加強婦聯(lián)矛盾糾紛預(yù)防化解能力建設(shè)調(diào)研思考

1、 加強婦聯(lián)矛盾糾紛預(yù)防化解能力建設(shè)調(diào)研思考 加強婦聯(lián)矛盾糾紛預(yù)防化解能力建設(shè)調(diào)研思考*新區(qū)成立以來，在市婦聯(lián)、區(qū)委、區(qū)政府的高度重視支持下，區(qū)婦聯(lián)始終堅持以維護婦女兒童合法權(quán)益為己任，以維護社會穩(wěn)定、服務(wù)基層婦女為目標(biāo)，以化解家庭矛盾為主線，以提高預(yù)防化解矛盾糾紛能力為重點，特別是針對*新區(qū)大開發(fā)大建設(shè)過程中新出現(xiàn)的矛盾糾紛問題，積極探索維權(quán)工作新思路，拓展維權(quán)工作新領(lǐng)域，創(chuàng)新維權(quán)工作新機制，求真務(wù)實地扎實工作，為我區(qū)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境作出了積極的貢獻。一、主要做法五年來，*區(qū)各級婦女組織在矛盾糾紛預(yù)防化解工作中，牢固樹立“以人為本”理念，多措并舉創(chuàng)建工作機制，加強矛盾糾紛隊伍建設(shè)，堅持社

2、會化工作作風(fēng)，切實做到早預(yù)防、早介入、早解決。（一）提高認識，確保矛盾糾紛預(yù)防化解工作領(lǐng)導(dǎo)到位婦女是經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要參與者，也是構(gòu)建和諧社會的主體之一，因此，男女兩性的和諧發(fā)展是社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，維護好婦女的合法權(quán)益，做好涉及婦女的矛盾糾紛工作的預(yù)防化解工作對于維護社會的和諧有著舉足輕重的作用。做好涉及婦女的矛盾糾紛預(yù)防化解工作是了解婦女問題，維護婦女合法權(quán)益的重要窗口，是向黨和政府反映婦女兒童問題的重要渠道，也是婦聯(lián)參與構(gòu)建和諧社會的重要途徑。區(qū)婦聯(lián)始終牢固樹立維護婦女兒童的合法權(quán)益是婦聯(lián)組織的天職的思想，把維護婦女兒童合法權(quán)益工作作為婦聯(lián)工作的重要組成部分，把維護婦女兒童合法權(quán)益這一

3、抽象的概念具體化，開展各類豐富多彩的主題活動，踐行“娘家人”的稱號；高度重視矛盾糾紛預(yù)防化解工作，把這項工作作為婦聯(lián)組織學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，促進構(gòu)建和諧平安*的切入點，擺上重要議程，在認真分析全區(qū)矛盾糾紛工作形勢的基礎(chǔ)上，提出了婦聯(lián)系統(tǒng)矛盾糾紛預(yù)防化解工作的目標(biāo)和任務(wù)，婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)堅持親自接訪制度，暢通了領(lǐng)導(dǎo)與婦女群眾之間溝通的橋梁；遵循“以人為本”的理念，樹立婦聯(lián)組織與婦女群眾互動發(fā)展的觀念，把婦聯(lián)工作與婦女群眾需求結(jié)合起來，以婦女群眾的實際需求為評價工作的標(biāo)準，注重根據(jù)不同婦女群體的特殊要求開展工作，將矛盾糾紛預(yù)防化解工作模式由“階段型”改為“長效型”，從組織覆蓋走向工作覆蓋，從工作覆蓋走向成

4、效覆蓋。（二）多措并舉，建立矛盾糾紛預(yù)防化解機制結(jié)合新形勢下婦聯(lián)組織的任務(wù)和角色，積極探索建立能夠早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早解決矛盾糾紛的工作機制，將能夠處理的問題及時解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。1健全信訪接待制度，暢通矛盾糾紛預(yù)防化解渠道。預(yù)防化解矛盾糾紛的最佳方法不在于“堵”，而在于“疏”，信訪工作完成得好不好、群眾滿不滿意是檢驗預(yù)防化解矛盾糾紛工作成效的重要窗口和重要標(biāo)桿。一是認真接訪。為確保信訪接待制度落到實處，區(qū)婦聯(lián)實行領(lǐng)導(dǎo)接訪制度、全天接訪制度、全員接訪制度等工作制度，統(tǒng)一接待時間、地點，公開、敞開接待來訪群眾，婦聯(lián)機關(guān)任何一位工作人員對來訪者均不得推諉，均要形成詳細的來訪情況記錄，以便做

