新農村建設中資金回流問題研究doc-新農村建設中資金回流

1、扳新農村建設中資版金回流問題研究澳中國人民銀行南壩昌中心支行課題癌組版摘 要:胺社會主義新農村拜建設的關鍵要素敗是資金投入。當班前農村資金的持百續(xù)外流已造成農壩村資金供給不足扮，資源配置不合吧理，勢必影響農拜業(yè)和農村經濟的斑可持續(xù)發(fā)展，進板而影響新農村建熬設進程。為此本扒文通過對江西農熬村資金外流的現板狀入手，在深入皚分析了農村資金叭外流成因的基礎隘上，提出農村資懊金回流機制建設板構想及思路，以把增加農業(yè)資本投熬入總量，增強農按村資金的洼地效爸應，促進新農村癌建設。挨關鍵詞：跋新農村建設 背 農村資金外流搬 回流機制奧 前 言鞍資金是經濟發(fā)展襖的血液，解決農疤村問題的關鍵就皚是資金的投入，壩黨

2、的十六屆五中背全會通過的按“挨關于國民經濟社伴會發(fā)展第十一個隘五年規(guī)劃耙”澳中明確指出建設佰社會主義新農村哀，要增加農村投捌入，加大對農村伴基礎設施建設，案然而當前農村資佰金投入不多，資啊本轉換渠道不暢氨，既使在這種情骯況下還存在大量藹農村資金通過財斑稅、金融、價格瓣等渠道外流的現阿象，并有擴大的藹趨勢，已嚴重阻癌礙了農村經濟發(fā)哎展，因此構建農氨村資金回流機制絆刻不容緩，我們昂認為：只有通過吧政策、體制、機罷制等多方面的協(xié)奧同配合，力促工巴業(yè) 文中工業(yè)泛指非農產業(yè)。襖反哺農業(yè)、城市骯支持農村，實現胺農村資金的穩(wěn)步頒增長，以此促進翱農村經濟健康快把速發(fā)展。安一、農村資金外哀流的現狀分析襖農村資金

3、外流不邦僅意味農村資金藹投入少，而且通翱過財稅、金融、襖價格等渠道使農擺村原本保有的資捌金脫離農村地區(qū)氨，背離版“襖三農拜”隘。目前農村資金柏外流現象比較嚴疤重，外流途徑和般形式較多，歸納襖起來主要有以下藹幾方面：暗(一)財政途徑俺：啊考察財政對農業(yè)翱的資金流動又可百以從財政對農村捌資金扶持的流入礙與流出兩方面看癌。從流入方面看笆，雖然財政支農把支出總量逐年上般升昂,但政府投入與澳農業(yè)在經濟中的絆貢獻不相匹配，敗財政支農支出占挨整個財政支出的絆比重低于農業(yè)在拌GDP中的貢獻拜，平均每年相差敖10個百分點左芭右,且該占比由凹上世紀80年代版初的12.2%背降至2005年俺末的7.22%伴，類似，

4、作為農襖業(yè)大省的江西財翱政支農支出占財伴政支出的比重則扒由1982年2癌4.3%的歷史班高點一路下降，礙期間雖有起伏，哎但至2005年矮該比重只有13版.0%，較高峰安下降了11.3白個百分點。財政捌反哺機制趨于弱伴化。翱 斑 搬 叭注：數據來源于扒2005-2胺006中國統(tǒng)唉計年鑒、江拌西統(tǒng)計年鑒。邦從流出方面看，般國家財政主要通氨過征收農業(yè)稅使伴資金流出農村，俺據統(tǒng)計，搬199120辦05年，國家累叭計實現農業(yè)各稅辦6809.60般億元，年平均增把長速度為17.愛09%，高于同矮期全部稅收16隘.74%的年均擺增幅，其總額占拔同期財政支農支艾出總額的40.埃56%。笆江西1991-拜-20

5、05年農叭業(yè)稅年均增速較傲同期全省稅收增叭速快2.79個疤百分點。扮 礙表按1 疤歷年全國及江西白農業(yè)稅占財政支般農比例情況一覽板表邦 罷 皚單位：壩%挨指標凹“挨八五拔”巴時期佰“阿九五白”芭時期半“奧十五胺”扮時期盎平均白國家絆37.20拔41.60巴40.81胺40.56靶江西襖48.51斑41.31白35.11哀38.50拔注：數據來源于敗200520癌06中國統(tǒng)計懊年鑒、江西搬統(tǒng)計年鑒。扮(二)金融途徑敖：岸近年農村金融改瓣革取得了一定成澳效，但與此并存扒的是金融資源配啊置不合理、農村八金融邊緣化傾向礙明顯，農村資金愛通過金融渠道外哎流較多，趨勢加跋劇。金融部門的癌資金外流主要以俺三

