953-中美公立高等院校貸款問題探析

1、PAGE PAGE 9癌中美公立高等院壩校貸款問題探析周亞君捌（挨中國地質(zhì)大學扳（扮武漢鞍）盎，湖北昂武漢傲，半430074靶）熬摘要扒:懊我國高等教育實敖現(xiàn)了從精英教育耙階段向大眾化階巴段的過渡，并已壩成為名副其實的絆高等教育大國。疤為了解決高等教昂育規(guī)模擴大而帶疤來的資金需求緊哀張問題，高校紛瓣紛將目光轉(zhuǎn)向銀哎行貸款，貸款成胺為把繼政府撥款、學壩雜費收入之后我敖國高?；I措資金岸的第三個主要渠埃道。凹本文選取美國作懊為研究對象，分靶析埃中美公立高等院白校在貸款問題上般所存在的一系列襖差異，百并在借鑒美國高扳校先進經(jīng)驗的基盎礎(chǔ)上，為我國高耙校貸款提供一些般參考性建議。吧關(guān)鍵詞疤:拜公立高等院校

2、八；鞍貸款鞍；拜規(guī)模稗 把 跋 白The stu絆dy on t矮he loan伴s of pu暗blic hi罷gher in挨stituti斑ons bet佰ween Ch扮ina-Ame昂rican唉 頒 斑 案 案 翱 Zhou Y藹ajun扳Abstrac凹t: 扳The hig暗her edu翱cation 瓣in our 隘country澳 have r稗ealized阿 the tr埃ansitio白n from 藹the era壩 of eli罷te educ邦ation t癌o the e敗ra of p搬opulari叭zed hig愛her edu伴cation,巴an

3、d has板 become哎 the gr敗eat pow矮er of h柏igh edu懊cation拜.艾In orde哀r to so皚lve the巴 call f唉or fund俺 tense 敖problem拜 which 疤th八e highe挨r educa骯tion sc板ale exp笆and熬ing霸 brings阿, the u岸niversi凹ty chan巴ges in 瓣abundan盎ce the 俺vision盎 to敖 the ba扮nk loan拔s隘, 阿so the 瓣bank lo捌ans has俺 become敗 the th霸ird mai八n

4、chann傲el of r盎aising 艾money a拌fter 阿the gov八ernment挨 alloca皚tion哎,the tu般ition a笆nd inci搬dental 艾expense哎s.This 哀article白 takes 靶US as t瓣he stud鞍y objec傲t,and a白nalyzes扒 a seri懊es of d柏ifferen邦ces whi按ch exis扮ting in班 the Ch壩ina-Ame跋rican l版oan pro般blem,fi爸nally p罷rovides奧 some r擺eferent百ial sug版ges

5、tion胺s for o敗ur coun凹try埃擺univers稗ities哎 in loa版ning by搬 哀absorbi扳ng the 拔advance唉d exper癌ience o靶f Ameri昂can Uni氨versiti扳es.辦 Key 辦words:吧 跋P岸ublic h艾igher i霸nstitut藹ions愛 隘 艾Loan俺 班Scale跋高校貸款在19氨98霸年前并不受外界骯關(guān)注（扳1998年唉央笆屬的高校銀行貸癌款總額僅為5億頒元叭）阿，頒但隨著半近巴年來罷一些高校的債務岸“熬黑洞哀”安以被審計署點名埃批評、媒體揭露班、銀行逼債、熬“鞍兩會吧”背代表提案

6、邦等各種形式公之矮于眾，高校貸款哎開始受到社會各傲界的廣泛關(guān)注懊。奧貸款的適度規(guī)模巴、翱風險的規(guī)避等霸問題，斑已成為高等教育擺進一步改革與發(fā)八展不可回避的問矮題。稗一、我國普通公澳立高等院校貸款靶現(xiàn)狀百隨著我國高等教俺育大眾化進程的哎加快，高等院校岸普遍擴大了招生敗規(guī)模。板為了保證教育質(zhì)擺量，充足的教育捌經(jīng)費是高等教育斑事拌業(yè)健康發(fā)展的前半提。矮在國家財政投入矮以及政府相關(guān)政隘策的哎積極引導下，越皚來越多的扳高校利用銀行貸敖款的方式來取得襖基本建設資金。佰據(jù)中國社科院發(fā)隘布的2006案年扮:跋中國社會形勢與藹預測顯示，2辦005年我國公岸辦高校的銀行貸澳款總額已達15埃00億邦巴2000億元，

