企業(yè)戰(zhàn)略-國有公司治理與績效評(píng)價(jià)分析

1、.：.； 文檔資源 摘要：公司治理是公司制的中心，公司治理改革是我國國有企業(yè)改革的中心內(nèi)容?？冃гu(píng)價(jià)作為公司治理的重要組成部分，也是保證公司治理有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐。經(jīng)過分析目前國有公司治理框架對(duì)績效評(píng)價(jià)的要求及現(xiàn)行的績效評(píng)價(jià)體系所存在的問題，提出進(jìn)一步改良國有公司績效評(píng)價(jià)體系的意見。 關(guān)鍵詞：國有公司；公司治理；績效評(píng)價(jià) 一、我國國有公司治理框架及其對(duì)績效評(píng)價(jià)的要求 一國家現(xiàn)行法規(guī)對(duì)國有公司治理的框架設(shè)定 我國現(xiàn)行國有公司治理框架是由、等法規(guī)加以規(guī)范，根本情況如下： 國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，國有資產(chǎn)監(jiān)視管理委員會(huì)國有資產(chǎn)監(jiān)視管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)。股東會(huì)是

2、公司的權(quán)益機(jī)構(gòu)，表達(dá)出資人認(rèn)識(shí)。董事會(huì)是公司的決策機(jī)關(guān)，對(duì)股東會(huì)擔(dān)任，是公司運(yùn)營決策的主體。經(jīng)理是公司的輔助執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)董事會(huì)擔(dān)任，在董事會(huì)指點(diǎn)下詳細(xì)擔(dān)任公司的日常管理。監(jiān)事會(huì)是公司的監(jiān)視機(jī)構(gòu)，監(jiān)視公司的業(yè)務(wù)執(zhí)行和財(cái)務(wù)情況。 二現(xiàn)行國有公司治理框架的特點(diǎn)及其對(duì)績效評(píng)價(jià)的要求 我國國有公司治理框架設(shè)定上根本表達(dá)的還是一種股東權(quán)益最大化的治理思緒，目前我國國有公司治理的特點(diǎn)是: 1、一切權(quán)與運(yùn)營權(quán)分別，一切權(quán)是經(jīng)過層層代理的方式來行使的，一切權(quán)的最終歸屬國家是個(gè)虛擬的概念。 2、股東方的單邊治理，其它利益相關(guān)方參與治理的力度很弱。 3、政府作為出資人，是一切權(quán)代理的一個(gè)層次，國有資產(chǎn)監(jiān)視管理機(jī)構(gòu)的

3、職能劃分是屬于政府內(nèi)部的職能劃分，在制度上并沒有根本處理政企分開的問題。 4、監(jiān)事會(huì)職能未能充分發(fā)揚(yáng)，股東方監(jiān)視比較薄弱，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不興隆，外部監(jiān)視也很有限。 在一切者虛位和內(nèi)外部監(jiān)視都很薄弱并且政企不分的客觀情況下，對(duì)績效評(píng)價(jià)的要求主要在以下三個(gè)方面： 1、表達(dá)各層次在公司治理的職責(zé)； 2、彌補(bǔ)公司治理構(gòu)造中的缺乏之處； 3、促進(jìn)公司治理目的的實(shí)現(xiàn)，在國有公司中這種目的表現(xiàn)為股東權(quán)益最大化。 二、我國現(xiàn)行國有公司績效評(píng)價(jià)體系及其在公司治理方面存在的主要問題 一現(xiàn)行國有公司制企業(yè)績效評(píng)價(jià)體系簡介 2006年5月，國家國有資產(chǎn)監(jiān)視管理委員會(huì)發(fā)布了，該方法汲取了以前企業(yè)績效評(píng)價(jià)的有益成份，反映

4、了目前對(duì)國有企業(yè)的認(rèn)識(shí)和要求，較具參考意義。該方法規(guī)定績效評(píng)價(jià)的主體是國家國有資產(chǎn)監(jiān)視管理委員會(huì)，評(píng)價(jià)對(duì)象是中央企業(yè)年度績效和中央企業(yè)主要擔(dān)任人任期績效，評(píng)價(jià)主要根據(jù)是經(jīng)中介機(jī)構(gòu)或企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門審計(jì)過的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，評(píng)價(jià)目的中以資產(chǎn)保值增值為中心的財(cái)務(wù)目的占70%、管理目的占30%，評(píng)價(jià)的目的是加強(qiáng)指點(diǎn)和監(jiān)視。 二在公司治理方面存在的主要問題 從公司治理角度對(duì)該方法進(jìn)展分析，筆者以為還存在以下問題： 1、公司治理的層次性表達(dá)不充分。我國國有公司根本上曾經(jīng)建立了公司治理框架法人治理構(gòu)造，但實(shí)踐中并沒有按照公司治理的要求運(yùn)作，其緣由固然有治理構(gòu)造不完善的地方，但也明顯地表達(dá)出方案經(jīng)濟(jì)下政府管企業(yè)

