論德國政治教育的目標、屬性與績效

1、論德國政治教育的目的、屬性與績效論文關(guān)鍵詞：德國；政治教育；目的；績效論文摘要：當代德國政治教育有深化的社會歷史背景，它以資本主義國家的“政治認同為根本目的，為其“政治合法性進展辯證。它以去除納粹思想和宣揚資產(chǎn)階級民主觀念為使命，并且基于自身的政治屬性而被作為國家的政治資源加以建立，在理論中獲得了較高的政治績效。德國政治教育,曾經(jīng)歷了封建君主專制的第二帝國時期的“國民教育StaatbrgerliheErziehung、資產(chǎn)階級魏瑪共和國時期的“基于國家和民族的政治教育StaatundVlkBezugspunkteplitisheBildung、納粹統(tǒng)治的第三帝國時期的“政治教化Plitishe

2、Erziehung等歷史形態(tài)。二戰(zhàn)以后，鑒于聯(lián)邦德國政府揭露并深化反省納粹統(tǒng)治的黑暗歷史，幫助德國民眾樹立正確的“二戰(zhàn)史觀的需要，建立、完善資產(chǎn)階級議會民主制政體的需要，以及鏟除政治極端主義，按照資產(chǎn)階級的政治理念培養(yǎng)教育青年一代，增強民眾參與政治合作的熱情和才能的需要，把政治教育作為意識形態(tài)工作的重要方面進展了精心設置，逐步構(gòu)建了比擬完善的政治教育理論與理論體系。它們在戰(zhàn)后德國政治、經(jīng)濟開展，民族統(tǒng)一和社會轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮了獨特的重要作用。在當代，政治教育既是當代德國聯(lián)邦議會、政府政治文明建立與社會治理的重要途徑，也是一項根本的政府職能。以政府行政主導施行的德國政治教育，是對納粹統(tǒng)治的批判和對

3、魏瑪共和國政治教育的揚棄與繼承根底上的民主教育工作。當代德國政治教育在本質(zhì)上屬于資產(chǎn)階級意識形態(tài)工作的重要組成局部，它與德國資產(chǎn)階級的政治利益、政治制度和政治思想緊緊契合。也基于此，政治教育被納入德國資本主義政治體系和政府的公共職能之中，并從國家政治資源的高度進展建立。一、德國政治教育的政治目的德國政治教育有其深化的社會歷史背景。聯(lián)邦德國建立之初，“根據(jù)納粹專制統(tǒng)治的歷史，聯(lián)邦政府和社會需要履行一項特殊的任務，那就是促進以民主、寬容和多元化為根底的政治覺悟的開展。基于此，西德政府在1952年建立了“聯(lián)邦政治教育中心BundeszentralefrplitisheBildung，標志著獨立自主的

4、政治教育工作在德國正式啟動。從本質(zhì)上看，聯(lián)邦政治教育中心及其所指導施行的政治教育工作，歸根結(jié)底是要解決一個“政治認同問題?！罢握J同的進步，有助于增強政治體系的“合法性，進而增強民眾的政治信賴感和政治責任感，有利于政治秩序的穩(wěn)定。政治教育作為重要的意識形態(tài)形式，是一種政治認同的“意識性資源?！罢怯捎谝庾R形態(tài)在人們與本國執(zhí)政政治權(quán)利之間起著連結(jié)點與橋梁的作用，才使意識形態(tài)成為了政治認同的理性基幢。德國政治教育的任務就是為了在德國社會中構(gòu)筑這種理性根底，進而“在民眾中推廣民主意識，發(fā)揮聯(lián)邦德國人民的能動性，讓所有到達法定年齡的人都能主動地、批判地參與到政治生活中去。以德國憲法為核心價值的政治教育

5、，其根本目的是為了促進民眾對德國資產(chǎn)階級的政治思想、政治權(quán)利和政治體制的“集體認同，從而使整個政治體系獲得“合法性基?；谔厥獾膰疑鐣髁x歷史、建國初期的現(xiàn)實困境和德國的地緣政治理想，這種認同又必須是建立在對納粹的全面反思和鏟除的根底之上。因此，政治教育一方面要在社會政治思想領域繼續(xù)占領時期的“非納粹化運動，另一方面，還要使德國民眾在內(nèi)心深處承受、認同現(xiàn)存民主政治體系。也就是說，幫助民眾樹立正確的“納粹史觀尤其是“二戰(zhàn)史觀與資本主義民主觀，是新的社會條件下德國政治教育所面臨的兩大歷史任務。這既是實現(xiàn)德國的地緣政治理想，推行歐洲一體化外交時取信于國際社會的需要，又是建立、完善資產(chǎn)階級議會民主制

