強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、 HYPERLINK /更多企業(yè)學(xué)院： 中小企業(yè)治理全能版183套講座+89700份資料總經(jīng)理、高層治理49套講座+16388份資料中層治理學(xué)院46套講座+6020份資料國學(xué)智慧、易經(jīng)46套講座人力資源學(xué)院56套講座+27123份資料各時(shí)期職員培訓(xùn)學(xué)院77套講座+ 324份資料職員治理企業(yè)學(xué)院67套講座+ 8720份資料工廠生產(chǎn)治理學(xué)院52套講座+ 13920份資料財(cái)務(wù)治理學(xué)院53套講座+ 17945份資料銷售經(jīng)理學(xué)院56套講座+ 14350份資料銷售人員培訓(xùn)學(xué)院72套講座+ 4879份資料更多企業(yè)學(xué)院： 中小企業(yè)治理全能版183套講座+89700份資料總經(jīng)理、高層治理49套講座+16388份

2、資料中層治理學(xué)院46套講座+6020份資料國學(xué)智慧、易經(jīng)46套講座人力資源學(xué)院56套講座+27123份資料各時(shí)期職員培訓(xùn)學(xué)院77套講座+ 324份資料職員治理企業(yè)學(xué)院67套講座+ 8720份資料工廠生產(chǎn)治理學(xué)院52套講座+ 13920份資料財(cái)務(wù)治理學(xué)院53套講座+ 17945份資料銷售經(jīng)理學(xué)院56套講座+ 14350份資料銷售人員培訓(xùn)學(xué)院72套講座+ 4879份資料畢業(yè)論文強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)治理 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展作 者：劉 蓉 單 位：沅江市檔案局寫作時(shí)刻：2009年11月10日建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有五項(xiàng)差不多要求：生產(chǎn)進(jìn)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、治理民主。其中治理民主既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的

3、重要目標(biāo)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政治保障。治理民主既包括政治民主，又包括經(jīng)濟(jì)民主，經(jīng)濟(jì)民主中財(cái)務(wù)治理民主是其核心內(nèi)容。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)治理，確實(shí)是要通過增加財(cái)務(wù)治理中的民主性來促進(jìn)財(cái)務(wù)治理的科學(xué)性和規(guī)范性。因此，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)治理事實(shí)上是在推進(jìn)治理民主，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。積極探究新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理的途徑和方法，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理工作，不僅促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展同時(shí)也維護(hù)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。近年來，寬敞農(nóng)村不斷加強(qiáng)和完善民主理財(cái)制度建設(shè)，全面實(shí)行村務(wù)公開，狠抓村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范治理工作，取得了顯著的效果。但在全面實(shí)行村務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)倪^程中暴露出來的村級(jí)財(cái)務(wù)治理問題也就越來越多。違法亂紀(jì)案件較多

4、。村級(jí)財(cái)務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分管。然而，有的村干部包攬了會(huì)計(jì)、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金收支，買了東西開了票，回去告訴會(huì)計(jì)入賬。有的村賬目治理混亂，存在大量賬外資產(chǎn)，村干部吃喝玩樂的費(fèi)用全在集體資金里面報(bào)銷，集體資金幾乎成了干部們揮霍的“小金庫”。這些問題的暴露不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、矛質(zhì)激化，而且造成一些地點(diǎn)公務(wù)難以執(zhí)行，黨的農(nóng)村政策難以落實(shí)，茬接阻礙農(nóng)村改革、進(jìn)展，社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)治理過程中出現(xiàn)的問題歸納起來，要緊表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:一是會(huì)計(jì)出納隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員變更快，財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高。財(cái)務(wù)治理的業(yè)務(wù)性質(zhì)和工作連續(xù)性要求財(cái)會(huì)人員相對(duì)穩(wěn)定。而村級(jí)財(cái)會(huì)人員的選用，

