工程承包 問題

1、.：.；摘要：施工企業(yè)的流動(dòng)資金不包括固定資金，僅指貨幣資金和貯藏的 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/150_1.shtml 資料、工具、器具等所占用的資金與人體中的血液類似，貧血相當(dāng)于企業(yè)資金缺乏，血液循環(huán)妨礙，如構(gòu)成血栓可導(dǎo)致部分或整體妨礙、衰竭，其后果嚴(yán)重性就不言而喻了。企業(yè)資金運(yùn)用困難、資金凝滯、入不敷出，企業(yè)至此也就難以進(jìn)展正常消費(fèi)運(yùn)營了。 關(guān)鍵詞：工程承包 問題 工程承包工程發(fā)包流動(dòng)資金主要可分為自有流動(dòng)資金應(yīng)為流動(dòng)資金的主要組成部分和非自有流動(dòng)資金。假設(shè)流動(dòng)資金缺乏而進(jìn)展大量的貸款，這就等于人體因血液缺乏而進(jìn)展輸血，只能應(yīng)急，非治本之計(jì)。貸款

2、不僅利息支出徒增，日后按期要支付本息，企業(yè)將愈拖愈損。一、現(xiàn)狀管窺：筆者在施工企業(yè)任務(wù)多年，曾從事公路橋梁、市政工程、房屋 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/149_1.shtml 建筑的施工、預(yù)結(jié)算任務(wù)和擔(dān)任某施工企業(yè)的運(yùn)營科擔(dān)任人，雖沒有直接擔(dān)任企業(yè)的資金運(yùn)用，但與所擔(dān)任的任務(wù)有較多關(guān)聯(lián)，因此有一定程度的了解。多數(shù)公路、橋梁、公用建筑資金屬 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/4_1.shtml 財(cái)政性投入，資金來源可以說沒有問題。但目前建筑安裝施工企業(yè)承建的工程，其中不少屬于非財(cái)政性投入，其資金運(yùn)用的姿態(tài)就嚴(yán)峻了。對(duì)施

3、工企業(yè)的普通任務(wù)人員而言，不能夠全面了解本企業(yè)及本省各市、縣施工企業(yè)的資金運(yùn)用情況，不能夠全面了解各施工企業(yè)債務(wù) HYPERLINK lunwentianxia/class_free/72_1.shtml 債務(wù)的 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/115_1.shtml 統(tǒng)計(jì)數(shù)字，這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字恐怕連主管部門也不一定全面掌握，但從某些景象之一斑，可窺全貌。例如：1、某一級(jí)施工企業(yè)職工到 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/9_1.shtml 財(cái)務(wù)部門報(bào)銷 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/1

4、3_1.shtml 醫(yī) HYPERLINK lunwentianxia/class_free/120_1.shtml 藥費(fèi)，該企業(yè)規(guī)定為每月某日?qǐng)?bào)銷，這一天人到了不少，排隊(duì)逐個(gè)報(bào)銷，報(bào)銷手續(xù)辦完拿到錢的人不到一半，預(yù)定可支付的錢報(bào)完了，未報(bào)銷的人只得怏怏而回。2、某一級(jí)施工企業(yè)的一位工程師，曾任分公司的運(yùn)營科長，因癌癥住院治療，按慣例普通情況下多由企業(yè)開支票前去交納醫(yī)療費(fèi)，據(jù)家屬說企業(yè)有困難，不得不自行籌措。其后此人死亡，還要交不少費(fèi)用，企業(yè)雖許愿按規(guī)定百分比承當(dāng)，但當(dāng)時(shí)須由家屬親友結(jié)帳墊付。企業(yè)規(guī)定每次報(bào)銷有限額、須分期報(bào)銷。據(jù)此人的家屬說，報(bào)完這筆費(fèi)用不是幾個(gè)月而需幾年時(shí)間。以上兩個(gè)事例，

