試談鉆井施工中清潔生產(chǎn)

1、鉆井施工中清潔生產(chǎn)設(shè)計(jì)隨著環(huán)境保護(hù)的深入，清潔化生產(chǎn)已經(jīng)成為時(shí)代的要求，實(shí)現(xiàn)零排放、清 潔化生產(chǎn)應(yīng)成為企業(yè)發(fā)展必然方向。由于鉆井生產(chǎn)一種大型的聯(lián)合作業(yè)，鉆井 施工生產(chǎn)過(guò)程中協(xié)作單位和動(dòng)用的設(shè)備多、工作連續(xù)性強(qiáng)等。因此鉆探企業(yè)在 鉆井施工過(guò)程中如何克服工藝技術(shù)的不足實(shí)現(xiàn)零排放、清潔化生產(chǎn)不僅是鉆探 企業(yè)自身希望解決的問(wèn)題，也是整個(gè)社會(huì)希望解決的問(wèn)題。不僅關(guān)系到的發(fā)展， 而且關(guān)系到社會(huì)的平安穩(wěn)定。一、零排放、清潔化生產(chǎn)的形成與要求清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工 藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用 效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品

2、使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減 輕或者消除對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的危害。清潔生產(chǎn)的核心是“節(jié)能、降耗、減污、 增效”。清潔生產(chǎn)就是在污染發(fā)生之前就進(jìn)行削減污染源或相關(guān)因素，改變過(guò)去被 動(dòng)、滯后的污染控制手段。通俗地講，清潔生產(chǎn)不是把注意力放在生產(chǎn)或污染 過(guò)程的末端，而是在生產(chǎn)之前對(duì)污染情況進(jìn)行充分的預(yù)測(cè)，制定出相關(guān)預(yù)案， 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過(guò)程管理。這種方式不僅可以減小末端治理的負(fù)擔(dān)，而且有效避免 了末端治理的弊端，是控制環(huán)境污染的有效手段。清潔生產(chǎn)對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)力具有重要意義?？陀^上企業(yè)通過(guò)引進(jìn)技術(shù)、改造工藝、更新設(shè)備、合理回 收利用廢棄物等方式，降低生產(chǎn)

3、成本，有效改善操作工人的勞動(dòng)環(huán)境和操作條 件，減輕生產(chǎn)過(guò)程對(duì)員工健康的影響，提高企業(yè)的綜合效益是企業(yè)實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)清 潔生產(chǎn)重要途徑；另一方面，企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)還需要不斷提高企業(yè)的管理水 平，提高管理人員、工程技術(shù)人員、操作工人等員工在經(jīng)濟(jì)觀念、環(huán)境意識(shí)、 參與管理意識(shí)、技術(shù)水平、職業(yè)道德等方面的素質(zhì)。為了推動(dòng)清潔生產(chǎn)工作，國(guó)家有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、清 潔生產(chǎn)審核暫行辦法等法律法規(guī)，使清潔生產(chǎn)由一個(gè)抽象的概念，轉(zhuǎn)變成一 個(gè)量化的、可操作的、具體的工作。國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃中也提出， 要大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭減少污 染，推進(jìn)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。二

4、、鉆井過(guò)程中可能產(chǎn)生環(huán)境污染與破壞石油鉆井是勘探開(kāi)發(fā)石油和天然氣的重要手段，它是指利用專(zhuān)門(mén)的機(jī)械設(shè) 備，配合一定的技術(shù)措施，形成油、氣通道的工程。石油鉆井的主要方法是旋 轉(zhuǎn)鉆井，其工作原理是：利用鉆頭旋轉(zhuǎn)破碎巖石，形成井眼；利用鉆柱將鉆頭 送到井底；利用起升設(shè)備起下鉆柱；利用轉(zhuǎn)盤(pán)或井下動(dòng)力鉆具帶動(dòng)鉆柱和鉆頭 旋轉(zhuǎn)；利用鉆井泵循環(huán)洗井液帶出井底巖屑。陸上油氣井鉆井生產(chǎn)整個(gè)過(guò)程中，對(duì)周邊環(huán)境造成不同程度影響的主要有 運(yùn)輸鉆井物資的車(chē)輛壓迫道路、車(chē)輛行駛的噪音、震動(dòng)，鉆進(jìn)、起下鉆時(shí)柴油 機(jī)、發(fā)電機(jī)等動(dòng)力設(shè)備的轟鳴聲，鉆具等施工機(jī)械的撞擊，生產(chǎn)過(guò)程中的油跡、 泥漿以及井場(chǎng)井臺(tái)的修建占用土地等。以上因素

