新形勢下政府投資審計課件

1、新形勢下政府投資項目審計一、審計是什么？看門狗 牧羊犬？經(jīng)濟衛(wèi)士 警察？醫(yī)生 “免疫細胞”？政府與公民社會橋梁？安全穩(wěn)定機器 政治工具 ？ 審計是國家制度安排古今中外國家治理制度要求。 我國憲法第91條單獨明確： 國務院設立審計機關。 審計機關在國務院總理領導下， 依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權。 審計是一項經(jīng)濟監(jiān)督制度-審計法總則第二條： 國家實現(xiàn)審計監(jiān)督制度。 國務院和縣級以上地方人民政府設立審計機關。 財政 財務 收支、真實 合法 效益 審計本質(zhì)體現(xiàn)是民主法治的產(chǎn)物和推動手段是維護國家經(jīng)濟安全的重要工具是保障國家經(jīng)濟社會健康運行“免疫系統(tǒng)”根本目的：推進法治、維護民生 推動改革、促進發(fā)展

2、審計工作基本要求（方針）依法審計服務大局圍繞中心突出重點求真務實政府審計范圍財政資金運用到哪里， 審計就跟進到哪里。-對政府預算執(zhí)行，國有金融機構(gòu)、國有企業(yè)、政府投資項目等，以及政府（國有）有關經(jīng)濟活動和財政財務收支（財政大格局審計）。-對有關經(jīng)濟責任履行情況。-對國家資源環(huán)境等宏觀政策落實情況。-政府和國有企業(yè)對外投資。-境外資金與聯(lián)合國項目經(jīng)費。國家審計體系審計署和地方審計機關（政府審計）部門企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部審計社會中介機構(gòu)審計二、政府投資項目審計概念范圍2006版審計法第二十二條： 審計機關對政府投資和以政府投資為主的建設項目預算執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督。2010年版審計法實施條例明

3、確： -全部使用預算內(nèi)投資、專項建設基金、政府舉借債務籌措的資金等財政性資金。 - 未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或者占項目總投資的50%以下, 但政府擁有項目建設、運營實際控制權的。 -可對建設項目總概算執(zhí)行、年度預算執(zhí)行、年度決算、單項工程結(jié)算、項目竣工決算進行審計；可以對直接有關的設計、施工、供貨等單位取得項目建設資金的真實性、合法性進行審計調(diào)查。投資審計主要需求 近年來，加強了對國家重大投資項目和重點基礎產(chǎn)業(yè)設施的審計。 審計需求較大，力量有限。 國家投資與建設領域需求:審計需求 決定 審計要求。投資、消費、進出口貿(mào)易是我國經(jīng)濟增長主要動力。近幾年固定資產(chǎn)投

4、資規(guī)模年均增長率達25%左右。近年投資率高達45%左右，2009年全社會固定資產(chǎn)投資達22萬億元。其中，約25%是國家基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施投資。2009年，我國國家基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施（能源產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、公共服務事業(yè)等）約6萬多個新建項目，完成總投資4萬多億元。其中，政府投資1萬多億元。銀行貸款1.8萬多億元，自籌資金等1.5萬億元?？傮w看，國家投資審計率在25左右。有些地方政府投資審計率80左右。國家審計投入經(jīng)費總效益 1：35左右。政府投資各級政府關注、社會公眾關注2004年投資體制改革的決定：建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投

5、資體制。政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域，包括公益性和公共基礎設施建設、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展高新技術等等。能夠由社會投資建設的項目，盡可能利用社會資金建設。審計公共工程-政府部分投資？基礎設施投資管理模式PPP ：BOT BT0 -Public Private Partnerships（簡稱PPP）-稱為公私伙伴關系、公私合作伙伴模式等。PPP概念中包含有合作、提供公共產(chǎn)品或服務、利益共享、風險共擔這樣幾個要點。重要的特征：伙伴關系、利益共享和風險分擔。PPP所帶來“一加一大于二”的機制效應。 PPP興起之初，主要目的就是為基礎設施融資，具體形式較多地表現(xiàn)為公路

