剖析韓國主導型經濟發(fā)展的政治經濟

1、剖析韓國主導型經濟進展的政治經濟韓國作為后發(fā)國家，在經濟領域所取得的巨大成功，這對于很多在貧困中掙扎、渴望進展的后發(fā)國家來說，無疑增加了獲得成功的自信。韓國經濟模式的一個基本特征是強調政府在經濟進展中的作用，通過政府的樂觀干預推動落后經濟快速進展，實現(xiàn)經濟趕超。雖然圍繞韓國政府主導型模式存在不同的看法，特殊是1997年東南亞金融危機的爆發(fā)，韓國政府主導型模式更加受到質疑與攻擊，有人甚至將危機產生的緣由之一歸結為政府對經濟的過度干預，但是在經濟趕超過程中政府主導型模式起到了重要作用，這是不爭的事實。特殊是進展中國家在遵從“華盛頓共識”所設計的進展道路，推行現(xiàn)代化進程，普遍沒有獲得預想的進展結果，

2、甚至大部分國家以失敗告終以后，國家、政府在后進展中國家的現(xiàn)代化進程中的作用問題就顯得格外重要。一、韓國政府主導型經濟進展模式形成的背景（一）權威主義政體政府主導型模式形成的政治基礎一個經濟落后、社會秩序混亂，外部壓力很大的國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，必需實現(xiàn)政治穩(wěn)定。而沒有制度化和缺乏穩(wěn)定的民主政治框架所帶來的政治競爭會急劇減弱后發(fā)國家的力量，不利于經濟的恢復與進展。鑒于很多后發(fā)國家在長期殖民歷史中，缺乏民主政治的基礎，加之經濟基礎大部分都極其脆弱，在獨立后的政治實踐中，大部分國家出于維護政治穩(wěn)定的需要選擇了權威主義政治體制。在韓國，權威主義政治體制成了維護政治穩(wěn)定的最好手段，依靠強勢的權威主義政權帶來的

3、社會政治的穩(wěn)定和廣泛的政府干預，實現(xiàn)了經濟的快速進展。從韓國的閱歷來看，戰(zhàn)后持續(xù)的權威主義政體在維護政治穩(wěn)定和經濟進展中的確扮演了重要角色。在毀滅性的內戰(zhàn)和隨后的政治動蕩之后，從1961年起，韓國經受了長達32年的軍人集權統(tǒng)治，而這一時期也正是韓國政治相對穩(wěn)定，經濟快速增長的時期。這個時期政策和體制變化的后面存在著一個權威并且高度集權的政府。正是這個政府維持了政治和社會的高度穩(wěn)定，并把加快經濟的增長作為首要目標。權威主義政府依靠強制力使得提出的目標和政策沒有遇到嚴峻的和有組織的反對，能夠比較順當?shù)刂贫ê蛯嵤┱撸瑢崿F(xiàn)了經濟跨越式進展，而這些對民主制的政府來說格外困難，甚至是不行能的事。韓國權威

4、主義政體對政府主導型進展模式的主要作用和影響在于：.能供應秩序、紀律和穩(wěn)定，解決了韓國實現(xiàn)經濟進展的基本前提。沒有穩(wěn)定，進展無從談起，雖然這種穩(wěn)定是基于強權高壓把握下的穩(wěn)定。戰(zhàn)后初期韓國在制度建設上很薄弱，選舉、政治運動和民主的協(xié)商會引起混亂和不穩(wěn)定，要實現(xiàn)進展，就必需有一個強有力的掌權者來總攬大局。.為韓國政府主導型進展模式的確立打下了堅實的政治基礎。以政府干預為特征的政府主導型模式，假如離開了強有力的政府，根本無從談起。而從樸正熙軍事政變起形成的長達三十余年的權威主義統(tǒng)治為韓國實施有效又強有力的政府干預供應了可能。.能最大限度地動員有限的國家資源，集中力氣，依靠政治權力強有力的把握力和對資

5、源的確定支配力量，比民主政權更快、更好地完成既定目標。.政策制定和執(zhí)行更具機敏性，沒有受到其他政治力氣過多的牽制和干預，為實施機敏的有用主義政策帶來保障。.在冷戰(zhàn)和南北對峙的背景下，權威主義政治體制很好地把握了左翼力氣的進展和壯大，防止、限制了工會造成的混亂和給經濟進展可能帶來的巨大負面影響，維護了經濟進展的良好秩序和環(huán)境。（二）貧困與落后經濟背景戰(zhàn)后韓國經濟進展的基礎格外薄弱，經濟政治環(huán)境及其惡劣。商品經濟不發(fā)達、生產力低下，1961年人均GNP僅80余美元，屬世界上最貧困國家之列。市場機制不健全，同時又面臨著發(fā)達國家實力雄厚的壟斷資本的競爭，在國內外市場經濟競爭中處于力氣對比懸殊的不利地位