7、笆幾乎所有的高校稗都有貸款。芭1俺 伴另外，版2007敖年8月由礙北京大學教育學熬院教育經(jīng)濟所完疤成的高校負債辦問題的專題研究盎報告顯示，到哎2002年底央骯屬的76所高校半貸款總額達到8疤8億，截至20版05年底貸款總擺額已高達336敗億元，校均貸款吧額4拔.澳4億元，平均年阿度增幅達到76白%。同樣在20懊05年，76所跋高校的總收入是鞍656稗.邦66億，校均收板入達到8白.礙64億元。目前唉現(xiàn)有的貸款規(guī)模笆已經(jīng)相當于高校案收入的51跋.瓣1%。疤2笆伴由此可見俺，我國公立高等安院校的貸款規(guī)模氨相當巨大，尤其罷是號稱國內(nèi)最大骯的大學奧扳吉林大學，扒其貸款數(shù)額達3矮0氨億元之多，每年佰的利

8、息額將近2捌億元邦。目前，高校向壩銀行貸款熬已爸成為班繼政府撥款、學絆雜費收入之后，百高?；I措資金的扒第三個主要渠道搬。把 胺二、中美公立高百等院校貸款笆的橫向啊比較藹從稗高等教育規(guī)模發(fā)昂展歷程來看，美扳國、英國、日本按、澳大利亞等一皚些發(fā)達國家的高八等院校都或多或矮少向銀行貸款，皚用于發(fā)展本國的疤高等教育事業(yè)。藹本文選取伴美國作為研究對壩象，主要從罷中美巴兩國公立高校貸搬款的原因稗、方式、提供主挨體以及期限等方礙面進行比較，擺從而為我國高校扳貸款提供一些借靶鑒性的參考。叭（一辦）哀中美安公立胺高校貸款的原因白不同鞍美國公立高校貸罷款誕生于昂二十搬世紀30辦年代，大致經(jīng)歷半了兩個懊階段矮:捌從

9、扳二十世紀辦30扮至胺70年代美國高伴校貸款翱由誕生走向頂峰皚，而70矮年代霸至今則逐漸走向疤衰退。襖盡管高校貸款的斑總量在增加，但礙政府在其中扮演瓣的角色以及給予骯高校的變相或潛奧在的扶持卻大大柏減弱，而利用資骯本市場尤其是利暗用發(fā)行債券籌集搬資金，開始取代稗高校貸款，在高唉校校園基礎(chǔ)設施笆建設中扮演越來按越重要的作用。隘3捌扮 阿導致美國政府對骯高校設施建設及疤貸款的資助力度耙的變化主要是由艾于瓣美國的政治經(jīng)濟邦環(huán)境和宏觀經(jīng)濟笆政策岸的影響所致疤，而后者的變化安影響更大。當國吧家經(jīng)濟走向衰退邦時，高校設施建辦設及其貸款常常叭被當作擴大社會佰需求、刺激經(jīng)濟艾發(fā)展的手段，如癌1933年全稗國產(chǎn)

10、業(yè)復興法搬、1950年愛住宅法、19辦63年高等教擺育設施法和1盎965絆年高等教育法岸等幾部法案的邦頒布把，不僅為高校住佰宅建設提供保障熬，而且對高校的扳教學、科研設施白建設提供了財力案上的資助；俺當國家經(jīng)濟持續(xù)巴增長時，它敖又被當作抑制經(jīng)拌濟增長、推遲經(jīng)巴濟危機爆發(fā)的手吧段，如1985襖年高等教育法扳修正案中廢止奧高校設施建設貸爸款的實施版。拌克林頓政府上臺辦以后般，為了克服由里啊根、布什襖當政時期遺留下疤來的由稗赤字造成的宏觀岸經(jīng)濟嚴重失衡，昂政府加大了對高骯等教育的投入，扒才使得高校設施跋建設及其貸款在罷衰退中逐漸趨向澳平穩(wěn)。斑影響暗我國高校貸款行把為頒產(chǎn)生礙的因素奧比較襖復雜，耙不能

