淺議清潔生產(chǎn)

1、淺議清潔生產(chǎn)淺議清潔生產(chǎn)18世紀(jì)工業(yè)革命以來，特別是 20世紀(jì)以來，隨 著科技的迅猛發(fā)展，人類征服自然和改造自然的能力 大大增強，人類在創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富的同時，也 過渡的消耗資源，造成了嚴(yán)重的資源短缺和環(huán)境污染 問題，目前世界面臨許多嚴(yán)重的環(huán)境問題，如：森林 面積劇減，土地沙漠化加劇，淡水不足且污染嚴(yán)重， 資源不足，物種多樣性喪失，臭氧層破壞、全球變暖 等，這些環(huán)境問題不僅成為人類社會可持續(xù)發(fā)展的障 礙，而且危及到人類的生存。隨著經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境帶 來的壓力持續(xù)加大，人們對傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和環(huán)境管 理策略進行反思，力求尋找一種環(huán)境友好的，可持續(xù)的 經(jīng)濟增長方式，清潔生產(chǎn)便應(yīng)運而生。一、清潔生產(chǎn)

2、的概念（一）清潔生產(chǎn)的定義清潔生產(chǎn)起源于I960年美國化學(xué)行業(yè)的污染預(yù) 防審計，1976年，歐共體在巴黎舉行了 “無廢工藝和 無廢生產(chǎn)”國際研討會，提出了“消除造成污染的根源” 的思想，并宣布推行清潔生產(chǎn)，不同國家和組織提出 了不同的清潔生產(chǎn)概念。1989年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署 在總結(jié)了各國開展的污染預(yù)防活動，并加以分析提高 后，提出了清潔生產(chǎn)的定義，并得到國際社會的普遍 認(rèn)可和接受，其定義為：清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性 的思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生 產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類 及環(huán)境的風(fēng)險。對生產(chǎn)過程，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰 有毒原材料，減降所有廢棄物的

3、數(shù)量和毒性；對產(chǎn)品，要求減少從原材料提煉到產(chǎn)品最終 處置的全生命周期的有害影響；對服務(wù)，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計和所提供 的服務(wù)中。我國2003年1月1日開始實行的中華人民共 和國清潔生產(chǎn)促進法中對清潔生產(chǎn)的定義為：指不 斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料，采用先進 的工藝技術(shù)與設(shè)備，改善管理，綜合利用等措施，從 源頭消減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生 產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以 減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。（二）清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵1、清潔生產(chǎn)的內(nèi)容概括起來，清潔生產(chǎn)主要內(nèi)容包括三個方面，即 清潔的能源、清潔的生產(chǎn)過程、清潔的產(chǎn)品。（1）清潔的能源包括常規(guī)能源的

4、清潔利用，如采用潔凈煤技術(shù)和 逐步提高液體燃料、氣體燃料的使用比例；可再生能源 的利用，如水力資源的充分開發(fā)和利用；新能源的開 發(fā)，如太陽能、風(fēng)能、潮汐能、地?zé)崮艿拈_發(fā)和利用 采取各種節(jié)能技術(shù)和措施，如在能耗大的化工和建筑 材料行業(yè)采用熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，提高能源的利用率。（2 ）清潔的生產(chǎn)過程包括盡量少用或不用有毒有害的原料；保證中間 產(chǎn)品的無毒、無害;減少或消除生產(chǎn)過程中的各種危險 因素，如高溫、高壓、易燃、易爆、強噪聲、強震動 等;采用少廢、無廢的生產(chǎn)工藝和設(shè)備；進行物料的再循 環(huán)（廠內(nèi)、廠外）等。（3）清潔的產(chǎn)品清潔的產(chǎn)品是指節(jié)約原料和能源，少用昂貴和稀 缺原料的產(chǎn)品；利用二次資源作原料的產(chǎn)

