試比較漢代察舉制與唐代科舉制之得失

1、試比較漢代察舉制與唐代科舉制之得失7. 就比敕澳代察聚制典唐代科聚制之得失。引言：唐代科聚制雖隹敕漠代的察聚制公平，但其亦有不足的地方，反之漠代的察 聚制雖隹有不足之虞，但亦有其侵黑占。考科目方面：漠科目能鷹常畤之需（得）唐科目欠缺用（失）取土襟型方面：漠取才重德行，但士人德行虛精，受U聚者愛(ài)憎影簪甚重（失）唐微公平客覲（得）溫卷制使取才未翥公允（失）凰氟形成方面：漠蜀俗良（得）唐文凰鼎盛（得）政榷1KI方面：漠政治械曾K放,調(diào)和文化（得）唐政榷K放，有助消除融盟第（得）取金錄名（方面：漠例如：蕨聚、孝廉充斥仕途（失）唐考者人數(shù)筮多但官位有限，使仕途掩塞（失）影簪方面：漠結(jié)成朋H引起柬澳UMS

2、之禍（失）唐成期H之手（失）犍m吾：優(yōu)考IS科目、取士襟型、凰氟的形成、政榷的醴琪、取金泉的名額、及雨者的影簪六方面可比敕出其得失之虞。黜H名覃:林祖H、起淑怡參考耆目：閾史畿謫（哪佩莘）中閾史析謫（昌振基）雨漠之世施察聚制作懸逗聚官H的制度,造畤的逗聚制雖隹甚粗疏,郤|彳爰世的 先河；而唐U出科聚制,中閾文官制度逐迤入科聚畤代。科聚考IS ,更成懸此彳爰一千 三百多年的楷模，1111中閾公平退士的先河。而唐代科聚考IS制度 ，在中閾政治制度 方面雖隹具有輝煌的成就和重大31獻(xiàn)，但就其本身的逋用來(lái)，亦尚有若干缺陷，仍不 免懸常畤和彳爰世的人所tTSt反之漠代的察聚制雖隹有不足之虞，但亦有其侵黑

3、占。在考科目方面，漠代察聚制能鷹常畤所需而段，但唐代科聚的科目JW有欠 用。漠察聚之精神在於逗U任能，除一般定期逗聚外，大抵隨皇帝之意旨，以鷹常畤 之需，粉求的真才有文有武，如直言趣!、勇猛知兵法者、明常世之矜曾 先娶之衍也、武猛堪符及巾者等,造槿用人唯才的考退方法,在政治上不僮有募求的作用，更使澳代人才輩出，at文獻(xiàn)通考所列，就孝廉出身的大臣, 西澳有肺丹、Jt望之.、京房、鮑宣等；束澳有左雄、荀或、竦蕃，李膺等，由U 良出身的，在西澳有晁孔光，公孑系弘、董仲舒等；束漠有曾丕、荀淑,崟U焉等， 可見(jiàn)察聚制下人才輩出。漠室富弓金之基得以奠定。然而，唐代所K的科目，如明法、明算、明字錯(cuò)科，fit

4、能切曾用，拔取真才，但 其彳爰彳堇重明條條 迤士二科，明法一科更隨之而屢，流弊因此而生，此因明余圣科重視帖系圣，士子籍遂趣力背1S，久之孥者以帖字懸通 ,而不蔚意旨,迤士 科JW重爵賦創(chuàng)作，久之考文者以磬病懸是非,而唯攆浮顫。明和迤士科皆懸文 孥性科目，亞非懸官的孥冏典If除技能，文孥知成懸考唯一襟型彳爰，If用技能使 全被忽視,故唐代彳爰期的官H人才槿I減少,社曾封If用技能亦有所忽視,如文獻(xiàn) 通考？逗聚考戴畤人超匡耨：迤士者畤共之，主司褒貶，在爵賦，故士林斛閾 n之謫，其弊一也所曾非所用,所用非所雪，故常官少srn之更，其弊三也， 指出考科目的酹病。在取土襟型方面,漠察聚制敕受U聚者的（0