6、建設、鐵路建設的融資。 PPP的融資職能被不斷地運用到基礎設施的各個方面，如自來水提供、污水處理、隧道建設、公共衛(wèi)生與醫(yī)療、基礎教育等等。BOT是眾多PPP管理具體模式中，融資功能表現(xiàn)最為明顯的一個。政府可能不需要投資一分錢，卻為社會提供出原來本應該政府提供的基礎設施和服務，同時經(jīng)過一定的時期后，還擁有了該基礎設施。 公共工程-社會公眾要求審計？公共產(chǎn)品生命周期和完全成本。政績考核及財政管理制度 。企業(yè)成本社會化，內(nèi)部成本外部化。存在各種問題不少。 政績=正面效益-負面成本。負面成本包括政治成本、經(jīng)濟成本、社會成本、民生成本、生態(tài)環(huán)境與資源消耗成本、還包括遺留債務、決策失誤等內(nèi)容。準公共產(chǎn)品存

7、在建造和維護分離的可能性，所以對于準公共產(chǎn)品，更容易產(chǎn)生“重建設、輕維護”的現(xiàn)象。 審計是政府和公民的受托者公共工程，公共投資，涉及公共利益，不論誰投資 運營 維護管理，政府最終要擔負：公共管理主體責任。公共工程，要納入審計范圍-進行監(jiān)督、鑒證和評價。各級政府對加強政府投資項目審計監(jiān)督的需求增加國務院及中央部門和大型國企委托審計的項目越來越多-控制投資概算需求。各級地方政府以頒布政府令等形式，明確要求審計機關要做好政府投資項目的審計監(jiān)督。主要目的：一是節(jié)約財政投資，二是不出事，提高政府公信力。審計也承擔了投資建設項目的管理監(jiān)督風險。投資控制與工程質(zhì)量問題地方政府對投資審計需求不一，地方審計機關

8、對工程造價審核也有待進一步規(guī)范。打官司現(xiàn)象不少。核減工程造價不是審計唯一，更多要關注工程質(zhì)量和建設管理。社會公眾關注投資建設領域的腐敗問題，要求審計呼聲增加通過網(wǎng)絡、媒體反映-匿名舉報、信訪等方式提審計要求。要求審計結(jié)合“工程建設領域突出問題專項治理”重點內(nèi)容。投資審計宏觀性建設性 研究國家宏觀政策和有關投資管理法規(guī)制度，大力開展效益審計，促進加強重大投資項目管理和重點基礎產(chǎn)業(yè)設施建設，完善國家有關政策法規(guī)等。近幾年 實施審計與審計調(diào)查建設項目18個?。ㄊ校┦召M公路三峽水利樞紐工程，南水北調(diào)工程奧運場館工程，中西部民航機場西氣東輸二期25條鐵路項目，京滬高鐵項目18?。▍^(qū)）電力建設項目23個省

9、（區(qū)）病險水庫除險加固工程地震災后恢復重建，中小學校舍安全工程。 投資審計具有點多、面廣、規(guī)模大、專業(yè)性強等特點。涉及公路、鐵路、機場、港口、水利、電力、石化等部門行業(yè)的國家重大基礎產(chǎn)業(yè)與基礎設施投資項目；涉及道路、橋梁、市政工程、樓堂館所等公益性的公共服務設施建設項目；涉及投資項目的建設、設計、施工、監(jiān)理、設備材料采購等相關單位（公司）；涉及宏觀產(chǎn)業(yè)政策、投資控制、項目管理、工程造價、工程質(zhì)量、投資效益等有關內(nèi)容。投資審計關注點 關注國家宏觀投資政策落實和實施效果，促進提高建設項目管理水平和投資效益，深化投資體制改革。 從大局出發(fā)，宏觀著眼，研究了國家宏觀投資政策和有關管理法規(guī)制度。注重從管