5、好必要的后續(xù)工作，確保每件信訪均通過正當(dāng)合法的途徑妥善解決，做到件件有結(jié)果，事事有回音。二是發(fā)揮優(yōu)勢。婦聯(lián)干部充分發(fā)揮婦女敏感、熱情、細心的優(yōu)勢，察民意、暖民心、解民憂、辦民事，對上疏通、平行溝通、向下暢通，認真梳理，分類處理，對尚處于萌芽狀態(tài)的性質(zhì)較單純的矛盾糾紛，快速調(diào)處，盡早息訴；對已解決但仍有可能復(fù)發(fā)的矛盾糾紛，記錄在案、定期隨訪。積極協(xié)調(diào)，與信訪局、人勞局等相關(guān)職能部門對接，及時了解動態(tài)，參與社會化維權(quán)，努力推進工作互聯(lián)、平臺互通、載體互融、資源共享。三是預(yù)警靠前。建立預(yù)警排查制度，加強各級婦女組織與社會矛盾糾紛大調(diào)解機構(gòu)如司法局、司法所，信訪局的工作聯(lián)系與配合，在全區(qū)建立以基層婦女

6、干部為主體的維權(quán)隊伍，深入基層，仔細排查各種苗頭性、傾向性矛盾糾紛，及時就地化解，預(yù)防矛盾的擴大化。四是回訪息訴。針對部分矛盾糾紛時?！皬?fù)發(fā)”的現(xiàn)象，采取回訪制度。對于重大、疑難以及上級交辦的信訪案件，不滿足于糾紛的暫時平息，在調(diào)處結(jié)束后，不定期地回訪當(dāng)事人，跟蹤了解、督辦協(xié)議履行情況，聽取當(dāng)事人對調(diào)處結(jié)果的意見和建議，直至糾紛當(dāng)事人徹底消除分歧，避免矛盾糾紛的“復(fù)發(fā)”。截止6月底，全區(qū)共受理婦女群眾來信來訪693件（次），辦結(jié)率達100%。2實施“婦女維權(quán)行動”，把宣傳教育貫穿于矛盾糾紛預(yù)防化解工作始終。提升廣大婦女的法律知識和維權(quán)意識是維權(quán)工作的根本所在，自20 xx年*新區(qū)成立，區(qū)婦聯(lián)堅

7、持廣覆蓋、長年抓、常更新的法律宣教長效機制，始終把加強法制宣傳教育工作擺在首位，聘請法律專家走村入戶講法授課，目前已走遍所有的行政村，切實提升婦女群眾和各級婦聯(lián)組織預(yù)防和化解矛盾糾紛的能力。在普法陣地上，成立各類家庭教育學(xué)校，依托各級家庭教育學(xué)校、女性素質(zhì)大講堂，進行與婦女日常生活相關(guān)的法律法規(guī)知識培訓(xùn)。充分發(fā)揮輿論力量、三級婦聯(lián)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)作用，實現(xiàn)了宣傳效應(yīng)的最大化及矛盾糾紛發(fā)生的最小化。在普法內(nèi)容上，貼近實際、豐富內(nèi)容、注重實效，如20 xx年我會聯(lián)合區(qū)安監(jiān)局在全區(qū)開展“人人平安家家幸?！逼桨仓R系列講座10場，除為群眾講授家庭用電用氣安全知識外，還特別向廣大婦女傳授拒賭防騙的本領(lǐng)。在普法時