5、是由村民選舉推舉。伴隨著村干部的頻頻變動(dòng)，隨之而來的便是會(huì)計(jì)人員的頻頻更換，形成“一任書記，一茬會(huì)計(jì)”的局面，致使部分村會(huì)計(jì)“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)峻，不能堅(jiān)持原則，不能按規(guī)定對(duì)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的治理和監(jiān)督。而且部分村會(huì)計(jì)年齡偏大，文化水平低，業(yè)務(wù)素養(yǎng)差，而年輕有文化的大都務(wù)工經(jīng)商，不愿承擔(dān)低酬勞的會(huì)計(jì)工作，導(dǎo)致會(huì)計(jì)隊(duì)伍青黃不接，業(yè)務(wù)水平難以提高。由于財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員變動(dòng)大。財(cái)務(wù)移交手續(xù)辦理不及時(shí)“包包賬”、“斷頭賬”，使會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不能連續(xù)，嚴(yán)峻阻礙了會(huì)計(jì)資料的規(guī)范性、連續(xù)性、真實(shí)性和合法性等等，這些都給日常會(huì)計(jì)治理工作帶來了諸多障礙。 如某縣在近四年內(nèi)由于村民委員會(huì)換屆等緣故變更1

6、47名會(huì)計(jì)，90名出納。其中有80余名離職財(cái)會(huì)人員未辦理移交手續(xù)，新任會(huì)計(jì)出納形同虛設(shè)。而現(xiàn)有的財(cái)會(huì)人員多半是半路出家，業(yè)務(wù)不熟，賬務(wù)處理不及時(shí)，程序手續(xù)不清晰，有的村部分財(cái)產(chǎn)早已賣了或報(bào)廢，但賬面沒作任何處理；自制憑證使用不恰當(dāng)，會(huì)計(jì)處理問題不確切，會(huì)計(jì)科目使用混亂，如把“接待費(fèi)用”記到“生產(chǎn)費(fèi)用”科目上，“折舊費(fèi)”和“待攤費(fèi)用”相混淆等等。二是集體資金的使用和收款票據(jù)治理不嚴(yán)。 1資金使用：財(cái)務(wù)無專人治理，經(jīng)費(fèi)開支沒有堅(jiān)持“一支筆”審批和分級(jí)審批制度。多人收鈔票，多人管鈔票，多人用鈔票，長(zhǎng)時(shí)刻不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)治理中存在的突出問題。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，農(nóng)村集體資金越來越雄厚

7、，沒有嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)治理的規(guī)定，堅(jiān)持專人審批和分級(jí)審批制度，如關(guān)于大額的支出應(yīng)由上級(jí)主管部門審批等，以加大對(duì)資金使用的監(jiān)督和治理。2有的村要緊干部法制觀念淡薄，對(duì)票據(jù)的重要性認(rèn)識(shí)不足。導(dǎo)致治理不嚴(yán)，措施不力，使票據(jù)治理出現(xiàn)亂、散、濫等問題；有的村采納“收款不入賬，空轉(zhuǎn)坐支”的方法，導(dǎo)致票據(jù)治理失控，票據(jù)金額和賬面余額不一致；有的村要緊干部濫用職權(quán)，擅自審批和自立收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；另外由于財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)差，責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)票據(jù)的使用缺乏嚴(yán)肅性。從而導(dǎo)致收款票據(jù)在實(shí)際使用中存在許多問題，有的甚至相當(dāng)嚴(yán)峻。如：遺失收款票據(jù)不及時(shí)聲明作廢，或隱瞞不報(bào)；有的村財(cái)務(wù)治理混亂

8、，監(jiān)督檢查不嚴(yán)，該列收的不及時(shí)列收、收款不入賬、空轉(zhuǎn)坐支，導(dǎo)致收款票據(jù)治理金額與賬面金額不符；有的村領(lǐng)到收款票據(jù)后不設(shè)專人治理，誰用票誰開票，開人情票，造成票據(jù)的存根聯(lián)、收據(jù)聯(lián)、記賬聯(lián)嚴(yán)峻不符。 三是財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高，公開不及時(shí)。設(shè)立民主理財(cái)制度的目的在于使農(nóng)村財(cái)務(wù)收支充分同意群眾監(jiān)督，操縱不合理開支。通過調(diào)查發(fā)覺，民主理財(cái)制度尚未完全貫徹落實(shí)達(dá)到預(yù)期目的。突出表現(xiàn)在：（1）個(gè)不村民主理財(cái)小組有名無實(shí)，仍然由會(huì)計(jì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。（2）實(shí)行民主理財(cái)?shù)拇?，由于理?cái)小組業(yè)務(wù)素養(yǎng)低，覺悟程度不同，也往往無法順利開展工作，致使民主理財(cái)小組并未真正發(fā)揮作用。當(dāng)前財(cái)務(wù)公開還存在許多問題，如財(cái)務(wù)公開不按規(guī)定

