公共危機(jī)與應(yīng)急管理課件

1、公共危機(jī)與應(yīng)急管理第二小組：高強(qiáng) 唐宇 魏艷 王晉媛 大綱：一、引言二、什么是公共危機(jī)和應(yīng)急管理？三、國內(nèi)外在該主題的理論研究和改革實(shí)踐概況四、我國當(dāng)前存在的問題和改革發(fā)展方向？ 五、我國怎樣加強(qiáng)公共危機(jī)與應(yīng)急管理？ 六、案例分析北京雪中轉(zhuǎn)移京藏高速2000余名受困者初冬第一場雪，下得有些猛，數(shù)千輛車被困在了京藏高速居庸關(guān)至八達(dá)嶺路段。11月4日凌晨，武警北京總隊(duì)出動(dòng)官兵趕赴現(xiàn)場救援，給被困者送去開水熱飯。交管、公交等部門也向被困人員送去物資，并將步行走出高速路的群眾送往安全地帶。因風(fēng)雪不斷，11月4日下午，武警部隊(duì)決定將被困人員暫時(shí)轉(zhuǎn)移。截至下午5時(shí)30分，已成功轉(zhuǎn)移被困者2000余人。圖為

2、11月4日，北京，一名被困者徒步10公里，從被困車輛中走到八達(dá)嶺隧道集結(jié)。11月4日，武警北京總隊(duì)五支隊(duì)?wèi)?zhàn)士在京藏高速八達(dá)嶺路段清掃積雪。京藏高速居庸關(guān)至八達(dá)嶺路段地面積雪深約50厘米，最厚的已達(dá)80厘米深。11月4日，北京，一名在暴雪中徒步到集結(jié)點(diǎn)的男子。11月4日，北京，晚五點(diǎn)許，被困人員徒步10公里到達(dá)集集結(jié)的八達(dá)嶺隧道。再統(tǒng)一集體步行至八達(dá)嶺特區(qū)辦暫時(shí)避難11月4日，北京市紅十字會(huì)999急救中心的工作人員冒著嚴(yán)寒雨雪在京藏高速八達(dá)嶺路段協(xié)助機(jī)動(dòng)車駕駛員將車輛推離積雪路段。11月4日，北京市紅十字會(huì)999急救中心的工作人員冒著嚴(yán)寒雨雪趕赴在京藏高速八達(dá)嶺路段被困的車輛現(xiàn)場我國目前進(jìn)入突發(fā)

3、公共事件高危期1、從自然的角度分析，中國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、災(zāi)害發(fā)生頻度高、災(zāi)害損失嚴(yán)重。我國有以上的大城市、半數(shù)以上的人口、以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值，分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán)重的沿海及東部地區(qū)。我國每年因自然災(zāi)害造成的損失一般都要超過上千億元。 2、從社會(huì)的角度分析，我國目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，既是關(guān)鍵發(fā)展期，同時(shí)又是矛盾凸顯期。 我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。2003年，因生產(chǎn)事故損失2500億、各種自然災(zāi)害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失500億元，以上共計(jì)達(dá)6500億元人民幣，相當(dāng)于損失我國

4、當(dāng)年 的。二、什么是公共危機(jī)和應(yīng)急管理？（一）什么是公共危機(jī) 1、 國外學(xué)者的定義 荷蘭的羅森塔爾等人認(rèn)為“危機(jī)就是對一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其作出關(guān)鍵決策的事件?！?巴頓認(rèn)為“危機(jī)是一個(gè)會(huì)引起潛在負(fù)面影響的具有不確定性的大事件，這種事件及其后果對組織及其人員、產(chǎn)品、服務(wù)、資產(chǎn)、聲譽(yù)造成巨大的損害” 赫爾曼認(rèn)為“危機(jī)就是一種情境狀態(tài)，其決策主體的根本目標(biāo)受到威脅，在改變決策之間可獲得的反應(yīng)時(shí)間很有限，其發(fā)生也出乎決策主體的意料?！?R.J.斯蒂爾曼二世認(rèn)為“公共危機(jī)是指社會(huì)偏離正常軌道的過程與非均衡狀態(tài)?！倍⑹裁词枪参C(jī)