8、機上，重節(jié)日、抓時機，走村入戶抓宣傳，以會代訓(xùn)抓宣傳、實體培訓(xùn)抓宣傳。新區(qū)成立來，組織市、區(qū)法律專家、法律志愿者深入村（居）舉辦法律知識講座、知識競賽等71場，覆蓋所有的村（居），受益群眾達2.8萬余人次，推進法制宣傳進村居、進學(xué)校、進家庭，形成了宣傳學(xué)習(xí)貫徹婦女權(quán)益保障法的濃厚社會氛圍。在普法形式上，采取多層次、多渠道的立體普法形式。在20 xx年三八節(jié)期間，聯(lián)合*區(qū)人民法院、*區(qū)人勞局、*電視臺制作“特別的愛給特別的你”-女工權(quán)益保護及婦女群眾在婚姻家庭中所享有的合法權(quán)益電視訪談節(jié)目二期，并安排了訪談嘉賓接聽熱線時間。聯(lián)合團區(qū)委開通法律家教咨詢服務(wù)熱線，聘請法律、家教、心理專家執(zhí)掌熱線“6

9、588518”，解決婦女群眾在心理、家教、維權(quán)中的困惑和難題。3.以“平安家庭”創(chuàng)建活動為平臺，把預(yù)防化解矛盾糾紛同家庭平安、社會和諧有效結(jié)合。自20 xx年始，在全區(qū)掀起“平安家庭”創(chuàng)建高潮，創(chuàng)評各級“平安家庭”戶29020戶，覆蓋率91.17%；示范村（居）29個，覆蓋率87.88%；示范鎮(zhèn)（街）2個，覆蓋率達66.7%，以家庭的“小平安”促進社會的“大平安大穩(wěn)定”。一是結(jié)合“平安家庭”“七無一好”的創(chuàng)建標(biāo)準，進一步整合工作資源，建立健全工作網(wǎng)絡(luò)、陣地和隊伍，及時預(yù)防和有效化解家庭、鄰里間的經(jīng)常性糾紛和人民內(nèi)部矛盾，探索構(gòu)建矛盾糾紛的預(yù)防化解網(wǎng)絡(luò)。對遭受家庭暴力等不法侵害的婦女兒童，探索構(gòu)

10、建維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；對廣大家庭成員，深入開展法律法規(guī)知識和社會主義榮辱觀的宣傳教育，探索構(gòu)建宣傳教育網(wǎng)絡(luò)；對黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象和違法犯罪活動，有針對性地開展宣傳教育，探索構(gòu)建安全防范網(wǎng)絡(luò)；對流動人口，農(nóng)村留守老人、婦女和兒童，單親貧困家庭等弱勢群體，積極為他們提供關(guān)懷幫助，探索構(gòu)建社會救助網(wǎng)絡(luò)；對已戒毒人員、刑釋解教人員等特殊人群，區(qū)婦聯(lián)采取召開座談會，區(qū)法院婦委會采取女法官回訪女刑釋解教人員等，努力為他們回歸社會提供溫暖和支持，探索構(gòu)建安置幫教網(wǎng)絡(luò)。二是開展未達標(biāo)重點家庭幫扶制度。針對未達標(biāo)家庭重點戶中有相當(dāng)一部分是家庭成員有違法亂紀行為的現(xiàn)狀，發(fā)動廣大五好文明家庭、平安家庭、基層婦女干部、巾

11、幗志愿者、綜治協(xié)管員、綜治中心戶長等組成“平安家庭”創(chuàng)建活動宣傳教育隊伍對未達標(biāo)家庭重點戶開展“一對一”的幫扶，使這些未達標(biāo)重點戶家庭能早日進入“平安家庭”行列?，F(xiàn)全區(qū)139戶未達標(biāo)家庭重點戶幫扶率達到100%。三是發(fā)動群眾、依靠群眾，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)建活動中的主體作用，加強群眾群防群治組織建設(shè)，為服務(wù)未達標(biāo)家庭和困難家庭辦好事、辦實事，形成全社會共同參與、良性互動的局面。（三）加強隊伍建設(shè)，確保矛盾糾紛預(yù)防化解落到實處加強婦女陪審員、人民調(diào)解員、法律志愿者三支隊伍建設(shè)，進一步形成社會化維權(quán)格局。一是抓住關(guān)于完善人民陪審員制度的決定實施的契機，區(qū)婦聯(lián)主動聯(lián)合人民法院及時推薦一批政治素質(zhì)好，