6、。這樣的條件打算了韓國經濟進展不行能走放任自流、自然進展的常規(guī)進展路徑。假如沒有創(chuàng)新，選擇一條適合自身國情的獨特進展路徑，只能永久處于落后地位，無法實現(xiàn)經濟的趕超。為擺脫這些逆境，由國家制定和推動戰(zhàn)略性導向的進展方案，改革內部社會關系和經濟條件以及調整外部國際關系成為必定。申克龍對歐洲近現(xiàn)代工業(yè)化的經典性爭辯說明，實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化對那些后來者來說，更加困難而且更加需要政府的干預和支持。例如，單從資本的積累來看，當英國開頭工業(yè)化的時候，工業(yè)化進程僅處于以紡織業(yè)為主的輕工業(yè)階段，其對原始資本積累的資金數(shù)目要求不高且相對簡潔實現(xiàn)。當?shù)聡_頭工業(yè)化的時候正處于以化工為主的重工業(yè)階段，其對資本積累的資

7、金數(shù)目要求要高得多而非單個和少數(shù)投資人所能擔當。因此，對于處在戰(zhàn)后經濟恢復期且面臨更激烈競爭的韓國經濟進展來說，政府的干預和支持顯得更為需要。他們選擇的是政府主導型進展模式，依靠強有力的政府去培育、扶植和進展市場，彌補市場自我調整所產生的弊端，推動經濟進展。同時它又與社會主義方案經濟有著本質區(qū)分，政府的調整、干預必需符合市場經濟規(guī)律，在干預過程中，形成了政府和市場的合力，制造了政府和市場二元機制組合的新機制。這種合力和新機制正是韓國模式的基本特征之一，也是韓國取得成功的關鍵因素。正是利用了這樣的機制創(chuàng)新和政府與市場的合力，韓國實現(xiàn)了令世界矚目的經濟進展，制造了“漢江奇跡”。（三）特殊的地緣政治

8、環(huán)境韓國所處的地緣政治環(huán)境是一個不行忽視的方面。在世界政治體系中，韓國所處的地位格外特殊，始終處在世界大國相互對抗最激烈、最具危急性的地方。經濟方面，基礎薄弱、資源匱乏，這些打算了韓國政治經濟具有很強的對外依附性。作為世界體系中的外圍國家，對中心國家（尤其對美國）的依附是明顯的。政治上不能脫離美國對軍人政權的支持和認可；經濟方面，在1965年以前韓國是僅次于越南、以色列的第三大受援國，其后又從美國大舉外債，成為第四大債務國，出口導向的經濟也嚴峻依靠對美貿易。這種狀態(tài)促使韓國的政治精英意識到自己的國家平安格外脆弱，因而大力進展經濟，從獲得經濟上的富足來謀得生存與進展；面對來自北方的軍事壓力，建立

9、強大的國防力氣以維護國家平安，甚至實現(xiàn)國家統(tǒng)一；確立國際交往中與西方強國的公平地位等政治動機在推動韓國經濟進展過程中發(fā)揮了重要作用。戰(zhàn)后韓國所面臨的國際政治經濟環(huán)境足以使韓國陷入“依附逆境”，但韓國卻出乎“依附論”者們預料，在探求走向現(xiàn)代化道路的過程中，沒有完全遵循“世界體系依附論”的觀點，而是在“依附”的基礎上強調內源性進展，依靠國內的制度創(chuàng)新和全面動員有利于進展的全部內外因素，依靠自身努力成功擺脫了大多數(shù)處于“外圍”的后發(fā)國家簡潔陷入的“依附逆境”。特殊的國際政治經濟環(huán)境促使民族主義猛烈的韓國政治精英們意識到，完全依附外部實現(xiàn)經濟進展、特殊是自身平安，對于韓國來說是不行行的。處于冷戰(zhàn)對峙最