9、程序、公開內(nèi)容不規(guī)范搞形式化或過于籠統(tǒng)、含混，使群眾“霧里看花”看不到真實(shí)情況，專門難起到監(jiān)督作用。有的村賬目不公開，財(cái)產(chǎn)往來無明細(xì)賬，村級(jí)財(cái)務(wù)失去有效監(jiān)督。據(jù)調(diào)查，只有部分村做到了按規(guī)定時(shí)刻公開財(cái)務(wù)，近13的村只能做到半年或一年公開一次，約16的村沒有公開。有些村的財(cái)務(wù)公開存在弄虛作假、避重就輕的情況，情況能見得“陽光”的就公開，見不得“陽光”的就不公開；有些村的財(cái)務(wù)公開表述不清，條理不明，內(nèi)容不詳細(xì)，群眾無法了解真實(shí)情況，勢(shì)必懷疑公開內(nèi)容的真實(shí)性。四是村級(jí)財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。會(huì)計(jì)法明確規(guī)定，各單位必須依照會(huì)計(jì)法辦理會(huì)計(jì)事務(wù)，依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，并保證其真實(shí)、完整。有的村未按會(huì)計(jì)

10、制度要求設(shè)置明細(xì)賬，致使單位的會(huì)計(jì)信息得不到準(zhǔn)確、全面的反映。原始票據(jù)(憑證)不規(guī)范要緊表現(xiàn)在：收鈔票不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章；開支沒有正式發(fā)票，多以白條入賬，并無經(jīng)手人簽章；村社干部出差不填差旅費(fèi)報(bào)賬單，基建工程無合同、無驗(yàn)收、無發(fā)票，以領(lǐng)據(jù)代發(fā)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。如某村新建一辦公樓，既無打算也無預(yù)算，花多少算多少，最后以一張白條入賬了事，更有甚者，個(gè)不人以工程費(fèi)名義虛列支出，私設(shè)小金庫，或者將一些違紀(jì)違規(guī)支出塞入工程費(fèi)，使之成為一個(gè)專門大的漏洞，造成集體資產(chǎn)的大量流失和白費(fèi)。會(huì)計(jì)核算應(yīng)以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中取得的各種合法的原始憑證為依據(jù)，有的村財(cái)務(wù)報(bào)銷制度松懈，內(nèi)部操縱制度不嚴(yán)，為了局部利益

11、、小團(tuán)體利益，對(duì)憑證審核不嚴(yán)，造成原始憑證不合規(guī)。有的村會(huì)計(jì)資料手續(xù)不完備，會(huì)計(jì)人員編制的記賬憑證無原始單據(jù)或單據(jù)不全，憑證填制項(xiàng)目不全，會(huì)計(jì)主管、記賬、出納、復(fù)核、制單人的簽章不全。有的會(huì)計(jì)賬簿沒有月計(jì)、累計(jì)，年終不結(jié)賬。未建立財(cái)產(chǎn)物資定期清查盤點(diǎn)制度。有的記賬憑證和明細(xì)賬中的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)摘要內(nèi)容表述不準(zhǔn)確，有些記賬憑證中的會(huì)計(jì)分錄多借多貸。從筆者調(diào)查所掌握的情況看，有75%以上的村沒有按制度要求來設(shè)置會(huì)計(jì)賬目，有的只設(shè)+本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來賬。有的財(cái)會(huì)人員因不明白此務(wù)，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花入門的票據(jù)用報(bào)紙封成包，變成了名符事實(shí)上的包包賬。這些原%票據(jù)(憑證)不規(guī)范要緊表現(xiàn)在:

12、收鈔票不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發(fā)票，多以自條入賬，并無經(jīng)手人簽章;干部出差不填差旅費(fèi)報(bào)賬單，基建工程無合同、無驗(yàn)收、無發(fā)票，以領(lǐng)據(jù)代發(fā)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。如某縣的一個(gè)村新建了一所學(xué)校，開支達(dá)4萬多元，但未見一張正式發(fā)票，可見村級(jí)財(cái)務(wù)的憑證不規(guī)范到了何等程度。五是非生產(chǎn)性開支嚴(yán)峻，白費(fèi)嚴(yán)峻。絕大多數(shù)的村級(jí)財(cái)政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會(huì)吃、出差吃、有事無事幾個(gè)干部也聚會(huì)吃的不良風(fēng)氣，造成極大的白費(fèi)。六是少數(shù)村紐干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴(yán)峻。少數(shù)村組干部本著有權(quán)不用過期作廢的思想，千方百計(jì)利用職務(wù)之便，運(yùn)用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報(bào)開支

13、，多領(lǐng)補(bǔ)助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報(bào)賬等。 切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)治理中存在的這些問題，筆者認(rèn)為，必須認(rèn)如下幾方面入手:一、堅(jiān)決不移實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，加大民主理財(cái)力度。黨的十六屆五中全會(huì)指出，民主治理是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的差不多要求、要緊工作和重要標(biāo)志。村級(jí)財(cái)務(wù)公開是民主治理的重要實(shí)現(xiàn)形式。要按照中央關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主治理制度的意見、村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定等文件精神，以依法治理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、因地制宜為原則，著力指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村開展村級(jí)財(cái)務(wù)公開和民主治理工作。村級(jí)所有經(jīng)營活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況，必須經(jīng)村民議事會(huì)或村民主理財(cái)小組審核確認(rèn)合規(guī)、合理、準(zhǔn)確無誤并簽字后，按照陣地、時(shí)

14、刻、程序、內(nèi)容和制度“五規(guī)范”要求向村民公開，讓農(nóng)民群眾及時(shí)了解實(shí)情、參與決策，加強(qiáng)監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。一般的村務(wù)事項(xiàng)堅(jiān)持每季度公開一次，涉及村民利益的重大問題以及群眾關(guān)懷的熱點(diǎn)、難點(diǎn)事項(xiàng)隨時(shí)公開，集體財(cái)務(wù)往來較多的村，財(cái)務(wù)收支情況差不多做到每月公布一次。同時(shí)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生村務(wù)公開監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)，并定期向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況，努力做到“三化”即公布內(nèi)容通俗化、重點(diǎn)問題專項(xiàng)化、檢查監(jiān)督經(jīng)常化。關(guān)于財(cái)務(wù)不公開或假公開的村級(jí)組織，直接由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門組織專人關(guān)心其清理財(cái)務(wù)，并監(jiān)督其進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。對(duì)拒不執(zhí)行財(cái)務(wù)公開、民主治理或搞假公開的

15、有關(guān)責(zé)任人員，建議地點(diǎn)黨委、政府按有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理，務(wù)必使農(nóng)民群眾中意。要采取民主監(jiān)督和行政監(jiān)督相結(jié)合的方法，雙管齊下為村級(jí)組織的健康運(yùn)轉(zhuǎn)保駕護(hù)航。一方面堅(jiān)持民主監(jiān)督，實(shí)行民主理財(cái)。民主理財(cái)是新形勢(shì)下由村民代表實(shí)施監(jiān)督農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)行村民自治，推動(dòng)民主治理的有效手段。民主理財(cái)小組由全體村民大會(huì)或成員代表大會(huì)依照村的規(guī)模大小推選組成，現(xiàn)任村干部及其直系親屬不得擔(dān)任民主理財(cái)小組成員。 另一方面強(qiáng)化行政監(jiān)督，開展內(nèi)部審計(jì)。農(nóng)村審計(jì)是農(nóng)村經(jīng)營治理工作的重要內(nèi)容，是針對(duì)農(nóng)村最敏感的財(cái)務(wù)問題的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。它在進(jìn)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、愛護(hù)集體與農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用。搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，

