資陽(yáng)市中心城區(qū)建筑物外立面管理?xiàng)l例

1、 資陽(yáng)市中心城區(qū)建筑物外立面管理?xiàng)l例（草案二審稿）第一條【目的依據(jù)】為了加強(qiáng)建筑物外立面管理，提升城市品質(zhì)，根據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、國(guó)務(wù)院城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，結(jié)合資陽(yáng)市實(shí)際，制定本條例。第二條【適用范圍和定義】本條例適用于資陽(yáng)市中心城區(qū)建筑物外立面的管理活動(dòng)。本條例所稱建筑物外立面，包括建筑物外側(cè)立面和屋頂。中心城區(qū)范圍由市人民政府依法劃定、公布。第三條【職能職責(zé)】市人民政府應(yīng)當(dāng)建立中心城區(qū)建筑物外立面管理工作機(jī)制，研究、解決中心城區(qū)建筑物外立面管理工作中的重大問(wèn)題。城市管理行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)中心城區(qū)建筑物外立面的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安

2、、應(yīng)急管理等部門(mén)，按照各自職責(zé)做好建筑物外立面的管理工作。中心城區(qū)各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，落實(shí)巡查責(zé)任。第四條【宣傳教育】市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展建筑物外立面管理宣傳和教育工作，營(yíng)造共同維護(hù)建筑物外立面的社會(huì)氛圍。第五條【公眾監(jiān)督】任何單位和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為有權(quán)勸阻和舉報(bào)。第六條【建筑物外立面容貌標(biāo)準(zhǔn)的制定】市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)城市規(guī)劃以及國(guó)家和省現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際制定中心城區(qū)建筑物外立面容貌標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。中心城區(qū)建筑物外立面容貌標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在市人民政府批準(zhǔn)后三十日內(nèi)向社會(huì)公布。第七條【建筑物外立面容貌標(biāo)準(zhǔn)的

3、執(zhí)行】中心城區(qū)建筑物外立面設(shè)計(jì)建設(shè)、裝飾裝修，加裝各類設(shè)備設(shè)施及其附屬物，應(yīng)當(dāng)符合中心城區(qū)建筑物外立面容貌標(biāo)準(zhǔn)。第八條【外立面裝飾裝修材料規(guī)范】建筑物外立面裝飾裝修應(yīng)當(dāng)使用安全、環(huán)保的材料和工藝，不得使用國(guó)家禁用或者淘汰的建筑裝飾、景觀照明材料和施工工藝。安裝于建筑物外立面的附加設(shè)備、設(shè)施和其他附著物應(yīng)當(dāng)使用防火、耐腐蝕性材料，并采用防銹、防污、防腐工藝。第九條【政府成片改造外立面規(guī)范】 中心城區(qū)成片建筑物外立面改造應(yīng)當(dāng)編制改造方案，并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。改造方案應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、座談會(huì)或者其他方式征求公眾的意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間不得少于二十日。第十條【建筑物外立面規(guī)范與罰則】任何單位和個(gè)

4、人都不得在建筑物外立面裝飾和裝修過(guò)程中擅自改變建筑物外立面原有的主體色調(diào)、造型和設(shè)計(jì)風(fēng)格。確需改變的，應(yīng)當(dāng)提供設(shè)計(jì)方案，并經(jīng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)。違反前款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建筑物外立面原有的主體色調(diào)、造型和設(shè)計(jì)風(fēng)格的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)依法處理。第十一條【臨街建筑物外立面容貌規(guī)范與罰則】臨街建筑物外立面應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好，屋頂、陽(yáng)臺(tái)、平臺(tái)、外走廊及窗外不得堆放、吊掛影響市容市貌的物品。違反前款規(guī)定，在建筑物屋頂、陽(yáng)臺(tái)、平臺(tái)、外走廊及窗外堆放、吊掛影響市容市貌物品的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。第十二條【防盜窗安裝規(guī)范與罰則】任何單位和個(gè)人不

5、得在建筑物臨街面加裝凸出建筑外墻的防盜（護(hù)）欄等各類設(shè)施。違反前款規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。第十三條【空調(diào)室外機(jī)安裝規(guī)范與罰則】臨街建筑物空調(diào)室外機(jī)安裝應(yīng)當(dāng)符合中華人民共和國(guó)城市容貌標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家空調(diào)安裝標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。違反前款定的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。第十四條【戶外廣告、店招店牌設(shè)置規(guī)范與罰則】任何單位和個(gè)人不得擅自在建筑物外立面懸掛、張貼、刻畫(huà)、噴涂、設(shè)置宣傳品、標(biāo)語(yǔ)、廣告。設(shè)置戶外廣告、店招店牌的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范。建筑物已預(yù)留戶外廣告位、店招店牌位的，不得

