有關紀檢監(jiān)察人員在參與項目策劃招投標監(jiān)督工作中的思考

1、關于紀檢監(jiān)察人員在參與項目招投標監(jiān)督工作中的幾點考慮近年來，交通差不多建設工程項目招投標工作繁重，寬敞紀檢監(jiān)察人員參與監(jiān)督已成為日常工作的一部分，為保證招投標環(huán)節(jié)“公開、公平、公正”做了大量工作，也取得了較好的效果，為反腐敗工作做出了應有的貢獻。然而，由于項目招投標工作涉及到勘察、設計、施工、監(jiān)理、綠化以及與工程建設有關的設備、材料采購等多個方面，寬敞紀檢監(jiān)察人員因?qū)I(yè)特長不一，有的同志在派出參與某項工程招投標監(jiān)督時，感受思路不太明晰，抓不到監(jiān)督重點，對能否起到較好的監(jiān)督效果心中無底，擔憂只起到一個“站臺”作用。如何在參與招投標監(jiān)督工作中掌握重點，真正做到監(jiān)督到位、不缺位、不越位，正確履行好監(jiān)

2、督職責，就顯得尤為重要。結(jié)合實際工作體會，本人認為紀檢監(jiān)察人員在履行監(jiān)督職責時，應掌握四個要緊問題，把握五個監(jiān)督重點。一、掌握四個要緊問題在勘察、設計、施工、監(jiān)理、綠化以及與工程建設有關的設備、材料采購等招標工作中，全部的工作差不多上業(yè)主組織招標機構(gòu)（或托付招標代理）負責，按照國家法律法規(guī)和行業(yè)有關規(guī)定編制招標文件，按規(guī)定程序執(zhí)行。紀檢監(jiān)察部門應掌握四個要緊問題：（一）招標人。一是看否存在未經(jīng)審批，違規(guī)使公開招標變?yōu)檠堈袠嘶蛟儍r采購，使應該招標變?yōu)椴徽袠说龋婪秱€不招標人以各種借口規(guī)避招標、虛假招標；二是看公布公告、強制性條件制定、招標文件或資格預審文件發(fā)售期限是否規(guī)范，使特定人以外的潛在投

3、標人錯過報名參與投標的機會；三是看一些強制性條件設置是否過于苛刻，甚至出現(xiàn)為某些投標人“量身定做”資格預審與招標文件，人為減少潛在投標人數(shù)量。（二）投標人。由于中標過程競爭激烈，個不投標人有可能弄虛作假、私下串通投標、低價搶標或以行賄等不正當手段謀取中標。投標人通過不正當手段中標后往往引發(fā)的投訴多，中標后在施工過程中存在“高資質(zhì)中標、低資質(zhì)進場、無資質(zhì)施工”的現(xiàn)象，從而阻礙工程質(zhì)量和進度，以及產(chǎn)生各種矛盾糾紛。紀檢監(jiān)察人員要對可能出現(xiàn)的各種投訴做到心中有數(shù)。 （三）清標小組與專家評委。目前，清標小組多由招標單位抽調(diào)人員組成，他們減輕了專家評委的工作量，甚至成為“前期評標委員會”，清標成果往往會

4、對評標專家的評標結(jié)果產(chǎn)生阻礙。實踐中，清標小組做了評標的大量基礎性工作，但由于清標小組人員大多是項目治理人員，現(xiàn)行法律法規(guī)中缺少對清標人員的監(jiān)督方法和保密措施，不能排除一些清標小組人員成為投標人拉攏、行賄的對象，從而導致個不人員違規(guī)操作，引發(fā)廉政問題。同時，也不能排除專家評委受到投標人的阻礙，出現(xiàn)對某投標人有利的意向性選擇。 （四）紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作的滯后。由于在一些監(jiān)督方面缺乏程序性規(guī)定，紀檢監(jiān)察人員參與項目招投標監(jiān)督、介入的深度，有時取決于上級紀檢監(jiān)察部門或項目要緊負責人廉政建設意識的強弱。有的重點工程項目，紀檢監(jiān)察部門對招標監(jiān)督大多體現(xiàn)在開標、評標時期，而較少參與對資格條件、評標細則、合同

