城市發(fā)展戰(zhàn)略課件研究

1、第五章 城市發(fā)展戰(zhàn)略第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的概念及背景研究第二節(jié) 城市性質(zhì)和城市規(guī)模第三節(jié) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃綱要第四節(jié) 城市環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展第五節(jié) 結(jié)構(gòu)規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的概念及背景研究一、概念戰(zhàn)略：泛指帶全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大謀劃。特征：全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、綜合性、層次性城市發(fā)展戰(zhàn)略：指對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展所作的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和綱領(lǐng)性的謀劃。主要內(nèi)容包括戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略措施等。核心是要解決城市在一定時(shí)期的基本發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑。既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，也有空間開發(fā)戰(zhàn)略。第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的概念及背景研究二、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究的關(guān)鍵

2、問題1、戰(zhàn)略目標(biāo)：指戰(zhàn)略期限內(nèi)的發(fā)展方向和希望達(dá)到的最佳程度。分短期（5年）、中期（10年）和長(zhǎng)期目標(biāo)（20年）。也可以分為總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。舉例上海戰(zhàn)略目標(biāo)：建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市。戰(zhàn)略對(duì)策：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能和區(qū)域布局三位一體對(duì)一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市而言，高度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是其經(jīng)濟(jì)活力的內(nèi)核，完善的城市功能是其城市活力的內(nèi)核，而協(xié)調(diào)的區(qū)域布局是其成長(zhǎng)和發(fā)展必要的空間載體。舉例濟(jì)南濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(2006年2020年)城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮省城優(yōu)勢(shì)，發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)，提升省會(huì)形象，到2020年把濟(jì)南建成具有獨(dú)特自然風(fēng)貌、悠久歷史文化底蘊(yùn)、濃郁現(xiàn)代化氣息、代表山東形象的區(qū)域中心城市和繁榮、和諧、宜居

3、、魅力的泉城。2003年“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略“十字”方針舉例廣州2000年，廣州市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（深化）中城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮中心城市政治、文化、商貿(mào)、信息中心和交通樞紐等城市功能，把廣州建設(shè)成為一個(gè)高效、繁榮和文明的，適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展又適宜生活居住的國(guó)際化區(qū)域中心城市?！皷|進(jìn)、南拓、西聯(lián)、北優(yōu)”空間發(fā)展方針 舉例： 深圳建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的全球先鋒城市 經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮、活力。建立與社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維系核心競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)未來25年，深圳GDP年均增長(zhǎng)保持在7%以上，到2030年，經(jīng)濟(jì)達(dá)到目

4、前最發(fā)達(dá)國(guó)家城市的平均水平。 社會(huì)發(fā)展平等、和諧。逐漸縮小社會(huì)群體差距，增加住房和就業(yè)機(jī)會(huì)，改善人居環(huán)境和就業(yè)環(huán)境，從而增強(qiáng)市民的安全感和歸屬感，提高城市的凝聚力，建設(shè)和諧的社會(huì)。 環(huán)境發(fā)展自然、宜居。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。舉例：南京 城市發(fā)展目標(biāo)：在對(duì)南京未來發(fā)展的宏觀區(qū)域背景分析以及南京區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力分析的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)把南京建設(shè)成為：充滿經(jīng)濟(jì)活力的城市長(zhǎng)江下游現(xiàn)代化的中心城市富有文化特色的城市國(guó)際影響較大的歷史文化名城最佳人居環(huán)境的城市人與自然和諧共生的江濱城市（來源于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的南京市城市總體規(guī)劃（1991-2010 年），2001

5、年建設(shè)部建規(guī)函2001259 號(hào)認(rèn)定同意了南京市城市總體規(guī)劃局部調(diào)整。）2、戰(zhàn)略重點(diǎn)：指具有決定性意義的戰(zhàn)略任務(wù)，是關(guān)系到區(qū)域全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)能否達(dá)到的重大或薄弱的部門或項(xiàng)目。戰(zhàn)略重點(diǎn)通常在如下幾個(gè)方面考慮：競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域；區(qū)域發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)折時(shí)期的關(guān)鍵問題或扭轉(zhuǎn)區(qū)域局面的關(guān)鍵因素；深圳深港合作戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)都具有階段性和相對(duì)穩(wěn)定性。二、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究的關(guān)鍵問題3、戰(zhàn)略方針：指實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的總的策略、總的原則，是規(guī)范地區(qū)發(fā)展行動(dòng)的指南。戰(zhàn)略方針必須簡(jiǎn)明、扼要、具體。4、戰(zhàn)略措施：是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的步驟和途徑，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的手段。深圳七大發(fā)展策略區(qū)域發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、空間發(fā)展