5、中影響比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的因素有土地 的占用及油品、鉆井液的滲漏散失等。鉆井過(guò)程中實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，這就要通過(guò)有針對(duì)性的進(jìn)行技術(shù)解決上述影響 清潔生產(chǎn)的因素改造。一、改變井場(chǎng)建設(shè)方式，科學(xué)使用土地目前，陸上鉆井施工現(xiàn)場(chǎng)即井場(chǎng)，一般采用永久性征用土地的方式占用土 地(50X50=2500 m290X 60=5400 nf)建設(shè)井場(chǎng)實(shí)現(xiàn)石油的勘探與開(kāi)發(fā)。石油的 勘探與開(kāi)發(fā)過(guò)程中的永久性征用土地就是指鉆井施工完畢撤出后，為了日后采 油需要，安裝采油設(shè)施及方便油井日常檢查，不能復(fù)耕還田，按照一定的標(biāo)準(zhǔn), 對(duì)土地所有者進(jìn)行補(bǔ)(賠)償，依法取得永久性使用權(quán)的土地。土地征用后， 為滿(mǎn)足鉆井采油生產(chǎn)的需要，都要進(jìn)行場(chǎng)地的平

6、整等，場(chǎng)地平整目前一般采用 砂石、礦渣做為施工場(chǎng)地的鋪墊材料，深度能夠以承托搬運(yùn)鉆井設(shè)備車(chē)輛的碾 壓為準(zhǔn)。這種方式占用的土地，復(fù)耕十分困難，甚至無(wú)法復(fù)耕。使耕地喪失耕 種的功能。據(jù)統(tǒng)計(jì)到2004年遼河油田油氣開(kāi)采業(yè)占地就已達(dá)30萬(wàn)畝，節(jié)約土地資源 已成當(dāng)務(wù)之急。雖然采用叢式井鉆井采油方式、充分利用長(zhǎng)期停產(chǎn)井或報(bào)廢井 占地可減少用地，但從鉆井、采油生產(chǎn)對(duì)土地的實(shí)際需求分析，仍存在進(jìn)一步 減少永久使用土地的可能。從鉆井施工看看實(shí)際情況我們不難得出這樣的結(jié)論：鉆井設(shè)備只是進(jìn)行鉆井生產(chǎn)時(shí)才占用土地，屬臨時(shí)性的；保證油井正常生產(chǎn)與日常維護(hù)占用的土地， 一般時(shí)期很長(zhǎng)，才是屬永久性的。因此在節(jié)約生產(chǎn)投資、長(zhǎng)

7、期占用土地土地面 積越小越好的原則，只將安裝采油設(shè)施及維護(hù)油井日常生產(chǎn)所需要的土地進(jìn)行永久占用的方式是可行的。根據(jù)中華人民共和國(guó)石油天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) (SY/T5795-93)游梁式抽油機(jī)安裝尺寸、易損件配合尺寸“底座地腳螺栓固定螺栓孔分布尺寸”和井口與底座前側(cè)(井口一側(cè)為底座前側(cè))距離以 2米可以得到最大型號(hào)游梁式抽油機(jī)底座與井口占地僅為11000X 740=8.14 m2。如果把抽油機(jī)底座除距井口一側(cè)抽油機(jī)底座與井口外側(cè)3米的范圍作為日常生產(chǎn)檢修維護(hù)的工作范圍整個(gè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)占地可以計(jì)算為17000X 6740=114.58 nf,遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于50X 50=2500 ttf的征地面積，能夠少用土地

8、2385.6 m2o從上述分析不難看出：只有安裝抽油設(shè)施及日常維護(hù)的土地才是永久使用的土地，其他部分在鉆井施工后基本是處于閑置狀態(tài)。因此，在不影響油井正常生產(chǎn)與維護(hù)的情況下，減少永久征地面積，通過(guò)用移動(dòng)方便，能多次使用的如鋼板等作為鉆井施工的基礎(chǔ)，增加臨時(shí)占地的數(shù)量，減少砂石等鋪墊井場(chǎng)對(duì) 土地的破壞，減輕環(huán)境破壞是切實(shí)可行的辦法。具體見(jiàn)圖1和表1。二、科學(xué)降噪，減少噪聲污染。圖1底座地腳螺栓固定螺栓孔分布圖表1代號(hào)BBiLqd優(yōu)先使用的抽油 機(jī)規(guī)格DZA17406802001200120012004000M303-1.2-6.53-1.5-6.54-1.5-9DZA27807203007507

9、5075075075075050003-2.1-135-1.8-135-2.1-134-2.5-13DZA3100094012251225560740740125063004-3-185-2. 5-105-3-266-2. 5-268-2.1-188-2. 5-26DZA411401070125012507107108508006400M368-3-3710-3-3710-3-53850752010-4. 2-5312-3 .6-53DZA51600153050083011001100110011001100950850012-4.2-7312-4. 8-7314-3.6-7314-4.8-7

10、314-5 .4-7 3DZA6172016509501200900016-4.8-10516-6-10518- 6-105井場(chǎng)的污泥、污水包括鉆井液、鉆屑、化學(xué)添加劑、潤(rùn)滑油、清洗液等，國(guó)內(nèi)使用的鉆機(jī)尚未提到這些污泥污水的處理和排放問(wèn)題，但出國(guó)鉆井的部分鉆機(jī)已有要求。隨著對(duì)環(huán)保問(wèn)題的日益重視和民眾 環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，這也是很快會(huì)提到日程上來(lái)的事，應(yīng)盡快研究出相應(yīng)的產(chǎn)品，最好是車(chē)裝的移動(dòng)式井 場(chǎng)處理設(shè)備或集中處理設(shè)備。 征用土地井場(chǎng)（70鉆機(jī)長(zhǎng)90寬60米）鉆井施工占地要按照國(guó)家的有關(guān)土地法規(guī)，辦理征用土地手續(xù)。一般情況 下是先征地后施工，由于鉆井施工的特殊性，有時(shí)也先施工后征地，但必須事 前取