5、人愛(ài)憎影簪,而唐科聚JW敕公平客0漠代察聚制令地方辰官推U孝廉,在郡閾官吏把持州郡察聚制度下,言青托舞弊多 有彝生,束澳以彳爰,地方官之察聚人才,多懣一己之好悲、食污而恂怯或依托而虛U , 斛能客覲公正,故所聚者多名不符 ,遂懸常畤童言備所18 :聚秀才,不知善,父別居; 寒素清白渴如泥，高第良符怯如脂。足見(jiàn)常畤濫聚之弊；而且以品德和瓷 望懸逗才襟型，表琪出德治主羲的覲念，故所聚之人每非政治人才；漠畤的孝廉 由州郡官吏所推U，連官人懸要博得孝廉一官，乃趣力奉承高官，各人兢相仿效，致 造成社1rsm偏之凰。反之，唐科聚取士挑逗殿密，分科系田密，碓定優(yōu)政人H兼借余墨、史、文孥、知身、言、耆、判等僚

6、件,逗人不僮要有德，且要有才,道在中閾政治覲念上是一重大的樽按黑占，降至琪代仍不失懸具有科孥精神的方法；此 外,唐代人士初登第多任藩府小殿,待其能曾史事,通連民情,藉之封政事先有一番If W,然彳爰始遭入京，此乃配合孥魔,故官吏主政更能就熟,政矜亦能翥善必借,故 唐代名KU出，如房玄齡、姚崇、宋璟、？!九齡等，造就唐閾勢(shì)之弓良文治武功之鼎 盛。然而,唐代科聚考IS除考卷外,尚有溫卷制,然溫卷取才,U未翥公允。聚子 得先招自已的文章送呈京冊(cè)的連官人,以探名譽(yù)，覲素孥，到陶埸就畤，可以不冏蓼的高下,寡取知名之士,耨之通榜,其榜貼也可以人懸之。其作用本在使 考官不僮摞考成娥，且更參考平畤曾作以懸取拾

7、襟型，但流凰所被，全閾士子奉弊 利以I1典客的，投上自已的文章，名曰求知已，懸求連官:B人的注意，士子即躬屈 fflf的狀;18在可悔，甚至有走因路，通Blfflf,以求必得。既及第U肆意ift薄，聚迤土不 得志的,JW含恨於心，挺而走陂的亦甚多,又由於科聚考卷畤有偏差,就卷又不糊 名，使取才欠其If ,因卷甄士之不足懣信，亦容易使人封考就失去信心及造成結(jié)納 榷的J虱氟。由此可見(jiàn),於取土襟型方面,唐代的科聚制典漠的察聚制，都未能做到完全公 允。唐代的科聚制相封漠的察聚碓敕懸公允，然而其溫卷取才，郤U未翥公允。而 漠的察聚制行之既久亦HIE舞弊多亦常有彝生。在凰氟形成方面，漠察聚使士良,而唐科聚

8、能令文凰鼎盛。孝子、廉 史皆由郡太守蕨聚方可迤身仕途，束澳光武帝提倡氟，尤重孝廉，官更多由 孝廉一途出身，此制在政治上既起了1作用，更瓢形中鼓勘了敦品勘行之 MM,澳代士凰僵美,崇尚德行，典漠察聚孝廉信舒系密切。同檬地，唐科聚封常畤J虱氟亦有建榭，它予天下人入仕械曾,入仕者又享有槿槿 特榷，遂懸畤人所慕,加上入仕i(iS他人孥言敲，比前代更懸重視知言哉,知分子亦倍受 社曹尊重，且唐科聚以迤士及明條圣懸主,以迤士科尤懸重要,而迤士科所考重視爵賦 文章，遂使爵文創(chuàng)作特懸畤人所重，形成唐代文蜀典盛，其爵歌尤懸彳爰世推崇。在政榷方面,漠察聚和唐科聚皆使政榷K放,漠察聚制下,令政治械曾K放, 調(diào)和文化，