6、策略、生態(tài)發(fā)展策略、社會(huì)發(fā)展策略、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展策略、節(jié)約型城市發(fā)展策略。上海舉例上海戰(zhàn)略目標(biāo)：建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市。戰(zhàn)略對(duì)策：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能和區(qū)域布局三位一體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面城市功能方面：金融中心、貿(mào)易中心和航空航運(yùn)中心衡量國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市（特別是沿海城市）的關(guān)鍵指標(biāo)：年資金融通總量、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、港口吞吐量、外匯市場(chǎng)日交易量、外貿(mào)進(jìn)出口總額。城市空間布局方面，推進(jìn)大上海都市圈建設(shè)大上海都市圈覆蓋長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，總?cè)丝诩s10916萬人，面積約18.4萬2，圈內(nèi)城市極核是上海市，中心城市包括蘇、寧、杭。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策在開放的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，上海市產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)要“有所為，有所不為”。

7、一是結(jié)合城市的工業(yè)基礎(chǔ)（如石油化工、紡織、服裝等），積極接受國(guó)際分工的轉(zhuǎn)移，相應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)改造和提升，將自己優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域做大、做強(qiáng)，并逐步將優(yōu)勢(shì)資本輸入到發(fā)達(dá)國(guó)家。二是對(duì)于世紀(jì)人類發(fā)展具有重要意義的生物技術(shù)與制藥、新材料等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市的支撐產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括信息技術(shù)、金融服務(wù)、法律、會(huì)計(jì)、公證、咨詢、評(píng)估等中介服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等，要加大政策引導(dǎo)和投資力度，加強(qiáng)法律設(shè)計(jì)，由小做大。三是某些資源配置不合理、低效率甚至沒效率的產(chǎn)業(yè)，將會(huì)被國(guó)外具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)蠶食或占領(lǐng)?？傊?，上海市的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最終是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的。三、城市發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT分析SWOT分析法來源

8、于企業(yè)戰(zhàn)略分析方法，是一種有效識(shí)別自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，判別機(jī)會(huì)與威脅的戰(zhàn)略分析方法。Strength、Weakness、Opportunity、Threat內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（S）內(nèi)部劣勢(shì)（W）外部機(jī)會(huì)（O）機(jī)會(huì)優(yōu)勢(shì)（SO）策略依靠?jī)?nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)利用外部機(jī)會(huì)劣勢(shì)機(jī)會(huì)（WO）策略利用外部機(jī)會(huì)克服內(nèi)部劣勢(shì)外部威脅（T）優(yōu)勢(shì)威脅（ST）策略依靠?jī)?nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)迎接外部挑戰(zhàn)劣勢(shì)威脅（WT）策略減少內(nèi)部劣勢(shì)迎接外部挑戰(zhàn)第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的背景研究中山市概念規(guī)劃中的SWOT分析內(nèi)部條件優(yōu)勢(shì)（S）（1）世界知名的名人城市；（2）快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)能力（3）融會(huì)包容的文化傳統(tǒng)（4）頗具磁力的人居環(huán)境（5）吸引外商的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)（W）（1）

9、強(qiáng)市弱中心，缺乏空間增長(zhǎng)極（2）創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)水平低，產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代緩慢（3）工業(yè)布局受行政分割制約大外部環(huán)境機(jī)會(huì)（O）（1）新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，外商投資熱（2）不斷深化的體制改革，制度創(chuàng)新（3）珠三角地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整（4）南沙的開發(fā)、建設(shè)威脅（T）（1）長(zhǎng)三角、京津唐城市群對(duì)珠三角地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)和威脅（2）周邊城市激烈競(jìng)爭(zhēng)的威脅（3）區(qū)域地位相對(duì)下降四、城市發(fā)展戰(zhàn)略的背景研究1、國(guó)土規(guī)劃2、區(qū)域規(guī)劃3、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃4、土地利用總體規(guī)劃5、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的背景研究1、國(guó)土規(guī)劃“國(guó)土規(guī)劃”一詞有時(shí)是作為一個(gè)泛指有關(guān)國(guó)家土地的 規(guī)劃行為。因此各種有關(guān)土地的規(guī)劃工作也常都被稱為

10、國(guó)土規(guī)劃。但作為具體規(guī)劃行為時(shí)，則有著不同的內(nèi)涵。在我國(guó)，國(guó)土規(guī)劃除了作為泛指的名詞被應(yīng)用外，具體的規(guī)劃工作實(shí)際還只是斷斷續(xù)續(xù)地進(jìn)行、摸索。 泛指有關(guān)國(guó)家土地的規(guī)劃行為2、區(qū)域規(guī)劃1）區(qū)域規(guī)劃：是在一個(gè)地區(qū)內(nèi)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行總體的戰(zhàn)略部署。根據(jù)國(guó)家或地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃及設(shè)想，對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)，在綜合分析評(píng)價(jià)各種自然、技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素和條件的基礎(chǔ)上，作出該地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展建沒的綜合安排。2）城市與區(qū)域的關(guān)系 “點(diǎn)”與“面”的關(guān)系，即城市是區(qū)域的中心，區(qū)域是城市影響范圍，二者相互影響。3）城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系兩者都是在明確長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向和目標(biāo)的基礎(chǔ)，對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行