10、理體制、機制和制度上分析問題產(chǎn)生的原因并提出審計建議，促進改善投資體制、完善項目管理制度。 關注民生問題，揭露和反映損害人民群眾切身利益的突出問題，促進建設和諧社會。 重點揭露了一些建設工程違規(guī)征地、超標準征地、征地補償費發(fā)放不到位，揭露了一些收費公路違規(guī)設站收費、提高收費標準、延長收費期限等加重社會負擔問題，反映了一些建設項目長期拖欠工程款、克扣農(nóng)民工工資等損害人民群眾切身利益的問題。關注建設管理與投資控制問題關注重大違法違規(guī)問題關注建設項目環(huán)保問題關注項目投資效益問題 注重整合審計資源，合理利用外部審計力量，有效緩解了審計任務重與專業(yè)力量不足的矛盾。 在三峽工程、南水北調(diào)工程、鐵路項目等審

11、計中，聘請了外部審計力量和專家參加項目審計。如在三峽工程審計中，為客觀評價三峽工程質(zhì)量管理和綜合效益情況，征詢了國務院質(zhì)量檢查專家組的意見，并先后在北京、武漢召開了防洪、航運和環(huán)境效益評價座談會，聽取水利部、中科院、國家環(huán)?？偩值?0多個單位專家、學者的意見。投資審計：關注國家宏觀投資政策落實， 關注建設項目績效管理。 國家投資項目審計經(jīng)濟性：核減工程造價、節(jié)約建設資金、減少損失浪費等。效率性：建設工期、建設與施工組織管理制度有效性等。效果性：投資政策與決策執(zhí)行結(jié)果、投資經(jīng)濟社會環(huán)境目標實現(xiàn)、工程質(zhì)量達標情況等。 例如：收費公路審計調(diào)查 收費公路管理一直是近年來社會群眾反映的熱點和政府關注的難

12、點問題。 2006年，投資司組織了對18個省（市）收費公路的建設、運營、管理情況進行了專項審計調(diào)查，審計調(diào)查覆蓋了全國80以上的收費公路。 重點調(diào)查：收費公路政策制定執(zhí)行、收費管理和資金使用等情況。 1984年，國家為促進公路建設發(fā)展，出臺了“貸款修路，收費還貸”政策（至2005年底，高速公路由04.1萬公里） 。1997年，公路法明確要求：收費公路數(shù)量要予以控制（至2005年底，我國收費公路達18萬公里，占二級以上公路總里程55%，我國實際已成為收費公路為主）。2004年，收費公路管理條例又進一步明確提出：“以非收費公路建設為主，適當發(fā)展收費公路”的政策。 由于國家制定的收費公路配套政策和管

13、理法規(guī)滯后，加上一些地方政府和交通部門對收費公路管理不力，造成亂收費等問題，影響了國家公路政策的執(zhí)行效果。 審計發(fā)現(xiàn)，一些地方政府從自身利益角度出發(fā)，在公路上違規(guī)設站、提高收費標準、延長收費期限等，直接增加社會負擔2000多億元。影響了國家收費公路政策目標的實現(xiàn) 。 針對審計查出的問題，有關地方政府和交通主管部門積極整改，重慶、浙江等十多個?。▍^(qū)、市）立即停止了收費的站點有100多個。江蘇、安徽等省（市）追回了被截留挪用的車輛通行費，重新核定公路收費期限，減少社會了負擔。 交通部立即在全國范圍內(nèi)開展了清理違規(guī)減免“特權車”、“人情車”通行費的專項活動，糾正各類違規(guī)減免通行費約300萬次，要求逐