9、畤漠察聚孝廉起初懸分顯察聚，但彳爰演迤到按照戶(hù)口數(shù)比例分配,制懸定 ,由是參典政治械曾K放給全閾各地,文化落彳爰地K和文化迤步的地K都 一檬照人口比例來(lái)退拔，因此中央政府永速有全閾各地域人民參加,故政府能代表全閾性；漠制郡aye官避 用本郡本人，避免其陷於地方性，適使大一統(tǒng)的局面永速雉持,全閾各地方磬教相 通,JM氟相移,令地方文化水型走向融和、平均,不致隔余g分離隹,如束澳和帝畤, 遏顯蟹考人口日多，郡閾察聚包括U人在內(nèi)，此！慰遏陲、調(diào)和文化有很大31獻(xiàn)。如是,唐科聚制下,各地皆有逗才到中央的械曾,故孥者穆弓金蕭唐代是一 K放的政榷,每人也有可能參典中央政府,周提高人民封中央的向心力,亦可打

10、破他I 別豪族聚居地K封仕途的箜斷,而且寒因子弟亦可，陵牒自列，自由幸艮考，地方官 及因第因而敕H隹操;t逗聚，久之，因第箜斷仕途的情況逐步消除，政治及社曾的 勢(shì)力亦;W消減。取金錄名(方面,澳代察聚制，例必蕨聚,孝廉充斥仕途。漠武帝畤令地方辰官蕨聚孝廉,澳代一百多他I郡至少每年有雨百多孝廉聚上朝廷,自此制形成之彳爰,往彳爰的二、三十年,孝廉充斥仕途,別的迤仕之路都懸之阻塞了。具彳爰孝廉不分 J堇成懸一 他I參政入仕的資格而已，全失常初孝廉之意。而唐代的科聚制,考者筮多,官位有限,致仕途掩塞亦懸唐科聚之一大毛病。唐 科聚取金錄雖隹有名額，而幸艮名投考JW瓢限制，於是因幸艮考之人瓢限增加，而金錄

11、取名亦 不得不逐步放SE，而全閾知分子，於求官者多，得官者少，政府瓢法安摭，祇有iS 大政府的黜闡。由於參加考者越來(lái)越多，政府遂段有H外官、彳爰禱官,所耨士 十於官,求官者十於士 , 士瓢官,官乏金錄,而吏民援民,亦因待退者筮多,任用者少,於 是畤有IB各,茍得任用，其官位亦不高,使新迤者仕途多滯,適If是一參政械曾K放中 的大流弊,自雨漠以來(lái),早已把參政械曾K放給全閾各地,不斷樊勘知分子加入仕 途，而同畤有屋抑工商資本，祇鼓舞人懸大孥者、常大官，郤不人懸大商人，於是知 分子被覃引蹲上政治舞耋一途,兢求彳,仕途充斥，造成政治上的臃月重病。同畤, 政府黜大，官H人數(shù)增多，不但增加閾加K支更減低行

12、政效率。澳代好以察聚聚孝廉以致孝廉充斥仕途,別的迤仕之路都懸之阻塞。而唐的科 聚制因考者筮多，官位有限，以致仕途掩塞，彳爰來(lái)更使官H數(shù)目大增，封政府的K支造 成沉重的在整（0制度的影簪方面,漠察聚典唐科聚皆促成朋H之手。束澳二百多年培餐 出的士族奧士凰,在澳末畤已成懸操聚的襟津，士大夫重清H,互相襟榜,品第人 物形成社曹輿謫力量，他伸號(hào)的褒貶可在逗聚方面生左右的作用，漠末人士照例要有一他品題品題才能定名於是一些企圄在政治上攫得名位的士子,多依靠主持清St的名士 ,名士領(lǐng)袖懸勢(shì) 力也襟榜交避典臧否人物,造槿凰氟相互激謾,便結(jié)成期H,其末流演建成 沽名金勺譽(yù)的浮革凰氟;又在柬澳和帝彳爰,因外戚和宦