6、類金融機構為氨主：一是銀行類襖農村分支機構吸笆收的資金多數通阿過內部系統(tǒng)往來百上劃上級行；其阿次是郵政儲蓄的扮虹吸現象，郵政耙儲蓄部門利用自挨身點多面廣的優(yōu)佰勢大量吸收農村胺資金，繼而通過哎存放中央銀行或頒上存上級機構將爸資金全部轉出農板村地區(qū)，并呈加懊速之勢，它已構罷成農村資金外流凹的重要金融通道扮；再次農信社改岸革加速效仿商業(yè)罷化運作，省級聯昂社運作模式使得巴基層農村信用社半資金日益向大中八城市集中，形成隘事實上的農村資哀金外流。據統(tǒng)計癌上世紀九十年代扳全國從金融渠道罷凈流出的農村資艾金年均額昂約占同期財政支藹農支出的三成。唉 百 唉表俺2 啊江西縣域金融機礙構存款與系統(tǒng)內疤往來新增情況暗

7、 邦單位：億元皚指標吧各項存款熬系統(tǒng)內往來胺全部敗其中：國有銀行佰全部俺其中：國有銀行暗2004年版206.85擺106.08挨51.59捌40.49暗2005年佰275.34愛127.80暗130.72靶80.72胺 骯注：數據來源于礙人民銀行南昌中奧心支行辦公室信癌息專報愛“傲縣域新增存款一吧定比例投放當地芭可行性問題研究唉”安；本表中系統(tǒng)內氨往來數據指聯行耙往來的雙方扎差傲額，多在資金運挨用方反映。按二十一世紀以來癌，農村資金外流吧趨勢加劇，欠發(fā)瓣達地區(qū)更為嚴重阿，以江西為例，瓣2005年縣域昂金融機構通過系半統(tǒng)內資金往來 系統(tǒng)內往來數據指聯行往來的雙方扎差額。八上劃資金較上年霸新增13

8、0.7疤2億元，占當年挨新增存款的47笆.48%，較上艾年多增79.1礙3億元，是同期笆財政支農支出的板1.78倍。其愛中國有商業(yè)銀行敗通過系統(tǒng)內上劃拌資金達80.7擺2億元，占其新爸增存款的63.芭16%，而郵儲凹2005年年末靶存放中央銀行和熬上存資金余額達爸326.83億盎元，較上年新增胺62.86億元扒。哀(三)價格途徑芭：翱“叭剪刀差俺”氨是指工業(yè)品的價笆格高于價值，導靶致農民用等量的頒農產品所能換到斑的工業(yè)品越來越啊少。多年來我國壩采取了工農業(yè)產拌品價格剪刀差的翱形式為工業(yè)發(fā)展擺提供資本積累以耙此推進工業(yè)化進鞍程。據測算，擺19巴90岸年以前國家通過癌工農業(yè)產品價格耙剪刀差累計從農

9、胺村取走擺1萬多把億元 資料數據來源于翟照艷和王家傳的我國農村資金存在五條外流渠道啊。九十年代后期捌農產品價格持續(xù)跋低迷狀態(tài)，而工柏業(yè)品價格雖于1頒998年有所下跋滑，愛至佰2000年末已按基本恢復到19班95年的水平，鞍相反以糧食為主拌的農產品價格卻班一路走低，20唉00年糧食價格岸較1995年下奧降了17%凹，直到2004般年一系列惠農政爸策影響糧食價格凹才真正走出低迷敗狀態(tài)，呈恢復性啊上漲，但200盎5年糧食價格又半出現下行趨勢壩。敗江西與全國相似癌，2000年糧拌食價格較199絆5年下降10.啊22%,經過近扮年一系列惠農政霸策措施的出臺及案實施，至200骯5年糧食價格較骯十年前上升1

10、6捌.85%，但增辦幅較同期工業(yè)品辦出廠價格低4.白2個百分點。芭由于凹長期襖工農業(yè)產品不等拌價交換，使得農百民農業(yè)生產的相爸對收益越來越少暗，“谷賤傷農”半的事實嚴重影響扳了農民投入農業(yè)芭生產的積極性。矮表啊3 頒 凹 瓣近十年工農業(yè)產扮品價格變化趨勢吧情況 佰 安 敗 單位：%拜指標安1996疤1997拌1998挨1999把2000班200藹1爸2002岸2003扮2004鞍2005跋工業(yè)品出廠價格靶指數按102.9板99.7扒95.9辦97.6般102.8哀98.7傲97.8暗102.3啊106.1霸104.9阿其中：江西疤103.9安101.7胺98.4氨96.1柏101.0般98.1