11、綜合部署，區(qū)別是地域范圍的大小和規(guī)劃內(nèi)容的重點(diǎn)與深度。（1）區(qū)域規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要依據(jù)（提供有關(guān)城市發(fā)展方向和生產(chǎn)力布局的重要依據(jù)）。（如在尚未開展區(qū)域規(guī)劃的情況下編制城市規(guī)劃，首先要進(jìn)行城市發(fā)展的區(qū)域分析。）（2）區(qū)域規(guī)劃應(yīng)與城市規(guī)劃相互配合協(xié)同進(jìn)行。4)區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的區(qū)別 ：1.同屬一個(gè)規(guī)劃體系，但兩者研究范圍不同 城規(guī)研究城市，區(qū)規(guī)研究區(qū)域；兩者任務(wù)和內(nèi)容各有特點(diǎn)但相互聯(lián)系。2.區(qū)規(guī)為城規(guī)創(chuàng)造了必要的條件，提供了科學(xué)的依據(jù)（1）工業(yè)：可根據(jù)區(qū)域的工業(yè)規(guī)劃來相應(yīng)確定城市發(fā)展數(shù)量、位置和用地（2）根據(jù)區(qū)規(guī)的主導(dǎo)工業(yè)來確定城市的性質(zhì)和發(fā)展方向（3）根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模（4

12、）根據(jù)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局大致確定城市的工程規(guī)劃3、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃1）計(jì)劃是城市規(guī)劃的重要依據(jù)之一，城市規(guī)劃也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的年度計(jì)劃及中期計(jì)劃的依據(jù)。計(jì)劃中與城市規(guī)劃關(guān)系密切的是有關(guān)生產(chǎn)力布局、人口、城鄉(xiāng)建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)等發(fā)展計(jì)劃，城市規(guī)劃依據(jù)計(jì)劃所確定的有關(guān)內(nèi)容，合理確定城市規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)展內(nèi)容等。2）城市規(guī)劃是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃的落實(shí)作空間上的戰(zhàn)略部署，但非簡(jiǎn)單落實(shí)。計(jì)劃的重點(diǎn)是該地區(qū)及城市發(fā)展的方略和全局部署上，規(guī)劃將生產(chǎn)力布局和居民生活落實(shí)到城市的土地資源配置和空間布局中。規(guī)劃不是對(duì)計(jì)劃(5年或10年)的簡(jiǎn)單落實(shí)，而是根據(jù)城市發(fā)展的長(zhǎng)期性和連續(xù)性特點(diǎn)，作更長(zhǎng)

13、遠(yuǎn)的考慮（20年或更長(zhǎng)遠(yuǎn)）。4、土地利用總體規(guī)劃1)概念:政府按行政轄區(qū)范圍對(duì)城鄉(xiāng)全部土地所做的統(tǒng)籌安排和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。2)體系：總體規(guī)劃 專項(xiàng)規(guī)劃3)主要內(nèi)容（1）土地利用現(xiàn)狀分析（2）確定土地利用目標(biāo)與方針（3）土地供需分析 預(yù)測(cè)各類用地需求量（4）土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整 包括數(shù)量結(jié)構(gòu)和空間布局（5）編制規(guī)劃供選方案（6）提出規(guī)劃實(shí)施的政策措施4、土地利用總體規(guī)劃案例：江北區(qū)土地利用總體規(guī)劃4、土地利用總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系：聯(lián)系：共同的規(guī)劃目標(biāo)合理使用土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；都在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)和制約。區(qū)別：城規(guī)側(cè)重于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地

14、和空間資源的合理利用，土地使用規(guī)劃是城規(guī)的核心，應(yīng)進(jìn)一步樹立合理和集約用地、保護(hù)耕地的觀念；除此之外，還包括城市區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略以及空間布局等內(nèi)容，這些內(nèi)容為后者提供宏觀依據(jù)。土規(guī)以保護(hù)土地資源（特別是耕地）為主要目標(biāo)，在比較宏觀層面上對(duì)土地資源及其使用功能進(jìn)行劃分和控制。5、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃1）一個(gè)相對(duì)完整的區(qū)域或國(guó)家中，由不同職能分工、不同等級(jí)規(guī)模、空間分布有序的密切聯(lián)系、相互依存的城鎮(zhèn)群體，它實(shí)際上是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的一系列規(guī)模不等、職能各異、相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的城鎮(zhèn)有機(jī)整體，是一定空間區(qū)域內(nèi)具有內(nèi)在聯(lián)系的城鎮(zhèn)集合。主要內(nèi)容： 1.城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃 2.城鎮(zhèn)