6、超出范圍設(shè)置。違反前款規(guī)定，有下列情形之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可并處五十元以上二百元以下罰款：（一）擅自在建筑物外立面懸掛、張貼、刻畫(huà)、噴涂、設(shè)置宣傳品、標(biāo)語(yǔ)、廣告的；（二）設(shè)置戶外廣告、店招店牌不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的；（三）超出預(yù)留范圍設(shè)置廣告、店招店牌的。 第十五條【管線布設(shè)規(guī)范】建筑物外立面附著燃?xì)?、電力、通訊、有線電視等管線應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序，不得亂拉亂設(shè)。第十六條【管理責(zé)任人責(zé)任】建筑物所有權(quán)人、使用人約定的管理者是建筑物外立面的管理責(zé)任人。管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑物外立面及其附著物進(jìn)行日常維護(hù)和安全檢查，對(duì)破損、脫落、銹蝕、變色、污濁的，及時(shí)修復(fù)

7、、清洗、粉刷、更換或者拆除。違反本條第二款規(guī)定，建筑物外立面及其附著物破損、脫落，管理責(zé)任人未及時(shí)修復(fù)、更換或者拆除的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施；逾期不改正的或者不采取補(bǔ)救措施的，處五百元以上五千元以下罰款。第十七條【物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理義務(wù)與責(zé)任】物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止本區(qū)域內(nèi)違反本條例規(guī)定的行為，并向有關(guān)行政管理部門(mén)報(bào)告，配合各級(jí)人民政府、居（村）民委員會(huì)和各相關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展的各項(xiàng)工作。物業(yè)服務(wù)企業(yè)不履行前款規(guī)定義務(wù)的，由物業(yè)主管部門(mén)將其納入企業(yè)信用信息管理。第十八條【違建行為登記處理】有關(guān)行政主管部門(mén)在接到違反本條例行為的投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記并依法處理。對(duì)不屬

8、于本部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交給有關(guān)行政主管部門(mén)并告知投訴人、舉報(bào)人。有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理并向投訴人、舉報(bào)人回復(fù)辦理情況。有關(guān)行政主管部門(mén)認(rèn)定附有違法建設(shè)的房屋，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書(shū)面告知不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將違法建設(shè)情形備注于不動(dòng)產(chǎn)登記簿。違法建設(shè)情形消除的，有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自違法建設(shè)情形消除之日起五日內(nèi)告知不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到告知之日起五日內(nèi)進(jìn)行變更。第十九條【妨礙公務(wù)責(zé)任】妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，拒絕、阻撓依法開(kāi)展的外立面施工作業(yè)，構(gòu)成違反中華人民共和國(guó)治安管理處罰法行為的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十條【瀆職責(zé)

9、任】有關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊或不履行法定職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十一條【法律責(zé)任銜接規(guī)定】對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十二條【生效條款】本條例自 年 月 日起實(shí)施。資陽(yáng)市人大法制委員會(huì)關(guān)于資陽(yáng)市中心城區(qū)建筑風(fēng)貌管理?xiàng)l例（草案）修改情況和主要問(wèn)題的報(bào)告2019年8月28日在資陽(yáng)市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議上資陽(yáng)市人大法制委員會(huì)主任委員 肖 浩資陽(yáng)市人大常委會(huì)：資陽(yáng)市中心城區(qū)建筑風(fēng)貌管理?xiàng)l例（草案）經(jīng)市四

10、屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議進(jìn)行了第一次審議之后，市人大法制委、常委會(huì)法工委圍繞常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)，組織了各個(gè)層面的座談會(huì)、研討會(huì)、協(xié)商會(huì)，廣泛征求了市人大代表、市政協(xié)委員、立法咨詢專家以及社會(huì)公眾的意見(jiàn)，組織相關(guān)同志赴外地學(xué)習(xí)了其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，兩次組織由起草單位、相關(guān)職能部門(mén)、立法咨詢專家等方面參加的改稿會(huì)，先后于2019年5月、8月兩次向省人大常委會(huì)法工委專題匯報(bào)草案修改情況，聽(tīng)取省人大常委會(huì)法工委的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改，形成資陽(yáng)市中心城區(qū)建筑物外立面管理?xiàng)l例（草案二審稿）?，F(xiàn)將修改情況和主要問(wèn)題報(bào)告如下：一、關(guān)于條例名稱部分常委會(huì)組成人員和省人大常委會(huì)法工委認(rèn)為草案一審稿存在

11、“帽子大、內(nèi)容小”的問(wèn)題，建議條例名稱直奔外立面管理主題。法制委員會(huì)認(rèn)為，本條例立法初衷主要是想解決中心城區(qū)建筑物外立面亂象及樓頂違建問(wèn)題，條例內(nèi)容也主要屬于建筑物外立面管理范疇，將條例名稱修改為資陽(yáng)市中心城區(qū)建筑物外立面管理?xiàng)l例，既體現(xiàn)地方立法“小切口、大作為”的立法理念，也符合資陽(yáng)實(shí)際、契合立法初衷，同時(shí)更具有操作性。建議采納該意見(jiàn)。二、關(guān)于立法目的法制委員會(huì)建議根據(jù)法規(guī)名稱，將立法目的、依據(jù)條款修改為 “為了加強(qiáng)建筑物外立面管理，提升城市品質(zhì)，根據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、國(guó)務(wù)院城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，結(jié)合資陽(yáng)市實(shí)際，制定本條例。”三、關(guān)于體例框架法制委員會(huì)認(rèn)為，草案一審稿

