2020開放大學電大公共行政學第三參考答案

1、2020公共行政學第三第四章參考答案版權(quán)歸國家開放大學所有第三章政府職能1、簡述斯密劃分的三種政府職能？ P43答：（1）保衛(wèi)國家和社會的安全， 使之不受其他獨立社會的侵略和暴行。（2）保護公民，使每個公民不受社會上 其他人的壓迫和欺侮。（3）建立和維持某些公共機關(guān)和公共工程。2、簡述政府職能的特點？ P45答：（1）政府職能普遍性的特點；（2）政府職能的強制性 特點；（3）政府職能的系統(tǒng)性特點；（4）政府職能的不可替代性的特點；（5） 政府職能的服務(wù)性特點。3、市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面？ P48答（1）外部 性問題；（2）市場壟斷和專制價格；（3）公共物品的提供；（4）無知和非理 性；（5

2、）不平等問題。4、政府干預應(yīng)該遵循哪些原則？ P50答：（1）政府和 市場兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替；（2）政府干預經(jīng)濟僅界定 在彌補和防止市場失效的范圍；（3）政府干預也必須講究成本收益；（4）發(fā)展 中國家政府一般對市場的干預比發(fā)達國家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。5、薩繆爾森認為政府的經(jīng)濟職能主要有哪些？P53答：（1）提高經(jīng)濟效率；（2）改善收入分配；（3）通過宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定經(jīng)濟；（4）執(zhí)行國際經(jīng)濟政 策。6、我國在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能主要有哪些？P53答：（1）規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；（2）對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，確保 國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能；（3

3、）直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場的不足的 職能；（4）管理國有資產(chǎn)的職能。7、簡述政府文化職能的主要內(nèi)容？ P55答：（1）意識形態(tài)職能；（2）發(fā)展科學技術(shù)和教育職能；（3）發(fā)展文學 藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；（4）加強社會主義道德建設(shè)的職能；（5）消除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。8、政府的社會職能主要有哪些？ P57 答：（1）維持社會秩序，保證人身安全和私人財產(chǎn)安全的職能。（2）確保社會 公平分配的職能。（3）環(huán)境保護的職能。（4）社會保障職能。9、簡述政府職能的轉(zhuǎn)變，政府需要轉(zhuǎn)變的管理理念？P62答：（1）政府機構(gòu)改革必須納入法制化軌道；（2）要實現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀

4、念轉(zhuǎn)變；(3)要實現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政的轉(zhuǎn)變；(4)在管理方式上要實現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變；(5)實現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變。10,試析政府失效的主要表現(xiàn).答：1,政府成本過高.政府的行政成本很難量化，很難計算.因為政府的大多 數(shù)的行政目標是模糊不清，只能定性而不能定量.這樣使政府的成本和效益都很 難計算.而且政府活動的涉及面廣，行政目標的變量多，比較復雜，需要的成本具 有很大的彈性.政府往往希望多辦事情，擴張權(quán)力，擴大管理范圍，這樣就追求擴 大財政預算，而效益卻無法確定.正因為成本與效益分離，往往會出現(xiàn)行政成本過 高的現(xiàn)象，造成浪費.2,政府的低效率.根據(jù)帕金森定律，政府

5、機構(gòu)龐大，人員過多，成本高，效率低 是一種必然趨勢.由于政府受到各種因素的影響，制定出低質(zhì)量的公共政策.同時, 政府部門人員素質(zhì)不高，公共政策執(zhí)行部門執(zhí)行不力等，都是造成政府低效率的 主要原因.3,資源配置的低效率.在資源配置領(lǐng)域，因為信息不完全，政府的配置效率比 市場低.一般來講資源配置由市場完成，而不是由政府進行低效率的配置.但在發(fā) 展中國家由于市場經(jīng)濟體制不健全，政府在一定領(lǐng)域仍然承擔資源配置的作用， 隨著市場體制的不斷完善，政府將逐步減少資源配置的作用.4,尋租.在政府干預經(jīng)濟的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些 資源或某領(lǐng)域經(jīng)營的特許權(quán)或開發(fā)權(quán)，甚至壟斷權(quán).尋租活動不是經(jīng)營活