15、發(fā)展方針 3.城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo) 4.城鎮(zhèn)空間布局 5.城鎮(zhèn)體系布局案例：重慶市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(20032020)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃：近期(至2007年)全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%；中期(至2010年)達(dá)到50%，遠(yuǎn)期(至2020年)達(dá)到65%。 城鎮(zhèn)發(fā)展方針：著力建設(shè)特大城市，加快培育區(qū)域中心城市，重點(diǎn)發(fā)展中小城市和有條件的建制鎮(zhèn)，推進(jìn)全市城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。 城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)：依托交通干線，點(diǎn)軸式發(fā)展，逐步形成以都市區(qū)為核心，區(qū)域中心城市為增長(zhǎng)極，次區(qū)域中心城市和中心鎮(zhèn)為主體，其他小城鎮(zhèn)拱衛(wèi)的級(jí)次分明、結(jié)構(gòu)合理、點(diǎn)軸相連、互動(dòng)并進(jìn)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)空間布局根據(jù)全市生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)空間發(fā)展規(guī)律，全市

16、劃分三個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：中西部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、東北部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和東南部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。 中西部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)包括都市區(qū)9區(qū)、渝西地區(qū)12區(qū)縣(市)和渝東地區(qū)的涪陵、長(zhǎng)壽、墊江、豐都、武隆共26個(gè)區(qū)縣(市)。 重點(diǎn)發(fā)展都市區(qū)和區(qū)域性中心城市，形成以都市區(qū)為中心的高人口密度城鎮(zhèn)群（重慶都市圈）。突出核心集聚和沿路發(fā)展戰(zhàn)略，遠(yuǎn)期形成川渝都市連綿區(qū)中重要的也是最大的城鎮(zhèn)群。 東北部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)指以萬州為中心，包括萬州、開縣、忠縣、等9個(gè)區(qū)縣。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域性中心城市和有條件的建制鎮(zhèn)。加強(qiáng)三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，注重地質(zhì)災(zāi)害防治，建設(shè)三峽庫區(qū)生態(tài)型城鎮(zhèn)帶。 東南部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)指以黔江為中心，包括黔江、秀山、石

17、柱、酉陽、彭水5個(gè)區(qū)縣。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域性中心城市和區(qū)縣城區(qū)，控制一般城鎮(zhèn)規(guī)模，加強(qiáng)巫江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)民族風(fēng)情特色城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)體系布局至2020年，全市形成1個(gè)市域中心城市即都市區(qū)，6個(gè)區(qū)域中心城市即萬州、涪陵、江津、合川、永川、黔江，25個(gè)次區(qū)域中心城市即長(zhǎng)壽、南川、綦江等區(qū)縣城區(qū)，95個(gè)中心鎮(zhèn)和400個(gè)左右一般鎮(zhèn)。第二節(jié)城市性質(zhì)和城市規(guī)模一、城市性質(zhì)1、城市性質(zhì)含義是指各城市在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所處的地位和所起的作用，是各城市在城市網(wǎng)絡(luò)以至更大范圍內(nèi)分工的主要職能。2、城市職能與城市性質(zhì)的聯(lián)系與區(qū)別3、確定城市性質(zhì)的依據(jù)和方法4、舉例濟(jì)南第二節(jié) 城市性質(zhì)和城市規(guī)模城市

18、職能與城市性質(zhì)的聯(lián)系與區(qū)別聯(lián)系城市性質(zhì)是城市主要職能的概括，代表城市的個(gè)性、特點(diǎn)和發(fā)展方向。確定城市性質(zhì)必須進(jìn)行城市職能分析。區(qū)別城市職能分析一般利用城市的現(xiàn)狀資料，得到的是現(xiàn)狀職能；城市性質(zhì)一般是表示城市規(guī)劃期里希望達(dá)到的目標(biāo)或方向。城市職能可能有幾個(gè)，職能強(qiáng)度和影響范圍各不相同；城市性質(zhì)關(guān)注的是最主要、最本質(zhì)的職能。城市職能是客觀存在的，可能合理也可能不合理；城市性質(zhì)是在認(rèn)識(shí)客觀存在的前提下，揉進(jìn)了人的主觀意念，可能正確也可能不正確。確定城市性質(zhì)的依據(jù)和方法依據(jù)：1）從城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的職能方面去認(rèn)識(shí)城市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要依據(jù)市域規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。2）從城市形成與發(fā)展的基本因素中

19、去研究方法：定性分析與定量分析相結(jié)合，以定性分析為主。定性分析城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的作用和地位；定量分析城市職能，特別是經(jīng)濟(jì)職能，從數(shù)量上確定主導(dǎo)部門。主要產(chǎn)業(yè)部門在全國(guó)或地區(qū)的地位和作用主要部門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（職工、產(chǎn)值、產(chǎn)量）分析用地結(jié)構(gòu)的比重確定城市性質(zhì)的依據(jù)和方法確定城市性質(zhì)應(yīng)注意的問題：在較大范圍內(nèi)進(jìn)行分析實(shí)事求是地客觀分析，切忌主觀想象，不要隨意提出國(guó)際、國(guó)際化、大都市等城市性質(zhì)的表述應(yīng)語言精煉、定位準(zhǔn)確城市性質(zhì)不是一成不變的濟(jì)南城市性質(zhì)和城市職能城市性質(zhì)山東省省會(huì)，著名的泉城和國(guó)家歷史文化名城，環(huán)渤海地區(qū)南翼和黃河中下游地區(qū)的中心城市。城市職能山東省省會(huì)，國(guó)家歷史文化名城，科技

