談公民參與原則在環(huán)境法中的適用

1、.PAGE ：.；談公民參與原那么在環(huán)境法中的適用一、環(huán)境法中確立公民參與原那么的必要性環(huán)境法中的公民參與原那么，是指在環(huán)境法維護領域里，公民有權經過一定的程序或途徑參與一切與本人環(huán)境利益相關的決策活動，有權提起環(huán)境公益訴訟，有權參與環(huán)境管理并對管理部門以及單位、個人與生態(tài)環(huán)境有關的行為進展監(jiān)視。公民參與原那么在環(huán)境法中適用，有其重要意義。首先，環(huán)境維護中的公民參與有利于維護公民本身的合法利益，加強公民的權益認識，激發(fā)公民參與的自動性和積極性。當前，有關環(huán)境問題的國際性文件以及許多國家的相關法律或政策，都明確規(guī)定了公民環(huán)境權。如：年結合國在巴西里約熱內盧召開了結合國環(huán)境與開展大會，會議經過的就

2、明確提出：“環(huán)境問題最好是在全體有關市民的參與下，在有關級別上加以處置;匈牙利年制定的、菲律賓年公布的也都明確規(guī)定了公民環(huán)境權。我國現(xiàn)行的法律雖然沒有明確規(guī)定公民環(huán)境權，但是在立法中是成認公民環(huán)境權的。如第條規(guī)定：“公民享有在清潔適宜的環(huán)境中生活的權益。公民環(huán)境權除了依托政府經過立法、司法和行政執(zhí)法管理的方式加以維護外，公民本身也可以經過各種途徑和方式參與環(huán)境維護活動，實現(xiàn)自我維護，這也是使公民的環(huán)境權真正得到實現(xiàn)的重要手段。而且，在參與環(huán)境維護的活動中可以進一步加強公民的權益認識，當公民的參與產生明顯效果、公民的環(huán)境權遭到真實維護的時候，又可以進一步激發(fā)公民參與環(huán)境維護的積極性。其次，環(huán)境維

3、護中的公民參與可以推進國家或地域的環(huán)境立法和司法任務，推進公共決策和管理的科學化、民主化。雖然公民的意見有能夠失之偏頗，但是它仍具有廣泛的代表性，而且公民參與面大，其意見趨于合理性和科學性的程度較高。因此，公民參與環(huán)境維護對于推進國家或地域的環(huán)境立法和司法任務、推進公共決策和管理的科學化和民主化具有不可低估的作用。再次，環(huán)境維護中的公民參與有利于在全社會營造一種維護生態(tài)、控制污染的良好社會風氣。大量非官方的環(huán)境維護組織、社團的出現(xiàn)并開展各種活動，對于發(fā)動全社會參與環(huán)境維護事業(yè)，綠化人們的社會生活，發(fā)明崇尚綠色生活的社會風氣，發(fā)揚了關鍵性的作用。二、國外公民參與原那么在環(huán)境法中的適用當今，環(huán)境問

4、題日益暴露，在世界民主潮流的推進下，世界上大多數(shù)國家開場制定或修正其環(huán)境根本法、環(huán)境法典或其他綜合性環(huán)境法律，并結合各自的國情對公民參與作了實體和程序上的規(guī)定。世界各國關于公民參與環(huán)境維護的規(guī)定方式多樣，內容也比較豐富。美國年制定了。該法第條規(guī)定：“國會特宣布：聯(lián)邦政府與各州、地方政府以及有關公共和私人團體協(xié)作采取一切真實可行的手段和措施，包括財政和技術上的援助，開展和促進普通福利。此外，一些行政機構還公布了公民參與環(huán)境維護的建議和指南，公民參與原那么現(xiàn)實上曾經成為美國環(huán)境法的一個根本原那么。美國的這部從現(xiàn)代科學意義的環(huán)境維護現(xiàn)狀出發(fā)，全面、系統(tǒng)地論述國家環(huán)境維護方面的根本政策。雖然該法不是世