12、部分章節(jié)條文較少、內(nèi)容單薄，為了使法規(guī)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加緊密、均衡，建議草案二審稿不分章，對(duì)第四章涉及主管部門(mén)責(zé)任的內(nèi)容進(jìn)行分解，將法律責(zé)任的規(guī)定調(diào)整到相應(yīng)條款。四、關(guān)于建筑物外立面容貌標(biāo)準(zhǔn)法制委員會(huì)認(rèn)為，條例名稱修改后，草案一審稿涉及的“建筑風(fēng)貌專項(xiàng)規(guī)劃”的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)調(diào)整。對(duì)于建筑物外立面容貌管理，除了對(duì)一些比較嚴(yán)重、比較普遍、比較典型的損害建筑物外立面容貌的行為進(jìn)行具體規(guī)范以外，還有必要通過(guò)主管部門(mén)制定具體的建筑物外立面容貌標(biāo)準(zhǔn)，確保條例更具可操作性。對(duì)此，法制委員會(huì)建議，參照其他地區(qū)的做法，由市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)制定“中心城區(qū)建筑物外立面容貌標(biāo)準(zhǔn)”，同時(shí)規(guī)定中心城區(qū)建筑物外立面設(shè)計(jì)建設(shè)、

13、裝飾裝修應(yīng)當(dāng)符合中心城區(qū)建筑物外立面容貌標(biāo)準(zhǔn)（草案二審稿第六條、第七條）。五、關(guān)于外立面管理一是有常委會(huì)組成人員建議對(duì)草案一審稿第十三條第一款規(guī)定的“改變建筑物外立面的批準(zhǔn)主體”予以明確。法制委員會(huì)認(rèn)為，一審稿第十三條第一款所稱的“改變建筑物外立面”范圍過(guò)于寬泛，不便于操作。法制委員會(huì)建議，將“改變建筑物外立面”的范圍界定為“改變建筑物外立面原有的主體色調(diào)、造型和設(shè)計(jì)風(fēng)格”，同時(shí)把批準(zhǔn)主體明確為規(guī)劃主管部門(mén)。此外，一審稿第十三條第一、二款內(nèi)容規(guī)定了“改變建筑物外立面”“臨街面堆放、吊掛”“防盜窗安裝”三種比較典型的影響建筑物外立面容貌的行為，三個(gè)內(nèi)容宜獨(dú)立成條。法制委員會(huì)建議將第一、二款拆分為

14、三條（草案二審稿第十條、第十一條、第十二條）。二是有常委會(huì)組成人員認(rèn)為條例草案一審稿第十四條規(guī)定的“空調(diào)室外機(jī)距離室外地坪凈空不得低于2.5米”，不符合部分建筑層高不夠的客觀實(shí)際。法制委員會(huì)認(rèn)為，國(guó)家空調(diào)安裝標(biāo)準(zhǔn)對(duì)空調(diào)安裝有明確規(guī)范，本條例籠統(tǒng)規(guī)定空調(diào)安裝“應(yīng)當(dāng)符合中華人民共和國(guó)城市容貌標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家空調(diào)安裝標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定”即可（草案二審稿第十三條）。三是有常委會(huì)組成人員建議明確草案一審稿第十六條規(guī)定的“店招店牌、戶外廣告”的“批準(zhǔn)主體”。對(duì)此，法制委員會(huì)建議刪除“未經(jīng)批準(zhǔn)”的規(guī)定，保持與四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例的規(guī)定一致（草案二審稿第十四條）。四是草案在討論修改過(guò)程中，省人大常委會(huì)法工委、有關(guān)專家認(rèn)為一審稿第三十三條針對(duì)違法建設(shè)行為規(guī)定的“權(quán)利限制”不適當(dāng)。對(duì)此，法制委員會(huì)建議，參照其他地區(qū)的做法，將相應(yīng)內(nèi)容修改為“有關(guān)行政主管部門(mén)認(rèn)定附有違法建設(shè)的房屋，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書(shū)面告知不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將違法建設(shè)情形備注于不動(dòng)產(chǎn)登記簿。違法建設(shè)情形消除的，有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自違法建設(shè)情形消除之日起五日內(nèi)告知不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到告知之日起五日內(nèi)進(jìn)行變更”（草案二審稿第十八條）。五是為了使條文內(nèi)容更充實(shí)、更具可