5、和應(yīng)急管理？2、國內(nèi)學(xué)者的定義 我國臺(tái)灣學(xué)者孫本初認(rèn)為“危機(jī)是指組織因內(nèi)外環(huán)境因素所引起的一種對組織生存具有立即且嚴(yán)重威脅性的情境或事件?！?張成福認(rèn)為“ 所謂危機(jī)，是這樣一種緊急事件或者緊急狀態(tài)，它的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)的正常運(yùn)作，對生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等造成威脅、損害，超出了政府和社會(huì)常態(tài)的管理能力，要求政府和社會(huì)采取特殊的措施加以應(yīng)對?！?薛瀾認(rèn)為“在危機(jī)情境下，突發(fā)緊急事件以及不確定前景造成了高度的緊張和壓力，為使組織在危機(jī)中得以生存，并將危機(jī)所造成的損害降至最低限度，決策者必須在相當(dāng)有限的時(shí)間約束下做出關(guān)鍵性決策和具體的應(yīng)對措施。相對于政府的常規(guī)性決策而言，危機(jī)事件往往處于一種非常態(tài)的

6、社會(huì)情境，是各種不利情況、嚴(yán)重威脅、不確定性的高度積累?！?此外，公共危機(jī)的特點(diǎn)：二、什么是公共危機(jī)和應(yīng)急管理？（1）最常見的最基本的特點(diǎn)： 第一個(gè)特點(diǎn)是突發(fā)性，也叫不可預(yù)見性。 第二個(gè)特點(diǎn)是公共性，也叫社會(huì)性。 第三個(gè)特點(diǎn)是危害性。 （2）其他一些特點(diǎn)： 其一是傳播迅速； 其二是對人們的心理造成巨大的沖擊。（二）什么是應(yīng)急管理 德拉貝克與霍特默說“應(yīng)急管理是這樣一種學(xué)科與職業(yè)，它應(yīng)用于科學(xué)技術(shù)、規(guī)劃與管理來應(yīng)對極端事件。這些極端事件可能會(huì)導(dǎo)致多人傷亡，對財(cái)產(chǎn)造成重大損失，擾亂社會(huì)生活?！?美國應(yīng)急管理署認(rèn)為“應(yīng)急管理就是有組織地分析、規(guī)劃、決策與調(diào)配可利用的資源，針對所有危險(xiǎn)的影響而進(jìn)行的減

7、緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)與恢復(fù)。” 二、什么是公共危機(jī)和應(yīng)急管理？ 聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略術(shù)語：災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)削減的基本詞匯中“應(yīng)急管理是組織與管理應(yīng)對緊急事務(wù)的資源與責(zé)任，特別是準(zhǔn)備、響應(yīng)與恢復(fù)。應(yīng)急管理包括各種計(jì)劃、組織與安排，他們確立的目的是：將政府、志愿者與私人機(jī)構(gòu)的正常工作以綜合協(xié)調(diào)的方式整合起來，滿足各種各樣的緊急需求，包括預(yù)防、響應(yīng)與恢復(fù)?！?結(jié)合我國突發(fā)事件的界定“應(yīng)急管理就是為了預(yù)防與應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，將政府、企業(yè)和第三部門的力量有效組合起來而進(jìn)行的減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)與恢復(fù)活動(dòng)。 綜上所述：應(yīng)急管理的對象是各種突發(fā)事件，不管是自然、人為還是技術(shù)因素所導(dǎo)致的突發(fā)事件

8、應(yīng)急管理包括對突發(fā)事件的準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)與減緩行為應(yīng)急管理的本質(zhì)是協(xié)調(diào)與整合二、什么是公共危機(jī)和應(yīng)急管理？ (三) 為什么要加強(qiáng)公共危機(jī)應(yīng)急管理？現(xiàn)階段我國危機(jī)管理的緊迫性和重要性1、我國已進(jìn)入公共危機(jī)事件的高發(fā)期 重大自然災(zāi)害頻發(fā) 重大、特大安全事故頻繁發(fā)生 重大傳染性疾病形勢嚴(yán)重 影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的因素仍然存在2、科學(xué)應(yīng)對公共危機(jī)是當(dāng)代政府管理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)加強(qiáng)應(yīng)急管理的必要性 1、加強(qiáng)應(yīng)急管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求二、什么是公共危機(jī)和應(yīng)急管理？ 2、加強(qiáng)應(yīng)急管理，是提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力，最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要