10、激烈的前沿地帶，身處美、蘇（俄）、中、日四大國的夾縫，抵擋日益猛烈的來自北方的軍事威逼、繼而實現(xiàn)南北統(tǒng)一等特殊背景打算了韓國不僅要依附強國，更應當依靠自身的力氣。在韓國政府主導型進展戰(zhàn)略實施過程中很多重大的戰(zhàn)略選擇，大都是出于這樣的考慮。比如從上世紀70年月開頭，韓國政府樂觀推動并主導的重化工業(yè)進展戰(zhàn)略，改善本土基礎工業(yè)、調整產業(yè)結構、加強產業(yè)競爭力等進展經濟的動機當然明顯，但維護國家平安、提高自身軍事實力、削減對美防衛(wèi)依靠、提高自身自主防備力量的動機同樣重要。二、韓國政府主導型經濟進展模式的成功要因“經濟進展第一”的指導原則韓國政府樹立“經濟進展第一”的指導原則是從樸正熙開頭的，其后歷屆總統(tǒng)

11、上任后均未放棄這一原則，始終把推動經濟高速增長作為第一要務，確保了經濟的持續(xù)高速增長。樸正熙的觀點是：“革命的首要目標是實現(xiàn)民族復興，因此革命也設想進行政治、社會和文化改革。而我主要關懷的是經濟革命”。1在當政者看來，韓國的全部問題、包括政治民主、國家平安、國家福祉等問題，解決的根本方法在于經濟進展。樸正熙指出“為了改善亞洲人民的生活水平，甚至不民主的方法亦可能不得不加以利用.今日，亞洲人民對饑餓和貧困的擔憂，甚于對極權主義施于他們的壓迫的擔憂亞洲人民首先要求獲得經濟公平，然后，再建立一個更公平的政治體制”?！皩τ谙耥n國這樣貧困的人來說，他們是在生死的邊緣掙扎，在他們的日常生活中，經濟問題高于

12、政治問題，強調民主是沒有意義的”。2把強有力的政府、甚至政治強權，同進展經濟聯(lián)系在一起，不惜以壓抑國內日益高漲的民主化要求為代價求得進展，這是韓國政府主導型進展模式的一個顯著特點。此外，韓國統(tǒng)治者猛烈的進展經濟的戰(zhàn)略思想，也可以解釋為是為體現(xiàn)和確立權威主義政權的合法性而實行的一種戰(zhàn)略手段。在“經濟進展第一”原則指導下，韓國圍繞進展經濟機敏、務實地制定經濟進展戰(zhàn)略和各項決策，并依據(jù)客觀環(huán)境和自身條件的變化，不斷調整政策和方案，動員全部力氣推動經濟進展，從而實現(xiàn)了政府主導下的國民經濟的快速增長?？梢哉f，權威主義政體與“經濟進展第一”主義的指導原則的結合是韓國政府主導型經濟進展模式取得成功的關鍵?！?/p>

13、指導資本主義”的經濟政策韓國政府在經濟進展過程中將競爭性市場機制與宏觀調控性的國家引導兩者奇妙結合，進行了有選擇的、以競爭為基礎的政府干預，即在戰(zhàn)略實施中始終貫穿“指導資本主義”原則。政府主導型進展模式的突出特點是政府干預。這主要表現(xiàn)在政府以集中的宏觀經濟決策規(guī)定產業(yè)、企業(yè)的進展方向和目標；通過指示性（而非指導性）的方案、把握經濟參數(shù)的方式、甚至在很多狀況下接受行政手段強行推行政府的主要經濟決策?！绊n國的經濟進展走的是一條在政府領導下實現(xiàn)資本主義工業(yè)化的道路，其主要特征是在實行私有制財產制度的前提下，國家力氣與市場力氣高度融合，政府憑借國家的力氣制定經濟方案，確定進展目標和進展方向，并有效利用

14、各種資源，從而推動經濟走向高速增長”。3樸正熙曾經明確提出“自由企業(yè)的原則是明顯的，但是政府將直接參與或間接指導各種基礎工業(yè)和其他領域”。4韓國政府促進經濟進展最重要的一項職能是模擬一個“自由的市場”以彌補后進國家和地區(qū)市場發(fā)育不全的缺陷?！绊n國的例子關鍵在于政府的樂觀干預始終旨在應用一種格外接近與自由市場的產品與要素的相對價格的中度刺激好像政府在模擬一個自由市場”。5韓國的政府主導型模式繼承了自由市場經濟中的市場競爭制度、有效需求管理經濟（凱恩斯主義）中的政府宏觀調控職能和方案經濟中的政府方案指導機制，是綜合運用了各種經濟理論當中適合自身實際特點的理論、觀點，拋開無謂的主義、學派之爭，一切從

