規(guī)范性文件情況通報(bào)制度

1、 精選公文范文規(guī)范性文件情況通 報(bào)制度篇一：規(guī)范性文件制度制定規(guī)范性文件管理制度第一條 為了促進(jìn)依法行政，使本辦 起草制定規(guī)范性文件的工作規(guī)范化、程 序化、標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)， 制定本制度。第二條本制度適用于本辦起草制 定規(guī)范性文件的工作。規(guī)范性文件是指本辦制定或聯(lián)合其 他部門制定的在全市范圍內(nèi)進(jìn)行行政管 理,規(guī)范人民防空工作的文件。第三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以“日照市 人民防空辦公室關(guān)于.的字樣發(fā)布， 根據(jù)內(nèi)容使用“規(guī)定”、“辦法“、”細(xì)則“、 規(guī)則“、“通告”、“命令”、“決定”等規(guī)范 的名稱。第四條 制定規(guī)范性文件必須遵守 法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定，適精選公文范文 精選公文范文

2、應(yīng)人防管理工作的客觀需要，符合法定 權(quán)限和程序.第五條本局規(guī)范性文件的管理工作由人事秘書科負(fù)責(zé)， 主要內(nèi)容包括:（一）（二） 工作；（三）（四）組織起草調(diào)整規(guī)范性文件； 負(fù)責(zé)本辦規(guī)范性文件的公布 負(fù)責(zé)本辦規(guī)范性文件的解釋; 負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的清理工作;第六條下列事項(xiàng)，本辦可制定規(guī)范 性文件：（一）實(shí)施人防法規(guī)、規(guī)章的具體 措施和方案，需要制定規(guī)范性文件組織 實(shí)施的；（二）實(shí)施人防法規(guī)、規(guī)章的程序， 需要制定規(guī)范性文件確定的；（三）調(diào)整本辦機(jī)關(guān)對(duì)外的行政行 為需要制定規(guī)范性文件的。第七條規(guī)范性文件制定項(xiàng)目，由相 關(guān)責(zé)任科室擬定項(xiàng)目建議書后提交主任 辦公會(huì)集體討論批準(zhǔn)。第八條 規(guī)范性文件，按各部門職

3、責(zé)精選公文范文2 精選公文范文分工，由相關(guān)科室或單位負(fù)責(zé)起草，人 事秘書科統(tǒng)一審查把關(guān)。第九條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入 調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有 關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見，注重本市 的實(shí)際情況，借鑒吸收國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)成 功經(jīng)驗(yàn)。具體工作由相關(guān)科室負(fù)責(zé)。第十條起草的規(guī)范性文件涉及公 民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān) 機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見分 歧的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界 的意見。也可以舉行聽證會(huì)。起草專業(yè)性強(qiáng)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng) 征求有關(guān)機(jī)構(gòu)及專家的意見。規(guī)范性文件的內(nèi)容與其他部門工作 關(guān)系緊密的，規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行 會(huì)簽，或者與有關(guān)部門聯(lián)合起草。第H一條起草規(guī)范性

4、文件的責(zé)任 科室應(yīng)對(duì)征集的意見進(jìn)行歸納整理，作 為審查、修改的參考。第十二條規(guī)范性文件草案經(jīng)人事秘書科審查后報(bào)主任辦公會(huì)議討論決精選公文范文 精選公文范文定。人事秘書科和規(guī)范性文件的起草人 員，列席有關(guān)文件審議的辦公會(huì)議。報(bào)審時(shí)，應(yīng)提交下列材料：（一） 法規(guī)（草案）；（二）審查意見；（三）起草說明；（四）其他有關(guān)材料。第十三條規(guī)范性文件草案在主任 辦公會(huì)議通過后，上報(bào)市政府法制辦， 由市政府法制辦按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審 查。與其他部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件， 會(huì)簽后由主辦部門負(fù)責(zé)報(bào)送。送審規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)向市政府 法制辦提交下列材料：（一） 規(guī)范性文件審查表；（二）規(guī)范性文件草案正式文本；（三）規(guī)

5、范性文件的制定說明（包 括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要 內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況等）；（四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法 律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本。第十四條市政府法制辦機(jī)構(gòu)審查精選公文范文精選公文范文規(guī)范性文件時(shí)，需要本局進(jìn)一步說明情 況的，本辦應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以說 明。第十五條經(jīng)審查準(zhǔn)予公布實(shí)施的 規(guī)范性文件，市政府法制機(jī)構(gòu)通知本局 后，由主任簽署，以本辦文件的形式發(fā) 布施行，并自發(fā)布之日起 2日內(nèi)在網(wǎng)站 上登載規(guī)范性文件全文。具體工作由人 事秘書科負(fù)責(zé)。篇二：關(guān)于規(guī)范性文件報(bào)送備案工 作的情況報(bào)告關(guān)于規(guī)范性文件報(bào)送備案工作的情 況報(bào)告主任、各位副主任：我就去年以來縣政府開展規(guī)范性文

