數(shù)字化城市管理系統(tǒng)投標文件

1、揚州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)軟件開發(fā)及系統(tǒng)集成應(yīng)標技術(shù)文件二六年一月目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc123449902 1導(dǎo)讀 PAGEREF _Toc123449902 h 4 HYPERLINK l _Toc123449903 1.1導(dǎo)讀 PAGEREF _Toc123449903 h 4 HYPERLINK l _Toc123449904 1.2方案特點說明 PAGEREF _Toc123449904 h 4 HYPERLINK l _Toc123449905 1.2.1應(yīng)用軟件設(shè)計方案特點 PAGEREF _Toc123449905 h 4 HYPE

2、RLINK l _Toc123449906 2項目概況 PAGEREF _Toc123449906 h 5 HYPERLINK l _Toc123449907 2.1項目背景 PAGEREF _Toc123449907 h 5 HYPERLINK l _Toc123449908 2.2揚州城市管理現(xiàn)狀和發(fā)展目標 PAGEREF _Toc123449908 h 5 HYPERLINK l _Toc123449909 2.3項目建設(shè)的意義 PAGEREF _Toc123449909 h 5 HYPERLINK l _Toc123449910 2.4項目建設(shè)目標和任務(wù) PAGEREF _Toc123

3、449910 h 5 HYPERLINK l _Toc123449911 3需求分析 PAGEREF _Toc123449911 h 6 HYPERLINK l _Toc123449912 3.1項目建設(shè)內(nèi)容 PAGEREF _Toc123449912 h 6 HYPERLINK l _Toc123449913 3.2項目總體需求分析 PAGEREF _Toc123449913 h 6 HYPERLINK l _Toc123449914 3.3數(shù)字城管業(yè)務(wù)需求分析 PAGEREF _Toc123449914 h 6 HYPERLINK l _Toc123449915 3.4數(shù)據(jù)需求分析 PAG

4、EREF _Toc123449915 h 6 HYPERLINK l _Toc123449916 3.5性能需求分析 PAGEREF _Toc123449916 h 6 HYPERLINK l _Toc123449917 4系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計 PAGEREF _Toc123449917 h 7 HYPERLINK l _Toc123449918 4.1總體架構(gòu)設(shè)計 PAGEREF _Toc123449918 h 7 HYPERLINK l _Toc123449919 4.2系統(tǒng)安全設(shè)計 PAGEREF _Toc123449919 h 7 HYPERLINK l _Toc123449920 4.3

5、接口規(guī)范設(shè)計 PAGEREF _Toc123449920 h 7 HYPERLINK l _Toc123449921 4.4數(shù)據(jù)庫群設(shè)計 PAGEREF _Toc123449921 h 7 HYPERLINK l _Toc123449922 4.5項目關(guān)鍵技術(shù) PAGEREF _Toc123449922 h 7 HYPERLINK l _Toc123449923 5數(shù)字化城管應(yīng)用軟件系統(tǒng)設(shè)計 PAGEREF _Toc123449923 h 8 HYPERLINK l _Toc123449924 5.1呼叫中心受理子系統(tǒng)設(shè)計 PAGEREF _Toc123449924 h 8 HYPERLINK

6、 l _Toc123449925 5.2協(xié)同工作子系統(tǒng)設(shè)計 PAGEREF _Toc123449925 h 8 HYPERLINK l _Toc123449926 5.3城市部件在線更新子系統(tǒng)設(shè)計 PAGEREF _Toc123449926 h 8 HYPERLINK l _Toc123449927 5.4地理編碼子系統(tǒng)設(shè)計 PAGEREF _Toc123449927 h 8 HYPERLINK l _Toc123449928 5.5大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)設(shè)計 PAGEREF _Toc123449928 h 8 HYPERLINK l _Toc123449929 5.6綜合評價子系統(tǒng)設(shè)計 PAG

7、EREF _Toc123449929 h 8 HYPERLINK l _Toc123449930 5.7構(gòu)建與維護子系統(tǒng) PAGEREF _Toc123449930 h 8 HYPERLINK l _Toc123449931 5.8基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng) PAGEREF _Toc123449931 h 8 HYPERLINK l _Toc123449932 5.9衛(wèi)星影像比對子系統(tǒng) PAGEREF _Toc123449932 h 8 HYPERLINK l _Toc123449933 5.10視頻監(jiān)控系統(tǒng) PAGEREF _Toc123449933 h 8 HYPERLINK l _Toc12

8、3449934 6系統(tǒng)支撐平臺設(shè)計 PAGEREF _Toc123449934 h 9 HYPERLINK l _Toc123449935 6.1系統(tǒng)硬件平臺設(shè)計 PAGEREF _Toc123449935 h 9 HYPERLINK l _Toc123449936 6.2系統(tǒng)軟件配置 PAGEREF _Toc123449936 h 9 HYPERLINK l _Toc123449937 7項目建設(shè)實施方案 PAGEREF _Toc123449937 h 10 HYPERLINK l _Toc123449938 7.1系統(tǒng)建設(shè)實施方案 PAGEREF _Toc123449938 h 10 HY

9、PERLINK l _Toc123449939 7.2系統(tǒng)運行維護方案 PAGEREF _Toc123449939 h 10 HYPERLINK l _Toc123449940 8項目管理方案 PAGEREF _Toc123449940 h 11 HYPERLINK l _Toc123449941 8.1組織管理體系 PAGEREF _Toc123449941 h 11 HYPERLINK l _Toc123449942 8.2項目人員配備 PAGEREF _Toc123449942 h 11 HYPERLINK l _Toc123449943 8.3項目組織實施管理 PAGEREF _Toc

10、123449943 h 11 HYPERLINK l _Toc123449944 9項目測試方案 PAGEREF _Toc123449944 h 12 HYPERLINK l _Toc123449945 9.1軟件測試方案 PAGEREF _Toc123449945 h 12 HYPERLINK l _Toc123449946 9.1.1項目核實 PAGEREF _Toc123449946 h 12 HYPERLINK l _Toc123449947 9.1.2測試說明 PAGEREF _Toc123449947 h 12 HYPERLINK l _Toc123449948 9.1.3測試類型

11、 PAGEREF _Toc123449948 h 12 HYPERLINK l _Toc123449949 9.1.4測試工具 PAGEREF _Toc123449949 h 12 HYPERLINK l _Toc123449950 10項目進度計劃 PAGEREF _Toc123449950 h 13 HYPERLINK l _Toc123449951 10.1項目進度安排原則 PAGEREF _Toc123449951 h 13 HYPERLINK l _Toc123449952 10.2項目進度計劃 PAGEREF _Toc123449952 h 13 HYPERLINK l _Toc1

12、23449953 10.2.1項目總體進度計劃 PAGEREF _Toc123449953 h 13 HYPERLINK l _Toc123449954 10.2.2應(yīng)用系統(tǒng)軟件建設(shè)進度計劃 PAGEREF _Toc123449954 h 13 HYPERLINK l _Toc123449955 11項目培訓(xùn)方案 PAGEREF _Toc123449955 h 14 HYPERLINK l _Toc123449956 11.1項目培訓(xùn)方式 PAGEREF _Toc123449956 h 14 HYPERLINK l _Toc123449957 11.2項目培訓(xùn)內(nèi)容 PAGEREF _Toc12