11、得土地管理部門(mén)的同意，并要及時(shí)補(bǔ)辦征用土地手續(xù)。鉆井施工征用土地， 分為永久性征用土地和臨時(shí)性征用土地兩部分。；臨時(shí)性征用土地是指鉆井施工 完畢撤出后，能夠復(fù)耕還男，按照一定標(biāo)準(zhǔn)，支付一定標(biāo)準(zhǔn)，支付一定賠償費(fèi)， 只在鉆井施工時(shí)有臨時(shí)使用權(quán)的土地。它包括進(jìn)井道路、宿舍占地和井場(chǎng)面積 超出永久性征用土地部分等。鉆井施工征用土地有規(guī)定的程序，一般是由油田有關(guān)部門(mén)按照鉆井生產(chǎn)計(jì) 劃和區(qū)域布井方案，下達(dá)鉆井施工分地區(qū)征用土地計(jì)劃，鉆井公司土地管理部 門(mén)依據(jù)計(jì)劃，與有關(guān)鄉(xiāng)村形成征用土地協(xié)議，到鉆井施工所在地政府土地管理 部門(mén)，申請(qǐng)辦理鉆井施工用地，征得地方政府土地管理部門(mén)同意，以文件形式 批復(fù)后，征用土地

12、使用權(quán)生效。鉆井施工征用土地的大小，是根據(jù)井場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)， 進(jìn)井路的長(zhǎng)短和宿舍占地來(lái)確定的。一般情況下永久性占地是固定的，臨時(shí)性 占地根據(jù)實(shí)際情況可大可小。征地工作結(jié)束后，鉆井調(diào)度部門(mén)要在鉆井施工前，按照征用土地面積組織 挖好井場(chǎng)界溝。井場(chǎng)界溝是為圈定井場(chǎng)，明確井場(chǎng)界限，避免超標(biāo)占地，利于 保護(hù)井場(chǎng)以外的土地和井場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化而按照標(biāo)準(zhǔn)人工挖的溝。正常情況下，井場(chǎng) 界溝標(biāo)準(zhǔn)是50cnix 50cni道路、橋涵及水資源的使用道路及橋涵的使用由于鉆井施工地點(diǎn)的不固定性，決定了鉆井施工作業(yè)的流動(dòng)性，各種鉆井 設(shè)備需要經(jīng)常性的搬遷。鉆井設(shè)備體積大，噸位大，搬遷需要的車(chē)輛也大而多。 搬遷設(shè)備時(shí)不可避免地會(huì)封道路及橋

13、涵造成一定的損害，特別是對(duì)非國(guó)家修筑 的鄉(xiāng)村非等級(jí)公路損害較大。為了確保鉆機(jī)搬遷工作安全順利進(jìn)行，搬遷前， 調(diào)度人員要會(huì)同有關(guān)部門(mén)的人員對(duì)途徑的道路及橋涵現(xiàn)場(chǎng)勘察落實(shí)，并將信息 及時(shí)反饋到調(diào)度室。在使用道路及橋涵時(shí)要做到以下幾點(diǎn)：提前到交通部門(mén)辦理三超（超高、超寬、超長(zhǎng)）手續(xù)。對(duì)途徑的鄉(xiāng)村路，要提前與當(dāng)?shù)卣虼逦瘯?huì)協(xié)商，本著互惠互利的原6 則，簽定使用道路書(shū)面協(xié)議。落實(shí)沿途橋涵的最大載荷，若橋涵載荷小，不能承受搬遷車(chē)輛通過(guò)時(shí)， 要與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)協(xié)商，采取措施加固。一旦造成道路及橋涵損壞，要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任并賠償損失。水資源的使用鉆井施工過(guò)程中，需要大量的水處理鉆井液、冷卻設(shè)備、擦洗設(shè)備。鉆井 施

14、工前，鉆井協(xié)助鉆井隊(duì)及早與地方水利部門(mén)協(xié)商，按照國(guó)家頒布的水法 有關(guān)規(guī)定，本著就近，落實(shí)水源，簽訂有償用水協(xié)議，以確保鉆井施工的順利 進(jìn)行。環(huán)境保護(hù)鉆井施工過(guò)程中，排放出大量的廢鉆井液、巖屑、廢水及廢氣，對(duì)周?chē)h(huán) 境產(chǎn)生一定的危害。因此，鉆井現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，監(jiān)督并協(xié)助鉆井隊(duì) 搞好防治水污染，防治空氣污染，防治噪聲污染，防治土地污染等工作，努力 做到按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放“三廢”（指有害的氣體、液體、固體廢棄物），以減少因 環(huán)境污染造成的麻煩和經(jīng)濟(jì)損失。一旦造成環(huán)境污染，鉆井調(diào)度要及時(shí)通知公 司環(huán)保部門(mén)協(xié)調(diào)解決，并迅速組織整改，保證正常生產(chǎn)。柴油機(jī)高噪聲、高溫的柴油機(jī)和發(fā)電機(jī)值班房三、達(dá)到零排放