16、必須努力培養(yǎng)農(nóng)村審計(jì)人才。首先用考核、考試等方法選拔具有審計(jì)、會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的審計(jì)人才，并建立持證上崗和定期考核制度。 二、建立健全規(guī)章制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)治理有章可循。強(qiáng)化制度建設(shè)是提升農(nóng)村財(cái)務(wù)治理水平的關(guān)鍵。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒發(fā)的村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度要求，指導(dǎo)各村在不斷完善原有財(cái)會(huì)制度的基礎(chǔ)上，著力探討適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的一系列較為科學(xué)和務(wù)實(shí)的農(nóng)村財(cái)務(wù)制度體系和運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)財(cái)務(wù)治理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。 1落實(shí)崗位責(zé)任制度。按照定人、定崗、定權(quán)、定責(zé)、定績(jī)的原則，建立財(cái)務(wù)治理崗位責(zé)任制，明確財(cái)務(wù)治理人員的職責(zé)，制定考核獎(jiǎng)懲措施，做到事事有人管，人人有專責(zé)，工作有要求，業(yè)績(jī)有考核

17、。 2財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決確實(shí)是村級(jí)財(cái)務(wù)治理的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門平常應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)和監(jiān)督，關(guān)心各村按照量入為出、收支平衡原則，年初依照自身積存狀況、生產(chǎn)經(jīng)營水平和生產(chǎn)進(jìn)展目標(biāo)編制年度財(cái)務(wù)打算，年末編制財(cái)務(wù)決算報(bào)告，向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告。 3村賬鄉(xiāng)代理制度這項(xiàng)工作能夠概括為：“一改善”、“二分離”“三不變”和“四統(tǒng)一”，即：推行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化，改善治理手段；賬款分離、用管分離；村級(jí)資產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)和使用權(quán)三不變；統(tǒng)一村級(jí)結(jié)算憑證、統(tǒng)一資金治理、統(tǒng)一集中記賬、統(tǒng)一建檔治理，能夠有效地加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督。 4集體資金治理制度。要緊表現(xiàn)為“三規(guī)范”：一是程序規(guī)范，使用合法的原始憑

18、證，并有經(jīng)手人、證明人、審核人、批準(zhǔn)人的簽名，經(jīng)民主理財(cái)小組審核通過后入賬，嚴(yán)禁無票據(jù)或白條收付款；二是用途規(guī)范，一事一議籌資和各類扶貧及專項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，誰經(jīng)手誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)；三是治理規(guī)范，賬、款、物、支票和印鑒分不設(shè)專人治理，定期核對(duì)賬目，盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表五相符。三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)清理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的治理，并作為新時(shí)期農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來抓。之因此如此重視農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)的治理工作，這是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)治理是一項(xiàng)政策性專門強(qiáng)的工作。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)治理列入黨委政府的工作議事日程，編入

19、年度工作打算和目標(biāo)責(zé)任治理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財(cái)務(wù)，經(jīng)常聽取農(nóng)村財(cái)務(wù)治理工作的匯報(bào)，研究、部暑農(nóng)村財(cái)務(wù)治理工作。要隨時(shí)依照群眾的反映，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行及時(shí)清理。對(duì)清理出來的經(jīng)濟(jì)問題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。通過清理農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。四、堅(jiān)持科學(xué)進(jìn)展，化解現(xiàn)有債務(wù)，嚴(yán)控新增不良債務(wù)。村級(jí)債務(wù)問題歸根結(jié)底是財(cái)務(wù)行為問題，其形成的一個(gè)重要因素確實(shí)是一些地點(diǎn)的村級(jí)財(cái)務(wù)治理混亂。因此“十一五”期間農(nóng)村集體財(cái)務(wù)治理的一項(xiàng)重要工作確實(shí)是要落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，立足嚴(yán)控新增不良債務(wù)，努力減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)，為建設(shè)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。沉重的村級(jí)債務(wù)加重了村級(jí)組織

