信息法教程（第二版）-第12章

1、 第12章 政府性公共信息服務法律規(guī)范學習要求：通過本章學習，了解統計、檔案、氣象災害、疫情、環(huán)境信息的概念，理解并掌握在統計信息服務、檔案信息服務、災情信息管理、環(huán)境信息公開、突發(fā)事件信息預警發(fā)布中的法律規(guī)范。本章導語政府是信息資源的最大擁有者，政府在為公民、組織提供各種公共服務的同時自然也包括了面向公眾和組織體的信息服務。那么政府可以提供哪些面向公眾和組織體的信息？在提供這些公共信息服務的過程中應該遵守哪些法律法規(guī)？公民和組織在接受這些公共信息服務的過程中有哪些權利和義務？這些都是本章要討論的問題。信息法第12章本章概要四統計信息服務的法律規(guī)范一二三五檔案信息服務的法律規(guī)范災情信息服務的法

2、律規(guī)范環(huán)境信息服務的法律規(guī)范突發(fā)事件信息服務的法律規(guī)范信息法第12章第一節(jié) 統計信息服務的法律規(guī)范統計信息統計信息權統計信息的公布侵犯統計信息權的法律責任四一二三信息法第12章一、統計信息統計信息是一種非常重要的信息，是指由統計工作反映出來的資料和數據，包括統計原始信息、統計整理信息、統計分析信息和統計監(jiān)督信息。其主要內容包括：人口和勞動力統計；國民財富統計；農、林、牧、漁、水利業(yè)統計；工業(yè)統計；地質普查和勘探業(yè)統計；建筑業(yè)統計；交通運輸、郵電通訊業(yè)統計；商業(yè)、公共飲食業(yè)、物資供銷和倉儲業(yè)統計；房地產管理、公用事業(yè)、居民服務和咨詢服務業(yè)統計；衛(wèi)生、體育和社會福利事業(yè)統計；教育、文化藝術和廣播電

3、影電視事業(yè)統計；科學研究和綜合技術服務事業(yè)統計；金融、保險業(yè)統計；財政和財務統計；物價統計；國民經濟綜合平衡統計；固定資產投資統計；人民生活統計；政治、法律和民政統計等。 信息法第12章二、統計信息權（1）統計調查權（2）統計報告權（3）統計監(jiān)督權信息法第12章（1）統計調查權調查、搜集有關資料，召開有關調查會議，檢查與統計資料有關的各種原始記錄和憑證。被調查單位、人員必須提供真實、準確、完整、及時的資料和情況，不得提供不真實或者不完整的統計資料，不得遲報、拒報統計資料。統計人員進行統計調查時，有權就與統計有關的問題詢問有關人員，要求其如實提供有關情況、資料并改正不真實、不準確的資料。同時，作

4、為地方各級人民政府、政府統計機構和有關部門以及各單位的負責人，不得自行修改，不得以任何方式要求統計機構、統計人員及其他機構、人員偽造、篡改統計資料，不得對依法履行職責或者拒絕、抵制統計違法行為的統計人員打擊報復。信息法第12章（2）統計報告權統計法22條第2款規(guī)定，縣級以上人民政府統計機構應當及時向本級人民政府有關部門提供有關統計資料。信息法第12章（3）統計監(jiān)督權國家統計局組織管理全國統計工作的監(jiān)督檢查，查處重大統計違法行為?？h級以上地方人民政府統計機構依法查處本行政區(qū)域內發(fā)生的統計違法行為。信息法第12章三、統計信息的公布在統計信息的公布和利用上，統計法規(guī)定“縣級以上人民政府統計機構和有關

5、部門統計調查取得的統計資料，除依法應當保密的外，應當及時公開，供社會公眾查詢?！边@是統計法新增條文之一，是對統計資料應當及時公開并供社會公眾查詢的規(guī)定。統計資料中除依法應當予以保密的外，政府統計機構和有關部門都應當及時公開；對于公開的統計資料，政府統計機構和有關部門應當為社會公眾提供查詢服務。統計信息可以通過包括電臺、電視臺、報紙、雜志等媒介向社會公眾提供和發(fā)布，也可以通過互聯網對外發(fā)布。作為公民和社會組織也可以向統計部門提出查詢請求，統計部門在不違反國家法律規(guī)定的前提下應予以滿足。信息法第12章四、侵犯統計信息權的法律責任（1）針對地方人民政府、政府統計機構或者有關部門、單位的負責人違法干預