15、、清潔化生產(chǎn)的對(duì)策目前，東部各個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)均已進(jìn)入雨季、汛期，各單位要進(jìn)一步加 強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)鉆井液材料儲(chǔ)存管理，切實(shí)保證環(huán)境安全，堅(jiān)決杜絕環(huán)境污染事故的發(fā) 生。一、鉆井現(xiàn)場(chǎng)必須配備符合標(biāo)準(zhǔn)的鉆井液材料“儲(chǔ)存箱”，滿(mǎn)足儲(chǔ)存要求。 原則上32型及以下鉆機(jī)1個(gè)、40型及以上鉆機(jī)不少于2個(gè)。鉆井液公司負(fù)責(zé) 將“儲(chǔ)存箱”自送或聯(lián)系鉆井單位配送的方式送達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，限十天內(nèi)配齊所 有鉆井隊(duì)；鉆井隊(duì)負(fù)責(zé)“儲(chǔ)存箱”的轉(zhuǎn)運(yùn)搬遷。二、鉆井液公司負(fù)責(zé)鉆井液材料的日常管理，必須儲(chǔ)存在“儲(chǔ)存箱”內(nèi)， 嚴(yán)禁散落井場(chǎng)內(nèi)外。儲(chǔ)存箱容積不夠時(shí)，用于應(yīng)急的鉆井液材料可臨時(shí)儲(chǔ)存在 井場(chǎng)內(nèi)，但必須執(zhí)行“下墊上蓋”的規(guī)定，不得受到雨淋或井

16、場(chǎng)內(nèi)積水的浸泡?！跋聣|”的高度不得低于同一井場(chǎng)內(nèi)“儲(chǔ)存箱”的底高。三、按照屬地管理的原則，對(duì)暴雨和洪水及時(shí)做出預(yù)警，根據(jù)“材料安全 技術(shù)規(guī)格書(shū)”的要求，落實(shí)應(yīng)急措施，必要時(shí)提前撤出現(xiàn)場(chǎng)鉆井液材料。四、對(duì)于未執(zhí)行本通知要求的，將根據(jù)鉆井液公司或鉆井單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé) 任給予嚴(yán)肅處罰。2011年4月22日，“鉆井隊(duì)柴油機(jī)集中控制現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研會(huì)”在重慶召開(kāi)，標(biāo)志 著中國(guó)石油工程技術(shù)動(dòng)力領(lǐng)域一項(xiàng)創(chuàng)新成果得到應(yīng)用。截至4月25日，川慶鉆探公司12支隊(duì)伍的108位柴油機(jī)崗位員工告別高噪聲、高溫的柴油機(jī)和發(fā)電機(jī) 值班房，只需在監(jiān)控室就可對(duì)鉆井隊(duì)動(dòng)力設(shè)備進(jìn)行實(shí)時(shí)巡檢。這在國(guó)內(nèi)屬于首 創(chuàng)。集團(tuán)公司總經(jīng)理蔣潔敏提出“工程

17、技術(shù)必須來(lái)一場(chǎng)革命”的要求后，川慶 鉆探根據(jù)這一精神，勇于創(chuàng)新，與濟(jì)南柴油機(jī)廠進(jìn)行前期論證和聯(lián)合研發(fā)，僅 用兩個(gè)月，第一套柴油機(jī)集中監(jiān)控系統(tǒng)在高家 1井完成安裝及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)試工作。這項(xiàng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)鉆井隊(duì)動(dòng)力設(shè)備全時(shí)段、全方位監(jiān)控?！霸瓉?lái)上班，一直在機(jī)房守著，不停巡檢，現(xiàn)在變?yōu)槎〞r(shí)巡檢?！眲倓傃矙z完設(shè)備的 70593隊(duì)機(jī)房 大班廖義勇對(duì)記者說(shuō)。傳統(tǒng)的柴油機(jī)房和發(fā)電機(jī)房，通常需要員工24小時(shí)監(jiān)控 值守。相對(duì)傳統(tǒng)值守模式，集中監(jiān)控系統(tǒng)確保值守人員在非巡檢時(shí)間也能進(jìn)行狀 態(tài)監(jiān)控，并能同時(shí)對(duì)多臺(tái)柴油機(jī)機(jī)油壓力、機(jī)油溫度、水溫、轉(zhuǎn)速和輸出功率 等進(jìn)行準(zhǔn)確采集和記錄。發(fā)電房還實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)無(wú)線(xiàn)傳輸。如果設(shè)備在運(yùn)轉(zhuǎn)中各