5、簽訂等方面的監(jiān)督，使得我們不能準確把握其中一些條款是否貫徹了“公開、公平、公正”原則。 二、把握五個監(jiān)督重點 針對上述可能出現(xiàn)的四個方面的的問題，紀檢監(jiān)察人員應該著重把握好以下五個監(jiān)督重點： （一）監(jiān)審工程招標的方式和范圍 1、招標方式的審批是否完成。尤其是對采納非公開招標以外的方式，要著重核實招標人是否有審批權(quán)限部門的批復件，監(jiān)督項目是否有人為規(guī)避公開招標甚至不招標的行為。 2、對公布的各類公告的監(jiān)督。查看招標公告是否在規(guī)定的媒介上進行了公布；查看強制性條件的制定等方面是否存在卑視性條款，排斥潛在投標人，或指定品牌產(chǎn)品等；查看招標人發(fā)售招標文件及投標人提交資格預審或投標文件的時刻期限，是否符

6、合規(guī)定。 3、依照江西省人民政府關于印發(fā)江西省工程建設項目招標規(guī)模標準規(guī)定的通知，除專門規(guī)定外，凡是工程建設項目，施工單項合同估算價在100萬元以上的；重要設備、材料采購單項合同估算價在50萬元以上的；勘察、設計、監(jiān)理等單項合同估算價在30萬元以上；未達到上述標準，但項目總額在1000萬元人民幣以上的，都要進行公開招標（江西省的標準比國家低）。 （二）監(jiān)督開標現(xiàn)場 紀檢監(jiān)察人員要緊是監(jiān)督現(xiàn)場是否嚴格按規(guī)定的時刻、地點，由規(guī)定的開標人員啟動開標程序；參與對文件密封性的查驗，做好對投標文件的監(jiān)管。 （三）規(guī)范清標小組行為 在清標小組人員不能隨機產(chǎn)生時，要防范出現(xiàn)清標小組人員可能被某些投標人阻礙，從

7、而貫徹某投標人意圖的問題發(fā)生。為防止個不清標小組人員對不同的投標人采納不同的標準進行清標，清標小組要明確分工和責任，形成記錄，幸免出現(xiàn)問題而無人負責的現(xiàn)象。在清標中，要切斷所有參與封閉清標人員與外界的聯(lián)系。 （四）擺正與評標專家的工作關系 紀檢監(jiān)察人員與專家評委對應的工作關系為：一是負責從專家?guī)斐槿≡u標專家，并陪同進入封閉評標場所；二是負責臨時中斷所有封閉評標專家與外界的聯(lián)系；三是對專家評標報告中涉及廢標或重大調(diào)整，要認真聽取專家解讀，看是否有法律依據(jù)及證據(jù)鏈是否完整，以推斷是否有顯失公平、公正的原則。（五）紀檢監(jiān)察人員監(jiān)督的具體要點1、有的招投標項目評標工作量大、封閉時刻長、人員眾多，紀檢監(jiān)

8、察人員要在正式場合宣布紀律，確保評標現(xiàn)場信息不外傳、人員不外出。2、嚴格做好評標地點的保密工作，評標工作應在封閉的場所進行。監(jiān)督人員必須對參與評標活動的專家及工作人員的住宿場所，進行入住前的全面檢查、清理、封存違禁物品。3、所有工作人員到達評標地點后，原則上不準離開評標場所，直至評標結(jié)束。加強對評標相關人員的監(jiān)督，嚴防內(nèi)外相互串通、泄密等情況法的發(fā)生。評標有關人員與外界人員的接觸，必須保證三人在場。對專門情況下需要使用電話的情況，必須經(jīng)行政監(jiān)督和評標現(xiàn)場負責人批準，三人在場時方能使用，并做好通話內(nèi)容的記錄，通話人和監(jiān)督人在通話記錄上簽名。 4、所有標書及文件資料由監(jiān)督人員協(xié)助項目技術(shù)治理人員妥善保管與押運。 5、按規(guī)定填寫各類監(jiān)督表格及監(jiān)督工作日志，并在規(guī)定時刻內(nèi)提交規(guī)范化的監(jiān)督報告，向上級招投標監(jiān)督領導小組報告。6、監(jiān)督工作人員在評標工作結(jié)束后，對封閉場所進行清理，對現(xiàn)場廢棄物品、資料、電腦軟盤、硬盤及其它用品進行銷毀、刪除等保密處理。7、按要求及時做好各類針對評標后可能發(fā)生的投訴件的處理工作。當發(fā)生投標人對潛在中標人提出異議進行投訴時，紀檢監(jiān)察