9、3、加強(qiáng)應(yīng)急管理，是全面履行政府職能和提高政府依法行政能力的必然要求三、國內(nèi)外在該主題的理論研究和改革實(shí)踐概況1、國外研究 危機(jī)理論是西方政治學(xué)研究的傳統(tǒng)課題,最初主要分析政治危機(jī),包括政權(quán)與政府的變更、政治沖突和戰(zhàn)爭等。其目的在于探索政治危機(jī)的根源,尋求處理和應(yīng)對政治危機(jī)、維護(hù)政治穩(wěn)定的方法。危機(jī)管理研究起源于企業(yè)管理理論。國際上公共危機(jī)管理領(lǐng)域最具影響力的理論著作主要有(美)羅森塔爾的危機(jī)管理:應(yīng)對災(zāi)害、暴亂與恐怖主義、(美)勞倫斯巴頓所著的組織危機(jī)管理、(澳)羅伯特希斯所著的危機(jī)管理及(美)威廉L沃的應(yīng)對危機(jī)四伏的生活:突發(fā)事件管理導(dǎo)論等。美國“911事件”后,公共部門的危機(jī)管理在國際范

10、圍內(nèi)引起極大關(guān)注,國際上對公共危機(jī)管理的主要注意力很快集中到反恐怖主義的國家安全領(lǐng)域。2、國內(nèi)研究 與國外相比,我國有關(guān)公共危機(jī)管理的研究起步晚,對該領(lǐng)域最初的研究也始于政治尤其是國際政治方面的研究,早期的如潘光主編的當(dāng)代國際危機(jī)研究堪稱中國第一部有關(guān)危機(jī)的學(xué)術(shù)專著。學(xué)者對國內(nèi)公共危機(jī)的研究,大的課題可追溯到劉斌、劉家順等承擔(dān)的國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“八五”規(guī)劃重點(diǎn)研究項(xiàng)目“政策科學(xué)研究”,其最終研究成果中已經(jīng)涉及到公共危機(jī)與政府責(zé)任問題。911事件之后,公共部門危機(jī)管理才引起了我國政府與學(xué)者的高度重視,一些課題相繼出現(xiàn):牛文元、丁元竹、張成福、馬曉河和臺(tái)灣空中大學(xué)洪秀菊博士、瑞典Crismart的

11、BengtSundelius教授、EricStern博士等先后對我國公共危機(jī)管理與政府責(zé)任問題的相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了較為深入的研究,其主要內(nèi)容包括群體性重大事件、官員腐敗案件屢禁不止、惡性生產(chǎn)交通安全事故、糧食安全問題、大江大河特大洪澇災(zāi)害、社會(huì)保障失衡引發(fā)弱勢群體社會(huì)不滿意度增高、“法輪功”邪教活動(dòng)、黑社會(huì)組織犯罪等。四、當(dāng)前存在的問題和改革發(fā)展方向？（一）危機(jī)管理1、當(dāng)前我國公共危機(jī)管理存在的主要問題思想認(rèn)識(shí)不足，全民防災(zāi)意識(shí)教育相當(dāng)薄弱政府管理缺乏足夠的公共危機(jī)管理意識(shí)公共危機(jī)管理體制不健全應(yīng)急反應(yīng)和快速處置能力有待提高缺乏科學(xué)的災(zāi)害評估體系法制不夠完善信息功能嚴(yán)重滯后 2、加強(qiáng)政府公共危機(jī)管