18、監(jiān)控參數(shù)出現(xiàn)異常，監(jiān)控設(shè)備會(huì)發(fā)出聲光報(bào)警，運(yùn)行超速時(shí)能自動(dòng)停車(chē)。這項(xiàng)創(chuàng)新還實(shí)現(xiàn)動(dòng)力機(jī)組智能診斷和遠(yuǎn)程停機(jī)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)人工檢查的主 觀性和盲目性，并降低員工技術(shù)水平對(duì)工作效率的影響。遠(yuǎn)程停機(jī)功能確保動(dòng) 力設(shè)備在異常狀況下的遠(yuǎn)程應(yīng)急處理，可保護(hù)設(shè)備和人身安全。依賴(lài)逐步完善的技術(shù)和設(shè)備，這套系統(tǒng)可存儲(chǔ)約半年的數(shù)據(jù)，方便管理者 查閱動(dòng)力設(shè)備運(yùn)行和故障記錄，一方面有助于管理人員更加科學(xué)地制定每臺(tái)設(shè) 備的保養(yǎng)和修理計(jì)劃，另一方面可使設(shè)備修理前的故障診斷更加準(zhǔn)確，減少盲 目性和修理時(shí)間，提高修理效率。2011年，川慶鉆探將完成100臺(tái)鉆機(jī)的動(dòng)力設(shè)備集中監(jiān)控系統(tǒng)安裝運(yùn)用。 隨著技術(shù)的進(jìn)一步完善，鉆井隊(duì)動(dòng)力系統(tǒng)

19、無(wú)人值守必將成為現(xiàn)實(shí)。來(lái)源：中國(guó)石油報(bào)四、存在的問(wèn)題清潔生產(chǎn)是處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩者之間關(guān)系的基本理念，符合可持續(xù)發(fā)展的要求，在全世界得到積極響應(yīng)。許多國(guó)家都以不同的方式和手段來(lái)推 進(jìn)本國(guó)清潔生產(chǎn)的發(fā)展。20世紀(jì)90年代初，經(jīng)濟(jì)合作和開(kāi)發(fā)組織(OECD)在許多國(guó)家采取不同措施 鼓勵(lì)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。自1995年以來(lái)，經(jīng)合組織國(guó)家的政府開(kāi)始引進(jìn)產(chǎn)品生 命周期分析，以確定在產(chǎn)品壽命周期(包括制造、運(yùn)輸、使用和處置)中的哪一 個(gè)階段有可能削減原材料投入和最有效并以最低費(fèi)用消除污染物。這一戰(zhàn)略刺 激和引導(dǎo)生產(chǎn)商、制造商以及政府政策制定者去尋找更富有想像力的途徑來(lái)實(shí) 現(xiàn)清潔生產(chǎn)。美國(guó)、澳大利亞、荷蘭

20、、丹麥等發(fā)達(dá)國(guó)家在清潔生產(chǎn)立法、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、 科學(xué)研究、信息交換、示范項(xiàng)目和推廣等領(lǐng)域已取得明顯成就。近年來(lái)，發(fā)達(dá) 國(guó)家清潔生產(chǎn)政策有兩個(gè)重要的傾向：一是著眼點(diǎn)從清潔生產(chǎn)技術(shù)逐漸轉(zhuǎn)向清 潔產(chǎn)品的整個(gè)生命周期；二是從多年前大型企業(yè)在獲得財(cái)政支持和其他種類(lèi)對(duì) 工業(yè)的支持方面擁有優(yōu)先權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楦匾暦龀种行∑髽I(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，包括提 供財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持、技術(shù)服務(wù)和信息等措施。九十年代是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)期。隨著能源、原材料等工業(yè)部門(mén)發(fā)展, 增加了污染密 集型工業(yè)的數(shù)量，工業(yè)污染防治形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。這將會(huì)影響國(guó)民 經(jīng)濟(jì)的總體質(zhì)量，損害我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物 質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)同其它發(fā)展中國(guó)家一樣，對(duì)工業(yè)污 染控制仍

21、然實(shí)施“末端控制”這一 被動(dòng)的管理模式。將大部分人力、資金和環(huán)境資源，投到工業(yè)生產(chǎn)末 端的污染 物排放控制中，而且在經(jīng)濟(jì)上已愈來(lái)愈不堪 重負(fù)。由于過(guò)分注重末端控制，不僅 阻礙了各個(gè)層次 的環(huán)境保護(hù)組織參加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且也阻礙了 企業(yè)生 產(chǎn)決策加入環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，造成企業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)不能協(xié)調(diào)一致。中國(guó)迫切要求制定一項(xiàng)新的政策及一 系列管理辦法轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的環(huán)境管理 模式。這些方法 應(yīng)包括：促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)廢物的最小量化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污 染最佳控 制，以協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)污染控制戰(zhàn) 略，出現(xiàn)了重大的變革。以預(yù)防污染 政策取代曾長(zhǎng)期采用末端處理為主的污染控制政策，即執(zhí)行用清潔生