15、有用主義動身，以經濟進展為終極目標，為我所用。正如有人所說韓國政府的經濟政策“既非純自由市場政策，也非純政府干預政策，而是各種政策的大雜燴”，但又是最符合自身實際的政策?！皬娬闭鲗湍Ｊ劫囈猿晒Φ谋Ｕ虾芏鄬W者在爭辯日本和東亞新興工業(yè)化國家和地區(qū)的經濟進展時，最深刻的印象之一就是其政治精英超強的經濟運營力量和業(yè)務素養(yǎng)。在這些國家和地區(qū)權威主義政治體制所帶來的政治穩(wěn)定僅僅是為經濟進展供應了一個先決條件，但它并不是構成經濟進展動力的必定因素。也就是說，權威主義并不自然地產生追求經濟進展的動機和動力，更無法保障經濟進展能夠獲得成功。明顯在韓國居于權力運營中心的官僚機構及政治精英有猛烈的、長久的

16、進展動機，相應的政治以及經濟干預力量。以高效率、高素養(yǎng)為特征的凌駕于各種權力之上的“強政府”是政府主導型模式成功的重要保障。一般來說政府干預經濟有它不行缺少的制度前提，即國家立足于自由經濟機制的社會根基，國家能夠自覺敬重社會公共利益，保持高尚的理性道德身份，擁有高于個人的理性與力量，或能夠接受法律對自身的約束，使其能以社會公共利益作為行為約束底線，事實上成為社會的開明的理性領導者。6特殊是權威主義政權往往由于缺乏穩(wěn)固的制衡，表現(xiàn)出低能和沒有效率。劉易斯早就指出“假如沒有一個明智的政府樂觀推動，任何國家都不行能有經濟進步”。而對于后發(fā)國家來說其主要障礙在于“不發(fā)達國家的管理人員傾向于腐敗而低效率

17、”。7在韓國，政府通過垂直的層級制結構運用直接的行政命令和行政裁決權來推動政策的執(zhí)行。政府經濟技術官員相對地獨立于社會和政治的影響，他們的工作和職權能夠得到愛護和支持。高層的意圖和打算以行政命令的方式傳達到基層行政機關，官員很難違背上級的指令，從而提高了效率。比如韓國的經濟企劃院是由樸正熙親自組建，不但親自任命該機構的主要官員，而且還賜予該機構幾乎全部的政治經濟方面的權力。這種行政主導政治權力運作的特殊體制雖不能保證民主優(yōu)先，但實行效率優(yōu)先，發(fā)揮了政府的高效率，有力地保證了經濟目標的實現(xiàn)，給韓國帶來了經濟成功。政策制定和執(zhí)行的高效性和執(zhí)政者的高素養(yǎng)相結合保證了政府干預的有效性。作為韓國經濟高速

18、進展奠基人的樸正熙總統(tǒng)自不必說，在他執(zhí)政期間組建了一個高效、高素養(yǎng)的官員隊伍。據(jù)1971年統(tǒng)計，全國176名道以上的高級官員，其中高校畢業(yè)生為100人，爭辯生畢業(yè)為72人，其他學歷為4人，70%以上的官員年齡在4050歲之間。至于中下級官員，95%以上均有高校以上的文憑。據(jù)1978年對全國三級、甲以上的官員的調查，企劃院90人當中，58人是學士，28人是碩士，4人是博士。財務部71人中，57人是學士，11人是碩士，1人是博士，其他部門也都如此。這樣推行行政隊伍的高學問化，自然保證了決策與執(zhí)行的理性化與科學化。三、韓國政府主導型經濟進展模式的變化（一）民主化與權威主義政體的瓦解權威主義政治在市場

19、經濟進展順當?shù)膰也恍心軘[脫過渡性性質，它向民主政治演進是必定趨勢。隨著經濟進展、收入水平的提高，人們的抱負和期望也隨之發(fā)生變化，參與政治的愛好日益深厚，民辦法識大大增加，參與政治的階層更為廣泛，過去自上而下的以權威主義為特點的決策方式遇到越來越多的牽制與阻力。要求政府提高透亮度與可信度，以各界廣泛共識為基礎，遵循民主、公平、自由原則進行決策的呼聲日益高漲。同時，越來越多的利益集團試圖通過參與政治決策來實現(xiàn)、維護自身利益，對韓國權威主義政治體制提出了變革的要求進而形成聲勢浩大的民主化運動，動搖了韓國權威主義政治體制的根基。面臨民主化的高潮，以盧泰愚于1987年6月29日發(fā)表的八點民主化宣言為起