6、統計工作和對嚴重統計違法行為失察的實際情況，新修訂的統計法對此做了應負法律責任的明確規(guī)定。有下列行為之一者，將由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予處分，并由縣級以上人民政府統計機構予以通報：自行修改統計資料、編造虛假統計數據的；要求統計機構、統計人員或者其他機構、人員偽造、篡改統計資料的；對依法履行職責或者拒絕、抵制統計違法行為的統計人員打擊報復的；對本地方、本部門、本單位發(fā)生的嚴重統計違法行為失察的。信息法第12章四、侵犯統計信息權的法律責任（2）政府統計機構和有關部門及其統計人員違反統計調查項目管理制度、統計數據報送制度以及對統計資料造假等行為，具體來說像“未經批準擅自組織實施統計調查的；未經批

7、準擅自變更統計調查制度的內容的；偽造、篡改統計資料的；要求統計調查對象或者其他機構、人員提供不真實的統計資料的；未按照統計調查制度的規(guī)定報送有關資料的”，也要承擔相應的法律責任。由本級人民政府、上級人民政府統計機構或者本級人民政府統計機構責令改正，予以通報；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予處分。信息法第12章四、侵犯統計信息權的法律責任（3）對政府統計機構和有關部門及其統計人員違法公布統計資料、違反統計資料保密、保存規(guī)定的法律責任作了如下規(guī)定：“縣級以上人民政府統計機構或者有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由任免機關或者監(jiān)察機

8、關依法給予處分：違法公布統計資料的；泄露統計調查對象的商業(yè)秘密、個人信息或者提供、泄露在統計調查中獲得的能夠識別或者推斷單個統計調查對象身份的資料的；違反國家有關規(guī)定，造成統計資料毀損、滅失的?！?統計機構、統計人員泄露國家秘密的，也將依法追究法律責任。信息法第12章四、侵犯統計信息權的法律責任（4）統計法對作為統計調查對象的單位、個體工商戶、個人拒絕配合統計調查和統計檢查的行為也明確了相應的法律責任，明確了對企業(yè)事業(yè)組織和個體工商戶的罰款數額的規(guī)定。新增了作為統計調查對象的單位、個體工商戶遲報統計資料，未按照國家有關規(guī)定設置原始記錄、統計臺賬的，以及個人在普查中的違法行為的法律責任的規(guī)定。信

9、息法第12章第二節(jié) 檔案信息服務的法律規(guī)范檔案機構及其職責檔案的管理檔案的利用與公布違反檔案法規(guī)定的法律責任四一二三信息法第12章一、檔案機構及其職責（一）國家檔案行政管理部門（二）縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門（三）機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機構（四）中央和縣級以上地方各級各類檔案館信息法第12章（一）國家檔案行政管理部門研究、制定檔案工作規(guī)章制度和具體方針政策組織協調全國檔案事業(yè)的發(fā)展，制定發(fā)展檔案事業(yè)的綜合規(guī)劃和專項計劃，并組織實施；對有關法律、法規(guī)和國家有關方針政策的實施情況進行監(jiān)督檢查；對中央和國家機關各部門、國務院直屬企業(yè)事業(yè)單位以及依照國家有關規(guī)定不屬于

10、登記范圍的全國性社會團體的檔案工作，中央級國家檔案館的工作，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門的工作，實施監(jiān)督、指導；組織、指導檔案理論與科學技術研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓；組織、開展檔案工作的國際交流活動。信息法第12章（二）縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門貫徹執(zhí)行有關法律、法規(guī)和國家有關方針政策；制定本行政區(qū)域內的檔案事業(yè)發(fā)展計劃和檔案工作規(guī)章制度，并組織實施；監(jiān)督、指導本行政區(qū)域內的檔案工作，依法查處檔案違法行為；組織、指導本行政區(qū)域內檔案理論與科學技術研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓。信息法第12章（三）機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織