13、3449957 h 14 HYPERLINK l _Toc123449958 11.3培訓(xùn)計劃安排 PAGEREF _Toc123449958 h 14 HYPERLINK l _Toc123449959 12項目驗收方案 PAGEREF _Toc123449959 h 15 HYPERLINK l _Toc123449960 13技術(shù)要求響應(yīng) PAGEREF _Toc123449960 h 16導(dǎo)讀導(dǎo)讀一、導(dǎo)讀引導(dǎo)審閱人快速了解應(yīng)標技術(shù)文件的主要內(nèi)容，快速查找重點、核心內(nèi)容的分布位置。二、項目概述介紹數(shù)字城市管理項目建設(shè)的社會、經(jīng)濟和科技發(fā)展背景，城市管理工作在當前各級政府工作中的重要地方，

14、實現(xiàn)城市管理數(shù)字化、信息化的重要意義。揚州市城市管理的工作任務(wù)和發(fā)展目標。三、需求分析明確項目建設(shè)的工作目標、工作任務(wù)和工作內(nèi)容，詳細闡述數(shù)字城市管理信息化系統(tǒng)的總體實現(xiàn)功能要求和各子業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基本業(yè)務(wù)功能和。詳細分析項目建設(shè)各部分的性能指標和建設(shè)要求，為項目的設(shè)計和實施方案提供依據(jù)。四、項目總體設(shè)計項目的完整技術(shù)解決方案，包括系統(tǒng)總體設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計、應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計、信息安全體系設(shè)計等內(nèi)容。詳細闡述本項目系統(tǒng)的體系架構(gòu)、功能模塊、實現(xiàn)思路和關(guān)鍵技術(shù)；明確了對構(gòu)架設(shè)計、系統(tǒng)平臺選擇、軟件選擇的依據(jù)；詳細闡述了系統(tǒng)的體系架構(gòu)、功能設(shè)計和實現(xiàn)思路，以及系統(tǒng)實現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)。五、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)設(shè)計

15、數(shù)字城管項目的應(yīng)用軟件系統(tǒng)的具體設(shè)計方案。主要包括十個軟件子系統(tǒng)：呼叫中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、城市部件在線更新子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、構(gòu)建與維護子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、衛(wèi)星影像比對子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)。六、系統(tǒng)支撐平臺設(shè)計主要有硬件與網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)計和系統(tǒng)軟件平臺設(shè)計兩部分。具體包括：城市管理信息中心工作大廳設(shè)備配置，呼叫中心設(shè)備配置，硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備配置，系統(tǒng)軟件配置，機房裝修和辦公設(shè)備配置。詳細闡述了本項目實施的技術(shù)方案及相關(guān)設(shè)備名稱、配置、數(shù)量；所應(yīng)標的貨物的完整配置方案。詳細列明了應(yīng)標貨物的所有技術(shù)指標（包括所應(yīng)標貨物的品牌、規(guī)格型號、詳

16、細配置、主要技術(shù)參數(shù)、隨機軟件等），明確了所涉及的軟硬件是標準配置還是選擇配置。七、項目建設(shè)實施方案項目的建設(shè)實施方案和驗收前、驗收后的運行維護方案。包括項目實施的組織安排、工作時間進度、工作程序和步驟、管理和協(xié)調(diào)方法、關(guān)鍵步驟的思路和要點。項目驗收之前、驗收之后的系統(tǒng)運行維護方案，包括售后服務(wù)機構(gòu)及人員情況。八、項目管理方案包括項目人員配置、項目實施方式、項目組織管理、項目成果文檔管理幾方面內(nèi)容。九、第九章第十二章分別是完整的項目測試方案，項目驗收方案，項目培訓(xùn)方案和項目進度計劃。分別完整、詳盡地制訂出項目的測試、驗收和培訓(xùn)計劃，明確了項目實施的時間進度安排。十、技術(shù)要求響應(yīng)該部分就項目招標

17、文件的采購需求中，提出的各項要求，給予了逐條逐項的明確答復(fù)、說明和解釋。方案特點說明應(yīng)用軟件設(shè)計方案特點具有自維護、自擴展能力的工具式軟件系統(tǒng)工具式軟件系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)模式的特點是，在組件、群件、面向?qū)ο蟆⒐ぷ髁?、知識管理等現(xiàn)代軟件開發(fā)新趨勢的出現(xiàn)，以及用戶個性化、動態(tài)化需求的共同推動下，開發(fā)單位對行業(yè)用戶的應(yīng)用需求本質(zhì)達到了新的認識高度，并且能夠用新的、成熟的軟件技術(shù)加以實現(xiàn)?！皳P州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”涉及的政府部門很多，相關(guān)的機構(gòu)人員、業(yè)務(wù)數(shù)量、業(yè)務(wù)類型、表格、流程、地圖都會隨著工作的推進而不斷發(fā)展，因此系統(tǒng)需要支持不斷變化的城市管理模式。系統(tǒng)提供的構(gòu)建平臺（包括“應(yīng)用維護子系統(tǒng)”和“基礎(chǔ)數(shù)

18、據(jù)資源管理子系統(tǒng)”，可以使系統(tǒng)管理員在不用編碼（“零代碼”）、不用了解系統(tǒng)的詳細結(jié)構(gòu)情況下，通過簡單的可視化界面操作完成系統(tǒng)與數(shù)據(jù)的搭建、日常維護和不斷擴展；無須依賴開發(fā)單位，系統(tǒng)管理員可以隨時維護或添加機構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)、流程、表格、地圖等信息，使系統(tǒng)數(shù)據(jù)（包括OA、MIS、GIS數(shù)據(jù)庫）和功能在應(yīng)用過程中得到逐步擴展；實現(xiàn)“快速開發(fā)、自我維護、靈活調(diào)整、持續(xù)完善”的目標。表格制作流程定義查詢統(tǒng)計地圖配置業(yè)務(wù)定義組織機構(gòu)使用“構(gòu)建平臺”提供的工具在開發(fā)和應(yīng)用的不同階段實現(xiàn)不同作用：（1）開發(fā)階段，可以使用“構(gòu)建平臺”完成系統(tǒng)原型和應(yīng)用系統(tǒng)的搭建；（2）在系統(tǒng)試運行階段，通過“構(gòu)建平臺”實現(xiàn)快速

19、易用的數(shù)據(jù)和應(yīng)用維護，包括權(quán)限設(shè)置、流程修改、表格修改、地圖修改、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)修改、個性化界面修改等；（3）在系統(tǒng)正式運行過程中，系統(tǒng)管理員可以對系統(tǒng)的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)進行日常維護和自我擴展和完善。遵循建設(shè)部行業(yè)標準，貼近揚州市數(shù)字城市管理模式數(shù)據(jù)庫群設(shè)計和業(yè)務(wù)流程設(shè)計都在建設(shè)部行業(yè)標準基礎(chǔ)上，按照揚州市數(shù)字城市管理的特點進行定制，能夠極大提高數(shù)字城市管理效率。采用負載均衡技術(shù)保證系統(tǒng)的高可用性從數(shù)據(jù)庫到空間數(shù)據(jù)引擎到WebGIS平臺到最終的Web Server均采用負載均衡技術(shù)，即保證了系統(tǒng)的高性能，又保證了系統(tǒng)的高可用性?；诮M件化開發(fā)技術(shù)基于組件化開發(fā)技術(shù)，使得系統(tǒng)具有良好的擴展能力，能夠滿足城