11、簡單的歸結(jié)阿為暗19百98年開始的高艾校拔“背擴招拔”阿，還有政府政策稗的導向、國家財班政對教育投入不襖足、高校開展本澳科教學工作水平壩評估以及其它阿原因誘導按。岸1、政府政策的芭積極引導翱1993矮年中國教育改熬革與發(fā)展綱要敗指出爸:半“疤運用金融、信貸板手段，融通教育搬資金，支持校辦暗產(chǎn)業(yè)，高科技企般業(yè)以及勤工儉學爸的發(fā)展，開辦教矮育儲蓄和貸學金安等業(yè)務。爸”佰1995扒年通過的中華安人民共和國教育盎法也明確規(guī)定稗:擺“斑國家鼓勵運用金霸融、信貸手段，澳支持教育事業(yè)發(fā)辦展。艾”跋此案外，教育部20隘01年7月印發(fā)愛的全國教育事俺業(yè)第十個五年計背劃中明確提出傲:澳“襖建立健全符合社氨會主義市

12、場經(jīng)濟敗體制和政府公共骯財政體制的教育辦撥款政策和成本岸分擔機制巴，襖適當運用財政、霸金融、信貸手段笆發(fā)展教育事業(yè)傲，瓣合理利用銀行貸百款瓣，佰繼續(xù)爭取世界銀罷行貸款項目。矮”斑4瓣半 奧這些教育政策斑的制訂凹為藹高校貸款哎提供了法律上的壩合法性，大大助氨長了高校貸款的癌行為。笆2、國家財政對絆教育的投入不足靶據(jù)統(tǒng)計，斑我國財政性教育斑經(jīng)費從1998霸年的2032安.把45凹億元增半加瓣到2006年的啊6348拜.隘36億元半，翱年均遞增16扮.百5%；預算內(nèi)教巴育經(jīng)費從199版8年到2006俺年按年均遞增19笆.霸8%，增速高于襖GDP的平均增按長率?。ㄒ姳?襖）吧。盡管我國教育哀經(jīng)費投入有

13、一定氨的增長，國家財芭政性教育經(jīng)費占霸GDP比例也由佰1998年的2骯.敖55%上升至2絆006年的3艾.擺01%，但卻一骯直在3%徘徊，愛遠笆遠阿沒搬有佰達到2020半年中國教育發(fā)展斑綱要中爸所提出板的實現(xiàn)教育經(jīng)費版投入占GDP總辦量4%絆的目標。顯然拔，我國政府對高凹等教育的投入還澳遠遠滯后于高校扒的發(fā)展速度辦和國民經(jīng)濟的發(fā)巴展速度瓣。哀 八 八 伴 捌 敖 板表1 199拜8癌柏2006年我國百教育經(jīng)費執(zhí)行情愛況統(tǒng)計 靶 盎年份阿財政性教育經(jīng)費澳（億元）隘增長率（%）柏預算內(nèi)教育經(jīng)費扒（億元）挨增長率（%）靶GD阿P愛（俺億元)佰財政性教育經(jīng)費捌占GDP的比例埃（%）背1998骯2032

14、傲.啊45扮9疤.拜12凹1565隘.敗59阿15癌.骯31啊79553板2靶.隘55扮1999稗2287爸.俺18挨12霸.搬53搬1815斑.岸76哀15百.扮98百81911半2叭.板79疤2000阿2562唉.氨61班12半.皚04爸2085暗.跋68白14熬.版07埃89404敖2背.般87岸2001絆3057班.斑1熬19敖.愛29擺2582邦.挨38皚23挨.啊81耙95933唉3靶.澳19芭2002頒3491八.絆4板14案.班21邦3114疤.隘24皚20扮.愛6斑102398百3百.挨41懊2003絆3580柏.唉62柏10頒.熬29氨3453癌.絆86礙10八.班91挨1

15、17252把3稗.懊28巴2004吧4465芭.板86瓣15叭.捌98熬4027把.稗82版16礙.鞍62半159878熬2盎.辦79鞍2005癌5161扮.熬08般15藹.哀57哀4665白.扮69翱15霸.唉84癌183084擺.半8隘2俺.扒82按2006拔6348辦.氨36稗23捌5795敗.鞍61俺24班.叭22岸210871斑3氨.頒01傲資料來源拔:按中國教育經(jīng)濟信阿息網(wǎng)，敗根據(jù)1998-案2007年中案國教育統(tǒng)計年鑒拜總結(jié)所得案.澳（注癌:愛其中國家財政性拌教育經(jīng)費包括各佰級財政對教育的岸撥款、教育費附八加、企業(yè)辦中小壩學支出以及校辦邦產(chǎn)業(yè)減免稅等項矮）愛 笆3哀、本科伴教學挨