5、的思緒。 2、股東方監(jiān)視未予表達(dá)。暫行方法通篇未提及監(jiān)事會(huì)，對(duì)總會(huì)計(jì)師也只是視同企業(yè)內(nèi)部人對(duì)待與企業(yè)主要擔(dān)任人一同對(duì)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性承當(dāng)責(zé)任，相應(yīng)地績效評(píng)價(jià)中也就缺乏股東方監(jiān)視方面的信息根據(jù)。 3、在政企尚不能完全分開的情況下，評(píng)價(jià)目的未能全面思索企業(yè)的運(yùn)營環(huán)境。政府是國有資產(chǎn)一切權(quán)代理鏈中的一個(gè)環(huán)節(jié)，并以代理人的身份參與公司治理。假設(shè)不將政府的影響思索在內(nèi)，就不能非常公允地評(píng)價(jià)企業(yè)績效，也就不能實(shí)施有效的獎(jiǎng)懲。 4、評(píng)價(jià)結(jié)果的處置力度不夠。這對(duì)履行出資人職責(zé)和充分發(fā)揚(yáng)績效評(píng)價(jià)的作用來說是不夠的，一個(gè)完好的績效評(píng)價(jià)必需是評(píng)價(jià)與鼓勵(lì)的結(jié)合。 三、改良我國現(xiàn)行國有公司績效評(píng)價(jià)體系的幾點(diǎn)建議 一績效

6、評(píng)價(jià)實(shí)施應(yīng)與公司治理的層次設(shè)定相順應(yīng) 1、規(guī)范國有出資人行為。國有出資人作為公司股東之一，同其它股東處于平等位置，必需遵照對(duì)股東的相關(guān)規(guī)定，在股東會(huì)層面依法行使職權(quán)。在績效評(píng)價(jià)中，國有出資人該當(dāng)明確其評(píng)價(jià)的對(duì)象既不該當(dāng)籠統(tǒng)地針對(duì)公司整體，也不該當(dāng)直接針對(duì)經(jīng)理層，更不是針對(duì)“企業(yè)主要擔(dān)任人這樣一個(gè)模糊的概念，而應(yīng)是針對(duì)直接對(duì)其擔(dān)任的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。在程序上，首先要充分吸收其它股東方意見，構(gòu)成股東會(huì)的認(rèn)識(shí)，再以股東會(huì)的方式貫徹實(shí)施。在評(píng)價(jià)內(nèi)容上要結(jié)合董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)職責(zé)，表達(dá)一切權(quán)的要求，與董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的評(píng)價(jià)要有所區(qū)分。 2、提高董事會(huì)的獨(dú)立性并進(jìn)一步明確責(zé)權(quán)，使其可以真實(shí)地履行運(yùn)營決策的職能。董

7、事會(huì)作為一切權(quán)與運(yùn)營權(quán)分別中行使運(yùn)營權(quán)的最高權(quán)益機(jī)構(gòu)，并非單純地是股東會(huì)的附屬。所以，在績效評(píng)價(jià)中還是要堅(jiān)持分級(jí)評(píng)價(jià)：股東會(huì)對(duì)董事會(huì)評(píng)價(jià)、董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層評(píng)價(jià)，反過來才可以在實(shí)踐管理中做到各負(fù)其責(zé)。而且只需在各負(fù)其責(zé)的根底上，治理體系才干更快地得以完善和提高。 3、發(fā)揚(yáng)監(jiān)事會(huì)的股東方監(jiān)視職能。在目前的國有公司治理中，監(jiān)事會(huì)是最薄弱的一環(huán)。究其緣由有兩個(gè)方面：一是傳統(tǒng)觀念的影響；二是相關(guān)法律法規(guī)并沒有賦予監(jiān)事會(huì)足夠的職權(quán)。在監(jiān)事會(huì)的問題上，應(yīng)積極促進(jìn)責(zé)權(quán)益的一致，落實(shí)股東方監(jiān)視。在績效評(píng)價(jià)中，仍應(yīng)由股東會(huì)對(duì)監(jiān)事會(huì)履職情況進(jìn)展評(píng)價(jià)，并且在股東會(huì)對(duì)董事會(huì)的評(píng)價(jià)過程中應(yīng)充分聽取監(jiān)事會(huì)的意見。如有能夠，在