5、界上最早出現(xiàn)的環(huán)境法，但是其中公民參與原那么的規(guī)定曾經得以充分的表達，并與美國的現(xiàn)代民主政治觀念相順應。年代末、年代初，美國國會制定并經過了大量的新的環(huán)境法規(guī)。國會在許多法律中如年代早期所經過的(修訂)、等都設置了一個公眾訴訟(公民訴訟，citizensuit)條款。日本的第一章“總那么部分第條規(guī)定了公民的環(huán)境維護職責，即“國民該當根據(jù)其根本理念，努力降低伴隨其日常生活對環(huán)境的負荷，以便防止環(huán)境污染。除前款規(guī)定的職責外，國民還應根據(jù)其根本理念，有責任在本身努力維護環(huán)境的同時，協(xié)助國家或者地方公共團體實施有關環(huán)境維護的政策和措施。法國也規(guī)定了公民參與原那么。該法專門設立第二編“信息與公民參與，分

6、為對治理規(guī)劃的公民參與、環(huán)境影響評價的公民參與、有關對環(huán)境呵斥不利影響工程的公眾調查和獲取信息的其他渠道這四章，詳細細致的規(guī)定了公民參與環(huán)境維護的目的、范圍、權益和程序。加拿大年公布了，其中第條規(guī)定了國家保證公民參與的詳細職責，一是“鼓勵加拿大人民參與對環(huán)境有影響的決策過程;二是“促進由加拿大人民維護環(huán)境;三是“向加拿大人民提供加拿大環(huán)境情況的信息。在國家保證職責的根底上，該法設立了第二章“公民參與，規(guī)定了公眾的環(huán)境登記權、自愿報告權、犯罪調查懇求權和環(huán)境維護訴訟、防止或賠償損失訴訟等內容。作為前社會主義國家的一個組成部分，俄羅斯也加強了其公民參與的環(huán)境根本法規(guī)定。該國年實施的把公民參與權的規(guī)

7、定分為兩大類，一是聯(lián)邦和聯(lián)邦各主體的保證職責;二是公民的根本權益。該法第條規(guī)定“每個公民都有享用良好環(huán)境的權益，有維護環(huán)境免受經濟活動和其他活動、自然的和消費性的非常情況引起的不良影響的權益，有獲得可靠的環(huán)境情況信息和得到環(huán)境損害賠償?shù)臋嘁?。第條還規(guī)定了公民、社會團體和其它非商業(yè)性團體的環(huán)境維護社會監(jiān)視權。“公民參與條款在以上幾個國家的環(huán)境法中設置以來，其環(huán)境都有了新的轉變，獲得了明顯的效果:空氣質量與水質得以改善;物種得以維護;人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，這些轉變歸功于其借助公眾團體的力量來進展環(huán)境維護。從以上這幾個國家對公民參與在環(huán)境法中的規(guī)定以及獲得的效果來看，其中有些地方值得他們自創(chuàng)。比如

8、，法國專門設立一編“信息與公民參與，加拿大專門設立一章“公民參與，這樣為公民參與環(huán)境維護提供了明確而又詳細的法律根據(jù)，在進展環(huán)境訴訟時，便于公民更好的用法律來維護本身的合法權益;再如，加拿大規(guī)定的國家三項保證公民參與的根本職責，其中“鼓勵加拿大人民參與對環(huán)境有影響的決策過程這一規(guī)定也值得我國自創(chuàng)，它表達了公民參與環(huán)境維護的程度。三、我國公民參與原那么在環(huán)境法中適用的現(xiàn)狀及缺乏我國、以及其他環(huán)境單行法中也有關于公民參與環(huán)境維護的規(guī)定，主要表達在以下幾個方面：中的規(guī)定。中涉及環(huán)境問題的有兩條，即第條和第條。第條第款規(guī)定：“國家保證自然資源的合理利用，維護珍貴的動物和植物。第條第款規(guī)定：“國家維護和

9、改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害。 雖然這兩條規(guī)定在總綱中不是以公民根本權益的方式出現(xiàn)的，但它還是成認公民參與環(huán)境維護的這種權益的。中的規(guī)定。第條規(guī)定：“一切單位和個人都有維護環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進展檢舉和控訴。這項規(guī)定闡明，公民廣泛參與到環(huán)境維護事業(yè)、參與環(huán)境管理，既可以使公民環(huán)境權得到真正實現(xiàn)，而且也是搞好環(huán)境維護任務的重要途徑。第條規(guī)定：“對維護和改善環(huán)境有顯著成果的單位和個人，由人民政府給予獎勵。這項規(guī)定，大大提高了公民參與環(huán)境維護的積極性。第條第款規(guī)定，“國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境維護行政主管部門，該當定期發(fā)布環(huán)境情況公報。定期發(fā)布環(huán)