22、產(chǎn)來(lái)解 決工業(yè)污染的政策。這一策略有兩大優(yōu)越性：在環(huán)境方面，清潔生產(chǎn)可能減少甚 至消除污染物的排 放;在經(jīng)濟(jì)方面，可以節(jié)省原材料和能源的消耗，降低 廢物 處理和處置的費(fèi)用。而且良好的管理還有助于 提高生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低 產(chǎn)品的成本，使企業(yè) 產(chǎn)品生產(chǎn)具有更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。本項(xiàng)目旨在通過(guò) 在中國(guó) 環(huán)境部門(mén)引入資源節(jié)約和生產(chǎn)全過(guò)程污染控制管理，促進(jìn)工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。其目標(biāo)是，通過(guò)鼓 勵(lì)環(huán)境管理與工業(yè)部門(mén)的緊密合作，引進(jìn)清潔生產(chǎn)并協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。通過(guò)清潔 生產(chǎn)策略的直接應(yīng)用和環(huán)境、工業(yè)部 門(mén)的能力建設(shè)，可使本項(xiàng)目得以實(shí)施。中國(guó)首次清潔生產(chǎn)項(xiàng)目始于1993年，初步進(jìn)行了以下工作：

23、引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家在推行清潔生產(chǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)；培養(yǎng)了一批企業(yè)清潔生產(chǎn)專(zhuān)家；在電鍍、化工、紡織、食品、水泥等五個(gè)行業(yè) 21個(gè)企業(yè)實(shí)施了清 潔生產(chǎn)示范工程；編寫(xiě)了中國(guó)企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)手冊(cè)試用版；著手編寫(xiě)四個(gè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)審計(jì)指南。為了持續(xù)推行清潔生產(chǎn)，需對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)的有關(guān)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和政策等一系列課題開(kāi) 展后續(xù)研究。因此，設(shè)計(jì)了本項(xiàng)目，以在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行清潔生產(chǎn)的能力建設(shè)。2.目標(biāo)和產(chǎn)出長(zhǎng)期目標(biāo)：推行清潔生產(chǎn)，將其作為 工業(yè)發(fā)展新模式的核心內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)、 技術(shù)、管理、宣傳、培訓(xùn)等方面形成系統(tǒng)并研制相應(yīng)的配套政 策與措施。近期目標(biāo):102.12.22.32.43.行動(dòng)3.1制定促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的各項(xiàng)管理

24、 企業(yè)清潔生產(chǎn)的各項(xiàng)管理制度、標(biāo) 促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的各項(xiàng)管理制度 推廣和宣傳企業(yè)清潔生產(chǎn)的各項(xiàng)管中國(guó)企業(yè)清潔生產(chǎn)的各項(xiàng)管理制度制度、標(biāo)準(zhǔn)和政策。準(zhǔn)和政策的示范、實(shí)施和檢驗(yàn)。、標(biāo)準(zhǔn)和政策的規(guī)范化。理制度、標(biāo)準(zhǔn)和政策。、標(biāo)準(zhǔn)和政策的評(píng)估調(diào)研發(fā)達(dá)國(guó)家（美、德、荷、丹、瑞等國(guó)）和發(fā)展中國(guó)家（印度、馬來(lái)西亞和泰國(guó)）的企業(yè)清 潔生產(chǎn)管理制度；調(diào)研企業(yè)清潔生產(chǎn)與排污許可證、排污收費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、” 同時(shí)”及限期治理等制度之間的關(guān)系；制訂污染管理審計(jì)的企業(yè)清潔生產(chǎn)管理制度；制訂實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)財(cái)政鼓勵(lì)條例；調(diào)研實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)效果驗(yàn)證制度；制訂企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中單元操作排放監(jiān)測(cè)規(guī)程；調(diào)研國(guó)外企業(yè)清潔生產(chǎn)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

25、；研制生產(chǎn)過(guò)程和單元操作監(jiān)測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)；研制十個(gè)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和單元操作排放的監(jiān)測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)；研制十個(gè)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中不同生產(chǎn)工藝和設(shè)備的清潔生產(chǎn)排放標(biāo)準(zhǔn);研制十個(gè)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)外企業(yè)清潔生產(chǎn)的各項(xiàng)政策調(diào)研；實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)與各項(xiàng)現(xiàn)行政策之間相互關(guān)系的調(diào)研；研制實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)的各項(xiàng)政策；企業(yè)中新、擴(kuò)、改項(xiàng)目必須實(shí)施清潔生產(chǎn)的政策；實(shí)施清潔生產(chǎn)項(xiàng)目中，排放收費(fèi)返還優(yōu)先政策；企業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策。實(shí)施時(shí)間:1994-19973.2各項(xiàng)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和政策的示范工程實(shí)施和檢驗(yàn)。在100家企業(yè)進(jìn)行示范工程中各項(xiàng)制度、標(biāo)準(zhǔn)和政策的實(shí)施和檢驗(yàn)不同行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)污染管理審計(jì)的

