xiàng)目，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)服

4、務(wù)、遠(yuǎn)程視頻服務(wù)模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)輻射。推進(jìn)“1+1”中國法律援助志愿者行動(dòng)、“援藏律師服務(wù)團(tuán)”、“同心律師服務(wù)團(tuán)”等志愿服務(wù)活動(dòng)。重點(diǎn)保障特殊群體合法權(quán)益。將進(jìn)城務(wù)工人員、殘疾人、老年人、青少年、婦女和軍人軍屬、退役軍人等作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，擴(kuò)大法律援助范圍。落實(shí)法律援助法關(guān)于擴(kuò)大殘疾受援人范圍和不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制、免予經(jīng)濟(jì)困難核查情形的規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)特殊群體的法治宣傳，引導(dǎo)群眾通過法律方式保護(hù)自身合法權(quán)益。律師協(xié)會(huì)、公證協(xié)會(huì)、司法鑒定協(xié)會(huì)制定完善公益服務(wù)制度，指導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全特殊群體減免服務(wù)費(fèi)用制度機(jī)制。加強(qiáng)特殊群體服務(wù)指導(dǎo)，針對(duì)各類群

5、體不同特點(diǎn)，建立公共法律服務(wù)典型案例庫。加強(qiáng)公共法律服務(wù)中心、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)無障礙環(huán)境建設(shè)，有條件的可建立綠色快速通道或者提供上門服務(wù)。適應(yīng)老年人、殘疾人、少數(shù)民族特點(diǎn)和法律援助需求，完善法律服務(wù)網(wǎng)無障礙功能，根據(jù)實(shí)際需求提供老年人大字版、視力殘疾人語音版、少數(shù)民族語言版等服務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期主要目標(biāo)建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。律師事務(wù)所、公證處、法律援助機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解委員會(huì)、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有序發(fā)展。公共法律服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準(zhǔn)，實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)資源整合、有效融合，服務(wù)供給能力和保障能力明顯

6、增強(qiáng)，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升，人民群眾感受到法律服務(wù)更加便捷、高效?！鞍宋濉逼辗ㄒ?guī)劃實(shí)施完成。公民法治素養(yǎng)和社會(huì)治理法治化水平顯著提升，公民對(duì)法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認(rèn)同度、法治實(shí)踐的參與度顯著提高，全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。多層次多領(lǐng)域依法治理深入推進(jìn)，全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。全民普法制度完備、實(shí)施精準(zhǔn)、評(píng)價(jià)科學(xué)、責(zé)任落實(shí)的工作體系基本形成。推動(dòng)法律援助法實(shí)施。建立健全法律援助機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上法律援助機(jī)構(gòu)全覆蓋，配齊配強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)工作人員，有效履行國家責(zé)任。落實(shí)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，完善配

7、套制度，完善法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。發(fā)揮律師在公共法律服務(wù)中的主力軍作用。到2025年，全國執(zhí)業(yè)律師達(dá)到75萬名。律師行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、履行公共法律服務(wù)職能的體制機(jī)制進(jìn)一步健全完善。律師調(diào)解、村（居）法律顧問工作進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，服務(wù)能力不斷提升，服務(wù)質(zhì)效不斷增強(qiáng)。律師隊(duì)伍社會(huì)責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)，參與公益法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。擴(kuò)大公證服務(wù)供給。大力發(fā)展公證員隊(duì)伍，到2025年達(dá)到2萬名。深化公證體制機(jī)制改革，增強(qiáng)事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)活力和創(chuàng)新動(dòng)力，規(guī)范推進(jìn)合作制公證機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，穩(wěn)妥擴(kuò)大數(shù)量規(guī)模。堅(jiān)持和強(qiáng)化公證的公益性，提升民生領(lǐng)域公證服務(wù)供給

8、能力，均衡配置公證服務(wù)資源，調(diào)整公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)區(qū)域，提高公證服務(wù)的均等化、可及性。增強(qiáng)公證工作能動(dòng)性，充分發(fā)揮預(yù)防化解矛盾糾紛作用。增強(qiáng)司法鑒定質(zhì)量和公信力。持續(xù)深化司法鑒定管理體制改革，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，建立健全誠信等級(jí)評(píng)價(jià)體系，完善司法鑒定人職稱評(píng)審制度。加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，創(chuàng)新認(rèn)證認(rèn)可、能力驗(yàn)證工作。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處。加快信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全要素、全流程監(jiān)管。推動(dòng)司法鑒定行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化服務(wù)資源布局，建設(shè)一批高資質(zhì)、高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)。完善仲裁制度，提高仲裁國際化水平。推進(jìn)仲裁法修改，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善仲裁制度體系。加強(qiáng)和規(guī)范仲裁機(jī)構(gòu)登記管理，推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)

9、構(gòu)改革。支持面向世界的國際商事仲裁中心建設(shè)，培育面向區(qū)域的國際商事仲裁中心，努力將我國打造成為國際商事仲裁新目的地。成立中國仲裁協(xié)會(huì)，建立健全行政指導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合的監(jiān)督管理工作體制。深化構(gòu)建大調(diào)解工作格局。進(jìn)一步完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局。整合行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解資源，在市縣兩級(jí)建立綜合性、一站式矛盾糾紛調(diào)解中心。研究推動(dòng)調(diào)解立法，建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解相關(guān)法律制度。加強(qiáng)調(diào)解協(xié)會(huì)建設(shè)，拓展協(xié)會(huì)職能作用。研發(fā)推廣全國智能移動(dòng)調(diào)解系統(tǒng)?！笆濉睍r(shí)期開創(chuàng)了公共法律服務(wù)工作新局面黨的十八屆四中全會(huì)提出

10、，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國群眾基礎(chǔ)。2019年6月，中辦、國辦印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見，明確提出建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重要舉措和保障措施。法律援助法頒布出臺(tái)，律師參與公益服務(wù)規(guī)范化、制度化水平不斷提高，事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)、合作制公證機(jī)構(gòu)改革持續(xù)深化，司法鑒定管理體制、登記范圍、程序規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全完善，推動(dòng)構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的大調(diào)解工作格局，積極推進(jìn)仲裁制度改革、加強(qiáng)國際仲裁中心建設(shè)，建立實(shí)施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，深化公共法律服務(wù)專業(yè)人員職稱評(píng)審制度改革。山東、湖北等地出臺(tái)公共法律服務(wù)地方專門立法。截至目前，我國律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解委員會(huì)、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)合計(jì)達(dá)到76.5萬個(gè)，專業(yè)法律服務(wù)人員388.5萬人。公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)建設(shè)快速推進(jìn)、深度融合，服務(wù)質(zhì)量、效率不斷提升。截至2020年底，建成公共法律服務(wù)中心（工作站、點(diǎn)）57萬個(gè)，60多萬個(gè)村（社區(qū)）配備法律顧問，公共法律服務(wù)熱線設(shè)置2000多個(gè)座席，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，中國法律服務(wù)網(wǎng)、各省級(jí)法網(wǎng)全面建成，線上服務(wù)功能日趨完備?！笆濉逼陂g，全國共辦理法律援