14、步減少收費公路總量，并出臺了5項有關規(guī)范收費公路管理工作的規(guī)定和制度。今年，18省電力建設審計與審計調(diào)查重點關注： 電力建設中節(jié)能減排、上大壓小、差別電價等國家宏觀政策的執(zhí)行等情況。也關注電力投資與建設中決策不科學、宏觀調(diào)控政策不落實、運營安全管理措施不到位，以及重大違法違紀等問題。 電力建設審計調(diào)查涉及：電源和電網(wǎng)建設項目，重點調(diào)查火電、水電等電源項目和電網(wǎng)項目的投資建設管理情況。目前已查出一些國家政策執(zhí)行、電力投資管理體制、電力項目建設和營運管理等方面問題。 組織18個特派辦，對18個省（區(qū)市）投資額較大的電力建設情況和18個重點火電建設項目開展審計與專項審計調(diào)查。重點關注國家能源資源和電

15、力可持續(xù)發(fā)展等問題，以及國家有關調(diào)控政策落實情況。審計發(fā)現(xiàn)電力體制改革-體改制未改、國家“上大壓小”“差別電價”等政策不落實、電力職工持股、違規(guī)電力調(diào)度等問題。三、投資審計“免疫系統(tǒng)”功能發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”功能作用。“免疫系統(tǒng)”包括其它政府部門等監(jiān)督檢查機制。 預防功能提前介入，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及早預警反饋。揭示功能查錯究弊，依法規(guī)查處各類問題。抵制功能分析原因，提出規(guī)范和完善制度機制管理建議。審計功能與審計職能的概念-功能是由內(nèi)部聯(lián)系和內(nèi)部結(jié)構(gòu)決定的，是固有的，內(nèi)在的。職能是由職權職責決定的，是通過法律授權賦予的，是外在的。 根據(jù)醫(yī)學免疫學研究的成果，免疫

16、系統(tǒng)有三種基本功能： （1）免疫防御。即抗感染免疫，主要指機體針對外來抗原（如微生物及其毒素）侵襲的免疫保護作用； （2）免疫自穩(wěn)。即免疫系統(tǒng)能及時識別、清除體內(nèi)損傷或衰老的細胞，但對機體正常的細胞不發(fā)生攻擊，以維持自身內(nèi)環(huán)境穩(wěn)定的一種生理功能； （3）免疫監(jiān)視。由于各種體內(nèi)外因素影響，正常個體的組織細胞不斷發(fā)生畸變和突變，免疫系統(tǒng)及時識別此類復制錯誤或突變細胞并將其清除，此為免疫監(jiān)視。 審計免疫系統(tǒng)包括三個子系統(tǒng)：即國家審計免疫系統(tǒng)、內(nèi)部審計免疫系統(tǒng)和社會審計免疫系統(tǒng)。三個免疫子系統(tǒng)在各自的領域內(nèi)發(fā)揮免疫功能作用，同時又相互作用、相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，共同維護國家經(jīng)濟社會運行的健康和安全。 審

17、計免疫系統(tǒng)論，繼承、吸收和借鑒了多種學科的思想理論，包括政治學、經(jīng)濟學、社會學、系統(tǒng)科學、仿生學、免疫學等。審計免疫系統(tǒng)論是在多學科思想理論基礎上綜合創(chuàng)新的理論成果。從仿生學的角度，對免疫系統(tǒng)進行研究始于20世紀70年代。目前，人工免疫系統(tǒng)（Artificial Immune Systems）的研究和應用已經(jīng)擴展到了信息安全、模式識別、智能優(yōu)化、數(shù)據(jù)挖掘、機器人學、自動控制、故障診斷等諸多領域。 如果說人工免疫系統(tǒng)的研究和應用主要限于技術工程領域，那么審計免疫系統(tǒng)論，則把免疫系統(tǒng)的研究擴展到了社會科學領域。從仿生學方法論的角度來認識和對待審計這個“免疫系統(tǒng)”， 立足現(xiàn)實，著眼未來發(fā)展。 關注國