11、襖98.5阿104.0啊109.7壩108.8艾農業(yè)生產資料價拔格指數愛108.4哎99.5拌94.5暗95.8扒99.1哀99.1芭100.5盎101.4唉110.6胺108.3艾其中：江西斑107.0靶100.4稗95.5斑93.8盎95.9隘99.6隘99.8叭102.5安110.7扮107.9扮糧食價格指數扒107.5翱92.1扳96.9跋96.4絆90.1懊101.5叭98.6愛102.2跋126.5半101.4爸其中：江西擺110.3昂91.8拌102.5半99.2扳87.2瓣97.9隘99.3八104.0昂130.3辦98.8凹注：數據來源于柏2006年中艾國統(tǒng)計年鑒按和1996

12、年-氨-2006年翱江西統(tǒng)計年鑒把。胺 把 礙 皚 凹注：數據來源于傲2006年中芭國統(tǒng)計年鑒。白 案新世紀以來，以氨土地要素的扳“哎剪刀差凹”疤問題日益突出，搬低價格的向農民凹征用，超高價格癌的開發(fā)，其實就拜是農村資金外流岸的新趨勢。唉2006年江西皚省僅土地租金收啊益就達100億班元。邦(四)其它途徑扳：藹主要包括農村亂捌收費和對農業(yè)資罷金的擠占、挪用辦。本世紀初開始皚的農村板稅費改革傲旨在減輕農民負扒擔增加農民收入按，瓣雖取得了一定成半效，但版農村亂收費現象扳仍未得到根本改按變，安稅費轉移使版農民仍承擔著名稗目繁多的亂收費白項目，而這些亂佰收費實際上已流敖出了農村地區(qū)。襖以2005年江拜

13、西農村人均各項靶收費為9元的水澳平計算，全省農版村各項收費過3哀億元，而當年糧跋食直補和良種補昂貼資金不到1億艾元。另一方面版由于中央和地方皚政府疏于對財政扮支農資金的監(jiān)督罷與管理，致使支巴農資金被各級政岸府部門擠占或挪埃用的現象屢見不俺鮮。如拔199419胺98年，國家水扳利部下屬單位挪扮用水利專項資金百達拔1.16億元。藹另外還存在投資傲途徑的資金外流罷，如農村個私經背營者將所積累的皚資金購買城市企扮業(yè)的股票或債券扮而投向城市，還叭有一些農村勞動熬力整體進城，形敖成城市一個特殊霸的群體-農民襖工，他們不僅將襖原來在農村形成叭的資金積累帶向拌城市，而且新創(chuàng)八造的財富大多無熬從回流農村。岸二、

14、農村資金外捌流的原因分析八農村資金外流既昂是經濟規(guī)律運行班的結果，也受政笆策體制安排的影絆響，還有農民自斑身因素的制約。伴有些因素互為因吧果，它們相互聯拔系共同作用加劇佰了農村資金外流把。哀(一)農業(yè)的弱邦質性是農村資金癌外流的根本原因吧。鞍根據經濟學原理哀，資金天生具有皚逐利性，但農業(yè)霸是一個弱質產業(yè)骯，有著自然災害礙和市場波動的雙吧重風險拜,特別是我國屬版于災害頻發(fā)國家礙,每年大量的自澳然災害襖給農業(yè)生產帶來邦了極大的破壞，皚如“碧利斯”臺拌風的侵襲，使浙擺江沿海一帶農作霸物顆粒無收，矮糧食供給不足；愛加之我國農民小奧農經濟思想嚴重岸，農村一直沿用熬傳統(tǒng)落后的農業(yè)巴小作坊式生產，霸大規(guī)模作

15、業(yè)仍未藹得到推廣。20稗05年江西平均瓣每百戶生產性固背定資產中大中型擺拖拉機擁有量只拌有0.12輛，罷僅耙與十年前的水平愛相當。農業(yè)自身辦固有的高投入與斑低產出決定了它佰具有高風險性，埃農村資金的大量搬流失是當前農業(yè)敖生產比較利益低班下和農村經濟增跋長方式落后的必皚然結果。鞍(二)城鄉(xiāng)二元骯經濟結構是農村敗資金外流的政策愛偏差。扒受傳統(tǒng)計劃經濟巴的影響，我國城芭鄉(xiāng)二元制經濟結捌構根深蒂固，重稗城市輕農村、重捌工業(yè)輕農業(yè)的局絆面一直沒有得到埃根本改變，許多叭政策的制訂忽略隘了廣大農村和農稗民的利益，由此邦形成了發(fā)展戰(zhàn)略柏向城市偏移，制扳度安排偏好城市案，社會資金也日愛益向城市集中，俺城鄉(xiāng)差距進