20、市管理新需求。采用具有領(lǐng)先優(yōu)勢的ArcGIS軟件作為統(tǒng)一GIS平臺采用具有領(lǐng)先優(yōu)勢的美國ESRI公司的ArcGIS軟件作為統(tǒng)一GIS平臺，規(guī)避了GIS平臺選擇不當而帶來的投資風(fēng)險，能夠很好地與揚州市其他單位的信息共享和信息交換。與外部接口采用數(shù)據(jù)交換和共享平臺技術(shù)通過數(shù)據(jù)交換平臺和共享技術(shù)，系統(tǒng)的建設(shè)能夠充分利用揚州市已有信息化成果，避免信息孤島的產(chǎn)生。項目概況項目背景傳統(tǒng)的模擬時代城市管理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化城市管理的需要，迫切要求使用信息化的手段作為技術(shù)支撐；而孤立、單一的部門應(yīng)用系統(tǒng)，對于涉及眾多部門的城市管理而言，彼此間信息不暢通、難于協(xié)同、應(yīng)用效果不理想；采用數(shù)字化技術(shù)手段、網(wǎng)格化

21、管理模式，打破城市管理的條塊分割，建立城市管理聯(lián)動新機制、提升城市管理的科學(xué)水平和城市運行效率十分必要。揚州市城市管理工作點多面廣，近幾年的城市管理工作的改革，在綜合管理方面取得了明顯成效，內(nèi)部監(jiān)督機制比較完善，市民滿意度較前幾年有所上升，但長效管理機制尚需進一步完善。工作流程收集問題和處理問題合一，投入運行成本比較大，管理協(xié)調(diào)層級較多，效率較低。具體表現(xiàn)為：條塊分割，多頭管理；管理機制不健全；信息滯后，管理被動后置；聯(lián)動機制不健全；監(jiān)督評價機制不夠完善。在北京東城區(qū)成功建成網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)之后，數(shù)字化城管的新思路得到了廣泛的認同，中共北京市委、建設(shè)部等政府、部門出臺了相關(guān)的政策、標準等文件

22、進行試點建設(shè)和技術(shù)推廣，這對我國城市管理工作上升至一個新臺階具有較重要的推動作用。建設(shè)部于2005年7月在北京召開了“數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會”，充分肯定了北京市東城區(qū)創(chuàng)新提出并實踐的網(wǎng)格化城市管理新模式。同時，建設(shè)部指示要因地制宜地在全國各級城市逐步推廣這種數(shù)字化城市管理新模式。會議前期，建設(shè)部下發(fā)了關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見（建城2005121號），選擇包括揚州市在內(nèi)的十個城市或城區(qū)作為數(shù)字化城市管理試點單位，要求各地在2006年7月底前將試點工作情況報建設(shè)部，總結(jié)經(jīng)驗，向全國推廣。揚州市數(shù)字化城管系統(tǒng)在東城區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)揚州市的具體情況要有所創(chuàng)新、有所突破。東城區(qū)的成功實

23、踐為區(qū)級城市管理提供了可供參考借鑒的模式，但當管理范圍擴展到整個城市時如何推廣該套模式，目前尚沒有可以直接引用的實例。作為建設(shè)部的試點，揚州數(shù)字化城管系統(tǒng)的建設(shè)范圍覆蓋全市114平方公里，包括建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及城市郊區(qū)，部件與事件內(nèi)容更加復(fù)雜。因此，要力爭通過揚州試點的實施，為數(shù)字化城管在一個完整城市的應(yīng)用提煉出科學(xué)合理的技術(shù)方案，便于更好的推廣。揚州城市管理現(xiàn)狀和發(fā)展目標揚州市信息化建設(shè)起步較早，經(jīng)過多年的工作積累，目前已經(jīng)在空間信息平臺、電子政務(wù)平臺、部門專題應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)等方面沉淀了豐富的成果，為下一步開展數(shù)字化城管系統(tǒng)的建設(shè)以及形成數(shù)字揚州的大框架奠定了堅實的設(shè)施、技術(shù)和數(shù)

24、據(jù)基礎(chǔ)。作為國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863）課題“基于SIG框架的城市空間信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)”的應(yīng)用試點，揚州市信息化辦公室與中科院遙感所、清華大學(xué)、中國測繪科學(xué)研究院等國內(nèi)空間信息技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍單位合作，構(gòu)建了現(xiàn)勢性強、覆蓋區(qū)域完備的揚州全市的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)平臺，包括15萬、11萬、1：5000、12000、1：1000以及1：500等多尺度在內(nèi)的矢量、影像和數(shù)字高程數(shù)據(jù)庫，為揚州市政府和部門的專題應(yīng)用提供了統(tǒng)一權(quán)威的空間定位基礎(chǔ)。在揚州信息化辦公室的組織領(lǐng)導(dǎo)下，從揚州市的具體需求出發(fā)，基于空間地理信息數(shù)據(jù)平臺，從數(shù)字城市的整體設(shè)計概念出發(fā)，揚州市已經(jīng)建成涵蓋八個子系統(tǒng)的電子政務(wù)平臺，包括視

25、頻會議系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、空間地理信息系統(tǒng)、政務(wù)公開與公共服務(wù)系統(tǒng)、電子公文交換系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)和移動辦公系統(tǒng)。經(jīng)過兩年多的探索實踐，圍繞信息化建設(shè)的根本目標，揚州已逐漸摸索出指導(dǎo)全市信息化建設(shè)的基本思路，形成全國中小城市學(xué)習(xí)仿效的“揚州模式”。在信息網(wǎng)絡(luò)方面，揚州市寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施已漸趨完善，建成了兩套VPN虛擬專網(wǎng)，實現(xiàn)了百兆到單位、十兆到桌面的傳輸效率，能夠?qū)崿F(xiàn)海量基礎(chǔ)和專題數(shù)據(jù)的傳輸與應(yīng)用；揚州無線辦公網(wǎng)絡(luò)已投入使用，可以實現(xiàn)異地?zé)o限制公文流轉(zhuǎn)與處理；揚州門戶網(wǎng)站已建成開通，成為揚州市對外宣傳以及與外界溝通與交流的重要渠道。在部門信息化方面，市教育局、行政辦事服務(wù)中心、勞

26、動和保障局、經(jīng)貿(mào)委、財政局、公安局、地稅局、房產(chǎn)局、國稅局、工商局、計生委、國土局、廣電局等20家部門已建立了信息化系統(tǒng)。這些信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為數(shù)字化城市管理工作奠定了很好的技術(shù)基礎(chǔ)，市委、市政府對數(shù)字化城管予以了高度重視，這些因素，為該項目的開展打造了良好的工作環(huán)境。項目建設(shè)的意義網(wǎng)格化管理模式是指運用空間網(wǎng)格技術(shù)，以社區(qū)為單位，每個社區(qū)的信息采集員負責(zé)對所分管的單元網(wǎng)格實施全時段監(jiān)控。組建信息中心和協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)，通過四種途徑采集的信息報告，隨時掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和處理情況，對全區(qū)的城市管理實現(xiàn)全方位、全時段的即時監(jiān)控。1、采用空間網(wǎng)格技術(shù)創(chuàng)建單元網(wǎng)格。從城