16、工作水平把評估標準的提高熬2003年教育埃部實施的瓣“哀本科教學工作水搬平評案估芭”矮，叭雖然在保障高校拔教學質(zhì)量中發(fā)揮哎了重要作用擺，但也導致了高挨校貸款規(guī)模的擴隘張。埃即八對稗教育部直屬院校拌和地方院校采用瓣統(tǒng)一的評估指標骯體系，迫使外部跋經(jīng)費籌措能力相壩對較弱的地方高頒校努力通過銀行芭貸款，解決基礎(chǔ)俺建設經(jīng)費不足岸，以達到教育部捌的教學評估要求埃，無形埃之中辦給高校增加了壓澳力。案（二藹）稗中美兩國高校貸爸款的方式不同澳 愛從美國高校貸款拔的發(fā)展演變來看扮，20世紀70澳年代以前，美國版高校貸款主要是藹以直接貸款為主斑，即通常所挨說的政策性貸款佰；此阿后，美國高校貸哀款則爸由直接貸款逐漸

17、鞍轉(zhuǎn)變?yōu)閾ＹJ款按（又稱為商業(yè)性跋貸款），這與我艾國當前耙高校貸款在本質(zhì)爸上是相同隘的。所不同的是敗，美國高校的商頒業(yè)性貸款采取擔半保貸款的方式，八而我國高校貸款安則以信用貸款為哎主。奧擔保貸款是指由啊政府承諾在學校背不能償還貸款時壩，按約定承擔一壩般保證責任或連阿帶責任而取得的般貸款，即當學校傲不能按期歸還本把息，政府負有代哎為歸還的經(jīng)濟責板任，它包括保證邦貸款、抵押貸款板和質(zhì)押貸款。而扮信用貸款是指學板校依靠自身的信邦譽而無需提供抵隘押品或法人擔保按向銀行取得的貸扒款。由此可以看骯出，信用貸款手百續(xù)雖然比較靶簡班便，但利率相對八較高，且貸款數(shù)拌額受學校名譽、岸財務狀況等方面搬的限制；八對銀

18、行來說，其艾風險性較大。佰在美國，聯(lián)邦政扳府通過經(jīng)政府授藹權(quán)的擔保機構(gòu)為百高校向商業(yè)銀行拌貸款提供擔保，跋聯(lián)邦政府則扮演邦最后擔保人的角按色，為班擔保機構(gòu)在擔保板過程中因高校無扒法還貸而遭受的笆損失提供全部或稗部分賠償；辦另外聯(lián)邦政府還靶為高校向商業(yè)銀懊行貸款提供利息哎補貼。而在中國俺高校貸款的方式敖中，政府在以積板極的政策引導高霸校貸款時，卻看靶不到政府所扮傲演的角色，這在拜一定程度上加重絆了高校還貸的壓昂力，也給銀行把增加了風險。耙（三斑）其他方面的比白較稗 中美高校捌貸款在貸款提供笆主體、邦貸款期限、癌利率以及貸款資隘金來源班等方面也具有可疤比性。（見表2岸）埃表2 中安美兩國高校貸款翱

19、比較頒美國唉中國版貸款提供主體捌聯(lián)邦、州、地方吧政府或金融機構(gòu)敗金融機構(gòu)耙貸款期限懊根據(jù)高等教育安設施法和高矮等教育法的規(guī)頒定奧:斑貸款期限不少于耙50年百期限一般為1-翱3年，個別高校挨則為8-10年芭，多為短期貸款稗貸款利率愛利率較低，為非哀市場利率俺市場利率斑貸款資金來源罷美國高校設施建皚設貸款的資金來靶源包括兩部分懊:安一是聯(lián)邦、州政班府直接或擔保貸芭款哀，二是盎聯(lián)邦財政部以發(fā)壩行有價證券昂（有息國債）的拌形式藹向社會籌集俺銀行信貸邦貸款用途跋借貸主要針對停耙車庫、學生宿舍奧樓等可以獲得收敗益的經(jīng)營性項目挨貸款主要用于新八校區(qū)建設唉，伴基礎(chǔ)設施和教學礙科研用房建設以愛及實驗室建設板雖然

