公務(wù)員管理機構(gòu)解析課件

1、第2章 公務(wù)員管理機構(gòu)公務(wù)員管理機構(gòu)： 是根據(jù)管理公務(wù)員事務(wù)的需要，代表國家或政府依法對公務(wù)員的錄用、考核、晉升、工資、退休等實施管理的組織，它是由若干個擔(dān)負公務(wù)員管理任務(wù)的機關(guān)構(gòu)成的。公務(wù)員管理機構(gòu)屬于國家人事行政機關(guān)，是政府系統(tǒng)中的一個重要部門。2.1 公務(wù)員管理機構(gòu)的設(shè)置形式和職責(zé)權(quán)限2.1.1 公務(wù)員管理機構(gòu)的設(shè)置形式中央人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機構(gòu)，以及國務(wù)院各部門設(shè)立的公務(wù)員管理機構(gòu)地方人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機構(gòu)，以及地方各級人民政府各工作部門設(shè)立的公務(wù)員管理機構(gòu)從縱向來看，我國的公務(wù)員管理機構(gòu)可以分為：各級人民政府設(shè)立的綜合性的公務(wù)員管理機構(gòu)各級人民政府的各工作部門設(shè)立的執(zhí)行性

2、的公務(wù)員管理機構(gòu)從橫向來看，我國的公務(wù)員管理機構(gòu)可以分為：2.1.2 公務(wù)員管理機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限公務(wù)員管理機構(gòu)的主要職能制定公務(wù)員管理規(guī)范對同級政府各部門的人事機構(gòu)和下級人事部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)對某些管理事務(wù)進行跨部門、跨地區(qū)的組織協(xié)調(diào)根據(jù)管理權(quán)限的劃分，綜合管理機構(gòu)行使審核、審批權(quán)對公務(wù)員管理工作實施監(jiān)督其他人事決定權(quán)辭退權(quán)任免權(quán)升降權(quán)獎懲權(quán)考核權(quán)錄用權(quán)部門執(zhí)行機構(gòu)的管理權(quán)2.2 我國人事管理機構(gòu)的歷史沿革1949年11月，我國成立政務(wù)院人事局，作為政務(wù)院的直屬機構(gòu)。除政務(wù)院人事局外，當(dāng)時還在政法委員會、財經(jīng)委員會、文教委員會、內(nèi)務(wù)部設(shè)有人事處(司)，分管各系統(tǒng)的人事業(yè)務(wù)。1950年11月，政務(wù)院

3、人事局和政法委、財經(jīng)委、文教委、內(nèi)務(wù)部的人事機構(gòu)合并，成立中央人民政府人事部。這一時期，地方各級人民政府也相繼設(shè)立人事管理機構(gòu)，各大行政區(qū)設(shè)立人事部，各省設(shè)人事廳，直轄市設(shè)人事處，專區(qū)、縣設(shè)人事科。1954年第一屆全國人大通過中華人民共和國國務(wù)院組織法，撤銷中央人事部，成立國務(wù)院人事局，業(yè)務(wù)范圍比中央人事部縮小。1959年,國家機構(gòu)精簡，撤銷國務(wù)院人事局，在內(nèi)務(wù)部設(shè)政府機關(guān)人事局，負責(zé)原國務(wù)院人事局的全部業(yè)務(wù)工作。1968年，內(nèi)務(wù)部撤銷，內(nèi)務(wù)部政府機關(guān)人事局也隨之撤銷。地方各級政府的人事機構(gòu)也大多被撤銷，這一狀況繼續(xù)將近年。1978年3月，恢復(fù)建立民政部，部內(nèi)設(shè)政府機關(guān)人事局，其職能與原內(nèi)務(wù)部

4、政府機關(guān)人事局相同。地方各級政府的人事機構(gòu)也陸續(xù)恢復(fù)。1980年,國務(wù)院將政府機關(guān)人事局與國務(wù)院軍轉(zhuǎn)干部安置小組辦公室合并，成立國家人事局，其職權(quán)比民政部政府機關(guān)人事局有所擴大。1982年，國務(wù)院將國家勞動總局、國家人事局、國家編委和國務(wù)院科技干部局合并，成立勞動人事部，綜合管理勞動、工資、人事工作。 1988年七屆人大一次會議通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案，決定成立人事部。1993年八屆人大一次會議批準國務(wù)院機構(gòu)改革方案，保留人事部，職能作了較小調(diào)整。1998年九屆人大一次會議批準國務(wù)院機構(gòu)改革方案，保留人事部，在職能調(diào)整的基礎(chǔ)上，明確了國家人事部的職能是綜合管理國家公務(wù)員。2008年十一屆人大一

5、次會議批準國務(wù)院機構(gòu)改革方案，組建人力資源和社會保障部。將人事部、勞動和社會保障部的職責(zé)整合劃入人力資源和社會保障部。組建國家公務(wù)員局，由人力資源和社會保障部管理。不再保留人事部、勞動和社會保障部。2.3 國家公務(wù)員局 根據(jù)第十一屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，組建國家公務(wù)員局，由人力資源和社會保障部管理。國家公務(wù)員局的主要職責(zé)是：1.研究擬定公務(wù)員制度總體規(guī)劃、實施方案，對公務(wù)員制度實施情況進行調(diào)研，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地方、各部門實施公務(wù)員制度的工作；2.研究制定公務(wù)員職位分類、考試、錄用、考核、晉升、培訓(xùn)、交流、回避、獎懲、申訴控告、辭職辭退等政策法規(guī)并監(jiān)督實施，進一步完善