6、政體，鏟除政治極端主義，按照資產(chǎn)階級的政治理念培養(yǎng)教育青年一代的必然要求。在德國各類學校，政治教育的根本目的，是通過各種教育手段，促進青少年以政治認知開展為根底的政治品格的形成，并可以有效參與社會政治生活，最終完成自身的政治社會化?！罢握J知和“政治參與作為德國學校政治教育的兩個關(guān)鍵詞，既是青少年政治社會化的實現(xiàn)根底，又是主要的實現(xiàn)途徑。其中，政治認知又是政治參與的根基，有效的政治參與必須以充分的政治認知開展為前提。在青少年政治認知開展的過程中，德國政治教育理論不僅重視各種政治知識的教授，更加強調(diào)政治技能的培養(yǎng)，注重的是傳授知識與開展才能的統(tǒng)一。因為青少年只有具備了完備的政治知識和政治技能，才

7、能為將來進展政治判斷、從事政治活動、選擇適當?shù)恼涡袨榈於ɑＴ趥€體政治認知才能的開展過程中，現(xiàn)代教育學、心理學的相關(guān)理論，受到重視。德國古典人文主義傳統(tǒng)“教育觀、“修養(yǎng)觀對學校政治教育的教學理念、理論也同樣影響重大。政治認知的目的在于政治才能的提升，在于政治品質(zhì)的形成，因此，它注重學生的自我修養(yǎng)和知識的內(nèi)化。而這又需要學生依靠社會政治理論的體驗，即所謂“知行合一。德國學校政治認知教育的目的是使學生有才能和熱情參與社會政治。德國政治教育理論認為，政治參與是公民承受和認同政治體系及其政治文化的重要參量。在聯(lián)邦德國成立的最初十幾年里，苦澀的歷史傳統(tǒng)的慣性使得德國民眾對政治體系的取向相對被動，屬于臣

8、民取向而非參與者取向。這既影響到新生的政治體系的合法性，又影響德國民眾的政治忠誠。因此，政治參與不僅僅是德國公民的根本權(quán)利，也成為政治教育的必然要求?！肮裾螀⑴c的程度越高，政治體系對公民意愿的反響就越敏感，這樣也就進步了公民對政治體系的一體化和認同感，直接促進了政治體系的穩(wěn)定。二、德國政治教育的政治屬性源于盟國占領軍政治“再教育運動的當代德國政治教育工作，在20世紀60年代之后愈發(fā)受到聯(lián)邦議會和政府的重視。有關(guān)政治教育的理論討論和學術(shù)爭論日漸增多。這一時期風行歐美的政治社會化理論，與德國社會實際相結(jié)合，成為德國政治教育的根本指導理論。在很多德語學術(shù)著作里，它都與政治教育親密聯(lián)絡，甚至政治社

9、會化概念本身就被等同于政治教育，二者經(jīng)常交替使用。政治社會化在社會層面就是一個政治體系的政治文化永久化的途徑，這需要對每一個社會成員進展持續(xù)性政治教育，以促使其完成“承受政治標準認同政治體系參與政治生活的社會化過程。也就是說，政治社會化的最終目的集中在“廣泛政治認同根底上的普遍政治參與。在政治社會化的進程中，相比英、美等國，德國政治教育更強調(diào)和重視發(fā)揮國家、政府的職責和作用。政治教育在德國被視作一種重要且特殊的政治資源，它雖然不像國家機構(gòu)、政黨那樣帶有明顯的“物質(zhì)特征，但卻具有較大的政治交換價值。通過政治教育，支撐德國政治體系的價值根底即德國憲法才可能轉(zhuǎn)化為社會群眾政治認同的價值基矗顯然，德國