11、的檔案機構貫徹執(zhí)行有關法律、法規(guī)和國家有關方針政策，建立、健全本單位的檔案工作規(guī)章制度；指導本單位文件、資料的形成、積累和歸檔工作；統一管理本單位的檔案，并按照規(guī)定向有關檔案館移交檔案；監(jiān)督、指導所屬機構的檔案工作。信息法第12章（四）中央和縣級以上地方各級各類檔案館收集和接收本館保管范圍內對國家和社會有保存價值的檔案；對所保存的檔案嚴格按照規(guī)定整理和保管；采取各種形式開發(fā)檔案資源，為社會利用檔案資料提供服務。信息法第12章二、檔案的管理檔案的整理、立卷、歸檔管理；不同等級保密檔案密級的變更和解密管理；檔案的贈送、交換、出賣的合法利用管理；檔案的出境管理；信息法第12章三、檔案的利用與公布（一

12、）檔案的利用檔案法所稱檔案的利用，是指對檔案的閱覽、復制和摘錄。檔案法規(guī)定，檔案應分期分批地向社會開放，并同時公布開放檔案的目錄。檔案的開放，是指各級檔案機構依照法律、法規(guī)的規(guī)定將原來處于封閉狀態(tài)、控制在一定范圍內使用的檔案向全社會公開，供社會各方面利用。因此中華人民共和國公民和組織，持有介紹信或者工作證、身份證等合法證明，可以利用已開放的檔案。外國人或者外國組織利用中國已開放的檔案，須經中國有關主管部門介紹以及保存該檔案的檔案館同意。信息法第12章三、檔案的利用與公布（二）檔案的公布定義：通過出版物、電臺、信息網絡傳播、公開場合宣讀、檔案史料等方式首次向社會公開檔案的全部或者部分原文，或者檔

13、案記載的特定內容：檔案公布的主體檔案公布的辦理規(guī)定典型案例： “合法引用檔案”與“非法公布檔案”信息法第12章四、違反檔案法規(guī)定的法律責任（一）損毀、丟失屬于國家所有的檔案的；（二）擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案的；（三）涂改、偽造檔案的；（四）違反本法第十六條、第十七條規(guī)定，擅自出賣或者轉讓檔案的；（五）倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人的；（六）違反本法第十條、第十一條規(guī)定，不按規(guī)定歸檔或者不按期移交檔案的；（七）明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施，造成檔案損失的；（八）檔案工作人員玩忽職守，造成檔案損失的。信息法第12章四、違反檔案法規(guī)定的法律責任在利用檔案館的檔案

14、中，有前款第一項、第二項、第三項違法行為的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門給予警告，可以并處罰款；造成損失的，責令賠償損失。企業(yè)事業(yè)組織或者個人有第一款第四項、第五項違法行為的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門給予警告，可以并處罰款；有違法所得的，沒收違法所得；并可以依照本法第十六條的規(guī)定征購所出賣或者贈送的檔案。”信息法第12章第三節(jié) 災情信息服務的法律規(guī)范氣象災害信息服務的法律規(guī)范地震信息服務的法律規(guī)范疫情信息服務的法律規(guī)范一二三信息法第12章一、氣象災害信息服務的法律規(guī)范（一）氣象信息服務的方式（二）關于氣象預報信息與災害性天氣警報信息的規(guī)定（三）關于氣象災害防御信息的規(guī)定（四）關

15、于違反氣象法氣象信息服務法律責任的規(guī)定信息法第12章（一）氣象信息服務的方式氣象信息服務的方式可以有多種，常見的有：書面郵寄、 、報紙雜志、廣播電視、聲訊 、 短信、電子郵件、計算機互聯網等。在進行氣象信息服務時應根據用戶的不同而有針對地采用。小知識：氣象信息服務產品的類型信息法第12章（二）關于氣象預報信息與災害性天氣警報信息的規(guī)定各級氣象主管機構所屬的氣象臺站應當按照職責向社會發(fā)布公眾氣象預報和災害性天氣警報，并根據天氣變化情況及時補充或者訂正。各級氣象主管機構所屬的氣象臺站應當根據需要，發(fā)布農業(yè)氣象預報、城市環(huán)境氣象預報、火險氣象等級預報等專業(yè)氣象預報，并配合軍事氣象部門進行國防建設所需