6、 件報(bào)送備案工作情況匯報(bào)如下，請(qǐng)予審 議。規(guī)范性文件備案審查制度是監(jiān)督和 規(guī)范行政行為的重要法律制度，是推進(jìn) 依法行政進(jìn)程的重要手段。去年 9月以 來，縣政府根據(jù)省人大常委會(huì)規(guī)范性 文件備案審查規(guī)定和縣人民代表大 精選公文范文 精選公文范文 會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法做好規(guī)范性文件 備案審查工作的若干意見（以下簡(jiǎn)稱意 見）的規(guī)定，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，落 實(shí)責(zé)任，按照 有件必備”和及時(shí)報(bào)備、 規(guī)范報(bào)備的要求，切實(shí)抓好規(guī)范性文件 的報(bào)備工作，促進(jìn)了我縣規(guī)范性文件備 案審查工作的全面順利開展。一、基本做法（一）明確職責(zé)，建立政府內(nèi)部報(bào) 備工作機(jī)制。意見出臺(tái)以后，縣政府 高度重視，縣長(zhǎng)立即作出重要批示，要

7、求縣府辦和縣法制辦做好相關(guān)工作。縣 府辦和法制辦專門組織對(duì)意見進(jìn)行 了深入學(xué)習(xí)，明確由法制辦具體負(fù)責(zé)縣 政府（包括縣府辦，下同）規(guī)范性文件 的報(bào)備工作，縣府辦秘書科協(xié)助配合。 為此，法制辦與縣府辦秘書科建立了協(xié) 調(diào)報(bào)備機(jī)制，由法制辦具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工 作的人員定期到秘書科查閱發(fā)文目錄， 確定應(yīng)當(dāng)報(bào)備的規(guī)范性文件，并負(fù)責(zé)起 草備案報(bào)告和翻印報(bào)備的紙質(zhì)文本。秘 書科按要求及時(shí)向法制辦提供文件目錄 精選公文范文 精選公文范文和電子文檔，由法制辦統(tǒng)一向縣人大常 委會(huì)進(jìn)行報(bào)備。由于內(nèi)部協(xié)調(diào)一致，相互配合，使報(bào)備工作開展較 為順利。自意見出臺(tái)以來，縣政府 向縣人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)范性文件基本做 到了應(yīng)報(bào)盡報(bào)”和及

8、時(shí)規(guī)范。（二）嚴(yán)格把關(guān)，確保出臺(tái)的規(guī)范 性文件質(zhì)量。確保規(guī)范性文件質(zhì)量，是 做好規(guī)范性文件備案審查工作的基礎(chǔ)。 只有加強(qiáng)政府內(nèi)部規(guī)范性文件合法性的 審核把關(guān)，才能減少被動(dòng)審查的機(jī)率和 審查中發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)的機(jī)率，也才能減少審 查后被糾正或撤銷的機(jī)率。為此，縣政 府除了嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范性文件制 定程序規(guī)定，在文件起草階段加強(qiáng)深入 細(xì)致調(diào)研論證和廣泛聽取各方意見建議 以外，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的職能作用， 規(guī)范性文件在領(lǐng)導(dǎo)正式簽發(fā)前交由法制 辦進(jìn)行合法性審查。法制辦對(duì)凡送交的 文件草案都會(huì)在進(jìn)行全面合法性審查的 基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從以下四方面進(jìn)行審查： 一是有否出現(xiàn)超越制定機(jī)關(guān)法定權(quán)限限 精選公文范文 精選公

9、文范文制或剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán) 益，或增加公民、法人和其他組織義務(wù) 的條款；二是有否出現(xiàn)超越制定機(jī)關(guān)權(quán) 限制定規(guī)范性文件；三是有否出現(xiàn)違反 法定程序制定規(guī)范性文件；四是有否出 現(xiàn)與上位法相抵觸的條款。對(duì)在合法性 審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，法制辦都會(huì)按 照規(guī)定程序提出書面審核意見，供文件 起草單位和領(lǐng)導(dǎo)參閱，絕大部分意見均 會(huì)得到采納。為提高審查人員業(yè)務(wù)水平， 年初，縣法制辦專門派員參加了由省法 制辦組織的備案審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并到 省內(nèi)有關(guān)兄弟縣市法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)考 察，借鑒他們的一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。規(guī)范性文件出臺(tái)以后，隨著國(guó)家新法律法規(guī)的頒布實(shí)施，原本合法的會(huì)變得不合法?；蛘唠m然沒有 與