5、也許有人會(huì)責(zé)怪施工企業(yè)對(duì)職工的關(guān)懷程度，其實(shí)據(jù)了解這兩個(gè)施工企業(yè)對(duì)職工一向是不差的，也可以說對(duì)職工是比較關(guān)懷的，為什么發(fā)生這種情況呢，確實(shí)有其實(shí)踐困難。3、報(bào)載有不少外地建筑工人、民工為在本省市施工企業(yè)任務(wù)，平日領(lǐng)到的工資僅為根本生活費(fèi)，到春節(jié)將至，領(lǐng)不到全部應(yīng)得工資，難以回家過年。所以政府干涉責(zé)令施工企業(yè)必需付清工人工資，這是極有效果的 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/81_1.shtml 行政措施，維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，但施工企業(yè)工程經(jīng)理及工種承包人在其時(shí)千方百計(jì)，四處張羅資金也夠辛勤，但仍未能全部付清，向發(fā)包人催索而未果，有涉及民事訴訟的；也有用大

6、鎖鎖住已完工程的大門，迫使發(fā)包人無法運(yùn)用或銷售。在難以立刻籌措到現(xiàn)金時(shí)，也有向私人借貸以應(yīng)急的事例。4、目前施工企業(yè)及其所屬工程部逾期未付貨款的頗多。如欠砂石款、欠鋼材款、欠水泥款、欠其它建筑裝飾資料款的，欠安裝工程資料設(shè)備款等等。有時(shí)工程部辦公室，可謂門庭假設(shè)市，?？梢姷酱哂戀Y料設(shè)備款的供應(yīng)商，也有一些是分包打樁、井點(diǎn)排水或防水工程的。有的氣勢(shì)洶洶，有的為顧及以后的買賣，陪著笑臉的訴說姿態(tài)，情況略同而神態(tài)各異。據(jù)部分供應(yīng)商說催款有達(dá)數(shù)十次之多，假設(shè)干散戶資金缺乏的供應(yīng)商，有因欠人不能少，人欠要不到而停業(yè)的。如上所列舉的情況不勝枚舉，至此輟筆。二、姿態(tài)主因：第十二條之一明確施工企業(yè)該當(dāng)具備“有

7、符合國家規(guī)定的注冊(cè)資本，建立部令第87號(hào)更為詳細(xì)。且經(jīng)過建立主管部門審查核準(zhǔn)和經(jīng) HYPERLINK lunwentianxia/class_free/8_1.shtml 工商行政管理部門注冊(cè)登記，各個(gè)施工企業(yè)都具有不可短少的注冊(cè)資本，按其承建的工程業(yè)務(wù)多寡，完全可以經(jīng)過努力順利運(yùn)轉(zhuǎn)的，那么施工企業(yè)為什么常處這種姿態(tài)呢？其緣由已是人所周知的了，一句話，主要是發(fā)包人沒有100的貫徹執(zhí)行國家和省市有關(guān) HYPERLINK lunwentianxia/class_free/11_1.shtml 法律、法規(guī)、規(guī)定，有的甚至是明知故犯，現(xiàn)列舉如下：1、墊資第十八條“發(fā)包單位該當(dāng)按照 HYPERLINK

8、lunwentianxia/class_free/188_1.shtml 合同的商定即時(shí)撥付工程款項(xiàng)，而目前除財(cái)政性投入的工程外，多數(shù)工程在招標(biāo)文件中，有的付款方式模糊，有的雖明確按杭財(cái)基1998字714號(hào)及浙財(cái)基199854號(hào)文件或參照上述文件規(guī)定辦理。而在詢標(biāo)中無招標(biāo)辦人員在場(chǎng)時(shí)或在事前或事后暗中協(xié)定，強(qiáng)令施工企業(yè)帶資本省俗稱墊資，墊資與否是中標(biāo)不中標(biāo)的條件，墊資數(shù)值之大，令人瞠目。暗中協(xié)定如：有的合同簽署后分文不付，有的協(xié)定根底完成到0.000再付進(jìn)度款。假設(shè)干工程有樁機(jī)根底，有單層或雙層地下室，占整個(gè)工程造價(jià)的百分比因主體建筑層數(shù)不同而有別，總之?dāng)?shù)額是宏大的；有的到主體構(gòu)造完成、建筑物

9、結(jié)頂才付款，那么數(shù)額更為宏大；有的七層建筑物到三層樓面完成才付款。甚至有發(fā)包人囑施工單位在合同簽署前先交出幾十萬、幾百萬的墊資款。如此那么發(fā)包人除出資征地拆遷、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)等前期費(fèi)用外，一切建筑安裝費(fèi)用的資金來源就可全部轉(zhuǎn)嫁到施工企業(yè)的肩上去了，由于假設(shè)干商品房在遠(yuǎn)未完工時(shí)早就開場(chǎng)出賣，資金逐漸回籠，已不用預(yù)備建筑物的工程款了。據(jù)筆者所知，杭州市區(qū)某工程發(fā)包人采取了使施工企業(yè)墊資而售房款收入后，委托 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/5_1.shtml 金融單位出貸以獲取高于普通 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/73_1