16、的氣象服務工作。各級氣象主管機構所屬的氣象臺站應當保證其制作的氣象預報節(jié)目的質量。廣播、電視、報紙、電信等媒體向社會傳播氣象預報和災害性天氣警報，必須使用氣象主管機構所屬的氣象臺站提供的適時氣象信息，并標明發(fā)布時間和氣象臺站的名稱。信息法第12章（三）關于氣象災害防御信息的規(guī)定監(jiān)測建設應急移動氣象災害監(jiān)測設施，健全應急監(jiān)測隊伍，完善氣象災害監(jiān)測體系。預報各級氣象主管機構及其所屬的氣象臺站應當完善災害性天氣的預報系統，提高災害性天氣預報、警報的準確率和時效性。預警各級氣象主管機構所屬的氣象臺站應當按照職責向社會統一發(fā)布災害性天氣警報和氣象災害預警信號，并及時向有關災害防御、救助部門通報信息法第1

17、2章（四）關于違反氣象法氣象信息服務法律責任的規(guī)定警告處罰責任 氣象法第38條規(guī)定行政處罰和刑事責任 氣象法第40條規(guī)定氣象災害預警發(fā)布中的違法行為 氣象災害防御條例第46條規(guī)定信息法第12章二、地震信息服務的法律規(guī)范地震監(jiān)測（一） 地震預報（二）地震預報評審（三）地震預報的發(fā)布（四）法律責任（五）信息法第12章（一）地震監(jiān)測定義：地震監(jiān)測是指在地震來臨之前，對地震活動、地震前兆異常的監(jiān)視、測量。地震監(jiān)測網：國家對地震監(jiān)測臺網實行統一規(guī)劃，分級、分類管理。全國地震監(jiān)測臺網由國家級地震監(jiān)測臺網、省級地震監(jiān)測臺網和市、縣級地震監(jiān)測臺網組成。地震監(jiān)測信息的報送程序信息法第12章（二）地震預報定義：

18、地震預報是在地震監(jiān)測得出結論的基礎上進行的，它是對未來破壞性地震發(fā)生的時間、地點和震級及地震影響的預測，是根據地震地質、地震活動性、地震前兆異常和環(huán)境因素等多種手段的研究與前兆信息監(jiān)測所進行的現代減災科學。地震預報的相關規(guī)定 防震減災法第26條到28條地震預報的四種情況 地震預報管理條例相關規(guī)定信息法第12章（三）地震預報評審定義：對“地震預報意見的科學性、可能性；地震預報的發(fā)布形式；地震預報發(fā)布后可能產生的社會、經濟影響”等進行評定。 防震減災法第28條規(guī)定“經震情會商形成地震預報意見的，在報本級人民政府前，應當進行評審，作出評審結果，并提出對策建議”。地震預報評審規(guī)定和程序： 國家層面的評

19、審 地方層面的評審信息法第12章（四）地震預報的發(fā)布發(fā)布制度：國家對地震預報意見實行統一發(fā)布制度。任何單位和個人根據地震觀測資料和研究結果提出的地震預測意見，應當向所在地或者所預測地區(qū)的縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的機構書面報告，也可以直接向國務院地震工作主管部門書面報告，不得向社會散布。全國性的地震長期預報和地震中期預報的發(fā)布情況地震短期預報和臨震預報的發(fā)布信息法第12章（五）法律責任散布地震預測意見、地震預報意見及其評審結果的法律責任 防震減災法第88條規(guī)定縣級以上地方人民政府遲報、謊報、瞞報地震震情的法律責任 防震減災法第89條規(guī)定從事地震工作的專業(yè)人員違法的法律責任 地震預報管

20、理條例第18條到第21條規(guī)定典型案例：編造并發(fā)布虛假地震信息構成編造、故意傳播虛假恐怖信息罪信息法第12章三、疫情信息服務的法律規(guī)范疫情的監(jiān)測和預警（一）疫情的報告和通報（二）疫情的發(fā)布（三）違反疫情信息管理的法律責任（四）動植物疫情信息服務中的法律規(guī)范（五）信息法第12章（一）疫情的監(jiān)測和預警國家建立傳染病監(jiān)測制度。國務院衛(wèi)生行政部門制定國家傳染病監(jiān)測規(guī)劃和方案。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門根據國家傳染病監(jiān)測規(guī)劃和方案，制定本行政區(qū)域的傳染病監(jiān)測計劃和工作方案。各級疾病預防控制機構對傳染病的發(fā)生、流行以及影響其發(fā)生、流行的因素，進行監(jiān)測；對國外發(fā)生、國內尚未發(fā)生的傳染病或者國內新發(fā)