26、實(shí)施和檢驗(yàn)；不同行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)中，財(cái)政鼓勵(lì)管理?xiàng)l例的實(shí)施和檢驗(yàn);不同行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中單元操作、排放監(jiān)測(cè)規(guī)程的實(shí)施和檢驗(yàn)；11不同行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)中對(duì)生產(chǎn)過(guò)程和單元操作的排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí) 施與檢驗(yàn)；不同行業(yè)企業(yè)中，不同生產(chǎn)工藝和設(shè)備的清潔生產(chǎn)排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施 與檢驗(yàn)；不同行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與驗(yàn)收；不同行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審計(jì)和實(shí)用技術(shù)的投入及解決生產(chǎn)“瓶頸”部位進(jìn)行設(shè)備更 新的指標(biāo)研究；不同行業(yè)企業(yè)的新擴(kuò)、改項(xiàng)目貫徹清潔生產(chǎn)政策的研究；不同行業(yè)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)項(xiàng)目中，實(shí)施排污收費(fèi)返還優(yōu)先政策的 研究；進(jìn)行100家企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)示范工程實(shí)施技術(shù)人員的培訓(xùn)。3.3實(shí)施時(shí)間:

27、1994-1996 管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和政策的規(guī)范化研究編制和修定污染管理審計(jì)手冊(cè)；編制十個(gè)行業(yè)的企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)指南；制訂十個(gè)行業(yè)的企業(yè)清潔生產(chǎn)過(guò)程排放指標(biāo)；收集國(guó)內(nèi)外清潔生產(chǎn)各項(xiàng)信息、建立清潔生產(chǎn)信息管理系統(tǒng) （信息庫(kù)）；建立國(guó)家清潔生產(chǎn)技術(shù)研究和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。實(shí)施時(shí)間:1996-19973.4推廣和宣傳管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和政策進(jìn)行國(guó)內(nèi)外清潔生產(chǎn)學(xué)術(shù)交流，組織國(guó)內(nèi)（管理部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、大 專(zhuān)院校、企業(yè)技術(shù)人員）和國(guó)際（學(xué)術(shù)專(zhuān)家、科研機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)組織和專(zhuān)家）潔生產(chǎn)研討班、報(bào)告會(huì)舉辦大型的清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝展覽研制各行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)成果錄像、幻燈、電影;編制各種清潔生產(chǎn)技術(shù)資料專(zhuān)集 設(shè)置科研機(jī)構(gòu)和大中專(zhuān)教研

28、組織、 實(shí)施時(shí)間:1995-19973.5采用和實(shí)施工業(yè)污染防治與管理的，出版污染管理審計(jì)簡(jiǎn)訊;編制大中專(zhuān)教材。運(yùn)行機(jī)制的研究。制定和建立適應(yīng)中國(guó)清潔生產(chǎn)的管理體制12o高層（國(guó)家環(huán)保局內(nèi)部機(jī)構(gòu)宏觀控制）到低層（地方環(huán)保局管理監(jiān)督職能）各級(jí)管理體制的運(yùn)行系統(tǒng)建立研究；o清潔生產(chǎn)的管理制度（管理?xiàng)l例）、標(biāo)準(zhǔn)和政策持續(xù)研究的運(yùn)行系統(tǒng)的研究；0示范工程資金投入的運(yùn)行方式的研究實(shí)施時(shí)間:1997-1998該項(xiàng)目由經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家環(huán)保局共同組織實(shí)施4.投入該項(xiàng)目的實(shí)施預(yù)計(jì)總費(fèi)用為1500萬(wàn)美元，其中：國(guó)際合作與資助1200萬(wàn) 美元硬件軟貸款1000萬(wàn)美元，軟件研究贈(zèng)款200萬(wàn)美元，國(guó)內(nèi)籌資300萬(wàn)美 元 硬

29、件投入200萬(wàn)美元，軟件投入100萬(wàn)美元。詳見(jiàn)下表。 II項(xiàng)目?jī)?nèi)容國(guó)內(nèi)資金國(guó)內(nèi)資金合計(jì)贈(zèng)款軟貸專(zhuān)家及人員培訓(xùn)0.10.51.001.60科研0.501.201.70設(shè)備及硬件設(shè)施2.008.0010.00雜費(fèi)0.400.301.001.70合計(jì)3.002.0010.0015.00國(guó)家投入示范工程必要的硬件投入費(fèi)用;項(xiàng)目研究費(fèi)用；建立清潔生產(chǎn)中心費(fèi)用； 人員培訓(xùn)國(guó)內(nèi)培訓(xùn)和出國(guó)培訓(xùn)費(fèi)用;研究人員工作費(fèi)用。國(guó)際合作和投入示范工程項(xiàng)目（主要用于部分清潔生產(chǎn)技術(shù)的硬件軟貸款）;項(xiàng)目研究用于清潔生產(chǎn)軟件研究的贈(zèng)款；建立清潔生產(chǎn)中心各種儀器與設(shè)備及其信息資料；13清潔生產(chǎn)專(zhuān)家來(lái)華指導(dǎo)，合作與交流5效益根據(jù)現(xiàn)