27、市管理角度劃分單元網(wǎng)格，開辟了一個新的地理編碼管理體系。按照空間網(wǎng)格技術(shù)的原理，以社區(qū)為基礎(chǔ)，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象等原則，劃分單元網(wǎng)格。同時兼顧了建筑物、城市部件的完整性和便于社會管理和日常監(jiān)督的考慮。通過單元地理網(wǎng)格的劃分，將城市管理部件、道路、社區(qū)、門址、建筑物、企事業(yè)單位、地名等要素通過單元網(wǎng)格直接建立地理位置關(guān)系，使單元網(wǎng)格逐步成為城市各類要素與地理信息發(fā)生關(guān)系的重要編碼基礎(chǔ)。2、通過城市管理職責(zé)分層、分級，實現(xiàn)主動式城市管理模式。將市區(qū)劃分為區(qū)、街道、社區(qū)和單元網(wǎng)格四個層次，明確每個層次城市管理的責(zé)任，通過分區(qū)即時監(jiān)控，隨時掌握城市的現(xiàn)狀，及時處理城市

28、管理中發(fā)生的問題，從而實現(xiàn)城市管理由被動向主動的轉(zhuǎn)變，徹底解決城市管理中的被動、盲目管理問題。3、采用地理編碼技術(shù)對城市部件實行分類、分項管理。通過普查將城市部件進行分類、分項處理之后，確定每個城市部件的地理編碼并標注在地圖上，全部納入計算機管理。采用地理編碼技術(shù)進行分類、分項處理，將城市管理內(nèi)容全面細化，并且可以科學(xué)確定相應(yīng)的責(zé)任單位，實現(xiàn)城市管理由粗放向精確的轉(zhuǎn)變，徹底改變城市管理對象不清、無序的現(xiàn)狀。4、依托數(shù)字城市技術(shù)，創(chuàng)建全新的信息實時傳遞方式。將現(xiàn)代信息技術(shù)全面應(yīng)用于城市管理，整合信息資源，實現(xiàn)信息共享，是實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。通過無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，可以實現(xiàn)信息源的全方位

29、采集，以保證對城市實行全區(qū)域、全時段監(jiān)控與管理。5、按照電子政務(wù)的要求，全面整合政府職能。按照監(jiān)控、評價與管理分開的原則，組建城市管理信息中心和協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)，徹底解決城市管理工作中專業(yè)管理部門多頭管理、職能交叉、職責(zé)不到位的現(xiàn)象。根據(jù)新模式運行與發(fā)展的變化，適時調(diào)整專業(yè)部門設(shè)置和職能，保證新模式的順利運行和不斷完善。項目建設(shè)目標和任務(wù)數(shù)字城市的建設(shè)貫穿城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理和服務(wù)的全過程。通過數(shù)字城市建設(shè)，運用信息技術(shù)，促進政府的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。通過體制創(chuàng)新，提高政府的管理能力和服務(wù)水平，實現(xiàn)高效能服務(wù)。從發(fā)展的角度，創(chuàng)建城市管理新模式，按照以人為本的思想來規(guī)劃城市、管理城市，才能實

30、現(xiàn)城市管理的新突破，為城市的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。通過系統(tǒng)建設(shè)，推進城市管理達到主動、精確、快速和統(tǒng)一的目標，真正整合優(yōu)化政府信息資源和政府數(shù)據(jù)庫群，建立覆蓋全時段全區(qū)域的城市管理體系。本期項目的建設(shè)目標和任務(wù)是：建立揚州市城市管理監(jiān)督中心和市區(qū)兩級指揮中心；建立數(shù)字城市管理數(shù)據(jù)庫，并建立相關(guān)技術(shù)標準；建立數(shù)字城市管理應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)街面管理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、社會服務(wù)等城市管理業(yè)務(wù)的數(shù)字化、信息化；建立數(shù)字城市管理相關(guān)資源共享體系；建立數(shù)字城市管理信息安全體系；建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系；創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，提高城市管理效率和管理水平，快速發(fā)現(xiàn)并及時處理城市管理中的各種問題。

31、同時，整合揚州市已有的政務(wù)外網(wǎng)資源，以及人口、企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)系統(tǒng)、應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)等項目建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)和交換平臺資源，實現(xiàn)本系統(tǒng)與各級城管部門、各城管相關(guān)部門、各專業(yè)單位、各街道社區(qū)計算機網(wǎng)絡(luò)的互連互通，以及與市公安局、市交警支隊之間的視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)。即實現(xiàn)“條塊結(jié)合，以塊為主”的政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，完成市政務(wù)外網(wǎng)接入全市的每個街道、社區(qū)。需求分析項目建設(shè)內(nèi)容項目總體需求分析數(shù)字城管業(yè)務(wù)需求分析數(shù)據(jù)需求分析城市部件數(shù)據(jù)城市部件即物化的城市管理對象，主要包括道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施及公園、綠地、休閑健身娛樂設(shè)施等公共設(shè)施，也包括門牌、廣告牌匾等部分非公共設(shè)施。城市部件數(shù)據(jù)庫存儲的內(nèi)容

32、是城市管理過程中的所有對象。城市部件數(shù)據(jù)庫的建設(shè)為實現(xiàn)精確城市管理和事件定位成為可能，是數(shù)字城管系統(tǒng)最重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫之一。按照國家標準CJ/T214制定城市部件、事件分類編碼城市管理部件代碼共有16位數(shù)字，分為四部分：市轄區(qū)代碼；大類編碼；小類編碼；流水號。具體格式為：地理編碼數(shù)據(jù)地理編碼數(shù)據(jù)應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：1）行政區(qū)劃數(shù)據(jù)：包括區(qū)、街道辦事處、社區(qū)。2）單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)：單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)3) 地名數(shù)據(jù)：包括現(xiàn)狀地名、歷史地名、歷史沿革地名、地名別名等數(shù)據(jù)。4) 道路數(shù)據(jù)：包括主要道路、現(xiàn)狀道路、胡同、一級街坊、二級街坊數(shù)據(jù)。5）門址院落數(shù)據(jù)：包括院落名稱、門牌編號等。6) 小區(qū)樓座數(shù)據(jù)：包括小區(qū)名

33、稱、樓座名稱等。7) 沿街店面：包括道路兩旁商業(yè)單位、飯館、企事業(yè)單位、機關(guān)等名稱。8) 城市部件數(shù)據(jù)：包括城市部件大類、城市部件編碼等。地理編碼數(shù)據(jù)庫以點、線、面方式表現(xiàn)城市地理實體。通過地理編碼實現(xiàn)地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達到信息的整合。通過地理編碼技術(shù)對城市部件進行分類分項管理，最終實現(xiàn)城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。單元網(wǎng)格劃分劃分地理網(wǎng)格是按照單元網(wǎng)格的設(shè)計方式。單元網(wǎng)格就是指采用網(wǎng)格技術(shù)，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象等原則，以一定的范圍為基本單