21、生的傳染病，進行監(jiān)測。國家建立傳染病預警制度。國務院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據傳染病發(fā)生、流行趨勢的預測，及時發(fā)出傳染病預警，根據情況予以公布。信息法第12章（二）疫情的報告和通報傳染病防治法第30條到第37條對疾病預防控制機構、醫(yī)療機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生檢疫機關、衛(wèi)生行政部門和動物防疫機構疫情的報告和通報制度作了相關規(guī)定。信息法第12章（三）疫情的發(fā)布傳染病防治法第38條規(guī)定國家建立傳染病疫情信息公布制度。國務院衛(wèi)生行政部門定期公布全國傳染病疫情信息。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。傳染病暴發(fā)、流行時，國務院衛(wèi)生行政部門負責向

22、社會公布傳染病疫情信息，并可以授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。公布傳染病疫情信息應當及時、準確。信息法第12章（四）違反疫情信息管理的法律責任（1）地方各級人民政府違反規(guī)定所承擔的法律責任；（2）縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門違反規(guī)定所承擔的法律責任；（3）疾病預防控制機構違反規(guī)定所承擔的法律責任；（4）醫(yī)療機構違反規(guī)定所承擔的法律責任；（5）采供血機構違反規(guī)定所承擔的法律責任；（6）國境衛(wèi)生檢疫機關、動物防疫機構違反規(guī)定所承擔的法律責任。信息法第12章（五）動植物疫情信息服務中的法律規(guī)范報告發(fā)現動物染疫或者疑似染疫的，應當立即向當地獸醫(yī)主管部門、

23、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構或者動物疫病預防控制機構報告。通報國務院獸醫(yī)主管部門應當及時向國務院有關部門和軍隊有關部門以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門通報重大動物疫情的發(fā)生和處理情況。公布國務院獸醫(yī)主管部門負責向社會及時公布全國動物疫情。其他單位和個人不得發(fā)布動物疫情。信息法第12章（五）動植物疫情信息服務中的法律規(guī)范違反動物防疫報告義務的將承擔以下法律責任：（1）行政責任。 動物防疫法第72條規(guī)定（2）民事責任。 動物防疫法第84條第2款 規(guī)定（3）刑事責任 動物防疫法第84條第1款 規(guī)定信息法第12章第四節(jié) 環(huán)境信息服務的法律規(guī)范環(huán)境信息公開的主體和范圍環(huán)境信息公開的方式和程序違反環(huán)境信息公

24、開的法律責任一二三信息法第12章一、環(huán)境信息公開的主體和范圍（一）主體由于辦法規(guī)定的環(huán)境信息分為政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息兩大類，因此環(huán)境信息公開的主體分為政府和企業(yè)兩大類。辦法第4條規(guī)定，“環(huán)保部門應當遵循公正、公平、便民、客觀的原則，及時、準確地公開政府環(huán)境信息。企業(yè)應當按照自愿公開與強制性公開相結合的原則，及時、準確地公開企業(yè)環(huán)境信息?！辈ψ鳛檎畔⒐_的主體環(huán)境保護行政管理部門（包括國家環(huán)境保護總局（已升格為環(huán)境保護部）和縣級以上地方人民政府環(huán)保部門），列舉了九條具體職責。信息法第12章一、環(huán)境信息公開的主體和范圍（二）范圍為切實保證公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，辦法從環(huán)保工作實際

25、出發(fā)，明確了環(huán)保部門必須主動公開的政府環(huán)境信息的范圍。主要包括環(huán)保法律法規(guī)、規(guī)劃、政策、標準、行政許可、行政審批、行政事業(yè)性收費、環(huán)境質量狀況等17類政府環(huán)境信息，基本涵蓋了環(huán)境管理的各個方面。辦法還明確了不予公開的政府環(huán)境信息范圍。環(huán)保部門不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府環(huán)境信息。環(huán)保部門對政府環(huán)境信息不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。信息法第12章二、環(huán)境信息公開的方式和程序（一）政府主動公開的環(huán)境信息 屬于主動公開范圍的政府環(huán)境信息，環(huán)保部門應當自該環(huán)境信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。環(huán)保部門應當編