10、.shtml 銀行存款的利息，而置施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難于不顧。在發(fā)包人要求承包人墊資是不合理、不合法、“半脅迫性的，為什么可稱為半脅迫性？由于發(fā)包人常以墊資為條件，不墊資工程就不發(fā)包給該施工企業(yè)。避開招標(biāo)辦和主管部門，雙方在無瑕可尋的合同以外，簽補(bǔ)充協(xié)議以到達(dá)墊資的目的，有的甚至只需口頭商定而無文字根據(jù)，所謂憑信譽(yù)，這不是一朝一夕之事，而是由來已久了。早在1996年6月4日，建立部、國家計(jì)委、財(cái)政部結(jié)合發(fā)出建1966347號(hào)，各省、市、地方都做過轉(zhuǎn)發(fā)和補(bǔ)充，但至今此風(fēng)不僅沒有制止，而是愈演愈烈，這就是俗語所說的“他有政策，我有對(duì)策。用杭州話說就是政府不允許這樣做的事“擺不到桌面上來，那么桌子底

11、下還不是一樣做嗎？結(jié)果是苦了施工企業(yè)，施工單位在招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中所作的努力，如：如何降低報(bào)價(jià)，如何針對(duì)工程情況編制施工組織設(shè)計(jì)來保證質(zhì)量、工期和平安不見得是中標(biāo)的主要要素。有時(shí)甚至暗中的承諾大量墊資為先決條件。這顯然是極不正常的，嚴(yán)重地違反和踐踏了以上所列舉的714和54號(hào)文件，目前除財(cái)政性投入的工程外，可以說嚴(yán)厲執(zhí)行上述文件的并不多。2、保證金目前建筑 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/79_1.shtml 市場(chǎng)通行的所謂施工單位在合同簽署前須交納保證金，普通不少于合同造價(jià)的10，有的注明其中質(zhì)量保證金5、工期保證金5，行之頗久。似乎已成為“合理的行規(guī)，能否經(jīng)行

12、業(yè)主管部門認(rèn)可尚不得而知，但經(jīng)過省、市招標(biāo)辦的招標(biāo)文件已有此要求，其實(shí)這并不合理。試問：1發(fā)包人要求保證工期和質(zhì)量，在招標(biāo)進(jìn)展施工單位資歷審查時(shí)，是確信其可靠才入圍的，施工單位有建立主管部門審查核準(zhǔn)的資質(zhì)證書，有工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，這是最硬的保證，還需求什么保證呢？難道只需交錢才算可靠的保證嗎？政府部門的審查核準(zhǔn)的作用又是什么呢？2作為簽署合同的甲乙雙方各有其權(quán)益和義務(wù)，甲方要求乙方交錢以保證質(zhì)量和工期；乙方也可要求甲方即時(shí)付款、保證開工條件100地具備、保證無艱苦設(shè)計(jì)改動(dòng)而影響順利施工；保證不因故而中途停建。乙方既須付保證金，以權(quán)益和義務(wù)對(duì)等等原那么，甲方也應(yīng)付保證金。3施工單位

13、在極不自愿的付了偌大的保證金后，被發(fā)包人移用，據(jù)傳聞?wù)憬髽I(yè)在省外等地付了保證金，發(fā)包人杳無音信，追討無門，呵斥損失的不少。這一弊端確實(shí)應(yīng)該廢除。4有人以為既然合同甲乙雙方都應(yīng)交保證金，那么不應(yīng)交給一方，資金任其占用。而應(yīng)雙方均專戶存儲(chǔ)，不得移用，這種說法似乎有理，但實(shí)踐上這將使企業(yè)流動(dòng)資金白白的凝滯，呵斥莫大的浪費(fèi)。5據(jù)50年代就從事建筑業(yè)的老一輩說，在早年方案 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/3_1.shtml 經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)主管部門根據(jù)年度任務(wù)量核定的企業(yè)自有流動(dòng)資金定額為69，經(jīng)過加速周轉(zhuǎn)、合理運(yùn)用，是可以保證正常消費(fèi)運(yùn)營的前文提到流動(dòng)資金相當(dāng)于人