13、官相手榷,政榷腐敗,朝延士大夫 典太孥生勾結(jié)懸朋H同封付宦官,引致UMS之禍,士人被殆翥,束澳亦因此槿下 滋亡危械。亦然，唐科聚每年皆有不少考生幸艮考，由主考官mw平退，遂出垣座主、叩生的信舒系，座主即主考官H ,余圣其提拔中式的考生，便成懸其因 生，因生多封座主有知遇之感，故曾懸主考者各有其因生支持；唐中蕖出琪的牛李 H孝典此甚有信舒系，座主各有其凹生支持，牛、李二H得以援引大量官H懸助，最 演成意氟之手,形成政治混窗L , 接促成唐亡,故清代王夫之1#通饕謫指出：31 聚者，St謫之馥也李德裕修其父之夙怨，元稹助之以擎李宗榻汝士。H麼元 年,迤土榜褻,而攻奸以逞,於是期H手衡,閾是大窗L,

14、迄於唐亡而彳爰亡,道出了H手 激烈,典座主凹生的帶有系密切。余恩括而言,考科目方面,察聚能鷹常畤的需要、反之唐的科聚JW欠缺用；取 士襟型方面,唐代的科聚制雖隹敕漠察聚制懸公平客覲，但其溫卷制亦有不足之虞 又於澳代的察聚以孝廉懸襟舉，故其士 101,而唐的科聚制碓能逗到真正的人才, 但由於科聚制沒(méi)有參看士子之德行，故所逗之士刖有欠缺德行之弊病；政榷的醴垣方 面,澳的察聚和唐的科聚制都能使政榷K放，收到調(diào)和文化之效；察聚制使孝廉充斥 仕途，而唐科聚亦使仕途掩塞增加閾家的K支；M果,雨他取士制度都醇致朋H之手 的出？I。投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的 19 個(gè)法律問(wèn)題招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，

15、以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例，日前已公布將于2012年2月1 日起施行。條例的出臺(tái)填補(bǔ)了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律體系在行政法規(guī)層面的空白 是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)立法進(jìn)程中的重要里程碑必將對(duì)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的 影響。在條例即將施行的背景下應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注哪些法律問(wèn)題成為招標(biāo)投標(biāo)市 場(chǎng)各主體特別關(guān)心的問(wèn)題。本文試圖以投標(biāo)人的角度通過(guò)解讀條例的相關(guān)規(guī) 定從投標(biāo)文件準(zhǔn)備階段、投標(biāo)階段以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等階段對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行 闡述和分析。一、投標(biāo)文件準(zhǔn)備階段投標(biāo)人應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的法律問(wèn)題1、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件不得以營(yíng)利為目的天價(jià)標(biāo)書(shū)有望成為歷史實(shí)踐中一些招標(biāo)項(xiàng)目尤其是施工招標(biāo)中招標(biāo)文件內(nèi)容和數(shù)量都比較多招標(biāo) 代理機(jī)構(gòu)為了回收編制的成

16、本會(huì)向購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)的投標(biāo)人收取一定金額的費(fèi)用。比較 大的招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)書(shū)甚至?xí)u(mài)到幾千元甚至上萬(wàn)元一套給投標(biāo)人造成了一定的經(jīng) 濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此條例明確規(guī)定招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi) 用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出不得以營(yíng)利為目的。另外對(duì)于圖紙押金 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)以合理的金額為準(zhǔn)而且在投標(biāo)人退還圖紙等設(shè)計(jì)文件后應(yīng) 當(dāng)將押金退還給投標(biāo)人。2、對(duì)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件有異議應(yīng)在法定期限內(nèi)提出關(guān)于潛在投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件有異議應(yīng)在何時(shí)提出的問(wèn)題條 例出臺(tái)前法律及部門(mén)規(guī)章未對(duì)此作出明確規(guī)定導(dǎo)致糾紛不斷影響招標(biāo)的進(jìn) 程。此次條例明確規(guī)定潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異 議的