6、動，是尋 租者花費大量的金錢，時間和精力進行尋租，浪費了大量的資源.尋租者在政府的 庇護下獲取高額利潤，消費者付出了高昂的代價，政府付出了政治成本，社會付出 了道德成本.5,造成另一種不公平.市場經(jīng)濟只能造成社會貧富不均，財富分配不平等.只 能依靠政府進行再分配，以便使社會財富相對公平.但是，政府通過強制力進行再 分配也可能出現(xiàn)另一種不公平,就是政府利用強制力將富人的財富轉(zhuǎn)移到窮人的 手中，或者將窮人的財富集中在強勢集團的手中.11、試述轉(zhuǎn)變政府的職能，需要轉(zhuǎn)變政府的哪些管理理念？答：要徹底轉(zhuǎn)變 政府管理的觀念:(1)政府機構(gòu)改革必須納入法制化軌道；(2)要實現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變；

7、(3)要實現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政的轉(zhuǎn)變;(4)在管 理方式上要實現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變；（5）實現(xiàn)從以官為本到以民為本 的徹底轉(zhuǎn)變.12、要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必然正確界定政府在社會中的角色，要做到 這一點，你認為政府需要處理好哪些關(guān)系？答：要實現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，就必須正確確定在政府的社會中的角色。 第一，正確處理政府壞蛋社會之間的關(guān)系，政府壞蛋社會之間的關(guān)系是政治學的 核心問題，也是公共行政學研究的重要問題， 政府職能，歸根結(jié)底是政府在社會 中所起的作用。第二，正確處理政府壞蛋市場之間的關(guān)系，政府與市場之間的關(guān) 系是政府與社會之間的關(guān)系的重要內(nèi)容，政府與市場兩者的基礎(chǔ)不同，價

8、值也有 差異，因此兩者在各自領(lǐng)域所起的作用是不能互相代替的。第三，正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系，社會主義市場經(jīng)濟也是市場經(jīng)濟，自由競爭是市場經(jīng)濟的準 則，因此必須要求企業(yè)作為獨立法人資格進入市場。 第四，正確處理政府與事業(yè) 單位之間的關(guān)系，事業(yè)單位是我國比較特殊的現(xiàn)象，凡屬政府財政供人的實體單 位都可以叫事業(yè)單位。第五，正確處理政府壞蛋社會組織之間的關(guān)系， 社會組織 的概念十分廣義，企業(yè)和事業(yè)單位是社會組織的主要組成部分。 第六，正確處理 政府壞蛋公民的關(guān)系，在任何社會中，政府為公民提花服務(wù)，公民離不開政府， 尤其是現(xiàn)代社會，許多事情公民更無法離開政府，必須靠政府予以解決或給予幫 助。13、政

9、府職能：是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。14、市場體制：是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實現(xiàn)在全社 會范圍內(nèi)對人的行為進行協(xié)調(diào)的一種制度。15、市場失效：是指因為市場局限性和缺陷所導致資源配置的低效率或無效 率，并且不能解決外部性問題以及社會公平問題。第四章行政體制1、簡述行政體制的特點？ P72答：（1）鮮明的政治性；（2）較強的穩(wěn)定 性；（3）嚴格的系統(tǒng)性；（4）相對的滯后性；（5）歷史的繼承性。2、如何 理解行政體制鮮明的政治性特點？P72答：（1）它必須體現(xiàn)政治和政治體制的要求，是實現(xiàn)政治統(tǒng)治目標，加強政 府合法性功能的體制性和強制性的工具。（2）國家意志

10、和公共利益必須通過行政 系統(tǒng)貫徹才能實現(xiàn)。（3）行政體制是以各級各類行政組織有效地管理社會公共事 務(wù)為價值的。3、如何理解行政體制較強的穩(wěn)定性特點？ P72答：（1）它是由政治體制的 穩(wěn)定性決定的。（2） 一種行政體制一旦形成，便不會經(jīng)常變動。4、簡述行政體制的作用？ P74答：（1）科學的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效 率。（2）科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力。（3）科學的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的 國家各級各類公務(wù)員。（4）科學的行政體制是公共行政民主化的保證。（5）科學的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)。5、簡述內(nèi)閣制的特點？P76答：