30、有的經(jīng)驗(yàn)表明，進(jìn)行清潔生產(chǎn)審 計(jì)，可削減30-50%虧染物排放量。 同時(shí)，還能提高其生產(chǎn) 效益，提高產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量，減少?gòu)U物處理處置費(fèi)用 及運(yùn) 行費(fèi)用。由于示范工程項(xiàng)目的示范影響，工業(yè)廢 物最小量化，將在全國(guó)范圍內(nèi)得 以實(shí)現(xiàn)，按照削減30-50%污染物排放量計(jì)算，減少末端治理的大量投資與運(yùn)行 費(fèi)用，將獲得極大的環(huán)境效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益清潔生產(chǎn)(Cleaner Production)是要從根本上解決工業(yè)污染的問(wèn)題，即在污染前 采取防止對(duì)策，而不是在污染后采取措施治理，將污染物消除在生產(chǎn)過(guò)程之中， 實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程控制。這是 80年代以來(lái)發(fā)展起來(lái)的一種新的、創(chuàng)造性的 保護(hù)環(huán)境的戰(zhàn)略措施。美國(guó)

31、首先提出其初期思想，這一思想一經(jīng)出現(xiàn)，便被越 來(lái)越多的國(guó)家接受和實(shí)施。70年代末期以來(lái)，不少發(fā)達(dá)國(guó)家的政府和各大企業(yè) 集團(tuán)(公司)都紛紛研究開(kāi)發(fā)和采用清潔工藝(少?gòu)U無(wú)廢技術(shù))，開(kāi)辟污染預(yù)防的新 途徑，把推行清潔生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。1992年聯(lián)合國(guó)在巴西召開(kāi)的 環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”提出了全球環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新戰(zhàn)略， 中國(guó)政府積極響應(yīng)，于1994年提出了中國(guó)21世紀(jì)議程”，將清潔生產(chǎn)列為 重 點(diǎn)項(xiàng)目”之一。一些國(guó)家在提出轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)發(fā)展模式和污染控制戰(zhàn)略時(shí)，曾采用了不同 的提法，如廢物最少量化、無(wú)廢少?gòu)U工藝、清潔工藝、污染預(yù)防等等。但是這 些概念不能包容上述多重含義，尤其不

32、能確切表達(dá)當(dāng)代融環(huán)境污染防治于生產(chǎn) 可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略。為此，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署與環(huán)境規(guī)劃中心(UNEPIE/PAC) 綜合各種說(shuō)法，采用了 清潔生產(chǎn)”這一術(shù)語(yǔ)，來(lái)表征從原料、生產(chǎn)工藝到產(chǎn)品 使用全過(guò)程的廣義的污染防治途徑，給出了以下定義：清潔生產(chǎn)是指將綜合預(yù) 防的環(huán)境保護(hù)策略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品中，以期減少對(duì)人類(lèi)和環(huán)境的風(fēng) 險(xiǎn)。清潔生產(chǎn)的定義包含了兩個(gè)全過(guò)程控制：生產(chǎn)全過(guò)程和產(chǎn)品整個(gè)生命周期全 過(guò)程。對(duì)生產(chǎn)過(guò)程而言，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒有害的原材料， 并在全部排放物和廢物離開(kāi)生產(chǎn)過(guò)程以前，盡最大可能減少它們的排放量和毒 性。對(duì)產(chǎn)品而言，清潔生產(chǎn)旨在減少產(chǎn)品整個(gè)生命周期過(guò)程

33、中從原料的提取到 產(chǎn)品的最終處置對(duì)人類(lèi)和環(huán)境的影響。14清潔生產(chǎn)思考方法與前不同之處在于：過(guò)去考慮對(duì)環(huán)境的影響時(shí)，把注意力 集中在污染物產(chǎn)生之后如何處理，以減小對(duì)環(huán)境的危害，而清潔生產(chǎn)則是要求 把污染物消除在它產(chǎn)生之前。根據(jù)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)資源和環(huán)境的要求，清潔生產(chǎn)謀求達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：（1）通過(guò)資源的綜合利用，短缺資源的代用，二次能源的利用，以及節(jié)能、降耗、 節(jié)水，合理利用自然資源，減緩資源的耗竭。（2）減少?gòu)U物和污染物的排放，促 進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消耗過(guò)程與環(huán)境相融，降低工業(yè)活動(dòng)對(duì)人類(lèi)和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)什么是清潔生產(chǎn)？作者：中國(guó)環(huán)境報(bào)文章來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)點(diǎn)擊數(shù)：5072更新時(shí)間:2009-6-25清

34、潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工 藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用 效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減 輕或者消除對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的危害。通俗地講，清潔生產(chǎn)不是把注意力放在 末端，而是將節(jié)能減排的壓力消解在生產(chǎn)全過(guò)程。清潔生產(chǎn)的意義是什么？清潔生產(chǎn)的核心是“節(jié)能、降耗、減污、增效”。作為一種全新的發(fā)展戰(zhàn)略, 清潔生產(chǎn)改變了過(guò)去被動(dòng)、滯后的污染控制手段，強(qiáng)調(diào)在污染發(fā)生之前就進(jìn)行 削減。這種方式不僅可以減小末端治理的負(fù)擔(dān)，而且有效避免了末端治理的弊 端，是控制環(huán)境污染的有效手段。15清潔生產(chǎn)對(duì)于企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也 具有重要意義。一方面，清潔生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，通過(guò)工藝改造、設(shè)備更新、 廢棄物回收利用等途徑，可以降低生產(chǎn)成本