14、體血液，按血液為人體總量的78，與企業(yè)自有流動(dòng)資金定額恰好相符。假使承建一個(gè)工程將造價(jià)的10左右的資金交付給甲方，或?qū)舸鎯?chǔ)，那么不是把必需的流動(dòng)資金抽空了嗎？如人無血何以活命？3、拖欠工程款關(guān)于拖欠工程款問題由來已久，上文已提到的施工企業(yè)應(yīng)收、未收工程款達(dá)幾百萬、上千萬的不在少數(shù)，這和以上所提到的兩個(gè)問題相近，幾乎是施工企業(yè)的癌癥。早在1994年5月9日，建立部、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民建立銀行結(jié)合發(fā)出建1994279號(hào)。各地方也曾做了轉(zhuǎn)發(fā)和補(bǔ)充，而收效不大，至今舊欠不清新欠繼續(xù)添加。三、解困意見：上述三個(gè)問題可以說是目前施工企業(yè)在資金運(yùn)用和周轉(zhuǎn)方面的主要問題。源于工程發(fā)包人的無理和違

15、法要求，嚴(yán)重地干擾了建筑市場(chǎng)的次序。第一條就明確指出“為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)視管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)次序，保證建筑工程的質(zhì)量和平安，促進(jìn)建筑業(yè)安康開展，制定本法，第十八條又明確提出“發(fā)包單位應(yīng)按照合同的規(guī)定即時(shí)撥付工程款項(xiàng)。這里所指的合同的商定是根據(jù)簽署的合同，其中不應(yīng)有或多或少帶有“脅迫性的墊資條款；至于工程款的支付已有54號(hào)文件的明確規(guī)定，保證金能否應(yīng)該支付必需主管部門發(fā)文認(rèn)定其可或不可，關(guān)于墊資和拖欠工程款問題上述已提到的37號(hào)和29號(hào)文件不僅明確了是非，也提出了有力的措施，但收效不大。筆者提出幾點(diǎn)供有關(guān)方面參考：1、關(guān)于墊資問題，應(yīng)有行業(yè)主管部門發(fā)文或以會(huì)議布置加以明令制止，發(fā)包人不得要求

16、承包人墊資，對(duì)無資金的所謂“空手道或資金缺乏且無可靠后續(xù)資金來源者，不予招標(biāo)和開工。承包人不得為獲得施 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/152_1.shtml 工業(yè)務(wù)而與發(fā)包人在合同或暗中簽署的補(bǔ)充協(xié)議、口頭承諾進(jìn)展墊資，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，雙方均加重罰。凡有知情者告發(fā)，均予重獎(jiǎng)，并制定和頒發(fā)獎(jiǎng)罰條例。2、關(guān)于保證金問題，應(yīng)由主管部門發(fā)文或以會(huì)議布置能否合法合理，假設(shè)不可行，應(yīng)明令制止，獎(jiǎng)罰同上。3、關(guān)于拖欠工程款問題，1應(yīng)有行業(yè)主管部門責(zé)成招標(biāo)辦在工程招標(biāo)過程審查其資金存儲(chǔ)情況，假設(shè)全部資金未到位，應(yīng)審查其后續(xù)資金來源到位方案及其能夠性，否那么不予辦理招標(biāo)手續(xù)；假設(shè)發(fā)包方不能履行合同付款條文，工商行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)合同仲裁力度，督促其履行合同。2關(guān)于舊欠新欠的資金回籠，施工企業(yè)應(yīng)指定專人辦理，對(duì)工程價(jià)款存在爭(zhēng)議的，逐項(xiàng)列出爭(zhēng)議的不同性質(zhì)，約同雙方請(qǐng)?jiān)靸r(jià)管理站及質(zhì)監(jiān)站等單位判決，有不服判決者，向法院提起訴訟。本文所述主要是試圖緩解施工企業(yè)資金運(yùn)用方面的姿態(tài)，促進(jìn)建筑業(yè)安康開展。以上問題的存在與泛濫，凡與施工企業(yè)有關(guān)的單位和個(gè)人莫不深受其害，如工程的操作人員特別