17、應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間 2日前提出，對(duì)招標(biāo)文件有異議的 應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間 10 日前提出。并且規(guī)定了招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3 日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。因此潛在投標(biāo)人若對(duì)資格預(yù) 審文件或招標(biāo)文件有異議應(yīng)及時(shí)在法定期限內(nèi)提出。3、投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的 2%-而非投標(biāo)價(jià)的2%根據(jù)條例的規(guī)定投標(biāo)保證金的金額不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%在條例出臺(tái)之前其他部門(mén)規(guī)章規(guī)定投標(biāo)保證金最高為投標(biāo)總價(jià)的2%實(shí)踐中將投標(biāo)保證金設(shè)定為投標(biāo)報(bào)價(jià)的 2%-方面各投標(biāo)人的投標(biāo)保證金額度不統(tǒng)一 另外投標(biāo)保證金的金額也可能導(dǎo)致泄露投標(biāo)報(bào)價(jià)。條例施行后投標(biāo)保證金 的金額上限應(yīng)統(tǒng)

18、一為招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的 2%-而非投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%另外根據(jù)有關(guān)規(guī)章規(guī)定對(duì)于貨物和施工招標(biāo)投標(biāo)保證金最高限額為80萬(wàn)元人民幣對(duì)于工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)保證金最高限額為 10萬(wàn)元人民幣的規(guī)定在上述規(guī)章調(diào)整 前仍有效。條例還規(guī)定了投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致, 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從基本賬戶(hù) 轉(zhuǎn)出。4、投標(biāo)報(bào)價(jià)不應(yīng)超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的最高投標(biāo)限價(jià)否則將被廢標(biāo)例出臺(tái)前各地關(guān)于最高投標(biāo)限價(jià)的稱(chēng)謂并不統(tǒng)一在北京、云南稱(chēng) 條 為攔標(biāo)價(jià)在廈門(mén)稱(chēng)為預(yù)算控制價(jià)在黑龍江稱(chēng)為招標(biāo)控制價(jià)住建部發(fā)布的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，GB50500-2008,則稱(chēng)為招標(biāo)控制

19、價(jià)。盡管提法不 一而且要求也不完全一致但其基本含義大致相同即指招標(biāo)人設(shè)定的某次招標(biāo) 的投標(biāo)上限價(jià)格如果投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)該上限價(jià)格將作廢標(biāo)處理。條例明確規(guī)定招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高 投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法并規(guī)定如果投標(biāo)報(bào)價(jià)高于最高投標(biāo)限價(jià) 其投標(biāo)將做廢標(biāo)處理。因此投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)應(yīng)特別關(guān)注招標(biāo)文件中是否有最高投 標(biāo)限價(jià)。如果有最高限價(jià)應(yīng)注意不能超過(guò)該最高限價(jià) ，如果投標(biāo)人認(rèn)為該最高限 價(jià)過(guò)低可以選擇放棄投標(biāo)。5、退還投標(biāo)保證金時(shí)投標(biāo)人有權(quán)要求支付相應(yīng)的利息此前實(shí)踐中對(duì)于投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金招標(biāo)人退還時(shí)基本上是不計(jì)利息的。但是根據(jù)條例的有關(guān)規(guī)定招標(biāo)人在終止招

20、標(biāo)時(shí)以及與中標(biāo)人簽訂 合同后5日內(nèi)在退還投標(biāo)保證金時(shí)還需另行支付銀行同期存款利息。若招標(biāo)人不 按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的將可能被行政監(jiān)督部門(mén)處以罰款 造成投標(biāo)人損失的還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因此條例施行后投標(biāo)人有權(quán)要 求招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)在退還投標(biāo)保證金時(shí)支付相應(yīng)的利息。6、招標(biāo)人不得以特定區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分或中標(biāo)條件實(shí)踐中招標(biāo)人以各種不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮 但因?yàn)榉梢?guī)定不明確有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)難以認(rèn)定。對(duì)此條例做了細(xì)化和 完善列舉了七種屬于招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的情 形。因此投標(biāo)人若發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人有就同一招標(biāo)項(xiàng)目提供差別信

