石油安全及其應對措施

1、石油安全及其應對I集團公司文件內(nèi)部編碼：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-我 國 石 油 安 全 及 其 應 對措施 0引言中國是一個石油消費大國，也是環(huán)境問題較為嚴重的國家之一。近年 來，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展導致對石油能源的需求愈來愈多，一方面，能 源環(huán)境問題已嚴重影響著中國居民的生活質(zhì)量，并制約著中國經(jīng)濟的可 持續(xù)發(fā)展。另一方面，石油能源生產(chǎn)的增長速度趕不上消費增長速度， 形成嚴重的石油空缺災荒。有限的石油能源能否得到充分的利用，嚴重 影響著石油安全的保證能力和環(huán)境保護能力。因此，根據(jù)國際格局及時 調(diào)整自身的石油能源結構及發(fā)展戰(zhàn)略，才能確保我國的能源安全提供保 障。1石

2、油安全的定義能源安全是伴隨著戰(zhàn)后世界經(jīng)濟的復興與發(fā)展而產(chǎn)生的，能源安全源于 能源供應的動蕩與價格的急劇上漲或下跌。簡而言之，能源安全即為能 源供求與價格的穩(wěn)定與動蕩狀態(tài)。傳統(tǒng)的石油安全理論范圍比較狹隘， 僅僅關注石油供給安全方面，其具體表現(xiàn)形式主要有儲備和儲量大就能 保證石油安的儲量安全觀，以及通過資本運營在市場上可購買到石油的 資本安全觀兩個方面。傳統(tǒng)的石油安全理論不為全面，石油儲量以及資 本市場對石油安全有一定的貢獻，但是卻不能最大限度的保證石油的安 全。因為每個地區(qū)的石油儲量的多少是自然天賦，短期內(nèi)通過單純依靠 增加儲量獲得石油安全是不現(xiàn)實的。再加上石油市場起伏跌更頻率大， 價格大幅度上

3、升或者下降時有發(fā)生，由此，在當今的國際格局以及石油 市場的前提下，此二方面已經(jīng)不能為石油安全你提供一個有力的保障。近年來，隨著世界經(jīng)濟的爆炸性增長、國際格局的變更以及能源安全理 論的誕生，石油安全概念的內(nèi)涵也得到了不斷拓展?，F(xiàn)如今，以數(shù)量和 價格即可滿足石油供應為內(nèi)容的傳統(tǒng)意義的石油安全概念已然不能適應 時代的需求，滿足社會可持續(xù)發(fā)展因素的石油安全概念面世，并且在實 際生產(chǎn)中我國石油安全已經(jīng)發(fā)展到關注石油的不可再生性和資源有限 性，考慮可持續(xù)發(fā)展的石油安全保障階段。當前有人指出，石油安全即 是指一國擁有主權、或實際可控制、或實際可獲得的石油資源，在數(shù)量 和質(zhì)量上能夠保障該國經(jīng)濟當前的需要、參與

4、國際競爭需要和可持續(xù)發(fā) 展的需要。新時代的石油安全理論注定了石油的使用效率和消費安全與環(huán)境的不可 分割性，同時也是維持我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要條件。新時代的石油 安全問題是個系統(tǒng)問題，要綜合考慮，不能片面，其解決途徑貫穿石油 生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。石油安全貫穿整個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中。石油安全 問題要求石油工作鏈條的每個環(huán)節(jié)都要與安全因素掛鉤，包括但不限于 石油的安全供給，環(huán)境保護及經(jīng)濟可持續(xù)增長的和諧等內(nèi)容。2當前中國石油能源安全現(xiàn)狀在我國，石油的勘探、生產(chǎn)、都壟斷在由國家控股的幾大石油企業(yè)集團 手中，最為突出的就是中石油、中石化、中海油和延長石油四大石油企 業(yè)。此種壟斷性經(jīng)營模式更加重了我國石油

5、產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營風險，以及國家 石油安全的使命。2.1我國經(jīng)濟發(fā)展對能源需求不斷增大在我國市場主義改革的局面下，我 國高速發(fā)展的經(jīng)濟對能源的需求量越來越大。而我國的三大能源之首非 石油莫屬，由此造成我國石油能源需求量的不斷高升。2.2我國對石油價格無發(fā)言權石油價格的掌控權控制在歐美等發(fā)達國家手 中。中東等盛產(chǎn)石油的國家因無國力不足，只能充當生產(chǎn)石油的角色， 而我國盡管是第二大石油進口國，但對石油價格的定位方面也是無發(fā)言 實權。由此，我國只能被動接受歐美發(fā)達國家所控制的石油期貨市場安 排，這給中國經(jīng)濟帶來了重大損失。2.3石油來源地時局動蕩，能源供應不穩(wěn)定時局動蕩的中東是我國石油進 口的主要來源地。動

6、蕩不安的國際局面勢必加重了我國石油能源的安全 隱患系數(shù)。2.4運輸線路憂患目前我國石油進口的路線以馬六甲海峽為主。眾所周 知，此海峽海域狹窄，運輸能力有限，且當?shù)厝藶楣魰r有不斷。如果 遇到政治動亂等局面，在非和平狀態(tài)下我們更應該考慮到臺灣問題與南 中國海問題的連鎖反應。這些因素都制約著我國石油進口的安全因素。2.5能源安全意識淡薄我國能源安全意識淺薄表現(xiàn)在國內(nèi)和國外兩個方 面。對內(nèi)，我國沒有系統(tǒng)的石油戰(zhàn)略儲備策略、安全預警應急體系以及 對石油運輸通道的控制，只能依賴于外部環(huán)境，不能自主掌握石油需求 的進度。對外我國能源外交手段不夠強硬，不夠科學，造成了我國能源 公司受到國外企業(yè)的排擠，更為嚴重的是直接影響到了我國石油能源的 價格、儲備等關鍵因素。3化解中國石油能源安全危機的措施中國能源安全問題的解決需要內(nèi)政和外交同行，開源與節(jié)流并舉。當前 國際石油市場的大國博弈方興未艾，中國應未雨綢繆，放眼長遠，制定 并實施具有中國特色的保障石油供應安全的國家戰(zhàn)略。從石油儲備、石 油開發(fā)源地、石油開發(fā)技術以及石油運輸?shù)榷喾矫娌⑴e，來緩解我國的 石油能源危機。3.1石油儲備戰(zhàn)略國際能源總署規(guī)定能源戰(zhàn)略儲備應超過上年進口量90 天的水平，而我國目前儲備只可維持7天左右。與美國158天儲備原油 的能力，日本160天石油儲備能力，以及歐盟國家90天石油戰(zhàn)略儲備相 比，中國幾近沒有任何