6、公務(wù)員制度；3.加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，履行中央公務(wù)員主管部門的有關(guān)職能，對同級政府各部門的人事機構(gòu)和下級公務(wù)員主管部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；4.研究擬定公務(wù)員工資改革方案，建立健全公務(wù)員工資 福利制度；5.組織協(xié)調(diào)公務(wù)員員管理方面的國際交流與合作；6.對下級公務(wù)員管理工作進行監(jiān)督檢查；7.承辦中央管理的部分領(lǐng)導(dǎo)人員的行政任免手續(xù)等有關(guān) 事宜；8.承辦國務(wù)院交辦的其他事項。2.4 國務(wù)院各部門人事機構(gòu)國務(wù)院各部門人事機構(gòu)國務(wù)院各部委內(nèi)設(shè)的人事司(局)辦事機構(gòu)直屬局受本部門行政首長的領(lǐng)導(dǎo)，同時受人事部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督國務(wù)院各部門的人事機構(gòu)是設(shè)在部門內(nèi)的公務(wù)員管理機構(gòu)，擔(dān)負公務(wù)員管理的執(zhí)行職能。其職責(zé)主要是：

7、在本部門貫徹執(zhí)行公務(wù)員管理的法規(guī)及政策，根據(jù)本部門的實際情況和特殊需要制定實施細則和實施辦法，承辦本部門公務(wù)員管理的具體業(yè)務(wù)。國務(wù)院各部門人事機構(gòu)管理范圍分為兩種類型一類是只負責(zé)本部門機關(guān)業(yè)務(wù)類公務(wù)員的管理工作一類是負責(zé)包括本部門機關(guān)在內(nèi)的整個系統(tǒng)的業(yè)務(wù)類公務(wù)員管理工作2.5 地方縣級以上人民政府人事機構(gòu)地方縣級以上人民政府人事機構(gòu)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的人事廳(局)副省級市、計劃單列市、設(shè)區(qū)的市、盟、自治州人民政府的人事局(處)縣、市、旗人民政府的人事科(局)它們是同級人民政府的職能部門，受當(dāng)?shù)卣姓组L的直接領(lǐng)導(dǎo)，同時受上級政府人事部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，它們是設(shè)在地方的公務(wù)員管理機構(gòu)

8、，其職能除不具有擬定解釋公務(wù)員法規(guī)的職責(zé)外，其他與中央公務(wù)員管理機構(gòu)相似，相對于中央公務(wù)員管理機構(gòu)，它們的執(zhí)行性職能較強。2.6 國外公務(wù)員管理機構(gòu) 國外人事管理機構(gòu)按其與政府行政組織的關(guān)系，可分為三種類型：2.6.1 管理機構(gòu)類型部外制部內(nèi)制折衷制國外人事管理機構(gòu)類型1.部外制的管理機構(gòu)（以美、日為代表）即在政府行政組織外，設(shè)置獨立的人事機構(gòu)，統(tǒng)掌人事大權(quán)。這種人事機構(gòu)，不僅獨立行使公務(wù)員的考試權(quán)，負責(zé)錄用選拔人才，還同時掌管公務(wù)員的考核、培訓(xùn)、升遷、工資、待遇、獎懲、退休、撫恤等各項事宜。地位超然，能獨立行使職權(quán)，態(tài)度公平，黨派和行政長官不易干涉，能獨立選拔人才，集中人力財力，對人事行政進

9、行通盤規(guī)劃和深入地研究人事機構(gòu)獨立于行政部門之外，對各部門各單位的情況了解不夠，提出的措施難以對癥下藥，人事權(quán)與行政權(quán)分離，機關(guān)和行政首長往往不愿配合，容易產(chǎn)生矛盾，使人事機構(gòu)難以充分發(fā)揮作用優(yōu)點缺點即在政府行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置人事機構(gòu)，各行政部負責(zé)處理本部門和各項人事行政事宜，又稱為非獨立制。內(nèi)閣下所設(shè)的人事行政機構(gòu)，主要是制定政策、法規(guī)，監(jiān)督協(xié)調(diào)各部門人事工作，對人事行政提出一般的原則性意見等等，而不管人事管理的各項實際工作。2.部內(nèi)制的管理機構(gòu)（以法、德為代表）人事機構(gòu)合為一體，既可防止職權(quán)上的矛盾，又可避免工作上的重復(fù)。事權(quán)統(tǒng)一，便于合作，增進效率，同時由于對本部門的人員情況及需要了解清楚，一些措施也容易切合實際、得當(dāng)有力各行政部門人事管理各自為政，管理標準與方法不統(tǒng)一；行政首長依據(jù)地位權(quán)力和親疏好惡用人，不易客觀公平地提拔人才；人事機構(gòu)設(shè)在一般行政機構(gòu)內(nèi)部，力量分散，只能忙于例行性人事業(yè)務(wù)，難以對人事行政制度的發(fā)展與完善進行全面的研究與規(guī)劃。優(yōu)點缺點即綜合部外制與部內(nèi)制的利弊，揚長避短，采用折衷制辦法建立的半獨立性的人事機構(gòu)。3.折衷制的管理機構(gòu)（以英國為代表）特點考試錄用權(quán)由具有獨立地位的全國文官委員會總攬，使不合格者不能混入公務(wù)員隊伍，而任職以后的各項管理工作，又