5、品；產(chǎn)品在使 用過程中以及使用后不含有危害人體健康和生態(tài)環(huán)境 的因素;易于回收和再生的產(chǎn)品；具有合理的包裝、合理 的使用功能和合理的使用壽命的2、清潔生產(chǎn)的目標(biāo)清潔生產(chǎn)謀求達(dá)到兩個目標(biāo)：（1 ）通過資源的綜合利用、短缺資源的代用、二 次資源的利用，以及節(jié)能、降耗、節(jié)水，合理利用自 然資源，減緩資源的耗竭。（2）減少廢料和污染物的生成和排放，促進企業(yè) 產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費過程與環(huán)境相容，降低企業(yè)活動對 人類和環(huán)境的風(fēng)險。這兩個目標(biāo)體現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效 益的統(tǒng)一，促進經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。（三）實施清潔生產(chǎn)的重要意義1、清潔生產(chǎn)開創(chuàng)了治理污染的新階段工業(yè)革命以來，工業(yè)污染物的處理方式大體經(jīng)歷

6、 了直接排放一稀釋排放一末端治理等幾個階段，現(xiàn)在 沿用的污染治理模式是“先污染，后治理”。這種模式 是對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢物進行末端治 理，在治理過程中忽視了全過程控制，把控制污染和 生產(chǎn)管理分開，造成資源浪費大、消耗高；處理設(shè)施 經(jīng)濟代價高，運行費用高，增加企業(yè)生產(chǎn)成本；污染治 理技術(shù)難度大，治理不徹底，往往是進行污染轉(zhuǎn)移， 造成二次污染等問題。這種舊模式無法從根本上解決 環(huán)境污染問題。而清潔生產(chǎn)則可以從根本上解決上述 問題，清潔生產(chǎn)的基本點就是采取預(yù)防為主的思想， 通過源頭消減、過程控制和回收利用的途徑使污染源 減量化、再利用和資源化。其核心是資源綜合利用， 這相對末端治理是重

7、大進步，清潔生產(chǎn)是對末端治理 方式的揚棄，是工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化方式清潔生產(chǎn)與末端治理的比較比較項目清潔生產(chǎn)末端治理指導(dǎo)思想污染預(yù)防末端處理產(chǎn)生時代80年代末期70年代初控制過程生產(chǎn)全過程控制，產(chǎn)品生命周期全過程控制污染物達(dá)標(biāo)排放控制控制效果比較穩(wěn)定受治理設(shè)施運行的影響產(chǎn)污量明顯減少間接可推動減少資源利用率增加無顯著變化資源耗用減少增加（治理污染消耗）產(chǎn)品產(chǎn)量增加無顯著變化產(chǎn)品成本降低增加（治理污染費用）經(jīng)濟效益增加減少（用于治理污染）治理污染費用減少隨排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，費用增加污染轉(zhuǎn)移無有可能目標(biāo)對象全社會企業(yè)及周圍環(huán)境2、清潔生產(chǎn)是促進節(jié)能減排的重要措施目前，我國正處在工業(yè)化加速發(fā)展的階段，

8、人口 增長和經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源環(huán)境約束日益突出。2005年，我國GDP占世界GDP的5%，但一次性能源 消耗量占全世界的14.7%，萬元GDP能源消耗量為 1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于美國的3.2倍，日本的8.7倍。 同時，氣候變化已經(jīng)成為當(dāng)前國際社會高度關(guān)注的全 球問題。我國的溫室氣體排放總量已接近世界第一排 放大國美國，近年來更是呈高速增長的趨勢。在此背 景之下，國家“十一五”規(guī)劃提出了節(jié)能減排約束性指 標(biāo)。而我國自上世紀(jì)90年代引入清潔生產(chǎn)時，就把 它作為是節(jié)能降耗污染減排最直接、最有效的方法， 確定其原則是“節(jié)能、降耗、減污、增效”。清潔生 產(chǎn)促進法規(guī)定，污染物排放超過國家和地方規(guī)定的