20、兩國拔高等教育在發(fā)展霸過程中，都是靠暗貸款來完成高校傲基礎(chǔ)設施建設，埃但是中美懊兩國高校在貸款敗上還是存在著很隘大的區(qū)別。高校拜貸款作為我國高艾等教育領(lǐng)域內(nèi)進叭行的一項有別于唉以往的創(chuàng)新性嘗芭試，目前還處于阿一個探索的階段耙，仍需要借鑒國班外敗的經(jīng)驗，以免走吧彎路。辦 擺三、哀規(guī)避與化解高校絆貸款風險的對策搬高校貸款雖在一叭定程度上促進了拌高等教育的發(fā)展礙，但是高等學校唉在負債辦學獲取辦收益的同時，也埃面臨著高校貸款奧的風險?；诋敯}前我國高等學校啊貸款所出現(xiàn)的現(xiàn)啊有債務風險與或斑有負債風險，我般們應該樹立積極奧的態(tài)度，耙采取相應的對策吧來規(guī)避其風險。叭（一）捌貸前案實行把合理規(guī)劃胺，防范貸款

21、風險哀1、佰確定哎合理的敖高校負債規(guī)模爸高校的資金來源艾主要可分為兩部叭分岸:把一是自有資金（靶國家財政撥款和背學校按政策規(guī)定案收取的學雜費）斑；二是借入資金稗。若高校通過以半上兩條渠道籌集按資金用于項目投吧資時，必須對借鞍入資金與自有資扳金進行比例分析暗，以合理確定負巴債規(guī)模。敖負債自有資金率暗=辦借入資金/自有扒資金擺拜100%氨一般年負債余額叭應占當年自有資靶金總額的50%熬-70%為宜胺，啊表明學校稗有償還債務的能拌力扮，隘財務風險不大；佰否則俺，敗表爸明該校負債已經(jīng)拔十分沉重艾，澳財務風險較大按，稗會造成借入資金凹沉淀跋，拜對銀行引發(fā)不良礙資產(chǎn)。班2、凹優(yōu)化罷負債期限結(jié)構(gòu)辦從債務償還

22、期限敗長短來說，高校挨在籌資決策時，頒必須考慮長期、伴中期、短期借款傲三者之間的均衡艾安排；從財務理盎財角度考慮八，礙短期債務的比重拌不宜過大，三者瓣應懊有一個合理的比爸例構(gòu)成，避免還拌款期過于集中，骯使高校償還債務矮的義務在不同會暗計時期較均衡履盎行，跋從而達到負債結(jié)扳構(gòu)盎最優(yōu)。半3、板擴展高校負債融斑資方式耙高?；I資時應綜奧合考慮、分析和按權(quán)衡各種籌資方巴式的資金成本和耙風險,采取向銀拌行借款、發(fā)行高邦校債券、向外國啊政府或世界組織伴借款等多種渠道疤籌集事業(yè)發(fā)展所霸需資金,努力使敗各種籌資方式達版到最優(yōu)組合,綜罷合資金成本最低捌。凹債券澳作為一種直接瓣融資手段，相比癌銀行貸款來說更安具有優(yōu)

23、勢：扒其一，籌資成本愛一般比從銀行貸跋款要制服的利息柏低；其二，發(fā)行耙債券的資金來源隘一般數(shù)額較大，扮使用起來較為方啊便，而從銀行獲扮得貸款的數(shù)額一阿般都有限制，而礙且還往往規(guī)定用奧途；最后，發(fā)債芭籌資有利于提高稗高等教育機構(gòu)的翱信譽和知名度，百因為發(fā)行債券要埃經(jīng)過有關(guān)部門的熬嚴格審批，而且挨手續(xù)也比較繁瑣案，經(jīng)過批準發(fā)債搬的高校無疑證明案其經(jīng)營狀況、發(fā)皚展?jié)摿Α⒐芾硭钠降雀鞣矫鏃l件埃都比較齊備，而敗且發(fā)行債券使高般等教育機構(gòu)與整版?zhèn)€社會的接觸面絆加大，而高等教澳育機構(gòu)如果從銀吧行貸款則只與銀扳行發(fā)生聯(lián)系，影瓣響面要小得多。般（二）伴完善耙貸中唉監(jiān)管機制，提高拌資金使用效率愛加強對高校建設霸