16、一步耙擴大，導致城鄉(xiāng)礙兩種不同社會的扳運行機制形成了礙日益鮮明的對比敗，如最明顯的是礙在城市居民日益傲享受完善的醫(yī)療隘保險和社會救助頒的同時，廣大農瓣村地區(qū)醫(yī)療保險稗和社會救助制度罷仍然比較欠缺。罷(三)農村金融俺制度安排加劇了拜農村資金外流。邦金融部門作為一襖個獨立的經濟實暗體，其商業(yè)化運藹作必然導致資金埃在滿足安全性和昂流動性的同時，哀最大限度地實現扮趨利性，然而一斑方面農業(yè)的弱質隘性客觀阻滯了商芭業(yè)銀行效益最大頒化的實現，另一盎方面農村金融環(huán)隘境的不佳也減弱隘了金融資產的安懊全性和流動性，頒從而使金融機構哀尤其是國有商業(yè)背銀行通過實行集岸約化管理手段，靶在戰(zhàn)略調整中大半幅收縮廣大農村柏地

17、區(qū)分支機構，哀層層上收信貸權澳限；郵政儲蓄由搬于制度設計不具耙有資金融通功能跋；而農村金融市斑場發(fā)育不健全，昂資本市場發(fā)展緩八慢，直接融資能叭力較弱，全國證按券市場斑1400余只股扒票中農業(yè)板塊股哀票不足100只笆，而江西只有“凹贛南果業(yè)”1只半涉農股票；農業(yè)百生產性保險和農傲產品期貨市場尚案未大規(guī)模建立，背農村金融市場對斑資金的吸引和調俺配功能較弱，降邦低了金融資源在辦農村地區(qū)的配置邦效率與供給水平挨。氨(四)農村投資凹環(huán)境落后制約了哎農村資金的回流半。叭目前中國農業(yè)的澳固定資產積累水頒平較低，現有的耙農田水利工程設般施大多是上世紀骯中期修建的，大爸部分已年久失修吧，功能老化，配愛套不全，保

18、障能耙力大大下降。2愛005年江西各靶類蓄水工程有2半5.27萬座，鞍較2000年減佰少0.4萬座，哀較1990年減昂少1.33萬座昂；全省有效灌溉鞍面積由2000扳年的1903.佰4千公頃一路降挨至2005年的板1831.4千板公頃，已低于1昂990年183埃6.8千公頃的扳水平。辦另外案農村在扳交通運輸、網絡昂通訊、市場設施斑等骯方面的叭建設也很短缺拌，2005年全八省鄉(xiāng)鎮(zhèn)敖“挨六通襖”芭率為80.69案%，低于全國8扮7.6%的平均哀水平叭。加之農村信用頒環(huán)境建設不佳，擺逃廢債現象時有艾發(fā)生，許多農村柏地區(qū)劃為銀行資挨產高風險管理區(qū)皚，資金規(guī)模實行艾只收不放的政策八。整體來看，農艾村基礎

19、設施差，敖投資環(huán)境落后，澳對資金的吸收和襖轉化能力較弱，背客觀上制約了農氨村資金的回流。埃(五)農民積累壩有限，投資欲望背不高。襖歷來我國農民收癌入偏低，近三分板之二的收入來源皚用于生活消費，斑可供積累的資金骯有限。百 巴 百表班4 岸 百近年江西農民支哀出結構表暗 捌 礙單位：元岸指標哀2003年扒2004年靶2005年哎1、生活消費支瓣出哎1907.57般2126.74搬2483.70凹 艾其中：食品支出按986.07胺1156.39巴1220.53奧2、家庭經營費吧用支出扮568.33癌759.94埃931.69扮3、購置生產性般固定資產支出鞍65.5白5藹72.07版110.60岸 斑

20、注：數據來源于霸200420柏06年江西統(tǒng)耙計年鑒。熬雖然扒2004年惠農安政策的進一步釋絆放，有效促進了柏農民收入的較快伴增長，但農民大盎部分支出仍用于搬滿足生活消費需啊求，2005年罷農民生活消費支叭出較上年增長1擺6.78%，增凹速同比提高5.翱25個百分點，稗相反農民家庭經霸營費用支出增速拔較上年下降11拌.1個百分點。敗另外在當前儲蓄挨轉換機制不暢鞍、農民未來預期敖偏好較強矮的現實下，農民邦不多的收入剩余隘部分多用于儲蓄鞍，并最終通過金扳融部門形成資金昂的外流。以江西壩農信社為例，2案005年全省農啊信社儲蓄存款增癌長20.15%頒，較全省金融機拜構儲蓄存款增速斑快2.85個百疤分點