26、制、公布政府環(huán)境信息公開指南和政府環(huán)境信息公開目錄，并及時更新。（二）政府依法申請公開的環(huán)境信息 環(huán)保部門在收到申請之日起15個工作日內應當予以答復；不能在15個工作日內作出答復的，經政府環(huán)境信息公開工作機構負責人同意，可以適當延長答復期限，并書面告知申請人，延長答復的期限最長不得超過15個工作日。信息法第12章三、違反環(huán)境信息公開的法律責任違反環(huán)境信息公開的違法行為： 辦法第27條規(guī)定違反環(huán)境信息公開應承擔的法律責任：對于不按照規(guī)定公開環(huán)境信息的行為，環(huán)保部門將被追究責任。有違反行為的，上一級環(huán)保部門應當責令其改正；情節(jié)嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：信息

27、法第12章第五節(jié) 突發(fā)事件信息服務的法律規(guī)范突發(fā)事件信息系統突發(fā)事件信息的監(jiān)測報告突發(fā)事件信息的預警發(fā)布違反突發(fā)事件信息管理的法律責任四一二三信息法第12章一、突發(fā)事件信息系統突發(fā)事件應對法第37條規(guī)定，“國務院建立全國統一的突發(fā)事件信息系統?？h級以上地方各級人民政府應當建立或者確定本地區(qū)統一的突發(fā)事件信息系統，匯集、儲存、分析、傳輸有關突發(fā)事件的信息，并與上級人民政府及其有關部門、下級人民政府及其有關部門、專業(yè)機構和監(jiān)測網點的突發(fā)事件信息系統實現互聯互通，加強跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報合作?！?同時第38條還規(guī)定縣級以上人民政府及其有關部門、專業(yè)機構應當通過多種途徑收集突發(fā)事件信息。這樣

28、形成的縱向到底橫向到邊的信息系統網絡，可以及時、全面掌握突發(fā)事件信息。信息法第12章二、突發(fā)事件信息的監(jiān)測報告縣級人民政府應當在居民委員會、村民委員會和有關單位建立專職或者兼職信息報告員制度。地方各級人民政府應當按照國家有關規(guī)定向上級人民政府報送突發(fā)事件信息。縣級以上地方各級人民政府應當及時匯總分析突發(fā)事件隱患和預警信息，必要時組織相關部門、專業(yè)技術人員、專家學者進行會商。對即將發(fā)生或者已經發(fā)生的社會安全事件，縣級以上地方各級人民政府及其有關主管部門應當按照規(guī)定向上一級人民政府及其有關主管部門報告，必要時可以越級上報。信息法第12章三、突發(fā)事件信息的預警發(fā)布突發(fā)事件的預警可解釋為，在突發(fā)事件發(fā)

29、生之前，根據以往總結的規(guī)律或觀測得到的可能性前兆，向相關部門發(fā)出緊急信號，報告危險情況，以避免危害在不知情或準備不足的情況下發(fā)生，從而最大程度的減低危害所造成的損失的行為?？梢灶A警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。信息法第12章三、突發(fā)事件信息的預警發(fā)布（一）發(fā)布三級、四級警報，宣布進入預警期后（二）發(fā)布一級、二級警報，宣布進入預警期后信息法第12章 突發(fā)事件的信息發(fā)布就是指由法定的行政機關依照法定程序將其在行使應急管理職能的過程中所獲得或擁有的突發(fā)

30、事件信息，以便于知曉的形式主動向社會公眾公開的活動。（一）發(fā)布三級、四級警報，宣布進入預警期后縣級以上地方各級人民政府應當根據即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列措施：啟動應急預案；責令有關部門、專業(yè)機構、監(jiān)測網點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作；組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員、有關專家學者，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；信息法第12章（一）發(fā)布三級、四級警報，宣布進入預警期后定時向社會發(fā)布與公眾有關的突發(fā)事件預測信息和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理；及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢 。信息法第12章（二）發(fā)布一級、二級警報，宣布進入預警期后縣級以上地方各級人民政府除采取發(fā)布三級、四級警報，宣布進入預警期后規(guī)定的措施外，還應當針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列一項或者多項措施：責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于