8、股東會(huì)對(duì)董事會(huì)的績效評(píng)價(jià)中，單獨(dú)給監(jiān)事會(huì)劃出一部分分值。 二績效評(píng)價(jià)目的應(yīng)與國有公司政企不分的運(yùn)營環(huán)境相順應(yīng) 1、對(duì)國有公司而言，政府配置資源依然在資源配置中起到主導(dǎo)作用，政府的行政命令依然是一種執(zhí)行力度強(qiáng)、高效率的資源配置手段。 2、國有公司生存和開展的許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌握在政府手中。很多運(yùn)營事項(xiàng)并不取決于企業(yè)客觀選擇經(jīng)過市場(chǎng)還是經(jīng)過政府來完成，而是由于關(guān)鍵點(diǎn)依然掌握在政府相關(guān)部門的手中。 3、國有企業(yè)政企不分使政府便于利用企業(yè)實(shí)現(xiàn)其多元化目的。 4、對(duì)國有公司的績效評(píng)價(jià)應(yīng)充分思索政企不分的客觀現(xiàn)實(shí)?？冃гu(píng)價(jià)該當(dāng)充分思索國有公司的運(yùn)營環(huán)境，更客觀地設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)目的，表達(dá)國有公司對(duì)政府這個(gè)股東的綜合奉

9、獻(xiàn)。 三在績效評(píng)價(jià)中引進(jìn)主貸款銀行 雖然目前我國國有公司治理主要表達(dá)的是股東方的單邊治理，但是適當(dāng)思索公司利益相關(guān)者在公司治理中的作用，從整體上看，更有利于實(shí)現(xiàn)股東方利益最大化。建議在績效評(píng)價(jià)中引入主貸款銀行，由主貸款銀行出具業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)報(bào)告，供股東會(huì)和董事會(huì)參考。引入主貸款銀行可以起到以下幾方面的作用： 1、有利于提高企業(yè)信息的真實(shí)性和透明度，*內(nèi)部人控制； 2、貸款銀行作為企業(yè)的利益相關(guān)方之一，處置好銀企關(guān)系，有利于改善企業(yè)融資環(huán)境，提高企業(yè)資金運(yùn)用效率； 3、商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)評(píng)價(jià)實(shí)踐表達(dá)的是市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的要求，有利于國有企業(yè)加強(qiáng)本身的市場(chǎng)觀念。 四加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)體系中鼓勵(lì)機(jī)制的建立 1、績效評(píng)價(jià)體

10、系必需是監(jiān)視機(jī)制與鼓勵(lì)機(jī)制的結(jié)合?？冃гu(píng)價(jià)是一種監(jiān)視機(jī)制，同時(shí)也是一種鼓勵(lì)機(jī)制，其監(jiān)視作用必需經(jīng)過鼓勵(lì)手段才干得以實(shí)現(xiàn)。 2、建立鼓勵(lì)機(jī)制的關(guān)鍵在于職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)的培育和鼓勵(lì)措施的改良。只需建立完善的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，使經(jīng)理人的職業(yè)生涯可以在市場(chǎng)中循環(huán)，才干充分利用鼓勵(lì)機(jī)制促進(jìn)國有公司按照市場(chǎng)的要求開展。鼓勵(lì)措施也該當(dāng)充分思索市場(chǎng)和公司長期開展的要求，更多地采取年薪制、運(yùn)營者持股和股票期權(quán)等措施。 3、鼓勵(lì)措施應(yīng)與績效評(píng)價(jià)目的體系一并制定。事先制定的鼓勵(lì)措施也有利于被評(píng)價(jià)者對(duì)本人的行為判別，從而構(gòu)成對(duì)評(píng)價(jià)者有利的結(jié)果。 總之，我國國有公司的公司治理依然處于起步和探求階段，雖然在方式上曾經(jīng)建立了公司治理的框架，但并沒有按照公司治理的要求進(jìn)展運(yùn)作，這種情況在績效評(píng)價(jià)中的