12、理能力建設(shè)的原則四、當(dāng)前存在的問題和改革發(fā)展方向？堅(jiān)持法制原則堅(jiān)持科學(xué)原則堅(jiān)持統(tǒng)一原則堅(jiān)持人文關(guān)懷的原則堅(jiān)持循環(huán)漸進(jìn)的原則（二）應(yīng)急管理 1、 應(yīng)急管理的原則預(yù)防為主、防救結(jié)合以人為本、生命第一依靠科學(xué)、快速反應(yīng)社會(huì)動(dòng)員、全民參與軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合安全效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧信息公開、引導(dǎo)輿論四、當(dāng)前存在的問題和改革發(fā)展方向？ 2、應(yīng)急管理的問題由于我國現(xiàn)有行政體制的特點(diǎn)，突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中的部門分割、條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，分兵把守，各自為戰(zhàn)，應(yīng)急協(xié)調(diào)不力，資源整合能力與快速反應(yīng)能力有待進(jìn)一步提高我國突發(fā)事件的應(yīng)對存在“重救輕防“傾向，需要進(jìn)一步突出風(fēng)險(xiǎn)管理的理念。我國政治動(dòng)員能力強(qiáng)、社會(huì)動(dòng)員能力弱

13、，尚未建立起一個(gè)能夠有效組合政府、市場和第三部門各種力量應(yīng)對突發(fā)事件的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，沒有形成網(wǎng)絡(luò)狀的應(yīng)急管理體系我國突發(fā)事件的應(yīng)對合作性欠缺 五、怎樣加強(qiáng)公共危機(jī)與應(yīng)急管理？ (一)怎樣加強(qiáng)公共危機(jī) 1 、加強(qiáng)政府公共危機(jī)管理能力建設(shè)的措施：加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能加強(qiáng)各級干部的培訓(xùn)，提高他們的公共危機(jī)意識(shí)和公共危機(jī)管理能力完善公共危機(jī)的法律體系，堅(jiān)持依法管理公共危機(jī)深化行政管理體制改革，健全公共危機(jī)管理組織系統(tǒng)健全專家咨詢體系，提高公共危機(jī)決策的質(zhì)量建立健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，加強(qiáng)公共危機(jī)的國內(nèi)外合作強(qiáng)化公共財(cái)政的應(yīng)急能力，建立適度的戰(zhàn)略儲(chǔ)備重視公眾的社會(huì)心理疏導(dǎo)，加強(qiáng)公共

14、危機(jī)教育2、公共危機(jī)管理中的公民權(quán)利保障不可克減的基本人權(quán)知情權(quán)監(jiān)督權(quán)緊急救助請求權(quán)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟權(quán)補(bǔ)償和賠償請求權(quán)注：世界上三個(gè)人權(quán)公約公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約歐洲人權(quán)公約 美洲人權(quán)公約 對都緊急狀態(tài)下人權(quán)保障作出了原則上的規(guī)定。我國在1998年10月5日簽署了公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約，該公約所確立的緊急狀態(tài)下人權(quán)保障的原則有比例原則、非克減原則、非歧視原則等（二）怎樣加強(qiáng)應(yīng)急管理 1、加強(qiáng)應(yīng)急管理的措施 我國應(yīng)急管理應(yīng)在鞏固、深化“一案三制“建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，借鑒國外綜合性應(yīng)急管理的理念，增強(qiáng)整合性，強(qiáng)化各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成一個(gè)全社會(huì)共同參與、各要素?zé)o縫隙對接的應(yīng)急網(wǎng)

15、絡(luò)，加強(qiáng)應(yīng)急管理的系統(tǒng)性。同時(shí)，我們要深化應(yīng)急管理的各項(xiàng)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理的薄弱環(huán)節(jié)，如應(yīng)急管理的保障體系建設(shè)。 此外，我們需要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的轉(zhuǎn)型升級，從政府主導(dǎo)型向全民參與型、從重救輕防型向預(yù)防為主型、從結(jié)果導(dǎo)向型向風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型、從各自為戰(zhàn)型向綜合協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變。 一要明晰責(zé)任，健全體制。二要防患未然，強(qiáng)化預(yù)警。三要健全法制，依法規(guī)范。四要協(xié)同應(yīng)對，快速反應(yīng)。 1、缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律依據(jù)。 2、信息管理系統(tǒng)落后。 3、公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對突發(fā)事件的沖擊。 4、對公眾的危機(jī)教育不足。五要立足基層，夯實(shí)基礎(chǔ)。六要相信群眾，全民參與。 信息發(fā)布要堅(jiān)持“三不政策”： 正視問題，不學(xué)“非洲