34、位，以社區(qū)為專題網(wǎng)格，將行政區(qū)域劃分成若干個網(wǎng)格狀的單元。單元網(wǎng)格是按照以下原則進行的劃分編碼的。1) 屬地管理原則單元網(wǎng)格的劃分以社區(qū)為專題網(wǎng)格，不跨社區(qū)分割。2) 地理布局原則基本按照城市自然的地理布局，如大街、胡同、院落、公共綠地、廣場、橋梁、河流等進行劃分。3) 現(xiàn)狀管理原則對各級單位自主管理的院落，不按照指定的劃分標準，以單位獨立院落為單元進行劃分，不拆分自然院落。4) 方便管理原則道路、胡同分段劃分，要遵循院落出行習(xí)慣。5) 管理對象原則以獨立的城市部件為主要管理對象，不拆分城市部件?；A(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫包括基礎(chǔ)地形圖、正射影像圖、行政區(qū)劃圖以及環(huán)境、城市建設(shè)、歷史文化保護、人文、社會經(jīng)

35、濟等眾多的基礎(chǔ)空間信息和非空間信息?；A(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫是數(shù)字城管平臺建設(shè)的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)分類依據(jù)各委辦局所管理的數(shù)據(jù)信息內(nèi)容進行劃分?；A(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫可直接對城市管理相關(guān)的各部門提供準確實時的基礎(chǔ)地理信息，保證了數(shù)字城管平臺對基礎(chǔ)地理信息的需求。要素分類和編碼要依據(jù)1:500 1:1000 1:2000地形圖要素分類與代碼（GB 14804-93）、1:500 1:1000 1:2000地形圖圖式（GB/T 7929-1995）、國土基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)分類與代碼（GB/T 13903-92）、1:5000 1:10000 地形圖圖式（修訂）（GB/T 579193）、1:25000 1:50000 1:100

36、000地形圖圖式（GB/T 1234290）。主要內(nèi)容應(yīng)涵蓋下列各類信息：1） 大比例尺地形圖，比例尺應(yīng)不低于1：2000。建議采用1：500；2） 小比例尺地形圖，比例尺應(yīng)包括1：10000地形圖；3） 高分辨率正射影像圖，地面分辨率應(yīng)不小于0.2米。性能需求分析借鑒上海市兩個區(qū)使用的經(jīng)驗，可以推測揚州數(shù)字城管系統(tǒng)一期工程每個月信息量為平均每月受理案卷約9000件。按照30個工作日，平均每天受理案卷約300件。按照16小時工作時間，每小時處理案卷約19件。因此，在數(shù)據(jù)庫設(shè)計上，應(yīng)具有海量數(shù)據(jù)存儲和管理能力，支持100G以上的總數(shù)據(jù)量及30G以上的空間數(shù)據(jù)量的存儲和管理。應(yīng)具有良好的數(shù)據(jù)安全保

37、障機制，對數(shù)據(jù)采取集中管理和存儲的模式，數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計良好，具有迅速的數(shù)據(jù)檢索能力。在系統(tǒng)運行一個月后，采集員對問題識別準確率和實時率提高，監(jiān)督中心和指揮中心及專業(yè)部門對系統(tǒng)的使用也日趨熟練，系統(tǒng)需要承受最大并發(fā)數(shù)目。對無線應(yīng)用服務(wù)器的最大并發(fā)數(shù)按照采集員總數(shù)來估計，單次數(shù)據(jù)無線交換和傳輸時間小于30秒（即監(jiān)督中心接收監(jiān)督員上報問題時間）。受理子系統(tǒng)和協(xié)同工作子系統(tǒng)的按照用戶數(shù)3000，最大并發(fā)數(shù)按照100個計算，負載均衡到四個應(yīng)用服務(wù)器上，則每個應(yīng)用服務(wù)器需要承受750個用戶，最大25個并發(fā)用戶沖擊。在這種情況下，用戶登陸系統(tǒng)時間5秒，打開案卷時間5秒，地圖查詢定位時間20秒，地圖查詢定位時

38、間。系統(tǒng)運行初期，城市管理上有很多問題亟待解決，在這段時間內(nèi)，上報問題數(shù)會遠遠大于平均數(shù)300件，按照平均數(shù)的3倍即900件進行估計。在系統(tǒng)設(shè)計上需要考慮隨著問題的不斷上報，案卷總數(shù)不斷增加，數(shù)據(jù)庫性能不會隨著數(shù)據(jù)量的增加而明顯下降，系統(tǒng)各項功能的性能和正常情況下的性能相比，響應(yīng)誤差在12秒內(nèi)。系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計總體架構(gòu)設(shè)計根據(jù)揚州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)的總體目標及任務(wù)要求，系統(tǒng)總體架構(gòu)如下圖所示：系統(tǒng)總體架構(gòu)建筑在層次模型之上。底層是物理層和支撐軟件層，是支持系統(tǒng)運行的必要的系統(tǒng)硬件、軟件平臺；數(shù)據(jù)層包含了本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫群；應(yīng)用層實現(xiàn)了揚州市數(shù)字化城市管理的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的功能，面向系統(tǒng)管理

39、員、監(jiān)督員、監(jiān)督中心、指揮中心、各專業(yè)單位、各級領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門，以及社會公眾提供相應(yīng)的服務(wù)。標準規(guī)范體系、信息安全體系是本系統(tǒng)建設(shè)、運行的必要保障。在標準規(guī)范體系、信息安全體系的框架內(nèi)和系統(tǒng)支撐平臺上建立整個數(shù)字城市管理系統(tǒng)，通過中心數(shù)據(jù)庫群把該系統(tǒng)用到的數(shù)據(jù)進行集中統(tǒng)一管理，在GIS平臺、工作流引擎和中間件構(gòu)成的運行平臺基礎(chǔ)上建設(shè)數(shù)字城管軟件應(yīng)用系統(tǒng)，各種終端用戶通過統(tǒng)一門戶來登錄到各個應(yīng)用系統(tǒng)。各個應(yīng)用系統(tǒng)說明如下：統(tǒng)一門戶CA統(tǒng)一安全認證平臺，提供現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一的用戶身份認證，用戶只要進行CA登錄后，就可在各應(yīng)用系統(tǒng)間相互切換而無需多次重復(fù)登錄，不同應(yīng)用系統(tǒng)對通過CA身份認證的用戶，根

40、據(jù)權(quán)限劃分分別賦予CA用戶本系統(tǒng)相應(yīng)的用戶權(quán)限。城管地理信息系統(tǒng)1、地圖操作模塊：提供通用的地圖操作功能。2、城市部件在線更新子系統(tǒng)：該子系統(tǒng)依照部件編碼規(guī)范，提供專門的權(quán)限控制模塊以滿足有權(quán)限專業(yè)部門能夠通過IE瀏覽器來對部件數(shù)據(jù)進行簡單的更新和維護。3、地理編碼子系統(tǒng)：為無線采集器、業(yè)務(wù)受理子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)等提供地理編碼服務(wù),實現(xiàn)地址描述、地址查詢、地址匹配等功能。4、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)：實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)資源的管理、維護和擴展功能，并對空間數(shù)據(jù)的顯示、查詢、編輯和統(tǒng)計功能進行配置。城管綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)1、業(yè)務(wù)受理子系統(tǒng)：該系統(tǒng)專門為城市管理呼叫中心設(shè)計，呼叫中心的主要工作是受理來自