9、排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物 排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料 進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)， 應(yīng)當(dāng)實施清潔生產(chǎn)審核。國家節(jié)能減排綜合性工作 方案中明確要求全面推行清潔生產(chǎn)，并對未能完成 節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。溫家 寶總理在十屆全國人大五次會議上的 政府工作報告 中鄭重提出，必須堅定不移地實現(xiàn)“十一五規(guī)劃”提出 的節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)，并指出要加強資源綜合 利用和清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)已成為完成“十一五”節(jié)能 減排目標(biāo)的重要舉措。3、清潔生產(chǎn)可提高企業(yè)競爭力推行清潔生產(chǎn)是增強企業(yè)競爭力的內(nèi)在要求。國 內(nèi)外企業(yè)清潔生產(chǎn)的實踐調(diào)查表

10、明：通過對企業(yè)的廢 物審計和清潔生產(chǎn)的實施，在國家投入少量資金的條 件下，短期內(nèi)即可減少原材料消耗的5% -10%,污染物 排放減少10% -50%,經(jīng)濟效益顯著提高，很好地促進 了可持續(xù)發(fā)展。我國的企業(yè)普遍存在技術(shù)水平低，能 耗高，管理粗放的問題，推行清潔生產(chǎn)，企業(yè)通過一 套嚴(yán)格的企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序，對生產(chǎn)流程中的單 元操作實測投入與產(chǎn)出數(shù)據(jù)，分析物料流失的主要環(huán) 節(jié)和原因。確定廢物的來源、數(shù)量、類型和毒性，判 定企業(yè)生產(chǎn)的“瓶頸”部位和管理不善之處，從而提出 改造方案，提高企業(yè)的管理水平，促進企業(yè)的技術(shù)改 造并使技術(shù)改造更具有針對性，通過實施清潔生產(chǎn)， 不只可以減少污染物排放及節(jié)省后期的

11、排污費用，還 可通過減少原材料消耗和節(jié)約能源，降低生產(chǎn)成本， 提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)綜合效益，增加競爭力。二、我市推行清潔生產(chǎn)的現(xiàn)狀及問題（一）我市推行清潔生產(chǎn)的現(xiàn)狀 我國清潔生產(chǎn)的形成與發(fā)展過程可以概括為三 個階段：第一階段，從1983年到1992年，為清潔生 產(chǎn)的形成階段；第二階段，從1993年到2002年，為 清潔生產(chǎn)的推行階段；第三階段，從 2003年開始進 入依法全面推行清潔生產(chǎn)的階段。我市的清潔生產(chǎn)的 發(fā)展主要是從2003年中華人民共和國清潔生產(chǎn)促 進法的頒布實施開始的。我市作為一個老工業(yè)城市，形成了以重工業(yè)為主 體，以石化、醫(yī)藥、陶瓷、建材、冶金工業(yè)為支柱的 工業(yè)體系，在全省公布

12、的1000戶重點耗能企業(yè)中， 我市就有148戶。長期形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使我市的節(jié) 能減排工作壓力巨大，清潔生產(chǎn)作為節(jié)能減排的一項 重要舉措，我市的“十一五”規(guī)劃中明確提出了要全面 實施清潔生產(chǎn)，周清利市長在今年的政府工作報告 中把清潔生產(chǎn)作為一項重要工作提出。截至目前，我 市共40家企業(yè)進行了清潔生產(chǎn)審核，山東匯豐等 6 家企業(yè)通過了省級驗收。2008年，市經(jīng)貿(mào)委印發(fā)了關(guān) 于加快推進我市清潔生產(chǎn)工作的意見，公布了我市 2008年度65家清潔生產(chǎn)重點培育企業(yè)名單；組織舉 辦了第一期清潔生產(chǎn)促進法培訓(xùn)班，對企業(yè)的節(jié)能環(huán) 保技術(shù)人員進行了培訓(xùn)；培育了一家清潔生產(chǎn)咨詢服 務(wù)機構(gòu)。“十一五”期間，我市組織