20、點，開啟了韓國政治轉型的大門。1992年12月金泳三被選為總統(tǒng)，這標志著新韓國政治的開頭。金泳三執(zhí)政后大膽實行措施清算權威主義、實行軍隊改革、擴大政治參與等，提出要建設一個更加自由、成熟、民主的新韓國。正如韓國政治學家金浩鎮(zhèn)所說“假如說盧泰愚政權的五年是擺脫軍事權威的過渡期的話，那么金泳三政權的五年就應當是完成民主化的過渡期?！?權威主義向民主化的轉型可以說是韓國市場經濟進展的必定趨勢。權威主義政治體制的動搖與瓦解使政府主導型進展模式丟失了其連續(xù)存在的政治前提，自然隨之產生變化。而民主政體的確立與市場經濟的結合使韓國政府主導型經濟進展模式漸漸向市場主導模式過渡。（二）經濟自由化的沖擊政府主導型

21、體制對韓國經濟進展曾起過重大作用，但在新的國內外環(huán)境下，這一體制轉變的滯后阻礙了經濟的市場化進程。隨著對外開放度的不斷提高和信息化時代的到來，政府主導型體制越來越不能適應經濟全球化進展的需要，其弊端也漸漸顯現(xiàn)出來。如抑制了市場機制作用的發(fā)揮，阻礙了市場對資源的配置；破壞了市場競爭機制，使市場信號對經濟運行的反饋不明顯，無法對國際經濟形勢應付自如等。在韓國內部，一些受到西方自由主義思潮影響的政客和學者，在患病金融危機后，把韓國經濟所面臨問題的根源指向了政府對于經濟的過度干預，再加上外部（西方學者）對韓國政府主導模式的批判和指責，使得韓國國內主見轉變政府指導模式進而實行自由市場經濟模式的人，在“政

22、府主導還是新自由主義”的爭辯占據(jù)了優(yōu)勢。（三）外部壓力全球化趨勢的加速進展及韓國經濟國際化程度的提高，使得以政府干預為特征的愛護主義經濟進展戰(zhàn)略日益受到來自外部的壓力與沖擊。過度的政府干預所帶來的價格扭曲、愛護貿易、人為的低匯率政策、金融扶植、壓制競爭等措施，在主導全球貿易的西方大國、尤其是美國看來是違反自由經濟和自由貿易原則的，對韓國施加了巨大壓力。20世紀90年月，克林頓政府竭力向全世界尤其是東亞提倡“自由民主秩序”，同時開頭實行新的外交政策方案。這一方案的目標是迫使亞洲資本主義國家不得不減弱政府對經濟進展的支持、向商品和資本流淌開放邊界并聽從世貿組織、國際貨幣基金組織和世界銀行制定的玩耍

23、規(guī)章，進而使亞洲國家將美國的經濟體制作為資本主義模式最完善的典范。受一系列因素的影響，韓國政府主導型模式漸漸發(fā)生動搖，特殊是1997年金融危機之后，IMF主導下進行的（迫于外部壓力進行的）改革，一開頭就把目標定在“轉變韓國特有經濟進展模式”轉而追求英美式自由經濟模式。特殊是金大中、盧武鉉兩任民主黨出身總統(tǒng)執(zhí)政期間，以自由主義理論為指導對經濟進展模式進行了大刀闊斧的改革，逐步削減了政府對經濟的干預，更多地遵循自由市場經濟原則，政府主導型進展模式在韓國好像已完成其歷史使命。但是在韓國第17屆總統(tǒng)選舉中，代表右翼保守勢力的在野黨韓國大國家黨候選人李明博以壓倒性的優(yōu)勢戰(zhàn)勝代表左翼勢力的大統(tǒng)合民主新黨的鄭東泳。獲勝的關鍵因素就是利用在民主黨執(zhí)政期間領導經濟不力，導致韓國經濟的不景氣的狀況，而大打經濟牌。李明博甚至提出民主黨政權執(zhí)政十年對韓國經濟來說是“失去的十年”，要對此前十年民主黨政權的經濟政策進行全面的審判。從李明博執(zhí)政一年多時間里的政治運營和經濟政策來看，有明顯加強政府經濟職能的傾向，好像讓人依稀又看到以往保守政權重視府干預的影子。如樂觀推動的四大河流改造項目，媒體關聯(lián)相關法案的強勢通過，