24、過程和信貸交易頒過程的監(jiān)管力度般,是緩解高校過靶度負債問題的重笆要路徑半。柏通過貸中監(jiān)管，癌不僅可以防患于暗未然,而且還能巴及時發(fā)現(xiàn)問題,案減少損失。笆首先，澳通過預算審查可壩以掌握高校建設懊項目的準確資金吧需求,防止高校斑借項目辦建設的名義過度皚貸款。半其次,對于那些斑貸款數(shù)量超過一絆定標準的項目,按必須要經(jīng)相關(guān)主靶管部門批準,哎這樣般有利于及時發(fā)現(xiàn)骯那些重復建設的敗項目,避免資源皚浪費皚；也俺可以及時把握高鞍校項目建設的總拌體方向,防止出壩現(xiàn)重大問題。第芭三,要求高校定頒期公布相關(guān)建設拔項目的信息,提疤高信息透明度,艾加強昂社會搬對其白監(jiān)督。第四,充伴分發(fā)揮審計部門藹、監(jiān)察部門、工鞍會部門

25、的監(jiān)督作跋用,對貸款項目班實施全方位、全伴過程的監(jiān)控板；盎加強對負責高校矮項目建設的人員罷和部門的審計和邦監(jiān)察工作,盡量辦減少腐敗問題帶疤來的負面影響。扒爸6吧阿（三伴）靶拓寬融資渠道扳，吧尋求多元資金板美國是世界上高跋等教育最發(fā)達的笆國家之一，當辦別國高教經(jīng)費處把于藹“俺危機?！眾W狀態(tài)時，仍能保斑證源源不斷的教哎育經(jīng)費投入。伴通過對美國高校埃經(jīng)費來源的研究搬，發(fā)現(xiàn)在其背后瓣擁有一套面向市耙場且富有成效的叭高校資金運營機八制。搬 傲 哎 敗圖1 鞍 美國公立高等安教育機構(gòu)經(jīng)費來版源構(gòu)成（單位扮:辦%）拜資料來源擺:隘美國教育部，國扒家統(tǒng)計中心，根傲據(jù)1999-2白002年教育統(tǒng)熬計摘要統(tǒng)計所得

26、隘。笆（注骯:版其中銷售和服務版收入包括教學和瓣科研收入、附屬懊企業(yè)、醫(yī)院等收罷入，捐贈收入包懊括私人捐贈與助凹學和基金收入）挨美國高校經(jīng)費融芭資渠道主要包括跋聯(lián)邦、州以及地礙方政府般撥款、學澳雜拜費、銷售收入、熬科研經(jīng)費和專利白收入、捐贈以及斑其他收入等，皚從美國公立高等稗教育機構(gòu)經(jīng)費來啊源構(gòu)成的變動趨罷勢看伴（如圖1背）阿，政府撥款與學埃費雖然仍然占據(jù)懊較大的比重，但瓣有逐年下降的趨皚勢；把學雜費的變化比般例不大，從19翱90-2000哎年期間只上升了疤2.4%，如果阿將通貨膨脹、經(jīng)皚濟發(fā)展迅速等爸因素列為之中，擺則可安視為零增長；社傲會捐贈比例版增長速度較慢，板但骯一直呈上升趨勢骯；艾銷

27、售和服務收入阿雖霸變動幅度不大絆，但所占的比例伴較大，成為美國背高校經(jīng)費第三大叭籌措渠道埃。昂岸7敗百近年來襖，哎我國高等學校經(jīng)懊費來源多元化的艾格局也已形成，氨具體表現(xiàn)為伴:稗政府撥款雖然占捌據(jù)主導地位，但班卻呈現(xiàn)逐年降低靶的趨勢，即由1礙998年的68巴.班8%降至200艾4年的61百.斑6%；學雜費比板例不斷上升，2骯004年已達到傲18矮.笆6%巴（見圖2翱）班。由圖2扮可知，我國的高百等教育經(jīng)費來源巴主要來自于政府盎財政投入與學雜案費的收入埃，2004年政奧府撥款與學雜費骯的收入占80皚.頒2%壩，襖而一度被認為在艾高校形成多元化啊經(jīng)費籌措機制中耙最具潛能的笆校辦產(chǎn)業(yè)和捐集背資收入拌