13、實施“三個節(jié)能30 項”工穆30項節(jié)能技術(shù)和裝備、30項節(jié)能示范項目、 30項循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)示范項目）,其中專門對 清潔生產(chǎn)示范項目給予重點扶持。第一批“三個節(jié)能3 0項”項目中，有7個清潔生產(chǎn)示范項目獲得了資金扶 持。根據(jù)國家陶瓷行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系， 制定了張店區(qū)建陶企業(yè)清潔生產(chǎn)要求及評價指標(biāo)體 系實施辦法（試行），在張店區(qū) 70余家建陶企業(yè) 全面推行清潔生產(chǎn)評價工作，進一步推動了我市清潔 生能產(chǎn)的深入發(fā)展。（二）我市清潔生產(chǎn)工作存在的問題目前就我市清潔生產(chǎn)的狀況來說， 清潔生產(chǎn)工作 還存在以下問題：1、清潔生產(chǎn)協(xié)調(diào)推動機制尚不完善根據(jù)清潔生產(chǎn)促進法的規(guī)定：縣級以上地方 人民政府負(fù)

14、責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進工 作?？h級以上地方人民政府經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門負(fù) 責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進工作。縣 級以上地方人民政府環(huán)境保護、計劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng) 業(yè)、建設(shè)、水利和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門，按 照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進工作。目前 我市推行清潔生產(chǎn)的相關(guān)部門缺乏有效配合及協(xié)調(diào)， 工作中沒有形成合力。清潔生產(chǎn)審核與節(jié)能監(jiān)管、能 源審計、排污許可證管理、環(huán)境影響評價等工作銜接 不好。2、清潔生產(chǎn)配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支撐滯后 目前，我市對清潔生產(chǎn)審核尚沒有統(tǒng)一的績效評價和驗收標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)縣缺少關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的規(guī)劃 從國家、省層面來說，清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系

15、還不 完善，很多行業(yè)沒有清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可比較，無法 對企業(yè)清潔生產(chǎn)水平進行量化評定，清潔生產(chǎn)審核指 南和技術(shù)手冊編制滯后，缺少對企業(yè)在清潔生產(chǎn)方面 的指導(dǎo)。3、清潔生產(chǎn)投入不足，激勵機制尚待完善 政府缺乏對清潔生產(chǎn)引導(dǎo)性資金的支持，清潔生產(chǎn)資金投入不足，清潔生產(chǎn)的推進以強制為主，鼓勵 推進清潔生產(chǎn)必要的技術(shù)進步政策、財政稅收政策、 金融信貸政策還不完善，企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的積 極性不咼。4、清潔生產(chǎn)審核服務(wù)體系建設(shè)有待加強目前我市僅有一家有資質(zhì)的清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)中 介機構(gòu)，清潔生產(chǎn)審核服務(wù)機構(gòu)力量薄弱，特別是缺 乏經(jīng)驗豐富的專業(yè)清潔生產(chǎn)審核服務(wù)機構(gòu)和穩(wěn)定的人 才隊伍，不能滿足對企業(yè)開展清潔

16、生產(chǎn)審核進行指導(dǎo) 的需求，沒有清潔生產(chǎn)信息交流和技術(shù)咨詢的平臺， 這與日趨深入廣泛開展的清潔生產(chǎn)審核新形勢不相適 應(yīng)。5、企業(yè)對清潔生產(chǎn)的認(rèn)識有待提高企業(yè)是實施清潔生產(chǎn)的主體，我市全面開展清潔 生產(chǎn)的時間還不是很長，無論是實施清潔生產(chǎn)的企業(yè) 數(shù)量還是質(zhì)量，相對于先進地市還有差距，如青島市， 2003-2007年青島市共有181家企業(yè)通過了清潔生 產(chǎn)企業(yè)驗收，清潔生產(chǎn)在青島市的節(jié)能減排工作中發(fā) 揮了重要作用。我市作為一個老工業(yè)城市，由于受長 期傳統(tǒng)工業(yè)化生產(chǎn)制約，很多企業(yè)還是停留在長期沿 襲下來的生產(chǎn)習(xí)慣，對清潔生產(chǎn)這一概念認(rèn)識比較膚 淺，對實施清潔生產(chǎn)工作缺乏主動性。目前，我市僅 有40家企業(yè)