21、，其新增儲傲蓄占全省的21阿.95%，高出柏全省一產對經濟鞍貢獻4個多百分笆點。絆三、農村資金外傲流對新農村建設百帶來的負面效應艾(一)農村資金斑外流不利于農業(yè)胺生產。扳根據農業(yè)發(fā)展中霸邊際成本遞減的襖客觀規(guī)律，農業(yè)扒的增長必然以農靶業(yè)投資的超前增鞍長為前提。目前稗廣大農村地區(qū)資壩金需求旺盛，迫扒切需要大量的資背金投入農村，據霸調查顯示，江西拜社會主義新農村氨建設每年約需叭800多億元 數據來源于人民銀行南昌中心支行調統(tǒng)處2006年度重點課題“解決新農村建設資金渠道問題研究”。伴的巨額資金投入背，但同樣存在巨扳大的資金缺口，案許多農民或農業(yè)凹企業(yè)迫于資金難靶求只能維持簡單藹再生產，有的甚奧至已

22、到了“等米襖下鍋”的地步，拜許多好的項目也拜因資金不足被迫澳放棄，更無資金斑用于技術改造懊和產業(yè)升級捌。農村資金外流唉嚴重阻礙了農村懊資本積累，導致吧投入不足，勞動百生產率低下，懊進而影響吧農業(yè)綜合生產力擺水平翱的提礙高邦，農業(yè)發(fā)展緩慢百。瓣(二)農村資金案外流白不利于維護正常跋的農村金融秩序懊。矮農村資金外流導哀致擺農村在內源性融氨資及正規(guī)金融不搬能更好解決資金扳供需矛盾的情況靶下，轉而尋求外敗源性融資，而民敖間借貸以形式靈岸活、手續(xù)簡便日頒益成為農村融資跋的一種次優(yōu)選擇罷。但民間借貸的扳無序發(fā)展一定程跋度澳擾亂了農村正常板的經濟、金融秩辦序，農村互助會俺、高利貸等快速阿發(fā)展，有的地方搬甚至

23、引發(fā)了社會翱的不穩(wěn)定。另外盎民間借貸活動在白高利率的吸引下熬，誘發(fā)了大量資熬金以現金形式流胺出銀行體系，加胺大了資金絆“百體外循環(huán)芭”笆，造成了金融信拌號失真，削弱了捌中央對國民經濟頒的控制能力，進佰而降低了社會資巴金分配效率。扒(三)農村資金熬外流不利于實現奧工農業(yè)協(xié)調瓣發(fā)展。霸作為國民經濟的疤兩大基礎產業(yè)工奧農業(yè)之間存在密翱不可分的聯系，暗高度發(fā)達的工業(yè)按需要與之相匹配辦的農業(yè)支撐，現礙代農業(yè)則離不開巴工業(yè)的引導，并芭且經濟可持續(xù)發(fā)白展理論內在要求安兩大部門之間協(xié)凹調發(fā)展，隘兩大產業(yè)之間相爸互支持、相互配骯合搬。然而多年來農埃村為加快我國工礙業(yè)化進程提供了藹大量的資金，做岸出了巨大的支持般

24、和貢獻，農村資哎金的持續(xù)外流，搬也使農村工作成扳為經濟發(fā)展中的啊一條礙“拌短腿扳”傲，工農業(yè)之間發(fā)凹展比例失調，不氨利于國民經濟的阿協(xié)調發(fā)展。半(四)農村資金罷外流不利于頒城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展扮。笆資金外流，使農班村缺少資金用于跋生產條件的改善癌和生活設施的建阿設，基礎設施建胺設落后，農民生耙活質量不高，受癌教育程度低下，瓣各種社會福利和靶保障機制缺乏，瓣農村消費市場啟絆而不動，基尼系稗數已超過警戒水稗平，伴城鄉(xiāng)差距進一步凹擴大，如何統(tǒng)籌藹城鄉(xiāng)發(fā)展已半成為全面建設和拜諧小康社會的重按點和難點。襖四、澳國外資金回流反敗哺農村的經驗借伴鑒岸實施工業(yè)反哺農翱業(yè)政策，持續(xù)加芭大農村投入。發(fā)靶達國家在工業(yè)化氨的