12、有一定文化和法律素質(zhì)，有較高群眾威信的婦聯(lián)干部和原有的特邀陪審員進入人民陪審員隊伍，為積極參與涉及婦女兒童權(quán)益的重大民、刑事案件的陪審創(chuàng)造條件，實現(xiàn)法院審判職能與婦聯(lián)群團職能的優(yōu)勢互補。*法院的20名陪審員中女陪審員共有9人，占陪審員總數(shù)的45%，凡是社會影響較大的涉及婦女的案件，邀請婦女陪審員共同審理。20 xx-20 xx年，女陪審員參與陪審案件數(shù)達142件。二是建立婦女調(diào)解隊伍，推薦35名婦聯(lián)干部主動納入司法局調(diào)解隊伍，擔(dān)任人民調(diào)解員，并加強對婦女調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，聯(lián)合司法局舉辦基層婦女調(diào)解員培訓(xùn)班，使之能化解矛盾，消除紛爭，為建設(shè)“平安*”作貢獻。三是充分發(fā)揮維權(quán)志愿者的作用

13、，積極調(diào)動社會資源，積極吸收女法官、女檢察官、女律師等法律工作者，成立“法律志愿者服務(wù)隊”，為婦女群眾提供多方面的法律服務(wù)和幫助。二、存在問題婦聯(lián)組織在矛盾糾紛的預(yù)防化解工作雖然有著良好的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和廣闊的群眾基礎(chǔ)，也做了一些具體的工作，但也存在著很多制約工作進一步發(fā)展的因素，主要體現(xiàn)在以下幾個方面一是婦聯(lián)組織雖然盡心盡力，但對矛盾糾紛的預(yù)防和化解仍然力不從心，成效不突顯。矛盾糾紛的預(yù)防化解更多地要借助相關(guān)職權(quán)部門來完成，婦聯(lián)組織作為群團組織，無權(quán)無錢、人微言輕，在參與矛盾糾紛預(yù)防調(diào)解工作經(jīng)常“小牛拉大車”，雖盡心盡力，但成績不突出，效果不明顯。二是參與矛盾糾紛預(yù)防和化解工作的人員素質(zhì)還有待

14、提高。婦聯(lián)組織直接參與矛盾糾紛的預(yù)防化解工作的人員基本上是一線的基層村（居）婦女干部、婦女調(diào)解員，普遍存在著文化水平不高、法律知識有限、綜合素質(zhì)不強的問題，面對基層矛盾糾紛日益凸顯的多元化、復(fù)雜化的趨勢，對于矛盾糾紛的解決，基層婦女干部尚不能綜合應(yīng)用相關(guān)知識，立足全局考慮問題、解決問題，開展工作存在一定的局限性。當(dāng)前，涉及婦女群眾的矛盾糾紛主要體現(xiàn)在家庭暴力及征地補償?shù)确矫妫@類矛盾糾紛的解決需要通過政治、經(jīng)濟、文化等多種手段和途徑來加以解決。這就要求調(diào)解人員既要有過硬的相關(guān)法律知識，又要熟悉當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約，認真分析矛盾糾紛，抓住糾紛的主要矛盾，善于運用各種方法手段，靈活掌握調(diào)解技巧，才能做到有

15、的放矢，把矛盾糾紛有效圓滿化解。三是婦女群眾的維權(quán)意識和維權(quán)能力仍需加強。近年來，婦聯(lián)接訪的婚姻家庭類信訪仍居高不下，尤其是非法同居、配偶有外遇、家庭暴力類案件有所上升。面對大量權(quán)益受侵害的婦女，婦聯(lián)組織處理此類信訪的難度較大，主要是因為廣大婦女特別是農(nóng)村婦女法律知識貧乏，預(yù)防意識不夠強，缺乏積極主動爭取自身權(quán)益的意識。在矛盾糾紛調(diào)解過程中，我們發(fā)現(xiàn)一部分婦女群眾在自己的權(quán)益受到侵犯時并沒有意識到自己是受害者，導(dǎo)致無法及時、準確地收集受侵害事實的證據(jù)，無法及時維護自己的合法權(quán)益。四是家庭暴力案件的處罰力度有待加大。很多的矛盾糾紛需要相關(guān)部門的密切配合，不是哪一個部門能夠獨立完成的，這就存在一個