11、（1）實行內(nèi)閣制的國家是以國家議會為國家最高權(quán)力機關(guān)。（2）內(nèi)閣首相或總理是國家實際權(quán)力中心。（3）內(nèi)閣是國家的決策中心。（4）政府或內(nèi) 閣不向國家元首負責，但必須向議會負責，接受議員的質(zhì)詢，解釋政府的政策和 決定。6、簡述總統(tǒng)制的特點？ P76答：（1）總統(tǒng)由全國選民直接選舉產(chǎn)生，不需 要議會批準。（2）總統(tǒng)是國家的權(quán)力中心和決策中心。（3）由總統(tǒng)組織和領(lǐng)導內(nèi)閣，各部部長是內(nèi)閣成員。（4）總統(tǒng)沒有向議會提出法案的權(quán)力，但對議會 通過的法案有簽署權(quán)，并且有否決權(quán)。7、簡述半總統(tǒng)制的特點？ P77答：（1）經(jīng)全民投票當選的總統(tǒng)是國家元首， 但又掌握行政權(quán)，總理是名義上的政府首腦。（2）總統(tǒng)是實際

12、的權(quán)力中心，他 不對任何機關(guān)負責，但是他有很多權(quán)力。（3）議會通過譴責案即對政府不信任 投票案唯對政府的政策進行否決時， 總理必須向總統(tǒng)提出總辭職。8、簡述部長 會議體制的特點？ P78答：（1）部長會議由國家最高權(quán)力機關(guān)選舉產(chǎn)生，是國 家最高權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。（2）部長會議由部長會議主席、第一副主席、副 主席、各部部長、各國家委員會主席和其他有關(guān)人員組成。（ 3）部長會議主席 團是其常設(shè)機構(gòu)，由部長會議主席、第一副主席和副主席組成，人數(shù)較少。9、簡述中國國務(wù)院體制的特點？ P79答：（1）中華人民共和國國務(wù)院是中國最高 行政機關(guān)，由每屆全國人民代表大會第一次會議產(chǎn)生， 是中國最高權(quán)力機關(guān)的

13、立 法機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。（2）國務(wù)院組成人員包括總理、副總理、國務(wù)委員、各部 部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。（3）國務(wù)院實行總理負責制，總理領(lǐng)導國務(wù)院，副總理和國務(wù)委員協(xié)助工作。（4）國務(wù)院各部、各委員會實行 部長、主任負責制。10、簡述自治體地方政府體制的特點？ P80答：（1）地方 自治政府具有“權(quán)力合一”特點，行政與立法分權(quán)比較模糊不清，沒有一個十分 確定的強有力的地方行政首長。（2）地方政府是以由議員們選舉產(chǎn)生的地方議 會為中心，由地方議會和各委員會組成。（3）地方政府具有獨立地位和法人地 位，這種地位一般由議會立法授予或法律授予。（4）中央政府與地方政府在法 律上是一種伙伴關(guān)

14、系，但實際上中央政府也對地方政府進行立法監(jiān)督、行政監(jiān)督 和財政監(jiān)督。11、簡述行政體地方政府體制的特點？ P80答：（1）德國地方政 府實行公共行政的隸屬原則，是建立在“地區(qū)整體從屬”的基礎(chǔ)之上的。（2）聯(lián)邦政府負責制度政策、法律和規(guī)章，但大部分是由州政府負責執(zhí)行。（3）上級政府僅履行那些下級政府不能履行的社會管理職能。（ 4）聯(lián)邦政府、州政府 和地方政府由有關(guān)的法律確保它們的法律地位， 法律上和理論上它們是一種平等 的關(guān)系，是一種輔助關(guān)系。12、簡述民主集中制地方政府體制的特點？P81答：（1）中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機關(guān)，下級政府是上級政府的執(zhí)行機關(guān)。（2）各級地方政府由各級人