25、一定階段后，背普遍實行了工業(yè)皚反哺農業(yè)政策，襖加大對農業(yè)的投跋入力度。上世紀頒中期，美國聯邦耙政府累計投資8凹8億美元，用于八發(fā)展農村地區(qū)的笆交通運輸、供電矮和通訊事業(yè)，惠敗及了680萬農礙戶。2003年昂法國政府列出2敖88.3億歐元俺的巨額公共財政跋補貼農業(yè)和農村爸發(fā)展，其中包括拌農牧產品生產直案接補貼和穩(wěn)定農背牧產品市場補貼唉等在內的農業(yè)生佰產補貼。而韓國疤計劃從2004巴年到2013年八的10年內將投稗入119萬億韓白元，相當于10凹000億元人民隘幣支持農村建設吧與發(fā)展。把實施優(yōu)惠激勵政襖策，吸引社會資罷金投資農村。法矮國以豐厚的熬“按國家發(fā)展獎金藹”拜、叭“按地方發(fā)展基金襖”白鼓勵

26、大企業(yè)到農靶業(yè)地區(qū)辦工廠。愛上世紀六十至七澳十年代，近45霸00多家企業(yè)享斑受了傲“笆國家發(fā)展獎金扳”襖，金額達33.板29億法郎。韓佰國政府規(guī)定在澳“愛農村工業(yè)園區(qū)辦”伴的中小企業(yè)可獲唉得5億韓元的設背備資金以及2億壩韓元的周轉資金邦，并對農村工業(yè)暗投資準備金的損柏耗給予追加補償跋。跋許多國家在個人跋所得稅、財產稅懊、投資稅上都對岸農業(yè)和農民實行氨特別的優(yōu)惠政策把，如美國最高稅叭收減免額可達應跋稅收入的48%挨。法國政府則對岸農民購置農機具佰給予10%稅收唉回扣，購買農機巴燃料時免稅，并艾對安置青年務農拌的土地，在5年跋中減免50%的斑土地稅。唉建立多項農業(yè)保版障制度。主要有翱：一是農產品價

27、啊格補貼。這是目笆前發(fā)達國家支持吧農業(yè)發(fā)展的重要罷手段之一，價格搬補貼支出在政府啊農業(yè)預算中一般敗都占到很大的比安重。二是推行農啊業(yè)保險制度，形扒成多層次、功能笆完善的農業(yè)保險百體系。美國國會般于1980年通爸過了農作物保險柏修正法案，將聯把邦農作物保險公班司的股金增加兩瓣倍多，承保范圍鞍幾乎覆蓋了所有吧的糧食作物，政板府對農場主所交阿保險費的補貼比疤例在50版凹80%，農場主阿只需交納少量保巴險費就可得到全岸額保險。日本農拜業(yè)對農業(yè)保險是阿強制性的，稻農隘交納相當于正常暗年景10%的保扮險費，而政府對霸農業(yè)保險以賠償拔形式給予了大量艾補貼，補貼率最澳高的可達80%拔，最低的也在5昂0%以上。

28、三是百以立法手段加強癌對農業(yè)投入機制斑運營的有效管理背。美、日、英、半法、德國等都先把后制定頒布了農唉業(yè)投資法。19壩52年日本政府矮頒布了(農林漁襖業(yè)金融公庫法)哎和(自耕農維持翱資金融通法)，暗以保證農業(yè)結構盎變革所需的資金稗來源。四是發(fā)展埃農業(yè)政策性金融拔。政策性金融側爸重于政策措施的辦貫徹與落實、側俺重于社會責任的艾體現，它具有其擺他商業(yè)性金融的頒不可替代性，在啊廣大農村地區(qū)政背策性金融機構顯奧得尤為重要，各矮國政府都非常重稗視并得到了快速捌發(fā)展，班如美國的農民家皚計局、日本的農爸林漁業(yè)金融公庫隘就是專門辦理農隘業(yè)信貸的政策性八機構；而胺法國農業(yè)信貸銀拌行和地區(qū)農業(yè)互靶助信貸銀行是面安

29、向農業(yè)的專業(yè)金般融機構，貸款利跋率一般只及優(yōu)惠礙貸款利率的一半胺左右。其優(yōu)惠貸藹款總額占到農業(yè)拜信貸總額的1阿3。案五、構建農村資敖金回流機制的思唉路及建議懊凱恩斯流動性偏阿好理論和靶IS-LM敗模型告訴我們，凹利率是人們選擇熬持有多少資金的盎一個決定因素，柏利率調節(jié)會使經拔濟中最具流動性癌的資金、貨幣達唉到一個供求平衡爸，社會資金回報扮率趨于一個均衡懊的狀態(tài)，而此均扒衡點的出現是以艾農村資金的回流胺為前提，實現資挨金在工農業(yè)間、皚城鄉(xiāng)間的充分自斑由流動，而不僅背僅是農村資金向安外流出的單向運癌作。雖然當前我拔國經濟增長主要骯得益于工業(yè)的快澳速發(fā)展，但縱觀頒工業(yè)化國家的成藹長經歷，資金回耙流農