18、家投資安全、國有資產(chǎn)安全、民生安全、信息安全等問題，揭示國家投資存在的政策和經(jīng)濟等風險，提出防范和化解風險的對策性建議。 加大重大投資項目和重點專項資金的審計力度，全面開展績效審計，在促進加強重大投資項目管理，落實和完善有關政策法規(guī)，提高投資效益等方面，發(fā)揮更加顯著的作用。將查處問題與促進整改和建立長效機制有機結(jié)合起來。國家審計的建設性作用積極的、宏觀的、開放的。-制度基礎審計 ？ 管理審計 ？ 績效審計？ 根據(jù)審計工作五年發(fā)展規(guī)劃明確的投資審計主要任務和有關要求，結(jié)合投資審計工作特點，落實發(fā)展規(guī)劃的具體措施： 圍繞促進提高固定資產(chǎn)投資效益，加強對國家基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施投資、關系國計民生的重點

19、投資項目和國家專項建設資金的審計，關注國家宏觀投資政策的落實和執(zhí)行效果，促進完善國家政策法規(guī)，深化投融資體制改革。1、加強對國家重大基礎產(chǎn)業(yè)設施投資項目審計監(jiān)督。 主要是對關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略投資和關系人民群眾切身利益的國家（國有）投資項目，比如有關能源、資源、鐵路、交通（公路、港口、機場）等基礎產(chǎn)業(yè)設施投資項目，進行審計或?qū)徲嬚{(diào)查，以實施審計調(diào)查為主。 重點關注國家產(chǎn)業(yè)投資政策法規(guī)落實情況，揭露和查處重大違法違規(guī)、商業(yè)賄賂等經(jīng)濟犯罪問題，規(guī)范投資管理行為。2、強化對政府投資為主的國家重點建設項目和專項建設資金的審計監(jiān)督。 主要是對關系國計民生的政府投資為主的南水北調(diào)工程、國家石油與

20、糧食儲備項目、國家大江大河及湖泊治理、病險水庫除險加固等建設項目，以及有關專項建設資金，進行審計或?qū)徲嬚{(diào)查。 在全面審計調(diào)查基礎上，重點揭露和查處重大違法違規(guī)等問題，關注建設項目工程質(zhì)量、嚴重損失浪費及資金使用效益等問題，確保國家建設資金使用安全有效。 結(jié)合部門預算執(zhí)行審計，從源頭上研究分析政府投資預算分配管理和投資決策的科學、合規(guī)性，對政府投資決策、投資控制和項目建設管理的有效性，進行全面評價。3、注重對公共性基礎設施投資的審計監(jiān)督。 主要是對政府投資或政府投資為主公共服務基礎設施投資，包括市政道路、橋梁、體育場館、樓堂館所等建設項目，實施審計或?qū)徲嬚{(diào)查。 重點關注建設項目工程質(zhì)量、嚴重損失

21、浪費及資金使用有效性等問題。促進規(guī)范公共工程投資，提高政府投資管理水平。4、關注對國家宏觀投資政策的落實和執(zhí)行效果的評審。 主要是對國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃明確的有關投資建設目標、國家宏觀投資調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)投資與產(chǎn)業(yè)布局政策、區(qū)域開發(fā)投資政策、能源資源開發(fā)利用政策、建設用地政策、建設市場管理等，有關宏觀投資政策法規(guī)的落實和執(zhí)行效果的審計調(diào)查。 對國家宏觀投資政策的落實和執(zhí)行效果進行評審，提出科學、合理、可行的建議，促進完善國家政策法規(guī)，深化投融資體制改革。政府投資項目審計關注問題國家宏觀調(diào)控政策、法規(guī)制度的落實問題（體制、機制不完善、政策法規(guī)不落實等）投資決策與建設程序問題（投資決策不當或失誤、“