20、教育文化中心，全國(guó)重要交通樞紐，區(qū)域性金融中心，全國(guó)重要工業(yè)基地。濟(jì)南市具備潛在優(yōu)勢(shì)，應(yīng)著力培育和凸顯的城市職能有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。 資料來源：濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(2006年-2020年) 昆明的城市性質(zhì)：昆明市是云南省省會(huì)，西南地區(qū)重要的中心城市之一，國(guó)家級(jí)歷史文化名城，我國(guó)重要的旅游、商貿(mào)城市。 摘自昆明市城市總體規(guī)劃（19962010）貴陽的城市性質(zhì)： 貴陽市是貴州省省會(huì)，西南地區(qū)重要的中心城市之一 摘自貴陽市城市總體規(guī)劃（19962010）北京的城市性質(zhì)： 北京是中華人民共和國(guó)的首都，是中央人民政府的直轄市，是全國(guó)的政治中心、文化中心，是我國(guó)與世界的各國(guó)進(jìn)

21、行高層次政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化交往和交流的中心，中國(guó)北方最大的工商業(yè)城市。成都的城市性質(zhì)： 成都是四川省省會(huì)，全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，我國(guó)西南地區(qū)重要的科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐。 摘自成都市城市總體規(guī)劃（19952020） 中國(guó)西部重要中心城，西南科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐。 摘自成都市城市總體規(guī)劃（20032020）修編 重慶的城市性質(zhì)： 重慶是我國(guó)直轄市之一，國(guó)家級(jí)歷史文化名城，是我國(guó)重要的工業(yè)城市、交通、通信樞紐和貿(mào)易口岸；是西南地區(qū)和長(zhǎng)江上游最大的經(jīng)濟(jì)中心城市和科技、文化、教育事業(yè)的中心。摘自重慶市城市總體規(guī)劃（19962020） 重慶是我國(guó)直轄市之一，國(guó)家級(jí)歷

22、史文化名城，西部地區(qū)重要的中心城市和長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心。 摘自重慶市城市總體規(guī)劃（20052020）修編江津的城市性質(zhì) 重慶市區(qū)域性中心城市之一，江津市（區(qū)）的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，渝西地區(qū)重要的工業(yè)基地和山水園林城市。 合川的城市性質(zhì) 重慶北部區(qū)域性中心城市，國(guó)家級(jí)文物釣魚城遺址所在地，重慶北部的能源生產(chǎn)基地和水陸交通樞紐，以發(fā)展制造加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主的風(fēng)景旅游城市。 涪陵的城市性質(zhì)定位為重慶市中部區(qū)域性中心城市、長(zhǎng)江上游與烏江流域重要的交通樞紐和物流集散中心以及三峽庫區(qū)具有山水園林特色的新興工業(yè)城市。 二、城市的類型1、按城市的行政地位分類直轄市（4）：北京、天津、上海、重慶 副省級(jí)市（

23、15）：沈陽、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、杭州、 寧波、廈門、濟(jì)南、青島、武漢、廣州、 深圳、成都、西安 地級(jí)市（212）縣級(jí)市（437）建制鎮(zhèn)2、按城市的人口規(guī)模分類特大城市：人口100萬或100萬以上大城市：人口50萬或50萬以上，但不足100萬中等城市：人口20-50萬，不足50萬小城市：不足20萬二、城市的類型3、按城市性質(zhì)分類工業(yè)城市：多種工業(yè)城市(如株洲市、常州市)；單一工業(yè)城市（石油化工城市：東營(yíng)市、玉門市、茂名市等等；有色冶金工業(yè)城市：攀枝花市，金昌市；森林工業(yè)城市：伊春市、牙克石市；礦業(yè)城市：平頂山市、淮南市等）交通港口城市：鐵路樞紐城市（如徐州市、鷹潭市、襄樊市、阜陽市等）海

24、港城市（大連市、塘沽、湛江市、秦皇島市、連云港市等）內(nèi)河城市（裕溪口、宜昌市、九江市、張家港市）商貿(mào)城市（義烏：國(guó)際性商貿(mào)城市；香港：亞洲區(qū)國(guó)際商貿(mào)城市） 科研、教育城市（中國(guó)四大科研教育中心城市：北京，上海，合肥， 南京（按人均科教資源排） 綜合中心城市全國(guó)性的中心城市：北京、上海、天津、重慶等地區(qū)性的中心城市：省會(huì)、自治區(qū)首府等縣城特殊職能城市邊貿(mào)城市：二連浩特、滿洲里、景洪市、伊寧市革命紀(jì)念性城市：延安、遵義、井岡山風(fēng)景旅游療養(yǎng)城市：桂林市、北戴河、黃山、三亞經(jīng)濟(jì)特區(qū)：深圳市二、城市的類型三、城市規(guī)模1、城市規(guī)模和城市性質(zhì)的聯(lián)系城市性質(zhì)決定城市建設(shè)的發(fā)展方向和用地構(gòu)成；城市規(guī)模決定城市的