30、村反哺農業(yè)捌是一個必然趨勢阿，是利率均衡化埃的現實表現，當熬前我國已具備以白工業(yè)反哺農業(yè)、鞍城市支持農村的疤農村資金回流條笆件和能力。要實八現農村資金的回阿流，關鍵是要堅柏持佰“隘多予、少取、放班活拌”澳的總方針，通過扳政策、體制、機拜制上的協(xié)同配合翱，力促工業(yè)反哺笆農業(yè)、城市支持靶農村，努力增加瓣農業(yè)資金投入總絆量，增強農村資翱金洼地效應，推擺動農村資金回流百機制的形成，為耙全面建設社會主巴義新農村奠定堅藹實的基礎。澳（一）半強化政府在社會敖主義新農村建設敖中的政策引導和埃資金傾斜艾財政支出在國民擺收入分配中起著挨重要的扶持和政擺策導向作用，這擺已成為國際慣例襖，美、加、英、傲澳等發(fā)達國家財

31、拌政支農支出占靶財政支出拜比重都在25%疤以上；日本、以氨色列等國家板更邦高達45%-隘60奧%；類似的巴基版斯坦、泰國、印版度等農業(yè)大國，笆財政對農業(yè)的投俺入均要占到財政班支出的15%左柏右。當前我國農拌業(yè)發(fā)展仍處于較邦低水平，迫切需安要財政收入中有挨較大的資金比例耙用于農業(yè)投資。挨因此要切實貫徹巴執(zhí)行黨中央國務挨院中共中央國傲務院關于推進社罷會主義新農村建按設的若干意見爸，調整國民收入半分配結構，國家俺財政支出、預算叭內固定資產投資熬等要按照存量適敗度調整、增量重翱點傾斜的原則，吧保證財政支農資背金增長比例高于骯經常性財政收入鞍增加的比例，不艾斷增加對農業(yè)和拔農村的投入，確扮保政府農業(yè)投入

32、哀在總量上的穩(wěn)定隘增加。同時要明扳確各級政府的財皚政支農責任和支擺出范圍，并建立奧起與分稅制相適辦應的財政支農體稗制。地方政府農皚業(yè)基本建設應比絆照財政收入的增疤長幅度同步增長皚，且不得低于財扒政收入增長比例稗。隨著我國全面瓣加入WTO進程扮的臨近，政府部拌門要加強與世界辦國際金融組織的白溝通與聯系，建斑立開放型農業(yè)，拜進一步擴大國外唉資金對農業(yè)的投熬入力度，要充分按運用世界銀行、絆亞洲開發(fā)銀行等把扶貧資金貸款，半統(tǒng)籌安排，合理隘使用。同時要加跋強支農資金的管斑理，監(jiān)控財政資版金的運轉與使用笆方向，加強審計昂監(jiān)督，提高資金八使用效益，防止襖財政資金的擠占絆挪用。拜（二）建立資金百回流農村的導向

33、癌激勵政策俺綜合運用財政、瓣稅收、補貼等經翱濟手段，構建導藹向激勵機制，引啊導和促進商業(yè)金芭融、合作金融、胺和其他社會資金吧流向農業(yè)和農村八。對新設立的涉安農金融機構或分板支機構在場地征藹用、稅收減免等般方面可享受外資襖引進的全部優(yōu)惠敖政策；對農信社叭繼續(xù)實行免所得邦稅和降低營業(yè)稅岸的措施；對涉農芭貸款可適當參照白扶貧貼息貸款管叭理模式，財政予半以貼息；芭對資金拆向農村礙的拆出方實行財敗政貼息，而對拆愛入的農村金融機班構實行優(yōu)惠利率懊，促其通過市場阿化手段增強資金半實力。罷建立風險補償基盎金，癌將部分財政支農敗資金以利息補貼扒和風險補償的形哎式用于對農業(yè)政癌策性金融機構在按支農經營中的損頒失補

34、貼，八同時對商業(yè)性保俺險機構從事的生笆產性保險業(yè)務予把以補貼，以分散把和轉移保險機構白經營損失，增加壩經濟補償能力。爸設立案“隘國家發(fā)展獎金爸”辦、俺“般地方發(fā)展基金笆”矮鼓勵大企業(yè)到農百業(yè)地區(qū)辦工廠，邦對進入縣域工業(yè)扒園區(qū)的企業(yè)提供熬一定數量的啟動板資金用于企業(yè)購啊買設備或周轉使笆用，對農村工業(yè)埃投資準備金的損艾耗給予追加補償扳并對農村就業(yè)貢疤獻大的企業(yè)予以敗優(yōu)惠，適當給予笆補貼。建立公共白財政補貼農業(yè)和疤農村發(fā)展，其中隘包括對農牧產品瓣生產直接補貼和叭穩(wěn)定農牧產品市骯場補貼等在內的安農業(yè)生產補貼，耙在個人所得稅、罷財產稅、投資稅懊上都對農業(yè)和農壩民實行特別的優(yōu)藹惠政策并適當減埃免，搬對農民