22、三邊工程”等）投資控制與工程建設管理問題（征地拆遷、概算執(zhí)行、設計變更、招投標、合同管理、工程造價，工程質(zhì)量管理，及設計、施工、監(jiān)理、材料采購和建設單位履行管理職責不到位等）建設資金籌集、使用與財務收支管理問題（不到位、滯留、截留、轉(zhuǎn)移、擠占、挪用及財務核算不合規(guī)）項目投資效益問題（投資損失浪費，經(jīng)濟、社會與環(huán)境效益等）工程投資與建設中各類違法違規(guī)案件。擴大內(nèi)需投資出手要快，出拳要重 擴大內(nèi)需政策落實審計調(diào)查面臨：出手要快，出拳要重。加快工程進度。 堅持既有利于促進經(jīng)濟增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動當前經(jīng)濟增長，又有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；既有效擴大投資，又積極拉動消費。要把促進增長和

23、深化改革更好地結(jié)合起來，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場對資源的配置作用；發(fā)揮中央和地方兩個積極性。擴大內(nèi)需4萬億元投資投向構(gòu)成：廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房4000億農(nóng)村水電路氣房等民生工程和基礎設施3700億鐵路、公路、機場、水利等重大基礎設施建設和城市電網(wǎng)改造15000億醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)發(fā)展1500億元節(jié)能減排和生態(tài)建設工程2100億自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整3700億汶川地震災后恢復重建10000億元審計署財政審計協(xié)調(diào)領導小組構(gòu)建國家財政審計大格局：要求一個特派辦審計一個省內(nèi)所有項目，統(tǒng)一審計方案、統(tǒng)一進點開展審計的組織模式，有效地減輕了被審計單位的工作量。 汶川地震災后恢復重

24、建跟蹤審計 對汶川地震災后恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果實施全過程跟蹤審計，保障災后恢復重建工作有力、有序、有效地開展，促進災區(qū)經(jīng)濟社會的恢復和發(fā)展。 國務院高度重視汶川地震災后恢復重建工作。 災后恢復重建，社會影響巨大，既關系到黨和政府形象，關系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，也關系到民生民意。 本著對黨、對國家、對人民、對社會、對歷史負責的高度責任感，做好這項審計工作。 災后恢復重建審計，具有點多、面廣、規(guī)模大、時間長、任務重、政策性強等特點。 重建規(guī)劃：一個總體規(guī)劃和九個專項規(guī)劃?；謴椭亟〞r間定為三年。一萬億投資：中央財政3000千億，對口支援700多億-。 統(tǒng)籌的資金有：中央和

25、地方財政、地方對口支援 、國內(nèi)外社會捐贈、銀行優(yōu)惠貸款和市場運作等渠道。 重建規(guī)劃范圍：包括四川、甘肅和陜西三省中屬極重災區(qū)和重災區(qū)的51個縣（市、區(qū)），1271個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），14565個行政村，總面積13.25萬平方公里，總?cè)丝?986.66萬人。 按照“統(tǒng)籌安排、分級負責、把握總體、分頭公告”的原則。 2008年10月-2010年底，組織實施災后恢復重建審計。1、災后恢復重建審計目標 掌握災后恢復重建總體情況，揭示恢復重建過程中存在的突出問題，及時提出整改和加強管理的建議，保障資金使用“安全、合規(guī)、有效”，促進災后恢復重建工作順利實施和重建目標實現(xiàn)。 2、災后恢復重建審計重點一、審查恢復重建

26、資金和物資籌集、分配和管理使用情況。二、審查恢復重建政策實施情況。三、審查恢復重建規(guī)劃落實情況。四、審查恢復重建工程質(zhì)量情況。 還要關注建筑市場規(guī)范問題，促進建筑材料供需基本平衡，保障災區(qū)群眾切身利益；關注土地使用問題，防止亂占耕地；關注總體規(guī)劃實施，防止項目審核把關不嚴，搞形象工程以及超概算、超標準、超面積建設樓堂館所等問題。 3、災后恢復重建審計組織方式 投資審計司要負責具體組織、協(xié)調(diào)、指導相關特派辦和地方審計機關開展災后恢復重建審計。對重大特定事項組織專項審計調(diào)查，對重大案件組織專項審計，并負責編寫審計信息、組織審計質(zhì)量檢查、匯總審計報告等工作。 有關特派辦對災后恢復重建審計 主要職責：