10、政治教育作為現(xiàn)實政治過程的一個組成局部，其本質(zhì)不僅僅是一種教育行為，更是政治體系的一種政治行為。具有政治屬性的政治教育因此成為國家權(quán)利機構(gòu)的政治資源。政治社會化的根底就是國家對政治教育這種政治資源的合理配置。國家和政府政治教育的重要職能之一，就是對這種政治資源進展精心的培育、開發(fā)、管理和分配。學校、政治教育專門機構(gòu)、群眾傳媒、政治黨派甚至政府部門本身都是重要的政治教育資源，這些政治社會化的主要機構(gòu)，在國家和政府的宏觀調(diào)控下，積極配合、協(xié)調(diào)作用，營造出和諧統(tǒng)一的政治文化環(huán)境，從而為獲得廣泛的政治認同奠定基矗自20世紀50年代之后，聯(lián)邦德國逐步建立了比擬完善的政治教育國家資源體系，將政治教育作為國

11、家政治資源和社會公共產(chǎn)品納入政府的整體規(guī)劃來建立，在全社會營造出縱橫交織的政治教育資源網(wǎng)絡，與國家的政治、經(jīng)濟、文化等各個方面工作有機結(jié)合，成為社會治理不可或缺的組成局部，從而充分發(fā)揮其應有作用。該體系的主要構(gòu)成元素包括各級議會、政府，各政治黨派、學校、社會組織等，它們在德國政治教育中擔當各自責任，發(fā)揮各自功能。形成了“聯(lián)邦議會總決策和總監(jiān)視，聯(lián)邦政府組織和管理，學校主導施行，社會組織參與施行的政治教育工作格局。在戰(zhàn)后德國政治教育的國家體系中，內(nèi)政部下屬機構(gòu)聯(lián)邦政治教育中心居于核心地位，是詳細工作的籌劃、組織、施行和管理機構(gòu)。它的工作直承受聯(lián)邦議會的管理和監(jiān)視。聯(lián)邦議會對聯(lián)邦政治教育中心的監(jiān)視

12、權(quán)是由一個專門的管理委員會行使的。委員會的成員由議長根據(jù)各議會黨團的建議任命，通常由20位左右聯(lián)邦議員組成。管理委員會的權(quán)利和職責詳細包括：一是監(jiān)視聯(lián)邦政治教育中心在工作中的政治立場，以及是否違犯“超黨派原那么berpartEilihkeit。所謂超黨派原那么是指政治教育中心的工作不能表達個別政黨的意志，以防止違犯根本法的民主和多元化根本原那么。需要指出的是，這種“超黨派原那么實際上具有很強的隱蔽性和欺騙性。能超越個別黨派，卻不能超越其資產(chǎn)階級性質(zhì)；二是對聯(lián)邦政治教育中心的重大事務進展決議，詳細包括政治教育主題確實定、財政預算包括制定和執(zhí)行、年度工作方案和年度工作報告等。其工作均不能違犯管理委

13、員會確立的方針政策。并且管理委員會有最終決議權(quán)。由此，聯(lián)邦議會就把持了德國政治教育的總決策權(quán)，掌控了德國政治教育全局。聯(lián)邦政治教育中心的主要工作職能包括：一是對各級各類學校政治教育工作做出規(guī)劃，為各類學校的政治教育制定統(tǒng)一的教學大綱和考試要求，并對政治教育老師進展培訓；二是組織政治教育領域的專家學者，編輯各類政治教育資料，為課堂政治教育教學提供參考，也免費提供應社會群眾；三是面向全社會、各階層民眾舉辦內(nèi)容豐富、形式多樣的政治教育活動，如時事講座、展覽、參觀旅行、主題節(jié)日、知識競賽等；四是研究政治教育領域的重要問題，嚴密結(jié)合現(xiàn)實的政治和社會問題，對社會政治進程進展持續(xù)地調(diào)查和分析，開展政治教育的

14、理論研究；五是以大量的各種形式的出版物為載體，向公眾提供政治信息，引導公眾樹立對于復雜政治領域的正確觀點和判斷，在政治教育職責中扮演著全體公民的信息傳播者的角色；建立并維護聯(lián)邦政治教育中心的網(wǎng)站，通過互聯(lián)網(wǎng)開展政治教育。聯(lián)邦政治教育中心最重要的職能表達在其對德國政治教育資源建立和配置方面。它積極引導、鼓勵和支持各種社會力量參與政治教育工作，以促進政治教育這一重要政治資源的培植與建立。通過成熟的社會化運作的手段，以行政契約的方式，委托社會非政府機構(gòu)施行政治教育，并通過規(guī)章制度及合同條款的約束，到達對之進展監(jiān)視和控制的目的，使其舉辦的政治教育活動不與國家的意識形態(tài)和政治教育的方針原那么相違犯，以實