16、協(xié)調(diào)問題。如婦女群眾被實施家庭家庭暴力后予以報警后，公安機關(guān)接警后，往往認為家庭暴力數(shù)家庭糾紛的范疇，存在調(diào)處力度不到位，甚至是推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致該家庭暴力案件無法得到有效地遏制。婦聯(lián)干部對施暴者的勸阻、教育、批評，對家庭暴力的處理而言，僅是隔靴搔癢，收效甚微，受暴婦女往往有“告狀無門”的困惑，造成了群眾對政府的不信任感。五是流動婦女權(quán)益保障難度大。因流動婦女流動性強、歸屬性差等原因，導(dǎo)致侵害流動婦女合法權(quán)益的案件時有發(fā)生，且現(xiàn)有的社會救助措施均有屬地管轄的限制，很難惠及、覆蓋流動婦女，導(dǎo)致針對流動婦女的管理難度大，維權(quán)工作難以開展，現(xiàn)有的維權(quán)工作更多的局限于法律幫助。三、對策意見為提升婦聯(lián)組織

17、預(yù)防化解矛盾糾紛能力，為建設(shè)和諧社會、平安*做貢獻，需要從以下幾個方面加強工作。（一）著力提高婦女的維權(quán)意識和維權(quán)能力預(yù)防和化解矛盾糾紛的根本意義在于維護婦女兒童的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定和平安大局。而維護婦女兒童合法權(quán)益的首要途徑是提高婦女的維權(quán)意識和維權(quán)能力，維權(quán)的根本意義在于提高婦女自我維權(quán)能力。由于受傳統(tǒng)觀念的影響和社會壓力的制約，女性的自主維權(quán)、依法維權(quán)意識相對淡漠，相當(dāng)一部分婦女在遇到家庭暴力、第三者插足、離婚財產(chǎn)分割等問題時，常常感到維權(quán)無術(shù)、維權(quán)無能，不知法懂法、懂法不會用法或不恰當(dāng)用法的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，各級婦聯(lián)組織要運用教育的手段，廣泛宣傳，靈活宣傳方式，創(chuàng)新宣傳載體，通過

18、疏導(dǎo)、調(diào)解、咨詢、援助等方法，為婦女提供無償服務(wù)，以增強婦女群眾自我保護的意識。培養(yǎng)婦女自我調(diào)解、自我化解的意識，提高婦女自主維權(quán)和自主救助的能力，使她們在潛移默化中知法懂法用法，通過提高婦女的整體素質(zhì)，預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。（二）完善矛盾糾紛預(yù)防化解機制一是建立排查制度，做好矛盾糾紛的預(yù)警工作。實行定期排查與重點排查相結(jié)合的方法，重點排查侵害婦女兒童權(quán)益的上訪問題和涉及婦女兒童權(quán)益的重大矛盾糾紛問題。二是完善調(diào)處制度，及時化解各種矛盾糾紛。婦女信訪量的大小是反映基層矛盾糾紛問題的晴雨表。隨著經(jīng)濟社會一體化進程的發(fā)展，婦女信訪問題呈現(xiàn)訴求領(lǐng)域的廣泛性和婦女問題的復(fù)雜性，很多涉及到婦女的矛盾

19、糾紛問題不是婦聯(lián)一家就能解決的，需要相關(guān)職能部門的有效配合。按照婦聯(lián)組織的工作職責(zé)，對婦女群眾開展法律法規(guī)宣傳活動，利用信訪窗口作好婦女群眾的來信、來訪工作，通過調(diào)查調(diào)查情況，及時與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通。對排查出的不穩(wěn)定因素和暫時解決不了的問題，耐心作好疏導(dǎo)工作，把婦女群眾的信訪問題解決在基層。三是建立總結(jié)通報制度，及時反饋排查調(diào)處信息。做好每季度信訪數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信訪情況分析，及時發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性矛盾，及時上報市婦聯(lián)和相關(guān)部門。（三）加大預(yù)防制止家庭暴力工作力度家庭暴力仍然是我區(qū)婦女來訪的主要問題之一。取證難、相關(guān)部門關(guān)注度不高等是阻礙家庭暴力案件依法得到快速、有效、妥善解決的絆腳石。20 xx年12月1日開始實施的福建省實施辦法第26-28條規(guī)定了對家庭暴力案件的處罰。20 xx年，廈門市人大常委會將制定關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決定，現(xiàn)該決定草案已廣泛征求了各單位和意見和建議。在該草案