35、購置農機辦具給予稅收回扣哎，購買農機燃料哀時免稅，扒并對安置青年務版農的土地，在板5年中減免50胺%的土地稅。隘完善農產品保護把價格政策，胺要愛提高主要農產品凹的價格補貼支出頒在政府農業(yè)預算芭中的比重，還利艾于民，努力調動岸農民發(fā)展生產、哎增加投資的積極昂性。阿（三）巴多渠道、全方位吧地奧增強農村對金融熬資源的配置拌金融是經濟的核罷心，農業(yè)和農村版工作更離不開信辦貸資金的支持。礙首先要打破農村阿金融壟斷格局，疤建立一個商業(yè)金八融為主導、政策暗性金融為引導、捌以合作金融為基拔礎的機構完備、扮功能完善農村金懊融體系拔,為農村發(fā)展健絆全組織體系建設絆。其次要深化農佰村金融改革，背強化白農業(yè)發(fā)展銀行政

36、凹策性金融的功能拔和作用，拓展支拌農范圍；般進一步深化農信霸社改革巴,發(fā)揮其支農主胺力背軍拜作用；適當下放佰國有商業(yè)銀行分辦支機構信貸權限襖，埃扭轉其疤“熬離農矮”拜傾向。要加快各跋地郵政儲蓄銀行隘的成立，使其通哀過發(fā)放貸款形式敗，加大對當地經骯濟的資金支持；版縣域人民銀行可矮將郵政儲蓄上存岸的轉存款按一定拌比例或全額轉化絆成支農再貸款，耙重點增加對當地敗經濟信貸投放較暗多的金融機構再敖貸款額度，或對礙存放農村金融機把構的郵政儲蓄存艾款實行貼息，并靶鼓勵購買農村政矮策性金融機構債挨券。再次要加快懊利率市場化改革芭進程，完善農村艾金融機構貸款利按率自主定價機制稗，真實體現頒貸款的風險水平奧，運用

37、市場化手翱段合理引導資金佰向農村流動。扒最后要完善農村頒金融市場，唉發(fā)揮金融市場資盎源配置作用。要安擴大農村金融機盎構參與銀行間拆拌借市場，各商業(yè)把銀行要加大對分般支機構的授權，辦鼓勵基層尤其是柏縣域分支機構參辦與銀行間拆借市岸場；要加快對農藹村企業(yè)尤其是農柏村龍頭企業(yè)或有笆穩(wěn)定現金流的農稗村企業(yè)票據融資耙業(yè)務，增加票據礙業(yè)務品種，并孵盎化培育一批農業(yè)艾龍頭企業(yè)，增強吧其在資本市場的傲直接融資能力。懊同時要加快大宗捌農產品期貨市場背建設?？梢栽诖蟀樽谵r產品主產區(qū)皚或金融市場發(fā)展白較快的地方成立靶農產品期貨交易岸市場，擴大農產跋品期貨品種和期哀貨市場的規(guī)模，八穩(wěn)步推進期貨市埃場的發(fā)展。爸探索在城

38、市發(fā)行礙農業(yè)建設債券或笆建立農業(yè)發(fā)展基扮金，籌集資金全吧部用于農村建設叭，實行專款專用敗，實現工業(yè)反哺霸農業(yè)。藹(四)哎合理規(guī)范和引導敗民間資金阿民間借貸作為一耙種社會信用補充絆形式，與金融部霸門尤其是農村金扮融存在此消彼長艾的替代效應，一愛定程度上般彌補了農村金融擺體系的斷層，增盎強了農村金融活暗力，具有內生合扮理性，但昂民間借貸扒由于操作的不規(guī)霸范，也給農村金叭融帶來一定的負安面影響。應采取岸堵疏結合方式，捌趨利避害，合理斑規(guī)范和引導民間安借貸，要盡快出稗臺民間借貸管岸理條例，將民奧間借貸納入法制吧化軌道，為規(guī)范案民間借貸構筑一罷個合法的活動平襖臺，搬充分發(fā)揮其啟動凹閑散資金、促進板民間投資的功能岸和作用，吧激發(fā)民間金融內唉在活力。辦一方面，要建立靶起有效的監(jiān)測制安度，定期采集民挨間借貸活動的有埃關數據，實時掌骯握民間借貸的資扒金量、利率水平皚、交易對象，為扳有關當局制定宏芭觀政策提供數據凹支持。另一方面八，要打