10、國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)政策相抵觸，但 已不適應(yīng)新形勢(shì)下政府實(shí)施行政管理的 需要，縣政府都能按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加 強(qiáng)市縣政府依法行政工作的決定中市 縣政府和部門每隔兩年進(jìn)行一次規(guī)范性 精選公文范文8 精選公文范文 文件清理”的要求，進(jìn)行定期清理?，F(xiàn)正 開展對(duì)2007年9月1日以來由縣政府、 縣政府各部門和各鎮(zhèn)人民政府（街道辦 事處）、開發(fā)區(qū)名義制定的規(guī)范性文件進(jìn) 行清理。（三）加強(qiáng)聯(lián)系，依法及時(shí)報(bào)備各 類規(guī)范性文件。去年9月縣政府明確由 法制辦具體承擔(dān)報(bào)備工作任務(wù)后，法制 辦便著手與縣人大具體負(fù)責(zé)備案審查工 作任務(wù)的法制工作委員會(huì)進(jìn)行聯(lián)系，就 報(bào)備材料、報(bào)備時(shí)間、報(bào)備方式等進(jìn)行 具體商定，統(tǒng)一了報(bào)備文書

11、格式和表格 樣式，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范了工作流程。 在以后具體的工作過程中，法制辦與法 工委之間加強(qiáng)了聯(lián)系溝通，確保了報(bào)備 工作的順利進(jìn)行。自去年9月意見 出臺(tái)至今，縣政府已累計(jì)向縣人大常委 會(huì)報(bào)備各類規(guī)范性文件137件，其中涉 及經(jīng)濟(jì)管理方面的件，城鎮(zhèn)建設(shè)管理方 面的 件，社會(huì)事務(wù)管理方面的 件，其 他方面的 件，基本做到了有件必備、及 時(shí)報(bào)備和規(guī)范報(bào)備。整個(gè)規(guī)范性文件的 精選公文范文 精選公文范文備案審查工作基本走入了制度化、規(guī)范 化軌道。二、存在問題去年以來，在縣人大常委會(huì)的監(jiān)督 指導(dǎo)下，縣政府的規(guī)范性文件報(bào)備工作 雖取得了一些成效，在一定程度上保障 和促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政和法治政府 建設(shè)

12、。但由于規(guī)范性文件涉及面較廣， 開展這項(xiàng)工作時(shí)間不長(zhǎng)，所以還存在一 些問題，主要表現(xiàn)在以下三方面：一是對(duì)規(guī)范性文件的界定，認(rèn)識(shí)未 完全統(tǒng)一。從理論上講，規(guī)范性文件是 指行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定、 發(fā)布的具有普遍約束力的文件但在實(shí) 際工作中，有些文件是否屬規(guī)范性文件 的界限模糊，提交備案審查的范圍難以 準(zhǔn)確把握，有時(shí)本著寧可多備，不可少 備的想法，將一些難以把握的文件也進(jìn) 行報(bào)備，致使報(bào)備件數(shù)偏多，既浪費(fèi)了 行政資源，又加大了人大監(jiān)督工作的負(fù) 擔(dān)。二是個(gè)別規(guī)范性文件的質(zhì)量有待進(jìn)精選公文范文10 精選公文范文一步提高。表現(xiàn)在內(nèi)容上有的雖無(wú)明顯 的違法之處，但可能有違立法精神；有 的在實(shí)體規(guī)定

13、上沒有問題，但在程序規(guī) 定上卻有所忽略。11三是整個(gè)規(guī)范性文件備案審查工作 機(jī)制尚待完善。雖然意見中對(duì)備案 審查工作作出了一系列規(guī)定，縣法制辦 與人大法工委之間就某些工作細(xì)節(jié)方面 也有所商定。但總的來說，一整套具有 可操作性的日常工作機(jī)制尚未完全建 立，還需在今后的實(shí)踐中不斷加以完善。 主任、各位副主任，縣政府將規(guī)范性文 件向縣人大常委會(huì)報(bào)備工作實(shí)施一年多 來，之所以進(jìn)展較為順利，成效較為明 顯，這離不開政府內(nèi)部，特別是縣政府 領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，更離不開縣人大常委 會(huì)及相關(guān)工委的大力支持和配合，在此 表示衷心感謝。今后我們將繼續(xù)在縣人 大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善內(nèi) 部規(guī)范性文件制定程序，提