21、息，設(shè)定與項(xiàng)目實(shí)際需要不相適應(yīng)的條件, 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目以特定區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分或中標(biāo)條件, 采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) , 限定或指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌或供應(yīng)商等行為的應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出異議或投訴依法維護(hù)自身的合法權(quán) 益。二、投標(biāo)階段投標(biāo)人應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的法但問(wèn)題7、與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的投標(biāo)人不得參加投標(biāo)根據(jù)條例的規(guī)定與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其 他組織或者個(gè)人不得參加投標(biāo)否則投標(biāo)無(wú)效。這一規(guī)定應(yīng)當(dāng)引起投標(biāo)人的重 視。在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中招標(biāo)人的下屬單位、關(guān)聯(lián)企業(yè)等參與投標(biāo)的情形廣泛存在 與其他投標(biāo)人之間形成了明顯的不公平競(jìng)爭(zhēng)。因此條例的這

22、條規(guī)定從出發(fā)點(diǎn) 上是保障公平競(jìng)爭(zhēng)但執(zhí)行難度很大而且實(shí)踐中對(duì)于“與招標(biāo)人有利害關(guān)系”應(yīng) 如何界定也很難把握。在有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)于如何理解和適用本規(guī)定尤其是如何界定“利害關(guān)系”作出進(jìn)一步規(guī)定或解釋前投標(biāo)人應(yīng)關(guān)注并謹(jǐn)慎對(duì)待該類(lèi)投標(biāo)。8、存在控股關(guān)系的不同單位不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)為了保證投標(biāo)人之間的公平競(jìng)爭(zhēng)條例規(guī)定存在控股、管理關(guān)系的不同單位 , 如母公司和其控股子公司 , 不得參加同一標(biāo)段的投標(biāo)。根據(jù)我國(guó)公司法的規(guī)定控股股東是指出資額或者持有股份的比例超過(guò)50%勺股東或者出資額、股份比例雖不足50%-但其享有的表決權(quán)足以對(duì)股東會(huì)或股東大會(huì)產(chǎn)生重大影 響的股東。根據(jù)條例的規(guī)定單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、

23、管理關(guān)系的不同單 位不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。需要說(shuō)明的是 上述投標(biāo)人可以參加同一招標(biāo)項(xiàng)目的不同標(biāo)段的投標(biāo)。9、逾期送達(dá)或者未按要求密封的投標(biāo)文件將被拒收招標(biāo)投標(biāo)法僅規(guī)定了投標(biāo)人逾期送達(dá)投標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收但是未 規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。實(shí)踐中部分招標(biāo)人接受逾期送達(dá)的投標(biāo)文件或者未按照招 標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件損害其他投標(biāo)人的利益。因此條例明確規(guī)定 未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文件以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求 密封的投標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。并且規(guī)定了招標(biāo)人接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件的 將可能被處以10萬(wàn)元以下的罰款以及對(duì)單位直接責(zé)任人員依法給予處分。10、通

24、過(guò)資格預(yù)審后的聯(lián)合體增減、更換成員的具投標(biāo)無(wú)效關(guān)于資格預(yù)審后聯(lián)合體發(fā)生增減或者更換成員的問(wèn)題因?yàn)榉蓻](méi)有明確規(guī)定實(shí)踐中的處理方式各異容易引發(fā)爭(zhēng)議。條例施行后招標(biāo)人接受聯(lián)合體投 標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián) 合體增減、更換成員的具投標(biāo)無(wú)效。聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單 獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)的 對(duì)此應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。11、投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等情形屬于串通投標(biāo)將承擔(dān)法律責(zé)任目前在招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下存在部分投標(biāo)人之間私下串通抬 高標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià)等串通投標(biāo)行為損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序也損害了招標(biāo)人和

