新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計

1、 新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計 其一，新型城鎮(zhèn)化的價值目標是以人為本、公正和諧。人既是社會進展的手段，也是社會進展的目的。反思傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化進展道路，不難發(fā)覺它們都犯了同一個病癥，即忽視人的主體性和人的存在。與之迥然不同的是，新型城鎮(zhèn)化之“新”就在于強調(diào)人本、公正、持續(xù)與和諧，并在推動過程中力求實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：一是從人與社會之間的關(guān)系來看，從“物本”轉(zhuǎn)向“人本”。社會進展的終極目標是“人”而不是“物”，經(jīng)濟進展必需聽從于人的進展。經(jīng)濟理性驅(qū)使下的傳統(tǒng)進展模式，把“人”這個主體驅(qū)除出了進展的中心之后，使得城鎮(zhèn)化進展肯定程度上失去了理性。在這種狀況下，回歸敬重人、依靠人、為了人和塑造人的“人本”城鎮(zhèn)化，是新型城

2、鎮(zhèn)化進展道路內(nèi)在價值的規(guī)律使然。 二是從人與自然的關(guān)系來看，從“制服”轉(zhuǎn)向“和諧”。只有和諧進展，才能可持續(xù)進展。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進展模式追求規(guī)模、經(jīng)濟、速度，不顧生態(tài)環(huán)境的承受力量，對自然一味制服與攫取，最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，反過來影響到社會經(jīng)濟進展。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以“和諧”為導(dǎo)向，對之進行改進。三是從人與人之間的關(guān)系來看，從“效率”轉(zhuǎn)向“公正”。新型城鎮(zhèn)化不能再一味追求速度，而要強調(diào)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益，更加注意公正優(yōu)先原則，充分敬重居民的需求和進展權(quán)，實施均等化的公共服務(wù)供應(yīng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，化解社會不公。 其二，新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)是有序?qū)崿F(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。當前對新型城鎮(zhèn)化進行頂層設(shè)計，必需始終牢

3、牢抓住“人的城鎮(zhèn)化”這項中心任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，2022年末我國城鎮(zhèn)人口71182萬人，比2022年末增加2103萬人；鄉(xiāng)村人口64222萬人，削減1434萬人；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_到52.57%.但總的來看，我國城鎮(zhèn)化水平仍舊偏低，不僅遠低于發(fā)達國家，而且也低于世界平均水平。這成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和現(xiàn)代化推動的制約因素。因此，可以說中國新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。 對此，我們可以從三個方面來理解：一是，人的城鎮(zhèn)化不僅是要提高人口構(gòu)成中城鎮(zhèn)人口所占比例，更是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)進展一體化，亦即城鄉(xiāng)在社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的高度融合與協(xié)調(diào)進展；二是，人的城鎮(zhèn)化更注意質(zhì)的提高，亦即要讓城鄉(xiāng)居民過上更加健康優(yōu)裕的生活；

4、三是，人的城鎮(zhèn)化更是一種心理認同和融入的過程。隨著城鎮(zhèn)化的推動，原有的鄉(xiāng)村“差序格局”被打破，聚集的新移居城鎮(zhèn)居民一時無法適應(yīng)城市生活：在心理上難以獲得認同，在情感上找不到歸宿。這就需要發(fā)揮社區(qū)的功能，在不斷豐富新移居城鎮(zhèn)居民政治、經(jīng)濟、文化生活的過程中，重構(gòu)社區(qū)文化和新移居城鎮(zhèn)居民的“熟人圈”，使其逐步加入城鎮(zhèn)社會，進入城鎮(zhèn)主流，融入城鎮(zhèn)生活。 其三，新型城鎮(zhèn)化的方針原則是集約智能、綠色低碳。方針原則是新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計的方向制導(dǎo)。新型城鎮(zhèn)化要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的進展道路。一是必需走“集約”進展道路。集約才能高效。新型城鎮(zhèn)化道路應(yīng)推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟進

5、展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，走布局集中、城鎮(zhèn)密集、用地節(jié)省的城鎮(zhèn)化之路。 二是必需走“智能”進展道路。新型城鎮(zhèn)化就是將通信、計算機網(wǎng)絡(luò)等各方面的先進技術(shù)相互融合、集成為最優(yōu)化的整體，使其成為具有信息管理科學(xué)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、使用敏捷便利和環(huán)境安全舒適等優(yōu)勢，并能適應(yīng)信息化社會進展需要的智能化城鎮(zhèn)。三是必需走“綠色”進展道路。新型城鎮(zhèn)化道路要讓綠色農(nóng)業(yè)、綠色經(jīng)濟、綠色科技、綠色規(guī)劃、綠色教育、綠色市場等蓬勃興起，讓綠色產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的驅(qū)動力。四是必需走“低碳”進展道路。低碳經(jīng)濟是一種以低能耗、低排放、低污染為典型特征的新型進展模式，是經(jīng)濟進展的大趨勢，也是我國新型城鎮(zhèn)化推動的必經(jīng)之路。只有低

6、碳規(guī)劃先行，高揚低碳進展理念，進展低碳產(chǎn)業(yè)，提倡低碳生活方式和消費習(xí)慣，才能保證我國新型城鎮(zhèn)化高起點駛?cè)肟茖W(xué)進展的軌道。 其四，新型城鎮(zhèn)化的推動路徑要因地制宜。推動模式是新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計的基本范式。有學(xué)者將舊的城鎮(zhèn)化歸納為三種基本模式：以市場經(jīng)濟為背景的開放及要素自由流淌模式；以方案經(jīng)濟為背景的封閉及要素行政配置模式；市場化進程中無序拓展模式。模式一是歐美日等發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化模式，模式二是前蘇聯(lián)、東歐以及改革開放前中國的城鎮(zhèn)化模式，模式三是改革開放后長三角、珠三角等地的城鎮(zhèn)化模式。我們不能機械照搬第一種模式，由于以西歐為代表的政府調(diào)控下的市場主導(dǎo)型模式，城市擴張與土地、住房、交通、環(huán)境之間的沖突無法調(diào)和，以美國為代表的自由放任型模式又導(dǎo)致過度郊區(qū)化。實踐也證明，模式二和模式三的共同點是忽視了人的進展權(quán)，在我國實踐都不算勝利。明顯，創(chuàng)新是城鎮(zhèn)化的唯一出路。只有立足我國國情，在社會主義市場經(jīng)濟條件下以人的進展權(quán)為中心，結(jié)合本地資