41、監(jiān)督員和社會公眾的城市管理事件報告或舉報，然后對他們所反應(yīng)事件或所舉報情況進行核實，并對事件發(fā)生地點進行地圖定位，經(jīng)登記立案后傳遞給指揮中心派遣辦理。2、協(xié)同工作系統(tǒng)：基于Browser/Server體系架構(gòu)，采用工作流、WebGIS技術(shù)，通過瀏覽器完成城市管理各項業(yè)務(wù)的具體辦理和信息查詢。協(xié)同工作系統(tǒng)提供給指揮中心、各個專業(yè)部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)使用，系統(tǒng)提供了基于工作流的面向GIS的協(xié)同管理、工作處理、督察督辦等方面的應(yīng)用，為各類用戶提供了城市管理各類信息資源共享查詢工具，可以根據(jù)不同權(quán)限編輯和查詢基礎(chǔ)地理信息、地理編碼信息、城市管理部件（事件）信息、監(jiān)督信息等，實現(xiàn)協(xié)同辦公、信息同步、信息交換

42、。各級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門可以方便查閱問題處理過程和處理結(jié)果，可以隨時了解各個專業(yè)部門的工作狀況，并對審批流程進行檢查、監(jiān)督、催辦。系統(tǒng)將任務(wù)派遣、任務(wù)處理反饋、任務(wù)核查、任務(wù)結(jié)案歸檔等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)起來，實現(xiàn)多部門資源共享、協(xié)同工作和協(xié)同督辦。在協(xié)同工作系統(tǒng)中，將發(fā)揮街道辦事處監(jiān)督專業(yè)部門的職能，提供對本街道當前發(fā)生的所有城市管理問題的監(jiān)控、督辦，可以通過協(xié)同工作系統(tǒng)與相關(guān)專業(yè)部門進行信息溝通。3、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)：為城市管理監(jiān)督中心和各級領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，該系統(tǒng)通過大屏幕能夠直觀顯示城市管理相關(guān)地圖信息、案卷信息和相關(guān)詳細信息等全局情況，并可以直觀查詢顯示每個社區(qū)、監(jiān)督員、部件等個體的情況，實現(xiàn)對城市管理全局情

43、況的總體把握。4、大屏幕綜合評價子系統(tǒng)：為績效量化考核和綜合評價服務(wù)，系統(tǒng)按照工作過程、責(zé)任主體、工作績效、規(guī)范標準等系統(tǒng)內(nèi)置的評價模型，對數(shù)據(jù)庫群中區(qū)域、部門和崗位等信息進行綜合分析、計算評估，生成以圖形表現(xiàn)為主的評價結(jié)果。5、構(gòu)建與維護子系統(tǒng)：負責(zé)整個系統(tǒng)的配置、維護和管理工作。該系統(tǒng)采用工具化思想，實現(xiàn)組織機構(gòu)、工作流、輸入表格、輸出表格、地圖使用、查詢統(tǒng)計等城市管理相關(guān)信息的靈活配置，使用系統(tǒng)提供的各種工具和組件，可以配置形成相應(yīng)的資源信息、業(yè)務(wù)規(guī)則和數(shù)據(jù)操作定義。公眾網(wǎng)站實時發(fā)布系統(tǒng)該系統(tǒng)提供數(shù)字城管內(nèi)網(wǎng)門戶為參與城市管理的各類用戶提供訪問各應(yīng)用的統(tǒng)一入口，外網(wǎng)門戶一方面為公眾提供獲

44、取城市管理信息資源的渠道；另一方面，為公眾提供參與城市管理、報送城管事件的舞臺。視頻監(jiān)控系統(tǒng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)是城市管理監(jiān)督中心了解全市市政、環(huán)衛(wèi)、交通、治安狀況的窗口，是城管指揮系統(tǒng)不可缺少的子系統(tǒng)。視頻監(jiān)控系統(tǒng)是數(shù)字城管系統(tǒng)的一個重要組成部分，建立視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)目的是及時準確地掌握所監(jiān)視路口、路段周圍的市政、環(huán)衛(wèi)、交通、治安情況等，為指揮人員提供迅速直觀的信息從而對城管事件作出準確判斷并及時響應(yīng)，對監(jiān)控范圍內(nèi)的突發(fā)性城管事件錄像取證，起到綜合治理效果。數(shù)據(jù)共享及交換子系統(tǒng)數(shù)字城市管理系統(tǒng)在建設(shè)和實施過程中，需要與城市管理的其他成員單位進行數(shù)據(jù)共享與交換，并與現(xiàn)有應(yīng)用平臺如基礎(chǔ)信息交換平臺、應(yīng)急

45、聯(lián)動指揮系統(tǒng)、投資項目網(wǎng)上審批平臺等進行協(xié)同工作。數(shù)據(jù)庫群本系統(tǒng)包括與城市管理相關(guān)的多個數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，涉及內(nèi)容和領(lǐng)域廣泛。既包括各種類型空間數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，比如：基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、城市部件庫的建設(shè)、地理編碼空間數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和視頻位置空間數(shù)據(jù)庫的建設(shè)等。 又包括城市管理業(yè)務(wù)庫的建設(shè)，比如：工作流數(shù)據(jù)庫、組織結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫、城市管理上報問題庫（部件問題和事件問題）、城市管理指標評價庫等。系統(tǒng)安全設(shè)計在利用先進的信息化技術(shù)來構(gòu)建城市管理信息系統(tǒng)的同時，也必須同步考慮建立起可靠的安全保障體系，以確保整個工程的安全穩(wěn)定運行。概述根據(jù)揚州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的安全需求的分析以及安全保密策略，我們將從技術(shù)

46、、運行、管理三個方面，采用各類安全保障技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備和管理措施來實現(xiàn)這些策略，確保系統(tǒng)中信息的安全。技術(shù)防護措施匯總根據(jù)前面安全策略的分析，揚州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)在信息系統(tǒng)上目前主要應(yīng)當采取的技術(shù)防護措施是：防火墻和入侵檢測系統(tǒng)。綜上所述，揚州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)在目前安全建設(shè)中首先應(yīng)當采取的安全措施為：使用防火墻對揚州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)接入口進行邊界防護，對信息實行訪問控制；使用入侵檢測檢測系統(tǒng)對揚州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)進行入侵行為檢測，配合防火墻組成一套完整的邊界防護體系；對揚州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)關(guān)鍵服務(wù)器進行安全技術(shù)增強和加固，關(guān)閉不必要的服務(wù)等，從而增強其抗攻擊能力。安全

47、需求分析網(wǎng)絡(luò)化城市管理信息系統(tǒng)應(yīng)用跨越政務(wù)專網(wǎng)、無線網(wǎng)，用戶類型眾多，整個平臺將不可避免面臨各種安全威脅與隱患。系統(tǒng)安全需求系統(tǒng)安全風(fēng)險通常是指重要主機、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和應(yīng)用軟件系統(tǒng)在運行過程中所面臨的安全風(fēng)險，一般包括以下兩種風(fēng)險：1）安全漏洞的風(fēng)險首先，當前主流的操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟件，無論是Windows或Linux，還是Oracle或SQL Server，由于其代碼龐大，以及軟件設(shè)計本身問題，必定存在安全漏洞，這些漏洞都導(dǎo)致重大安全隱患。其次，從實際應(yīng)用上，各種系統(tǒng)的安全程度跟對其進行安全配置及系統(tǒng)的應(yīng)用要有很大關(guān)系。以操作系統(tǒng)為例，若漏裝了某些重要的補丁程序，就會直接帶