25、其 他投標(biāo)人的利益。因此條例第三十九條列舉了五種投標(biāo)人互相串通投標(biāo)的情形。包括,1, 投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容 ,2, 投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人,3, 投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或中標(biāo) ,4, 屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo) ,5, 投標(biāo)人之間為 謀取中標(biāo)或排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定投標(biāo)人之 間串通投標(biāo)的中標(biāo)無(wú)效并可能被追究法律責(zé)任。12、投標(biāo)保證金從同一賬戶(hù)轉(zhuǎn)出等情形也將被視為串通投標(biāo)實(shí)踐中投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的行為和方式通常較為隱蔽行政監(jiān)督機(jī)關(guān)往往 難以認(rèn)定。因此條例第四十條規(guī)定出現(xiàn)如下情形之一的視為投標(biāo)人相互

26、用 通投標(biāo) :,1, 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制 ,2, 不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜 ,3, 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人 ,4, 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異,5, 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝 ,6, 不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉(zhuǎn)出。投標(biāo)人應(yīng)注意避免出現(xiàn)上述情形防止被認(rèn)定為串通投標(biāo)。需要注意的是該 條第六項(xiàng)規(guī)定的同一單位的“賬戶(hù)”不僅指基本存款賬戶(hù)還包括一般存款賬 戶(hù)、臨時(shí)存款賬戶(hù)等。13、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)的將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任鑒于串通投標(biāo)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序危害較大往往同時(shí)造成國(guó)有資產(chǎn)的損失條

27、例明確了招標(biāo)人和投標(biāo)人串通投標(biāo)的六種情形并加大了對(duì)串通投標(biāo)的處罰 力度。串通投標(biāo)的應(yīng)承擔(dān)以下責(zé)任：,1,中標(biāo)無(wú)效，,2,投標(biāo)人未中標(biāo)的對(duì)單位的 罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。 ,3, 情節(jié)嚴(yán)重的由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：,4,投標(biāo)人自用通投標(biāo)處罰執(zhí)行期限屆滿(mǎn)之日起 3年內(nèi)又串通投標(biāo)的由工商行 政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。，5,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的 依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。14、提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任實(shí)踐中為了謀求中標(biāo)個(gè)別投標(biāo)人提供虛假的財(cái)務(wù)報(bào)表或者偽造、虛報(bào)業(yè)績(jī) 等

28、嚴(yán)重?cái)_亂了正常的招標(biāo)投標(biāo)秩序。條例對(duì)于該類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注根 據(jù)條例的規(guī)定投標(biāo)人不得有使用通過(guò)受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì) 證書(shū)投標(biāo)或以他人名義投標(biāo)行為。投標(biāo)人不得有使用偽造、變?cè)斓脑S可證件、提供 虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)、提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明、提供虛假的信用狀況等弄虛作假的行為。違反前述規(guī)定的不僅投標(biāo)或者 中標(biāo)無(wú)效 , 還將被處以罰款、取消一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，構(gòu)成犯罪的還將被依法追究刑事責(zé)任。三、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等階段投標(biāo)人應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的法律問(wèn)題15、投標(biāo)文件有未經(jīng)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字等情形將被廢標(biāo)條例第五

29、十一條明確規(guī)定了哪些情形屬于法定廢標(biāo)的情形投標(biāo)人需要重 點(diǎn)關(guān)注。根據(jù)條例的規(guī)定出現(xiàn)如下情形之一的屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投 標(biāo)的情形 :,1, 投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字,2, 投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議,3, 投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件,4, 同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除 外 ,5, 投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià),6, 投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng) ,7, 投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄 等違法行為。16、國(guó)有投資項(xiàng)目無(wú)法定事由必須確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人 根據(jù)條例的規(guī)定國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。除非有法定事由如排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形不符合中標(biāo)條件的。該等情況下招標(biāo)人可以