10、境情況的規(guī)定闡明，我國立法對于公民環(huán)境知情權的一定，其目的就在于使寬廣公民了解環(huán)境污染和破壞以及環(huán)境維護方面的真實情況，認識到環(huán)境問題的嚴重性，加強公民對維護環(huán)境的責任感，以真正發(fā)揚公民參與環(huán)境維護的監(jiān)視作用。此外，其他環(huán)境單行法中也有公民參與環(huán)境維護的規(guī)定。如，第條規(guī)定：“國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價。再如，第條規(guī)定：“一切單位和個人都有責任維護水環(huán)境，并有權對污染損害水環(huán)境的行為進展監(jiān)視和檢舉。因水污染危害直接遭到損失的單位和個人，有權要求致害者排除危害和賠償損失。從以上立法來看,公民參與原那么在我國有關環(huán)境立法中曾經得到了表達,但這些規(guī)定本身仍存在一些缺乏,主要

11、表如今：(一)公民環(huán)境權不明確，公民參與的規(guī)定過于原那么和籠統(tǒng)公民環(huán)境權是環(huán)境維護領域的根本權益、環(huán)境訴訟的根底，是公民參與原那么得以更好貫徹的前提條件。在國內法中，很多國家將環(huán)境權維護的內容寫進了憲法或組織法，有的國家更是明確地將公民環(huán)境權作為公民的一項根本權益。如馬里共和國的()第條規(guī)定：“每個人都擁有一個安康的環(huán)境的權益。國家和全體人民有維護、捍衛(wèi)環(huán)境及提高生活質量的義務。雖然我國有對于公民環(huán)境權方面的規(guī)定，但不夠明確和詳細，在絕大部分環(huán)境法中至今仍沒有明確的公民環(huán)境權規(guī)定，公民環(huán)境權的性質、內容模糊，給司法實際帶來了困難，只是近年公布的才有較明確的公民參與和監(jiān)視的規(guī)定?，F(xiàn)行的環(huán)境立法中

12、雖然有了一些公民參與的規(guī)定，然而這些規(guī)定過于原那么和籠統(tǒng)，以致缺乏可操作性。新的中第條規(guī)定：“國家鼓勵有關單位，專家和公眾以適當?shù)姆绞絽⑴c環(huán)境影響評價。此條便是原那么性的條款，缺乏詳細的條文支撐。再如，第條規(guī)定：“環(huán)境影響報告中，該當有該建立工程所在地單位和居民的意見。此條也是原那么性的規(guī)定，沒有詳細的途徑、方式和程序，有關單位、主管部門以及公民都會因沒有明確的權益義務而無法參與。我國現(xiàn)行的環(huán)境法中的公民參與原那么，其原那么性的規(guī)定雖然有利于在實際中根據(jù)不同情況采取其適用方式，但鑒于我國公民參與的條文太少，因此對公民參與的要務虛質上并沒有真正實現(xiàn)。(二)環(huán)境法中規(guī)定的公民參與的保證機制不健全環(huán)

13、境維護中的公民參與需求健全的機制來保證明施，而現(xiàn)行環(huán)境法中的公眾參與的方式、途徑和程序缺乏詳細而明確的規(guī)定。由于沒有閱歷和受各種客觀要素的制約，公民參與環(huán)境維護的活動仍停留在宣傳教育階段，缺乏專門的公民參與保證制度，更沒有鼓勵公民廣泛參與的鼓勵機制。另外，我國的公民大多都是在環(huán)境污染與破壞發(fā)生后參與，并沒有涉及到整個環(huán)境維護的過程當中，這就導致了環(huán)境維護的公民參與困難重重。(三)我國政府實施公民參與原那么存在缺乏我國的環(huán)境維護任務長期以來都強調政府在環(huán)境維護中的中心位置，這顯然曾經不可以順應現(xiàn)代社會經濟情勢。目前,我國政府曾經認識到公民參與的重要性和必要性，并曾經進展了一些立法實際，這闡明我國

