人大代表“不作為”原因探析

1、.：.；人大代表“不作為緣由探析 時(shí)下，選民對人大代表“不作為景象指摘頗多，覺得人大代表離本人的間隔 很遠(yuǎn)，本人選出的代表從未謀其面、聞其聲，欲經(jīng)過人大代表反映問題、處理問題那是很難的事。能像姚秀榮、姚立法、馮有為、吳青等一樣積極為基層群眾鼓與呼、仔細(xì)履行代表職責(zé)的少。 憲法和法律為人大代表履行職責(zé)提供了很好的平臺和保證，對人大代表在本級人民代表大會會議期間和閉會期間所擁有的權(quán)益規(guī)定是非常明確的，如可以提出議案或建議、進(jìn)展訊問、參與特定問題調(diào)查委員會、參與視察調(diào)查、參與審議評議、提出質(zhì)詢案罷免案等，履行代表職責(zé)的方式不可謂不多，行使代表權(quán)益的途徑不可謂不廣。對人大代表履行職責(zé)也提供了強(qiáng)有力的保

2、證，規(guī)定縣級以上的人大代表，會議期間非經(jīng)主席團(tuán)答應(yīng)，閉會期間非經(jīng)本級人大常委會答應(yīng)，不受拘捕或者刑事審問，人大代表在會議期間的發(fā)言享有免責(zé)權(quán)等，履行職責(zé)的保證不可謂不強(qiáng)，行使代表權(quán)益的后盾不可謂不堅(jiān)。 然而，面對如此良好的平臺和堅(jiān)強(qiáng)的保證，人大代表“不作為景象為何還是比較普遍呢。 這是一個(gè)值得沉思的問題。經(jīng)過了解發(fā)現(xiàn)，“想說監(jiān)視不容易是他們經(jīng)常流顯露的一種無法心情，對人大代表“不作為，不能把全部緣由都?xì)w結(jié)于他們身上，除一些人大代表素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)、有關(guān)部門沒有把好人大代表的準(zhǔn)入關(guān)等緣由外，還有以下緣由值得關(guān)注： 第一，人大代表履職成果未得到有效注重，使一些代表履職熱情逐漸淡化直至不作為。應(yīng)

3、該說，不少人大代表中選后，都飽含為人民群眾鼓與呼的熱情，想做一名合格、稱職的人大代表，在本人的任期內(nèi)真逼真切反映和維護(hù)選民的權(quán)益。他們在人代會上積極審議發(fā)言，參與人大常委會組織的視察調(diào)查，參與對“一府兩院的評議，仔細(xì)反映人民群眾的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等等，熱情很高?？墒墙?jīng)過一段時(shí)間后，發(fā)現(xiàn)本人的一些履職言行并未得到有關(guān)部門的注重，起初擁有的熱情漸漸衰退，直至開展到不作為。譬如有的代表經(jīng)過走訪選民、進(jìn)展調(diào)查研討，掌握第一手資料，構(gòu)成一些有深度的議案或建議，這些議案或建議經(jīng)過有關(guān)程序交“一府兩院辦理后，卻不能得到有效落實(shí)。當(dāng)然，人大代表并不是奢求每件議案或建議都可以如愿得到完完全全的辦理，一些議案或建議因

4、受條件限制確實(shí)是難以到達(dá)代表所愿的。但是，一些可以辦理的議案或建議由于種種緣由得不到辦理，或者只是停留在文件上的回答上，“文來文往普遍存在，甚至出現(xiàn)“本人提的建議本人辦的景象。筆者所在縣召XX縣區(qū)第十三屆人民代表大會第一次會議時(shí)，人大代表積極性很高，提出議案、建議件，第二次大會時(shí)件，第三次大會時(shí)件，第四次大會時(shí)件，待到最后一次大會時(shí)只需件，逐年遞減，而且遞減幅度較大。這些景象都闡明，假設(shè)人大代表履職成果得不到有效注重，必然導(dǎo)致人大代表履職熱情不高直至不作為。 第二，履職本錢過高讓很多人大代外表對履職望而卻步。隨著市場經(jīng)濟(jì)的開展，本錢核算是每個(gè)人都要思索的問題，人們對本人的所作所為都要核算該行為