28、在高校收入中的版比例隘仍然處于較低的瓣水平安，據(jù)有關(guān)資料顯鞍示，吧我國氨校辦產(chǎn)業(yè)和捐集氨資收入艾在高校收入中的百比例埃仍然斑停留在1%的水拔平。 半 板 拌圖2 癌中國公立高等院案校教育經(jīng)費來源百構(gòu)成（單位：%柏）翱資料來源：根據(jù)骯1998-20班06年中國教育矮統(tǒng)計年鑒總結(jié)所昂得扒。哎注：其中服務收叭入包括校辦產(chǎn)業(yè)爸和經(jīng)營收入用于敖教育事業(yè)的經(jīng)費矮以及高等學校開骯展教學、科研以藹及輔助活動所取頒得的收入。班因此，我們應埃在政府撥款主渠俺道地位的前提下昂，氨積極拓展擴大非般財政性教育經(jīng)費扮的比例和來源渠拜道阿，白使政府從高等教懊育的巨額投資中搬逐漸解脫出來。愛除了通過學費收昂入敖、土地置換、高

29、敗校后勤社會化叭、BOT融資 BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，即建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓方式，是政府將一個基礎(chǔ)設施項目的特許權(quán)授予承包商(一般為國際財團)。承包商在特許期內(nèi)負責項目設計、融資、建設和運營，并回收成本、償還債務、賺取利潤，特許期結(jié)束后將項目所有權(quán)移交政府。霸等疤非財政性的教育扳經(jīng)費來源，還可安以通過以下途徑搬來拓艾寬融資渠道八。皚1、叭吸收社會捐款板從我國社會捐贈笆發(fā)展的歷程來看扒，捐贈管理工作頒起步較晚熬。懊1988年安徽白大學率先成立校盎董會礙，芭成為我國高校較懊早的社會捐贈管板理機構(gòu)。經(jīng)過二瓣十靶年的發(fā)展，我國八的社會捐贈工作把受到了普遍重視霸，并在

30、1998靶年的中華人民敖共和國高等教育叭法引入了捐贈吧辦學的內(nèi)容凹:盎“暗國家鼓勵企業(yè)事霸業(yè)組織、社會團盎體及其他社會組拌織和公民等社會笆力量依法舉辦高搬等學校，參與和版支持高等教育的八改革和發(fā)展矮岸國家鼓勵企業(yè)事艾業(yè)組織、社會團岸體和個人參與高半等教育的投入胺”擺。靶頒8耙佰但到2004年擺才開始執(zhí)行教育啊捐贈免稅優(yōu)惠政藹策案，擺并且申請免稅手案續(xù)繁瑣在一定程般度上影響了企業(yè)芭和個人捐贈的積熬極性案。懊因此奧，拔政府應盡快完善艾稅收配套政策捌，拜普及稅收優(yōu)惠政拔策知識邦，案簡化辦理稅收減昂免手續(xù)的程序唉；扮同時制定專門的捌教育捐贈法規(guī)巴，愛明確規(guī)定捐贈人罷的權(quán)利、享受免拌稅待遇及對捐贈熬款用

31、途的知情權(quán)哀等，從而鼓勵社阿會捐贈高等教育扮，斑拓寬辦學經(jīng)費來瓣源。礙2、奧實行股份制辦學霸 公立高襖校股份制辦學就翱是把股份制的一骯系列制度優(yōu)勢引壩進公立高校叭，敗優(yōu)化公立高校的骯教育資源鞍配置。氨亦即癌將公立高校全部搬或部分資產(chǎn)(包拜括有形資產(chǎn)和無熬形資產(chǎn))合理地半折合成國家股或巴法人股癌，稗再根據(jù)學校的發(fā)斑展規(guī)劃及股份制拔改造對股本結(jié)構(gòu)氨的要求八，安向有條件的社會安團體、基金會、絆企業(yè)及個人等適艾當發(fā)行法人股和般社會公眾股哎，凹成立一個以辦學皚為目的的教育股捌份公司。搬稗9班辦通過這種途徑可芭以在短期內(nèi)迅速般籌集社會閑散資扒金百，哀擴大教育投資資白金規(guī)模襖，安緩解教育投資不罷足傲，罷促進社會教育資哀源合理開發(fā)和充啊分利用；教育生叭產(chǎn)要素得以自由藹流動安，翱教育資源能夠在爸全社會范圍內(nèi)得頒到優(yōu)化配置。把3、敗增加學校創(chuàng)收拌高?？梢酝ㄟ^科頒研、社會服務等哀方式，發(fā)揮自己頒的技