27、審查中央投資和中央投資為主的項目，審查中央單位、中央企業(yè)投資的項目，審查跨區(qū)域重大建設項目，審查省級人民政府管理、撥付、使用資金情況。在審計署統(tǒng)一組織下，北京、上海等19個?。ㄊ校徲嫃d（局）：要對各自?。ㄊ校谥г馁Y金和建設項目組織實施審計。 四川等受災省的省級審計機關: 分別負責組織本省的市、縣審計機關，對轄區(qū)內(nèi)對口支援的資金和建設項目以外其他災后恢復重建資金、項目的審計，原則上實行“上審下”。 原則要求，對中央投資的審計覆蓋面要達到資金量的60以上，對地方投資的審計覆蓋面，要達到資金量的80以上。 具體審計以重點恢復重建縣為區(qū)域，分頭實施，分層匯總，把握總體，突出重點。按照“誰審計，

28、誰公告”的原則，由審計署和地方審計機關定期向社會公告災后恢復重建審計情況。 全面開展績效審計，積極探索更加有效的跟蹤審計方法, 提高政府投資和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟性、效率性和效果性，促進建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會, 提高建設項目投資效益。四、投資項目績效審計最高審計機關國際組織和亞洲組織有關績效審計定義：績效審計是一種對被審計單位履行其職責過程中使用公共資源的經(jīng)濟、效率和效果方面的審計。 一般是對政府部門、公共管理機構(gòu)、公共工程投資（項目）和部分國有企業(yè)實施績效審計。涉及公共資金和資產(chǎn)、公共工程投資、公共政策 資源 管理 環(huán)境等內(nèi)容。 各國績效審計范圍有所不同澳大利亞等英聯(lián)邦國家

29、，對國有和國有控股企業(yè)一般不實施績效審計，目的是將國有企業(yè)與私營企業(yè)置于相同的監(jiān)督環(huán)境，由社會中介機構(gòu)負責監(jiān)督評價，有利于市場公平競爭。1998年以來，澳大利亞績效審計涉及的領域有些已超出原有審計范疇，如：對2000年悉尼奧運會的安全措施實施績效審計等，說明績效審計也在不斷豐富和發(fā)展，滿足實際需求。2005年開始，我們組織對北京2008年奧運場館跟綜審計和奧組委財務收支審計。重點關注投資控制（節(jié)儉辦奧運）、工程質(zhì)量安全。投入3000萬經(jīng)費，審計力量70多人，審計三年多時間，核減工程造價2億多元，控制節(jié)約投資或經(jīng)費近2億元，提出100多條管理建議。是一次較成功的績效審計與財務收支審計相結(jié)合的探索

30、。 2000年1月，英國環(huán)境部制定大氣質(zhì)量戰(zhàn)略，目的是確定英國政府和相關部門未來5至10年改善本國大氣質(zhì)量的目標。2001年，英國審計署組織對大氣質(zhì)量戰(zhàn)略進行了審計。審計關注的是政策制定階段，而不是執(zhí)行階段。 收集大氣質(zhì)量惡化對健康所產(chǎn)生影響方面的證據(jù) 評估制定和實現(xiàn)大氣質(zhì)量目標的備選方案 評價制定大氣質(zhì)量戰(zhàn)略實施方案 因此，審計重點確定為對環(huán)境部的內(nèi)部程序進行審查。英國審計署發(fā)現(xiàn)：環(huán)境部制定的大氣質(zhì)量戰(zhàn)略，是基于當時所能獲取的大氣質(zhì)量對健康影響方面最好的證據(jù)。顯然，這些證據(jù)在某些領域存在局限。 對大氣質(zhì)量戰(zhàn)略的成本效益分析不夠充分，由此制定的大氣質(zhì)量目標也有局限性。 最后，審計認為，應認識到