5、所要付出的本錢。人大代表履行職責(zé)也同樣會思索履職的本錢問題。在對人大代表履職義務(wù)缺乏有效制約機(jī)制的今天，要做一名合格稱職的人大代表，主要取決于代表的本身責(zé)任感、使命感和自覺性，人大代表履職不計(jì)算本錢，那是一種責(zé)任心的鼓勵(lì)。這種鼓勵(lì)是以一個(gè)人的素質(zhì)、情操為保證的，現(xiàn)實(shí)情況一旦與個(gè)人利益或其他社會關(guān)系的利益相沖突時(shí)，那么難以使其耐久地發(fā)揚(yáng)作用。人大代表生活在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)社會里，受各種利益關(guān)系的影響和牽制，那種人大代表履職不計(jì)本錢的想法是不真實(shí)踐的。那么，人大代表在履行職責(zé)時(shí)會核算哪些本錢呢。首先是時(shí)間本錢。目前人大代表大部分為兼職，都有本人的本職任務(wù)，一年中參與幾天人代會或參與一兩次視察調(diào)查對本

6、職任務(wù)影響不大，倘假設(shè)讓人大代表用很多時(shí)間去反映選民的建議意見或跟蹤監(jiān)視人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，就不太現(xiàn)實(shí)。其次是經(jīng)濟(jì)本錢。代表履行職責(zé)需一定的經(jīng)濟(jì)支撐，雖然規(guī)定代表執(zhí)行職務(wù)時(shí)，其所在單位按正常出勤對待，享用所在單位工資和其他待遇，無固定工資收入的代表根據(jù)實(shí)踐情況由本級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼，但這些規(guī)定只在代表參與各級人大組織的活動時(shí)才干兌現(xiàn)，假設(shè)是代表個(gè)人持證視察或是跟蹤監(jiān)視落實(shí)有關(guān)問題時(shí)，最根本的交通費(fèi)、食宿費(fèi)、資料費(fèi)等也是一筆數(shù)目不小的開支，而這些費(fèi)用普通都由代表本人負(fù)擔(dān)，長此以往，人大代表也是難以接受的。 第三，未建立人大代表不作為的有效制約機(jī)制。人大代表不作為時(shí)如何進(jìn)展有效制約，憲法和

7、法律尚未進(jìn)展規(guī)范。第五條規(guī)定，代表受原選區(qū)選民和原選舉單位的監(jiān)視，選民或者選舉單位有權(quán)罷免本人選出的代表。但這只是原那么性的規(guī)定，況且罷免程序復(fù)雜，需按一定程序進(jìn)展，如對縣級和鄉(xiāng)級人大代表進(jìn)展罷免要由本選區(qū)選民人以上聯(lián)名提出罷免案，被罷免代表在選民大會上提出申辯意見，召開選民大會無記名投票表決等，罷免的組織任務(wù)難度很大。而且，人大代表又沒冒犯刑律，不作為景象并未完全到達(dá)需求被選民或原選舉單位罷免的程度。所以對不作為代表尚未構(gòu)成一個(gè)有效制約機(jī)制，這也是當(dāng)前產(chǎn)生人大代表不作為景象的緣由之一。目前，有不少專家和人大任務(wù)者建議建立人大代表不作為辭職機(jī)制，建立人大代表履職量化考核機(jī)制，建立人大代表定期向選民或原選舉單位述職制度，加強(qiáng)對人大代表的述職評議等，都是值得探求和實(shí)際的課題，對于制約人大代表不作為景象將起到積極作用。 第四，人大代表專職化程度低也是人大代表不作為的緣由之一。目前，我國人大代表大部分是兼職，專職人大代表比例很小，在擔(dān)任人大代表職務(wù)時(shí)，都還有本人的本職任務(wù)。很多人大代表以為，本職任務(wù)才是本人的“主業(yè)，才會對本人的政治、經(jīng)