48、來安全方面的隱患，根本無法防止黑客或者惡意程序利用服務(wù)漏洞對系統(tǒng)進行攻擊。2）計算機病毒攻擊的風(fēng)險計算機病毒是目前最常見、最有破壞力的安全隱患。作為新的應(yīng)用系統(tǒng)，如果不進行有效的病毒防治，極有可能病毒攻擊，并可能在極短的時間內(nèi)迅速擴散到所有主機，造成服務(wù)器被人控制、內(nèi)部信息泄漏、文件丟失、機器死機等嚴重后果。應(yīng)用安全需求集中用戶管理揚州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)涉及多種用戶，不同用戶通過不同途徑接入系統(tǒng)，如：監(jiān)督員使用無線網(wǎng)；監(jiān)督中心、指揮中心和各專業(yè)部門的工作人員、各級領(lǐng)導(dǎo)使用揚州市電子政務(wù)專網(wǎng)，系統(tǒng)對不同的用戶有不同的管理和認證要求。系統(tǒng)用戶在不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)有不同的角色定義，對應(yīng)不同的功能權(quán)限，

49、因此需要針對用戶特點，構(gòu)建相應(yīng)的用戶集中管理模式，實現(xiàn)用戶統(tǒng)一身份管理和標識管理、統(tǒng)一認證及單點登錄。確保無線網(wǎng)信息安全傳輸在城市管理平臺中的無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)是在無線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下搭建的，用戶的相關(guān)信息都通過無線網(wǎng)傳輸，因此更需要解決諸如身份認證、訪問控制、數(shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù)完整性等應(yīng)用的安全性問題；用戶命名統(tǒng)一隨著揚州市各類應(yīng)用系統(tǒng)的不斷增多，實現(xiàn)用戶的集中管理及信息共享成為必然需求，其中統(tǒng)一命名規(guī)范是前提條件，若不同應(yīng)用系統(tǒng)的用戶命名規(guī)則各行一套，必然出現(xiàn)命名混亂，用戶集中管理很難實現(xiàn)。只有在統(tǒng)一命名規(guī)范的前提下，才能通過技術(shù)手段實現(xiàn)統(tǒng)一用戶管理，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)。目標和原則根據(jù)城市管理平臺總體安全需

50、求，結(jié)合揚州市電子政務(wù)安全保障體系的現(xiàn)狀，城市管理平臺的整個安全保障體系建設(shè)內(nèi)容應(yīng)由以下二大部分構(gòu)成：網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全防護體系、應(yīng)用系統(tǒng)安全保障體系，以確保整個工程的安全穩(wěn)定運行?？墒拐麄€數(shù)字城管系統(tǒng)不存在項目采用的技術(shù)產(chǎn)品可以防范和修補的安全隱患及漏洞，系統(tǒng)運行安全、穩(wěn)定、可靠，有較強的防病毒、防攻擊、防破壞能力。應(yīng)用系統(tǒng)安全解決方案根據(jù)安全等級保護策略，通過建設(shè)統(tǒng)一認證管理系統(tǒng)，為用戶提供統(tǒng)一的信任服務(wù)機制和身份認證手段，保證用戶身份的真實可信，提供統(tǒng)一的組織機構(gòu)管理、統(tǒng)一的用戶管理、統(tǒng)一的角色管理，為城市管理信息平臺構(gòu)建完善的應(yīng)用安全環(huán)境，提供統(tǒng)一的信任服務(wù)和訪問控制機制。建設(shè)完善的信息安全

51、傳輸機制，為城市管理信息平臺提供基礎(chǔ)性應(yīng)用安全保障。具體的建設(shè)內(nèi)容如下：（1）建設(shè)揚州市統(tǒng)一認證管理系統(tǒng)，建立用戶身份認證系統(tǒng)，通過用戶身份認證系統(tǒng)維護的用戶身份信息、角色信息和各應(yīng)用系統(tǒng)維護的系統(tǒng)內(nèi)具體權(quán)限信息的工作模式，形成“用戶角色權(quán)限”三元對應(yīng)關(guān)系，實現(xiàn)先進的RBAC工作模式，對用戶進行嚴格的訪問控制，以確保應(yīng)用系統(tǒng)不被非法或越權(quán)訪問，防止信息泄漏。用戶認證系統(tǒng)總體功能是對各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)用戶和角色進行集中維護，角色的定義來源于與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)地約定，但是角色上所分配的具體權(quán)限由各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)自行維護。接口規(guī)范設(shè)計數(shù)字化城市管理系統(tǒng)包括了多個不同的子系統(tǒng)，也與若干其它外部系統(tǒng)協(xié)同工作。因此，數(shù)字

52、化城市管理系統(tǒng)的接口規(guī)范包括了兩個方面，一是系統(tǒng)內(nèi)部的接口規(guī)范，二是與外部系統(tǒng)之間的接口規(guī)范。 系統(tǒng)內(nèi)部接口規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)部接口是指數(shù)字化城市管理系統(tǒng)內(nèi)部的各類接口。無線數(shù)據(jù)傳輸接口無線數(shù)據(jù)傳輸主要指無線數(shù)據(jù)采集器與數(shù)據(jù)庫服務(wù)器之間的數(shù)據(jù)傳輸。使用無線數(shù)據(jù)采集工具，將采集到的城市事（部件）的相關(guān)信息，包括事（部）件的類型、相關(guān)圖片、錄音資料以及位置坐標等信息通過中國移動的GPRS數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)傳至服務(wù)器。無線終端與服務(wù)器端的數(shù)據(jù)傳輸應(yīng)該支持HTTP超文本數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議，能夠?qū)崿F(xiàn)文本、圖形、圖像以及聲音等信息的傳輸。應(yīng)滿足以下要求：1.支持HTTP超文本傳輸協(xié)議；2.支持數(shù)據(jù)無線傳輸技術(shù)；3.支持傳輸數(shù)

53、據(jù)加密功能。4.無線實際通信速率不低于30Kbps；5.網(wǎng)絡(luò)通信質(zhì)量穩(wěn)定，信息傳遞成功率在99.9以上；6.與服務(wù)器進行數(shù)據(jù)交換和傳輸?shù)牟l(fā)用戶數(shù)應(yīng)能保證系統(tǒng)正常工作；7.單次數(shù)據(jù)無線交換和傳輸時間小于30秒。采集器、受理子系統(tǒng)與協(xié)同網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)接口采集器主要用于城市事（部）件信息的采集，并將采集的結(jié)果通過無線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)绞芾碜酉到y(tǒng)，受理子系統(tǒng)經(jīng)過立案處理后進入?yún)f(xié)同網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)。受理子系統(tǒng)和協(xié)同網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)使用相同服務(wù)器，其數(shù)據(jù)的交換和提取比較容易。除了如前所述在數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)和受理子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳遞之外，協(xié)同網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)也要與無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)傳遞，這主要發(fā)生在事（部）件的案卷處理完成后，需要由