14、已開場注重公民在環(huán)境維護中的強大力量。但就公民參與原那么實踐執(zhí)行情況而言,存在以下問題：一方面,一些政府部門對公民參與原那么認識不到位,思想上注重不夠;另一方面,由于地方維護主義的存在,一些地方政府為了謀求地域經濟效益的增長而對本區(qū)域破壞環(huán)境的情況視而不見，有法不依，從而束縛了公民參與原那么作用的發(fā)揚。四、關于我國公民參與原那么在環(huán)境法中適用的幾點建議針對我國目前公民參與原那么存在的缺乏，提出以下幾點建議：(一)完善公民參與的立法.在中明確規(guī)定公民環(huán)境權，使公民參與的規(guī)定憲法化。從國外來看，大部分國家將環(huán)境權的內容、公民參與環(huán)境管理的程序及程序法保證等都規(guī)定于環(huán)境立法中。例如，匈牙利的規(guī)定：“

15、公民有享用于生活的權益，同時也有遵守各項環(huán)境維護法律規(guī)定并在本人的任務范圍內促進環(huán)境維護任務的義務。 在美國，任何公民、公眾團體或其他法律實體都可以以維護環(huán)境為目的的以本人的名義在法院提起旨在迫使環(huán)境行政機關依環(huán)境法作出一定行為或不作出一定行為的訴訟。建議我國將公民環(huán)境權在中加以明確，使之上升為公民的根本權益，使環(huán)境權在環(huán)境法律體系中居于中心位置，成為環(huán)境立法的根據(jù)，讓一切環(huán)境管理活動都圍繞公民的環(huán)境權展開。筆者以為，詳細內容應包括運用權、知情權、參與權和獲得救援權等。運用權。公民環(huán)境權首先要一定的是公民對環(huán)境的運用權。將公民環(huán)境運用權確定為一項權益，才可以要求公民承當義務，也才可以使公民的權

16、益濫用遭到限制。知情權。它是指公民依法享有的從法定機構獲得有關環(huán)境維護信息的權益，即公民對本國乃至世界的環(huán)境情況、國家的環(huán)境管理情況以及本身的環(huán)境情況等有關信息獲得的權益。這一權益既是公民參與國家管理的前提，又是環(huán)境維護的必要民主程序。參與權。公民參與的中心是在公民環(huán)境權與國家環(huán)境權之間進展平衡，因此，公民參與權確實立，一方面使各種利益集團可以充分表達其不同的利益訴求，建立各種利益平衡、尋求利益共存或利益妥協(xié)的方式和途徑;另一方面那么是作為行政管理民主化的一項重要內容，建立了公眾監(jiān)視機制，防止因行政機關的違反或不當行為引起的環(huán)境污染和破壞。獲得救援權。它是指公民的環(huán)境權在遭到損害以后向有關部門

17、懇求維護的一種權益，有利于公民在其合法權益遭到損害后進展事后救援。這些權益對于公民環(huán)境權的實現(xiàn)非常重要，許多國家都是著重經過對這幾項權能的完善來尋覓實現(xiàn)環(huán)境權的有效途徑。同樣，在我國中明確這幾項權能，對于公民環(huán)境權的實現(xiàn)也必將具有促進作用。.在以及其他一些環(huán)境單行法中詳細規(guī)定公民參與原那么，使公民參與原那么詳細化。建議自創(chuàng)國外的一些做法，在及其他一些環(huán)境單行法中將“公民參與單獨作為一章或一編，詳細規(guī)定公民參與的權益和義務以及公民參與的程序、方式和途徑。在、以及其他一些環(huán)境單行法中明確公民環(huán)境權，有助于公民真正參與到環(huán)境維護中，也有助于有關機關真實有效地落實公民參與這一原那么。(二)健全公民參與