17、實施了清潔生產(chǎn)審核，這相對于我市具有 2752家規(guī)模以上企業(yè)來說，是微不足道的，進度是緩 慢的。三、推進我市清潔生產(chǎn)工作的建議（一）加強協(xié)作，多方推進政府全面負(fù)責(zé)全市的清潔生產(chǎn)工作，把清潔生產(chǎn) 納入宏觀經(jīng)濟政策中。建立和完善由市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保 局組成的清潔生產(chǎn)聯(lián)席會議工作制度，理順各部門之 間的關(guān)系和職責(zé)。市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)具體組織、落實和協(xié) 調(diào)全市清潔生產(chǎn)的日常工作，牽頭組織開展自愿清潔 生產(chǎn)審核工作；市環(huán)保局負(fù)責(zé)加強對清潔生產(chǎn)實施工 作的監(jiān)督管理，牽頭組織開展強制性清潔生產(chǎn)審核工 作。經(jīng)貿(mào)部門建立起與科技、財政、稅務(wù)部門長期合 作關(guān)系，爭取予以清潔生產(chǎn)更多的支持。具體到工作中，推行清潔生產(chǎn)可與以下

18、工作緊密 結(jié)合起來：I、堅持清潔生產(chǎn)審核與重點用能企業(yè)節(jié)能 監(jiān)管相結(jié)合，突出節(jié)能成效，實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。2、堅持 清潔生產(chǎn)審核與總量控制核發(fā)排污許可證相結(jié)合，突 出減排成效，實現(xiàn)總量削減目標(biāo)。3、堅持清潔生產(chǎn)與 資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相結(jié)合，突出生產(chǎn)鏈條 進一步延長和廢棄物合理有效利用，實現(xiàn)減量化、資 源化、再利用的目標(biāo)。4、堅持清潔生產(chǎn)與科技進步、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后生產(chǎn)能力、技術(shù)裝備改造相 結(jié)合，突出體現(xiàn)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備推廣和應(yīng)用， 實現(xiàn)科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗少、環(huán)境污 染少。5、堅持清潔生產(chǎn)與加強企業(yè)管理、 提高員工素 質(zhì)相結(jié)合，突出體現(xiàn)全員參與和全過程控制，形成清

19、潔生產(chǎn)持續(xù)推進制度，實現(xiàn)管理工作全面上水平、上 臺階。（二）制定和完善激勵政策制訂完善清潔生產(chǎn)各項激勵政策，加強對企業(yè)的 政策引導(dǎo)。認(rèn)真落實國家對實施清潔生產(chǎn)在節(jié)能、節(jié) 水、資源綜合利用以及技術(shù)進步等方面的減免稅優(yōu)惠 政策。整合節(jié)能、環(huán)保專項資金，設(shè)立清潔生產(chǎn)專項 資金，出臺清潔生產(chǎn)獎勵辦法，如云南省出臺了云 南省清潔生產(chǎn)表彰獎勵暫行辦法，北京市出臺了北 京市支持清潔生產(chǎn)資金使用辦法。通過制定激勵政 策，對積極實施清潔生產(chǎn)、綜合效益顯著的企業(yè)給予 表彰；對清潔生產(chǎn)審核中提出的中、高費項目的實施 給予支持；對節(jié)能、降耗、減污、廢物資源化利用等 清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用予以扶持。培育 各行業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范典型，以點帶 面，全面推行清潔生產(chǎn)。（三）加快服務(wù)體系建設(shè)積極培育我市的清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)機構(gòu)，形成一 支行業(yè)覆蓋面廣、專業(yè)技術(shù)扎實的清潔生產(chǎn)審核、技 術(shù)依托、咨詢服務(wù)隊伍，充分發(fā)揮它們的技術(shù)服務(wù)作 用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，指導(dǎo)各行業(yè)的清潔生產(chǎn)；發(fā)揮 大專院校、科研院所和企業(yè)技術(shù)中心的科研作用，推 動產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，提高清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)水平和創(chuàng)新 能力；建立清潔生產(chǎn)專家?guī)?，?guī)范清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù) 市場，確保清潔生產(chǎn)審核有序開展，維護企業(yè)合法權(quán) 益。加強國際合作，推動清潔生產(chǎn)發(fā)展機制（CDM） 項目在