25、用地及布局形態(tài)。2、城市規(guī)模的表示方法：人口規(guī)模和用地規(guī)模3、城市人口的構(gòu)成4、城市人口的變化5、城市人口規(guī)模預(yù)測(cè)節(jié)約土地是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策城市規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo) 1、6075 m2/人 2、7590 m2 /人 3、90105 m2 /人 4、105120 m2 /人 一般城市，人均用地不超過100 m2 ； 小城市，人均用地不超過110 m2 ； 特殊城市，人均用地不超過120 m2 。 城市建設(shè)用地規(guī)模的確定 城市用地結(jié)構(gòu)和指標(biāo)重點(diǎn)是安排居住用地、工業(yè)用地、對(duì)外交通、道路廣場(chǎng)、綠地、公共設(shè)施用地等。 城市規(guī)劃單項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)3、城市人口的構(gòu)成1）定義 人口構(gòu)成是指一定地區(qū)、一定時(shí)點(diǎn)的人

26、口系統(tǒng)內(nèi)部各因素的結(jié)構(gòu)及其比例關(guān)系。2）人口構(gòu)成分類3）性別構(gòu)成4）年齡構(gòu)成5）其他構(gòu)成人口構(gòu)成分類人口自然構(gòu)成、人口經(jīng)濟(jì)構(gòu)成、人口社會(huì)構(gòu)成、人口質(zhì)量構(gòu)成、人口地域構(gòu)成性別構(gòu)成定義：城市中男女人口之間的數(shù)量比例關(guān)系。 它直接影響城市人口的結(jié)婚率、育齡婦女生育率和就業(yè)結(jié)構(gòu)。兩種表示方法： 性別比：以女子人口為100，計(jì)算男性人數(shù)對(duì)女性人數(shù)的百分比。性比重：分別計(jì)算男性人口和女性人口在人口總數(shù)中的百分比。定義：是指各個(gè)年齡組人口在其總?cè)丝谥械谋壤P(guān)系。目前常見的劃分年齡層次的四種方法人口年齡構(gòu)成類型年輕型、成年型、老年型研究人口年齡構(gòu)成的意義判定區(qū)域人口自然增長(zhǎng)變化的趨勢(shì)制定區(qū)域不同類型公共服務(wù)設(shè)

27、施的依據(jù)年齡構(gòu)成 a 基本年齡組：即一歲年齡組，即按調(diào)查時(shí)日每個(gè)人的周歲年齡分為一歲一組，組距為一歲，如不滿周歲的列為0歲組，滿1周歲而不滿2周歲的分在1歲組；b 常見年齡組：即按5歲或10歲為組距將人口進(jìn)行分組，如按5歲分組，各組排列為：0-4歲、5-9歲、10-14歲這種分組可與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展5年計(jì)劃或10年規(guī)劃相協(xié)調(diào)；c 國(guó)際通用的劃分法，0-14歲為幼年組，15-64歲為成年組，65歲以上為老年組；d 我國(guó)常用的：將年齡分成六組：0-3歲為托兒組；4-6歲為幼兒組；7-11歲小學(xué)組；12-17中學(xué)組；成年組（男：18或19-60歲，女：18-55歲）；老年組（男：60歲以上，女：56歲以

28、上） 。目前常見的劃分年齡層次的四種方法人口年齡構(gòu)成類型衡量人口年齡構(gòu)成的有關(guān)指標(biāo)有老年人口系數(shù)（指65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诒戎兀?、少年兒童系?shù)（指014歲的少兒人口占總?cè)丝诘陌俜直龋?、老少比、撫養(yǎng)比（指非勞動(dòng)年齡人口數(shù)對(duì)勞動(dòng)適齡人口數(shù)之比）等。根據(jù)反映人口年齡結(jié)構(gòu)的上述指標(biāo)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，將人口年齡結(jié)構(gòu)分為年輕型、成年型和老年型三種。 劃分人口年齡結(jié)構(gòu)類型的標(biāo)準(zhǔn)年齡結(jié)構(gòu)類型少兒系數(shù)老年系數(shù)老少比年齡中位數(shù)（歲）年輕型4041520成年型30404715302030老年型73030年齡結(jié)構(gòu)類型少兒系數(shù)老年系數(shù)老少比年齡中位數(shù)（歲）199022.596.4328.4626.7420001