15、民代表大會選舉產(chǎn)生，是各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)。（3）各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門特別行 政區(qū)有高度自治權(quán)。（4）各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產(chǎn)黨委員 會的領(lǐng)導，執(zhí)行黨的常委會和委員會所做的決定和制定的政策。政府的主要領(lǐng)導 成員是黨的常委會成員。13、行政區(qū)劃體制應(yīng)遵循的原則有哪些？ P82答：（1） 政治原則；（2）尊重歷史傳統(tǒng)的原則；（3）有利于發(fā)展的原則；（4）有效管 理的原則；（5）民族自治原則。14、如何理解行政體制？政體一般指一個國家政府的組織結(jié)構(gòu)和管理體制， 在不同的歷史時期，不同的國家和地域，政治體制都不盡相同。國家政權(quán)的組織形式

16、，指統(tǒng)治階級采取何種形式去組織反對敵人、保護自己 的政權(quán)機關(guān)。政體是與國體相適應(yīng)的。由于歷史條件和階級力量對比等具體情況的不同，國體相同如資產(chǎn)階級國家的國家，可能采取不同的政體，但都體現(xiàn)同一特定階級的專政有君主立憲制、民主共和制（內(nèi)閣制和總統(tǒng)制）等不同政體。中華人民共和國的 政體是人民代表大會制。15、試述行政體制的作用？答：第一，科學的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。科學的行 政體制能夠調(diào)動中央政府和地方政府以及各級各類行政組織積極性和創(chuàng)造性，能夠使國家公務(wù)員充分發(fā)揮他們的智慧和才能；第二，科學的行政體制能夠大幅度 地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力。科學的行政體制是促進社會高

17、速， 全面發(fā)展的體制保證；第三，科學的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各 類公務(wù)員，對國家公務(wù)員依法進行科學的分類管理， 是行政體制的重要內(nèi)容；第 四，科學的行政體制是公共行政民主化的保證， 依法保證行政權(quán)力的劃分，組織 機構(gòu)的設(shè)置，行政程序的運行以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系，是行政體制科學化的必要條件， 公共行政法制化是民主行政的前提，行政體制的科學化將為民主行政提供保證； 第五，科學的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)， 人民之所以需要 政府，是因為政府能夠確保他們的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)不受侵犯。16 一股行政區(qū)劃體制的原則包括那些？答：政治原則：一個國家在進行行政區(qū)劃分時，首先必須考慮的

18、是政治原 則，要考慮行政區(qū)的劃分必須有利于國家領(lǐng)土完整和國家主權(quán)的完整統(tǒng)一。因此，劃分行政區(qū)必須能夠有效地防 范國家分裂，確保國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。尊重歷史傳統(tǒng)的原則：每個國家都有 些行政區(qū)具有悠久的歷史，有的有上千年，甚至更久遠的歷史。因此，行政區(qū)域 的劃分也應(yīng)該遵循并尊重歷史傳統(tǒng)。有利于發(fā)展的原則：行政區(qū)的劃分必須有 利于社會進步和經(jīng)濟發(fā)展。行政區(qū)劃雖然不是社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素， 但也有一定的制約作用或促進作用。 有效管理的原則：行政區(qū)的劃分應(yīng)該有利 于高效統(tǒng)一的管理。行政區(qū)域單位是行政權(quán)力的載體，是為了高效達成某種政府 職能而設(shè)置的。行政區(qū)劃也必須將有效管理作為重要的原則之一。管理幅度不要 過寬，也就是行政區(qū)域不要太大，管理層次不要太多。民族自治原則：在一個多民族的國家，各民族的人口多少差異很大，風俗 習慣和歷史傳統(tǒng)也有很大的不同，經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，社會情況也不一樣， 所分布的地理空間大小也有區(qū)別，因此，有必要實行民族自治。這不僅是為了確 保民族平等，也為了保證和促進少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。本題答題要點為：政治原則；尊重歷史傳統(tǒng)的原