20、和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展和農(nóng)民生活水平的提高，阻礙了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，化解村級(jí)債務(wù)，不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)問題，而且是政治問題。因此既要化解原有債務(wù)，又要操縱新增債務(wù)。那么如何化解原有債務(wù)呢？ 1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把清理債權(quán)債務(wù)工作落到實(shí)處。各級(jí)黨委、政府要把化解村級(jí)不良債務(wù)工作擺上重要的議事日程，實(shí)行目標(biāo)治理，層層落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)把化解債務(wù)工作抓緊抓好。 2妥善處理現(xiàn)有的債務(wù)債權(quán)。對(duì)已形成的村級(jí)債務(wù)，要認(rèn)真清理核實(shí)，逐筆登記，逐一排查，分清責(zé)任，區(qū)不情況，分類處理，采取有效方式削債減債，該清償?shù)那鍍?，該剝離的剝離，能核銷的核銷。 3規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)。一是實(shí)行村財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織

21、要合理編制財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案，嚴(yán)格操縱非生產(chǎn)性項(xiàng)目。特不是對(duì)固定資產(chǎn)購建、興辦公益事業(yè)、干部工資補(bǔ)貼、招待費(fèi)等支出要嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算操縱。并將預(yù)算執(zhí)行情況按時(shí)公開，同意群眾的監(jiān)督與質(zhì)詢。二是穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍。規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)人員任職資格審定，實(shí)行持證上崗；對(duì)村會(huì)計(jì)人員的任免程序作出規(guī)定，防止“一任領(lǐng)導(dǎo)，一任會(huì)計(jì)”的現(xiàn)象。 4進(jìn)展集體經(jīng)濟(jì)，提高償債能力。要采取靈活的措施，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力進(jìn)展特色產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的起動(dòng)。同時(shí)，村集體要著眼于為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息、科技等各種服務(wù)，通過服務(wù)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。要加強(qiáng)集體資產(chǎn)治理，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。村集體固定資產(chǎn)以及林地、荒

22、地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)，都要通過競(jìng)標(biāo)，實(shí)行租賃、承包等方式使之產(chǎn)生效益，提高村級(jí)組織償債能力，防止新的不良債務(wù)產(chǎn)生。 如何操縱新增債務(wù)？一是要細(xì)化工作。建立村級(jí)建設(shè)資金、進(jìn)展資金和治理資金分類治理機(jī)制，依照不同資金性質(zhì)，嚴(yán)格區(qū)分用途，任何單位和個(gè)人不得挪用平調(diào)，確保進(jìn)展和控債兩不誤。二是強(qiáng)化治理。民主理財(cái)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加強(qiáng)村級(jí)不良債務(wù)治理，每年就控新債、化舊債工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出考核意見，建立責(zé)任追究制度。三是建立健全集體資產(chǎn)治理制度，保證資金安全。對(duì)借入資金實(shí)行專項(xiàng)治理，制定使用打算，落實(shí)使用責(zé)任，實(shí)行年度結(jié)算。對(duì)債務(wù)、債權(quán)的治理必須納入財(cái)務(wù)公開程序，同意群眾監(jiān)督

23、。將有關(guān)債務(wù)、債權(quán)的責(zé)任，納入干部任期、離任審計(jì)制度當(dāng)中，對(duì)任期內(nèi)造成不專門債務(wù)并負(fù)有責(zé)任的干部，要依法追究責(zé)任。 五、堅(jiān)持深化改革，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素養(yǎng)。農(nóng)村財(cái)務(wù)治理工作既是一項(xiàng)政策性專門強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，是抓好財(cái)務(wù)治理工作的基礎(chǔ)和保證。農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，必定會(huì)阻礙財(cái)務(wù)治理工作的順利進(jìn)行。眾所周知，會(huì)計(jì)的長(zhǎng)期性和連續(xù)性，要求會(huì)計(jì)人員必定具有穩(wěn)定性。許多賬目，如內(nèi)部往來、應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)等，前后關(guān)聯(lián)幾年以至幾十年，需要會(huì)計(jì)人員熟悉前后情況，否則易造成糊涂賬；會(huì)計(jì)工作的技術(shù)性和政策性，也要求會(huì)計(jì)人員不能換得過勤。同時(shí)，