29、7.938.1445.4033.001990、2000年濟(jì)南市人口年齡結(jié)構(gòu)人口金字塔/百歲圖為了更加形象、直觀地反映人口年齡構(gòu)成現(xiàn)狀，并能更好地預(yù)測(cè)未來人口的發(fā)展趨勢(shì)，可采用一種特殊的圖表法人口年齡金字塔，其橫向坐標(biāo)表示各年齡組的男性和女性人口的人數(shù)或比例，縱坐標(biāo)表示各年齡組。人口金字塔可被直觀的劃分為三種與人口年齡構(gòu)成類型相對(duì)應(yīng)的人口金字塔形狀：山型、鐘型、甕壇型。 山型 與年輕型年齡構(gòu)成相對(duì)應(yīng)，人口出生率高，年輕人占總?cè)丝诘谋戎卮螅渌纬噬霞庀聦挼摹吧健弊中汀?屬于此類年齡構(gòu)成的國(guó)家或地區(qū)目前面臨的問題有：青年人的撫養(yǎng)、教育、就業(yè)和住宅等嚴(yán)重問題，未來人口增長(zhǎng)速度快。 鐘型 是成年型人口

30、年齡構(gòu)成的形象表現(xiàn)，各年齡組人數(shù)差別不大，只是在高齡人口部分才有比較急劇的減少，塔形類似“鐘”型。 甕壇型 由于人口出生數(shù)量不斷減少，年輕人越來越少，中年以上人口所占比重較大，塔形下窄上寬，類似于甕壇。目前此類年齡構(gòu)成的區(qū)域面臨著老年人的照顧、贍養(yǎng)、醫(yī)療等問題，年輕人負(fù)擔(dān)重。未來老年人口比重不斷增長(zhǎng)，人口增長(zhǎng)速度緩慢，乃至停滯。人口老齡化含義：60歲及60歲以上的人口占總?cè)丝诘?0%以上；或65歲及65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%以上 濟(jì)南市老年人口系數(shù)為8.14%，少年兒童系數(shù)為17.93%，老少比為45.40%，年齡中位數(shù)為33歲，年齡結(jié)構(gòu)屬于老年型。 1990年，濟(jì)南市步入老齡社會(huì)，預(yù)計(jì)2

31、0252050年老年人口的比例達(dá)到27%。 2000年濟(jì)南市人口年齡金字塔 資料山東省是全國(guó)第二人口大省、第一老齡人口大省。 20世紀(jì)50、60年代，山東人口年齡結(jié)構(gòu)呈年輕型20世紀(jì)70年代后期和80年代初期，0-14歲少兒人口所占比重開始下降，中青年和老年人口所占比重迅速上升，人口年齡構(gòu)成類型由全面實(shí)行計(jì)劃生育政策之前的“年輕型”轉(zhuǎn)變到“成年型”。人口老齡化的迅速發(fā)展始于20世紀(jì)80年代。1990年，人口年齡構(gòu)成雖然依舊處于“成年型”，卻已經(jīng)開始顯現(xiàn)出“老年型”特征，其中，0-14歲組人口所占比重為26.6，已經(jīng)符合“老年型”人口的標(biāo)準(zhǔn)，年齡中位數(shù)為26.4歲，人口年齡構(gòu)成逐漸向“老年型”逼

32、近。1994年，全省60歲以上老年人口899萬，占總?cè)丝诘?0.37%，成為我國(guó)繼北京、上海、天津市和江蘇、浙江省之后，第六個(gè)進(jìn)入“老齡化”的省份。1999年底，全省17個(gè)地級(jí)市全部進(jìn)入“老齡化”社會(huì)。到2000年，山東省人口年齡結(jié)構(gòu)類型完全進(jìn)入“老年型”。2006年全省65歲及以上老齡人口達(dá)8211萬人，占全省總?cè)丝诘?.55%，比全國(guó)平均水平高出0.36個(gè)百分點(diǎn)。 其他構(gòu)成勞動(dòng)構(gòu)成基本人口；非基本人口/服務(wù)人口；被撫養(yǎng)人口職業(yè)構(gòu)成定義：勞動(dòng)人口在各個(gè)社會(huì)部門分配的比例研究意義家庭構(gòu)成家庭構(gòu)成的五種類型4、城市人口的變化1）人口自然增長(zhǎng)主要指標(biāo)：出生率、生育率、死亡率、自然增長(zhǎng)率自然增長(zhǎng)率=

33、（本年出生人口數(shù)本年死亡人數(shù)）/年平均人口數(shù)*1000人口增長(zhǎng)的慣性2）人口機(jī)械增長(zhǎng)/人口遷移主要指標(biāo)：遷出率、遷入率、機(jī)械增長(zhǎng)率機(jī)械增長(zhǎng)率=（本年遷入人口數(shù)本年遷出人數(shù)）/年平均人口數(shù)*1000人口遷移對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響3）人口平均增長(zhǎng)速度/綜合增長(zhǎng)率人口增長(zhǎng)的慣性山東為例第一次是從1950年到1957年，8年間凈增人口824萬。1954年為峰值年，當(dāng)年出生人口188萬，人口出生率為37.7。第二次是在1962年到1972年，11年間凈增人口1257萬。第三次是從1983年至1991年，9年間凈增人口1006萬。自1992年以來，已連續(xù)12年人口出生率在12以下，自然增長(zhǎng)率在6以下。據(jù)預(yù)測(cè)，山