16、鴕鳥” 開誠布公，不可去“擠牙膏” 一個(gè)聲音，不能“七嘴八舌”七要依靠科技，提高素質(zhì)。2、應(yīng)急管理中政府的責(zé)任和公眾的權(quán)利義務(wù)1) 政府的責(zé)任 政府在應(yīng)急管理中，需要?jiǎng)訂T一切必要的社會(huì)資源應(yīng)對突發(fā)事件；保護(hù)包括經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、能源安全等在內(nèi)的國家安全；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公眾利益；公開應(yīng)急管理信息，保證公眾的知情權(quán)；降低社會(huì)危害、開展危機(jī)教育，體現(xiàn)政府人文關(guān)懷。 2 ) 公眾的權(quán)利和義務(wù)： 公眾在應(yīng)急管理中，享有憲法和法律規(guī)定的基本公民權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、緊急救助請求權(quán)、復(fù)議申請或提起行政訴訟權(quán)、補(bǔ)償請求權(quán)等權(quán)利；有參與和協(xié)助政府開展突發(fā)事件應(yīng)急處置的義務(wù)。 第一類是自然災(zāi)害氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、

17、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。 突發(fā)公共事件的分類： 氣象災(zāi)害具體包括臺(tái)風(fēng)也叫熱帶氣旋、暴雨、暴雪、大風(fēng)、沙塵暴、雷電、冰雹等。 98年，長江、松花江、嫩江發(fā)生了歷史罕見的大洪水。全國共有29個(gè)省、市、自治區(qū)遭受了這場無妄之災(zāi)，受災(zāi)人數(shù)上億，近500萬所房屋倒塌，2000多萬公頃土地被淹，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1600多億元。突發(fā)公共事件的分類：涉外突發(fā)事件 09.6.18 俄羅斯政府突然宣布，關(guān)閉有20年歷史的莫斯科切爾基佐沃（“一只螞蟻”）集裝箱大市場，并將銷毀價(jià)值高達(dá)20多億美元的中國“走私”商品，涉及4萬多華商的權(quán)益。7.2224 經(jīng)過多場艱難會(huì)談，由中國商務(wù)部副部長高虎城率領(lǐng)的政府經(jīng)貿(mào)代表

18、團(tuán)，終于和俄方達(dá)成共識(shí)：華商開始陸續(xù)運(yùn)出貨物，190名華商被釋放。 第四類是社會(huì)安全事件重大刑事案件、恐怖襲擊、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件及規(guī)模較大的聚眾上訪事件等 第二種類型是事故災(zāi)難礦難、交通事故、大面積停電、人為火災(zāi)、公共設(shè)備設(shè)施事故、核輻射事故、環(huán)境污染等 突發(fā)公共事件的分類： 2009年2月9日即正月十五，央視新大樓配樓因燃放煙花引起火災(zāi)，造成至少1人死亡7人受傷?；馂?zāi)損失保守估計(jì)要67億元。人 為 火 災(zāi) 第三種類型是突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情和食品安全事件 突發(fā)公共事件的分類： 據(jù)衛(wèi)生部 08.9.15介紹，經(jīng)全國醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床診斷、因食用三鹿牌嬰幼兒奶粉而導(dǎo)致人體泌尿系統(tǒng)結(jié)石的患兒1253名，其中甘肅2名患兒死亡。圖為9月16日，安徽合肥某醫(yī)院醫(yī)生為一名5個(gè)月大的患兒注射點(diǎn)滴。 食品安全事件 （三）從國外可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)1、危機(jī)管理（以日本為例） 區(qū)域廣泛可預(yù)測 不可預(yù)測 區(qū)域有限日本對危機(jī)的分類2、應(yīng)急管理（以美國為例）美國應(yīng)急管理的優(yōu)勢：靈活、多樣、充裕美國應(yīng)急管理所采取的措施：重視應(yīng)急溝通聯(lián)合進(jìn)行應(yīng)急規(guī)劃簽訂理解備忘錄或?yàn)?zāi)害互助協(xié)議逐漸改進(jìn)應(yīng)急