18、的保證機制 .保證公民參與環(huán)境立法公民參與立法是指立法草擬機關、審查機關和指定機關在立法任務中聽取、搜集公民、法人和其他組織對立法的意見、建議，并對意見、建議進展綜合整理、采用吸收與反響的活動。公民參與立法活動在世界各國都已成為較普遍的規(guī)定。如德國的規(guī)定：“制定法令和普通行政法規(guī)，每次都應選出一個由科學組織、受影響的各方、有關的工業(yè)、有關的運輸系統(tǒng)和州的擔任污染控制的最高機關的代表們所組成的小組，并聽取他們的意見。我國對公民參與立法活動也有一套較為成熟的做法。如參與立法草案的起草和討論，經過人大代表向全國人大和地方人大提交立法議案。除了經過人大代表參與環(huán)境立法外，筆者以為，應逐漸加強公民參與環(huán)

19、境立法的力度。我國第條規(guī)定：“列入常務委員會會議議程的法律案，法律委員會、有關的專門委員會和常務委員會任務機構該當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種方式，但在實際中還沒有落到實處，有關部門，如國家環(huán)境維護總局、各地環(huán)境維護局以及各級人民政府應盡快落實和完善環(huán)境立法中的座談會、論證會、聽證會制度，確保公民直接參與立法。.保證公民參與環(huán)境監(jiān)視管理活動公民參與環(huán)境監(jiān)視管理活動的主要方式是參與環(huán)境影響評價和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)視活動，還包括公民參與檢舉和揭露各種環(huán)境違法行為，協(xié)助有關部門對違法行為進展調查認定，對行政機關的環(huán)境行政執(zhí)法行為進展監(jiān)視等。.保證公民參與環(huán)境維護公益活動環(huán)境

20、維護活動需求一切公民的參與和支持，而公民為了維護本人的權益也有參與環(huán)境維護的劇烈愿望，所以各國都有要求和鼓勵公民參與環(huán)境維護公益活動的法律規(guī)定。我國環(huán)境法中已有關于鼓勵公民參與的條文規(guī)定，建議加大力度鼓勵公民參與，制定更詳細的鼓勵措施，如精神獎勵與物質獎勵相結合，以精神獎勵為主，給予公民以人生價值上的一定，從而激發(fā)其參與環(huán)境維護的自動性和積極性。.保證公民參與環(huán)境公益訴訟活動環(huán)境公益訴訟是指任何公民、社會團體、國家機關為了社會公共利益，都可以以本人的名義，向國家司法機關提起訴訟。我國現(xiàn)行的環(huán)境訴訟法律規(guī)定中只需直接受害人才有權提起民事訴訟，最后被歸于民事法律管轄范疇。所以，我國司法該當逐漸擴展

21、環(huán)境訴訟的主體范圍，加大對污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的懲治力度，進而滿足環(huán)境權公益要求，讓更多的公民可以經過訴訟的方式來維護本身的權益。這也是公民維護本身環(huán)境權的最后一道防線。保證公民參與還包括公民直接或間接進展環(huán)境維護投資，或以本人的消費決策和消費偏好來影響和改動消費者的決策。國家需求經過法律和政策鼓勵，特別是經過經濟鼓勵引導公民參與環(huán)境維護投資。目前，各國推行的環(huán)境標志制度，實踐上是經過公民的消費決策改動和影響消費者的消費決策，這是一種經過市場機制發(fā)揚環(huán)境維護作用的公民參與。(三)保證政府采取多種途徑有效地實施公民參與.政府須將環(huán)境信息公開化，推行環(huán)境維護決策民主化。各國環(huán)境法制建立的實際證明，環(huán)境法的實施除了依托政府外，還要依托群眾。環(huán)境行政主管部門應及時向公民公開執(zhí)法根據(jù)、環(huán)境政策、辦事程序、環(huán)境規(guī)范等公務內容，添加任務透明度，實現(xiàn)群眾對環(huán)境維護行政執(zhí)法部門的民主監(jiān)視;環(huán)境管理部門還要注重回訪任務，多聽取群眾的意見和建議。公民只需在了解和掌握有關環(huán)境信息，才干真正擁有參與權、監(jiān)視權，這就要求政府要向公民公布其掌握的有關環(huán)境信息。此外，公民需求參與決策，經過各種途徑參與國家經濟和社會開展政策的制定，使決策民主化、科學化，還要參與監(jiān)視，對政府有關