34、東第四次人口高峰從2004年持續(xù)到2015年，歷時(shí)12年。其間年均人口出生率為13左右，凈增人口將達(dá)560多萬，并且呈現(xiàn)出“雙駝峰”的特點(diǎn)，兩個(gè)峰值年份預(yù)計(jì)分別出現(xiàn)在2005年和2012年。2004年全省人口出生率為12.50，比2003年增長(zhǎng)了1.08個(gè)千分點(diǎn)；自然增長(zhǎng)率為6.01，比2003年增長(zhǎng)了1.23個(gè)千分點(diǎn)。5、城市人口規(guī)模預(yù)測(cè)城市用地規(guī)模的確定主要依據(jù)是人口規(guī)模。 城市用地規(guī)模A；城市人口P；人均用地指標(biāo)a。中國(guó)人口現(xiàn)狀第三節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃綱要包括短期的年度規(guī)劃、510年中規(guī)劃、10年以上長(zhǎng)期規(guī)劃，一般包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展兩部分國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面包括從生產(chǎn)、

35、流通、消費(fèi)到積累，從發(fā)展指標(biāo)到基本建設(shè)投資，從部門到地區(qū)發(fā)展，從資源開發(fā)利用到生產(chǎn)力布局等，內(nèi)容廣泛。社會(huì)發(fā)展方面包括人口、就業(yè)、住宅、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)等。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃一般由部門規(guī)劃體系和地區(qū)的綜合規(guī)劃體系交織而成。 3、1、 國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的基本概念 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：國(guó)民生產(chǎn)總值GDP 、人均GDP值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國(guó)民收入、人均國(guó)民收入、 GDP中三大產(chǎn)業(yè)比例、社會(huì)勞動(dòng)力中三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例、各主要產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)值、主要工農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、地方財(cái)政收支、零售物價(jià)指數(shù)；科技進(jìn)步與效益方面： GDP增長(zhǎng)中諸要素的貢獻(xiàn)率、技術(shù)裝備水平、綜合技術(shù)進(jìn)步率、工業(yè)產(chǎn)值中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與新產(chǎn)品的比

36、重、萬元GDP能耗、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資金利稅等；人民生活質(zhì)量方面：居民消費(fèi)水平、城鎮(zhèn)居民收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均居住面積、農(nóng)村居民人均居住面積、食品支出占消費(fèi)支出比重、人均生活能源消費(fèi)量、城鄉(xiāng)收入差別、高低收入階層收入差額等；社會(huì)發(fā)展方面：人口自然增長(zhǎng)率、學(xué)齡兒童入學(xué)率、初中以上文化程度人口比重、萬人在校大專學(xué)生人數(shù)、萬人科技人員數(shù)、萬人醫(yī)務(wù)人員數(shù)、萬人病床數(shù)、森林覆蓋率、三廢處理率、萬人刑事案件率、萬人治安案件發(fā)生率。3、1、1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容 國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是城市規(guī)劃的依據(jù)；城市規(guī)劃是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)；城市發(fā)展的長(zhǎng)期性和連續(xù)性，要求城市規(guī)劃對(duì)國(guó)

37、民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中尚無法涉及，但影響到城市長(zhǎng)期發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容，做出更長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)測(cè)。3、1、2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃 任務(wù)：確立總規(guī)重大原則，確立城市化地域發(fā)展的戰(zhàn)略部署，作為編制城市總規(guī)的依據(jù)；內(nèi)容：成果：文字說明和必要的示意性圖紙3、1、3 城市總體規(guī)劃綱要 第四節(jié)、城市環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展“既滿足當(dāng)代人的要求，又不影響子孫后代他們自己的需求能力的發(fā)展。”核心是發(fā)展基本內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展擴(kuò)展：社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展4、1、可持續(xù)發(fā)展的概念及其戰(zhàn)略意義 城市環(huán)境容量當(dāng)人們?cè)诔鞘锌臻g中的集聚超過一定的極限，將造成人們最基本的環(huán)境要求，超出了人們的忍受程度，并使社會(huì)、文化環(huán)境遭到破壞，而再也難以恢復(fù)時(shí)，也存在著一個(gè)絕對(duì)量。城市環(huán)境容量是相對(duì)量和絕對(duì)量在一定歷史條件下的一個(gè)平衡的穩(wěn)定值。 城市合理規(guī)?！伴T檻理論”基本思想就是城市的發(fā)展和城市建設(shè)的投資之間不是一個(gè)線性的函數(shù)關(guān)系，而是跳躍式的