15、現(xiàn)政治教育的根本目的。通常，這些參與政治教育的社會機構(gòu)主要分為兩類，一類是各種博物館、展覽館、紀念館、歷史遺跡等，免費向公眾開放，由國家給予財政支持和統(tǒng)一管理；另一類是作為政治教育主管部門認證的社會政治教育機構(gòu)，包括各種注冊協(xié)會、學會、科研院所、社會團體等。對這些社會政治教育機構(gòu)，有一套嚴格的管理制度。通常的程序是：一是由政治教育政府主管部門做出明文規(guī)定，明確想要承辦政治教育活動的社會機構(gòu)所必須具備的各種“軟、“硬件條件，如人員素質(zhì)、場地條件等，尤其對這些機構(gòu)所承辦的政治教育活動的內(nèi)容和主題的范圍做出明確的規(guī)定。二是由這些社會機構(gòu)提出正式申請，申請時須遞交機構(gòu)的章程、經(jīng)濟狀況證明材料、機構(gòu)主要

16、指導成員名單，以及希望承當?shù)恼谓逃顒拥膬?nèi)容、形式等。三是由主管部門進展資格審查，當通過審查后，撥付活動經(jīng)費，并對承當者所要舉辦的政治教育活動進展指導或建議，活動完畢后進展效果評估。聯(lián)邦政治教育中心每年資助數(shù)百家社會機構(gòu)申請承辦政治教育活動。德國政治教育工作卓有成效的關(guān)鍵在于構(gòu)建了這種比擬完善的政治教育國家資源體系，形成了“國家主導與政府行政指導下社會組織普遍協(xié)同和廣泛參與相結(jié)合的政治教育管理體制和運行機制。三、德國政治教育的政治績效在通過系統(tǒng)、持續(xù)的政治教育以促進德國社會和民眾的集體性政治認同上，經(jīng)歷了一個由疑心到承受再到認同的社會政治心理的轉(zhuǎn)型過程。二戰(zhàn)完畢之初，在戰(zhàn)爭廢墟上建立起來的聯(lián)

17、邦德國，面臨一系列政治、經(jīng)濟、外交各方面的嚴重困難。盡管有以美國為首的西方盟國的大力扶持，這個新生的資產(chǎn)階級民主政權(quán)并未能從一開場就得到民眾的廣泛認同。這一點，在1963年出版的阿爾蒙德所著?公民文化：五個國家人民的政治態(tài)度和民主制度?一書中對德國公民的民意調(diào)查結(jié)果就可窺一斑：1959年僅有7%的德國人把象征民主國家政權(quán)的根本法當作民族自豪之源。戰(zhàn)后初期的民意調(diào)查顯示當時德國人普遍對民主政治相當冷淡，對往昔的權(quán)威政治體制尚有眷戀。選民對民主程序缺乏理解也缺乏熱情，他們對政治仍抱著被動的臣民而非積極的公民態(tài)度。當時德國人對政黨和政治機構(gòu)的態(tài)度是“承受式的、冷冷淡然、過分實用主義和玩世不恭。納粹思

18、想剩余的根深蒂固、魏瑪共和國的前車之鑒、東西方冷戰(zhàn)夾縫中求生存的惡劣政治外交環(huán)境，再加上戰(zhàn)敗對德國經(jīng)濟的消滅性打擊，導致民眾普遍的不信任與政治冷漠。正是在這種情況下，以西德聯(lián)邦憲法為價值取向的政治教育，受到當局的高度重視，被賦予了重大歷史使命。鏟除納粹主義思想和構(gòu)建民主政治文化是政治教育兩大最重要的政治任務。“去除是“構(gòu)筑的根底，只有深化徹底地反思、清算納粹思想，才能開展如哈貝馬斯所說的“憲政愛國主義的民主政治文化。而這種德國歷史上可望不可求的政治文化，恰恰是聯(lián)邦德國獲得其存在的“合法性及民眾“集體認同的思想基矗到20世紀70年代后期，德國新的民主政治制度已經(jīng)明顯為普通公民所承受。當時的民意調(diào)查顯示民主政治文化已經(jīng)在聯(lián)邦德國形成。同樣是對民主政治體制的態(tài)度問題，到1978年的認可度已經(jīng)上升到31，到1988年那么為51，而對根本法的支持率到1978年甚至到達了71。同時，民眾對議會、政黨政制的高支持度，對聯(lián)邦議會選舉的高參與率也都表達了民主政治文化在德國的