54、信息采集員核查該案件的現(xiàn)場是否正確處理。因此協(xié)同工作子系統(tǒng)需要在流程中的某個節(jié)點向無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)發(fā)送核查指令。該指令應(yīng)在無線數(shù)據(jù)子系統(tǒng)中能夠反映出需要核查事（部）件的相關(guān)信息、位置信息等各種信息。采集員根據(jù)相關(guān)信息進行現(xiàn)場核查，并將核查結(jié)果反饋到協(xié)同網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)的流程節(jié)點中。需要實時交換的數(shù)據(jù)分為兩類：一類是采集員通過采集器向受理子系統(tǒng)發(fā)送的事（部）件消息；另一類是受理子系統(tǒng)根據(jù)工作任務(wù)的需要向采集員發(fā)送的任務(wù)消息，任務(wù)消息包括通過（1）社會工作上報的信息，需要采集員確認的消息；（2）信息中心根據(jù)采集員的事件報告分配任務(wù)號的消息；（3）呼叫中心根據(jù)事件的處理情況請城市管理信息采集員協(xié)助現(xiàn)場反

55、饋的消息等。根據(jù)上面所說的兩類消息，消息服務(wù)器主要處理兩件事情：一是接收采集器發(fā)過來的事件消息，從數(shù)據(jù)庫讀取相關(guān)數(shù)據(jù)寫到城市管理平臺數(shù)據(jù)庫中，同時發(fā)送消息給受理子系統(tǒng)；二是接收受理子系統(tǒng)的任務(wù)消息，從城市管理平臺數(shù)據(jù)庫讀取相關(guān)數(shù)據(jù)寫到無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，同時發(fā)送消息給無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)。消息服務(wù)器起到了無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)與受理子系統(tǒng)之間的一個數(shù)據(jù)橋梁的作用，使采集員和信息中心之間實時交換信息。消息服務(wù)器也提供主動更新數(shù)據(jù)的功能，定時讀取無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，將新的事（部）件信息更新到城市管理平臺數(shù)據(jù)庫，同時發(fā)事（部）件消息給受理子系統(tǒng)，通知受理子系統(tǒng)有新的事件消息需要處理。采集器

56、、協(xié)同網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)與地理編碼子系統(tǒng)接口地理編碼子系統(tǒng)包括地理編碼引擎和地理編碼數(shù)據(jù)庫，通過地理編碼引擎，無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)和協(xié)同網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)通過地址信息能夠快速定位到事發(fā)地點，起到快速定位的功能。城市管理系統(tǒng)中的問題關(guān)聯(lián)部件的快速、有效的定位依賴于城市管理地理編碼系統(tǒng)提供的地理定位引擎，只有將獲取的信息迅速定位到地圖上才能使城市管理部門對事件的位置、周邊環(huán)境、交通情況有充分的了解，并及時進行指揮處理，因此對城市管理地理編碼系統(tǒng)的地理定位引擎提出了以下的要求：1將所有收集或調(diào)查來的非空間的各種社會經(jīng)濟信息（帶有地址字段），準確落到地圖上，準確建立非空間信息與空間信息的關(guān)系。2提供城市管理信息中心快速

57、鎖定萬米單元網(wǎng)格內(nèi)事件發(fā)生地點。3為任意輸入地址字符串，可以直接定位到地圖的萬米單元網(wǎng)格某個位置，或提供地址所在位置的坐標信息。4、為任意空間位置可以快速生成標準地理編碼字符串。總之，網(wǎng)格化城市管理平臺通過地理編碼系統(tǒng)提供的高效的搜索引擎，實現(xiàn)城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。大屏幕顯示子系統(tǒng)和城管通GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)接口城管通GPS定位監(jiān)控子系統(tǒng)定時檢測城管通位置信息，存儲到數(shù)據(jù)庫中，并通過UDP消息通知大屏幕顯示子系統(tǒng)刷新監(jiān)督員位置。視頻監(jiān)控系統(tǒng)和受理子系統(tǒng)、協(xié)同網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)接口視頻監(jiān)控信息負責(zé)將各視頻終端位置信息（X、Y坐標）存儲到數(shù)據(jù)庫中，受理子系統(tǒng)和協(xié)同網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)需要查

58、看一個問題的現(xiàn)場情況時，調(diào)用視頻顯示系統(tǒng)的流進行現(xiàn)場情況顯示。受理子系統(tǒng)、協(xié)同網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)和城管地理信息系統(tǒng)接口受理子系統(tǒng)、協(xié)同網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)中需要查看一個問題的位置信息時，可以通過城管地理信息系統(tǒng)提供的接口打開問題位置的地圖，進行各項地圖操作。系統(tǒng)外部接口規(guī)范系統(tǒng)外部接口規(guī)范是基于企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)系統(tǒng)擴展，建設(shè)數(shù)據(jù)共享與交換平臺的依據(jù)，實現(xiàn)與城管網(wǎng)絡(luò)成員單位之間的數(shù)據(jù)共享與交換，并實現(xiàn)與揚州市人口、企業(yè)法人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)系統(tǒng)以及應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)等現(xiàn)有系統(tǒng)的協(xié)同工作。系統(tǒng)外部接口包括對外提供受控的功能接口、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換接口和空間數(shù)據(jù)交換接口。系統(tǒng)運行在政務(wù)專網(wǎng)上，通過系統(tǒng)對外提供的功能接口，1231

59、9等熱線資源接線員可以直接登錄到系統(tǒng)，將城市管理相關(guān)問題直接登記并轉(zhuǎn)入城市管理處理流程；對于應(yīng)急事件，則可以轉(zhuǎn)入應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)處理。通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換接口，可以實現(xiàn)對工商企業(yè)登記數(shù)據(jù)，以及法律法規(guī)等數(shù)據(jù)進行查詢，輔助日常工作開展。通過空間數(shù)據(jù)交換接口，可以實現(xiàn)基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)更新，能夠基于應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)擴展，定期更新規(guī)劃局基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、城市部件數(shù)據(jù)、民政局地名空間數(shù)據(jù)等相關(guān)數(shù)據(jù)，保證地理數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，能夠準確的進行定位。數(shù)據(jù)庫群設(shè)計本系統(tǒng)包括與城市管理相關(guān)的多個數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，涉及內(nèi)容和領(lǐng)域廣泛。既包括各種類型空間數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，比如：基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、城市部件庫的建設(shè)、地理編碼空間數(shù)據(jù)庫的

60、建設(shè)和視頻位置空間數(shù)據(jù)庫的建設(shè)等。 又包括網(wǎng)格化城市管理業(yè)務(wù)庫的建設(shè)，比如：工作流數(shù)據(jù)庫、組織結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫、城市管理上報問題庫（部件問題和事件問題）、城市管理指標評價庫等。如何將它們有機地進行組織，有效地進行存儲、管理和檢索應(yīng)用，是一件十分重要的工作?？傊到y(tǒng)數(shù)據(jù)庫群的建設(shè)是整個系統(tǒng)建設(shè)的核心，只有將各類數(shù)據(jù)庫的建設(shè)有機地結(jié)合在一起，才能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫在系統(tǒng)應(yīng)用和建設(shè)中的核心作用。數(shù)據(jù)庫群建設(shè)內(nèi)容數(shù)據(jù)庫是網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)的核心，根據(jù)應(yīng)用的需要，以多種組織形式建設(shè)城市管理數(shù)據(jù)庫群。數(shù)據(jù)庫建設(shè)的特點（1）多尺度。城市管理服務(wù)的對象要求系統(tǒng)既能夠反映全區(qū)的全局概況，又能反映到萬米單元網(wǎng)格的局部