31、存在的不確定性并加強對其的控制，提出了相關改進建議。審計機關他們掌握了對政策制定進行評價的方法，此外，審計還可以繼續(xù)關注大氣質(zhì)量戰(zhàn)略，開展進一步的跟蹤審計。績效審計各國均在探索中發(fā)展審計不是萬能的。審計職權與力量有限。但績效審計“三E” “五E” 或 “七E”，可以管天 管地 管社會經(jīng)濟。實施績效審計基本要素：政府部門、公共管理機構(gòu)、公共工程投資（項目）和部分國有企業(yè)。涉及公共資金和資產(chǎn)、公共工程投資、公共政策、公共資源， 以及體制 機制 制度法規(guī) 管理 安全 責任 經(jīng)濟 社會 環(huán)境 質(zhì)量 標準 效率 效益 效能 效果等內(nèi)容。沒有絕對固定模式，選擇不同的審計要素和內(nèi)容組合是關鍵。我國效益審計，

32、是績效審計的初級發(fā)展階段-是對中國特色的績效審計探索-？2002年-2007年，我國效益審計是以監(jiān)督財政資金不當?shù)仍斐傻膿p失浪費與國有資產(chǎn)流失為重點，并在探索中有所拓展，有所發(fā)展。 導向基本一致，內(nèi)容有所不同。關注財政資金（投資）使用效益，逐步關注行政過程效能和管理效果。審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃全面推進績效審計，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟性、效率性和效果性，促進建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責任追究制。到2012年，每年所有的審計項目都開展績效審計。開展績效審計已

33、經(jīng)成為審計機關的一項重要任務。2002年以來我國各地審計機關開展的績效審計，主要是圍繞公共資金管理和使用的有效性進行的，是廣義的、綜合目標的績效審計。被審計單位已經(jīng)從單純的國有企業(yè)、建設單位，擴大到所有管理和使用公共資金的政府部門和企業(yè)事業(yè)單位。 1、組織力量認真研究績效審計評價及方法體系，不斷探索和總結(jié)績效審計經(jīng)驗和方法。 積極開展以績效審計為主的投資審計技術方法研究，建立一套科學合理的績效評審考核體系。繼續(xù)深入開展建設項目績效評審指標研究。 要結(jié)合投資審計工作，深入研究鐵路等行業(yè)建設項目績效評審指標，并在此基礎上，構(gòu)筑完整的投資項目績效評審指標體系?？偨Y(jié)實踐經(jīng)驗，借鑒國外做法，爭取2011

34、年研究制訂政府投資建設項目績效審計指南，提高審計質(zhì)量和成果水平。 2、加強對 “十一五”時期建設或投入運營的國家重大基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施項目實施績效審計，積極探索對關系國計民生的特大型投資項目、重大突發(fā)性公共事項、國家重大投資政策措施的執(zhí)行全過程跟蹤審計方式方法。 比如:京滬高鐵審計、災后恢復重建審計等。 對金沙江水資源開發(fā)項目-西洛渡水電站工程建設，試行聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計。進一步探索和研究全過程跟蹤審計的內(nèi)容、組織方式、質(zhì)量控制、報告格式、考核辦法等，逐步制訂建設項目全過程跟蹤審計指南，促進和規(guī)范全過程跟蹤審計工作深入開展。2006年三峽樞紐工程綜合效益審計審計準備近一年時間，投資司組織160多人（7個特派辦7家中介機構(gòu)，用8個月現(xiàn)場審計時間。審計涉及三峽樞紐工程1995年開工建設以來，投資決策、投資控制、工程建設管理、建設資金籌集、使用與財務收支、三峽開發(fā)公司經(jīng)營管理、工程投資效益（防洪、發(fā)電、通航經(jīng)濟 社會 環(huán)境）等情況。關注工程造價、工程質(zhì)量、三峽基金、建設市場管理等問題。完成28份單項報告和一份綜合報告。2007年南水北調(diào)工程投資決策審計調(diào)查國務院臨時交辦，投入近