14、高規(guī)范性文 件質(zhì)量?？h政府相關(guān)職能部門將進(jìn)一步 加強(qiáng)與人大法工委之間的協(xié)調(diào)與配合， 精選公文范文 精選公文范文不斷完善各項(xiàng)工作機(jī)制，力爭(zhēng)將備案審 查工作做得更細(xì)、更實(shí)、更規(guī)范，以此 推動(dòng)我縣依法行政工作和法治政府建設(shè) 更上一個(gè)新臺(tái)階。:關(guān)于2008年度政府規(guī)章規(guī)范性文件備案審查情況的通報(bào)粵府法200939號(hào)關(guān)于2008年度政府規(guī)章規(guī)范性文件備案審查情況的通報(bào)各地級(jí)以上市人民政府：現(xiàn)將2008年度地級(jí)以上市人民政府 規(guī)章規(guī)范性文件備案審查情況通報(bào)如 下：一、基本情況12截至2009年5月，我辦共收到各地 級(jí)以上市人民政府向省人民政府報(bào)送備 案的2008年度制定的規(guī)章、文件475件, 其中規(guī)章51

15、件、規(guī)范性文件384件、非 規(guī)范性文件40件。我辦依據(jù)法規(guī)規(guī)章 備案條例及廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性 文件管理規(guī)定，對(duì)符合報(bào)備規(guī)范的規(guī)章 規(guī)范性文件進(jìn)行了登記，并發(fā)出備案回精選公文范文 精選公文范文執(zhí)，同時(shí)依據(jù)相關(guān)規(guī)定認(rèn)真審查，對(duì) 21 件存在合法性問題的規(guī)章規(guī)范性文件作 出不同方式的處理。二、主要情況概述 （一）報(bào)備數(shù)量2008年我辦共收到報(bào)備的規(guī)章規(guī)范 性文件435件,較2007年397件,增長(zhǎng) 了 。（二）報(bào)備形式規(guī)范率2008年報(bào)備的規(guī)章規(guī)范性文件中， 規(guī)章全部符合法規(guī)規(guī)章備案條例要 求，規(guī)范性文件則有27件備案材料與形 式不符合規(guī)定，備案的規(guī)范率達(dá)到93%。 上述文件報(bào)備形式存在的主要問題

16、是以 復(fù)印文本或者打印文本報(bào)送備案。（三）報(bào)備及時(shí)率2008年度我辦備案登記的384件規(guī) 范性文件中，僅173件及時(shí)報(bào)備，報(bào)備 及時(shí)率僅為45%,與2007年的%相比， 報(bào)備及時(shí)率有所下降。（四）報(bào)備準(zhǔn)確率132008年，我辦各地級(jí)以上市政府報(bào) 送備案的文件424件，其中有40件屬于精選公文范文精選公文范文非規(guī)范性文件，報(bào)備準(zhǔn)確率%（五）存在問題比率2008年，因內(nèi)容存在合法性問題由我辦提出審查意見的規(guī)章2件，占所有 備案規(guī)章的4%;提出審查意見的規(guī)范性 文件19件，占所有備案規(guī)范性文件的%。 與2007年比率相比，存在問題比率大 幅上升。統(tǒng)計(jì)表明，廣州市在報(bào)備規(guī)范化方 面表現(xiàn)較為突出。報(bào)備及

17、時(shí)率100%的有 汕頭、河源、東莞、湛江、茂名、潮州 和揭陽(yáng)7個(gè)市，集中報(bào)備、延遲報(bào)備情 況較為嚴(yán)重的是珠海、佛山、清遠(yuǎn)和汕 尾市，其部分文件甚至延遲報(bào)備半年以 上。三、存在問題分析 （一）制定說明 不夠規(guī)范雖然絕大部分市對(duì)規(guī)范性文件都能提供制定說明，但制定說明的質(zhì)量參差不齊。主要問題有：1、 相當(dāng)數(shù)量的制定說明只提及制定目的， 更為重要的法律依據(jù)很少予以說明；2、一、1精選公又范又 精選公文范文 有些制定說明與正式發(fā)布文件的內(nèi)容不 一致；3、部分制定說明是為草擬部門的 起草說明或者法制部門向市政府提交的 審核說明。（二）規(guī)范性文件超期報(bào)備問題仍 未解決2008年報(bào)備及時(shí)的規(guī)范性文件僅占總數(shù)的

18、45%。造成報(bào)備及時(shí)率偏低的主 要原因是部分地級(jí)以上市采取一年兩 報(bào)、三報(bào)甚至一年一報(bào)形式進(jìn)行集中報(bào) 備。（三）違法、不當(dāng)?shù)囊?guī)章、規(guī)范性 文件出現(xiàn)新情況1、在21份違法、不當(dāng) 的規(guī)章、規(guī)范性文件里面，有14件涉及 實(shí)體問題，7件涉及形式問題（如標(biāo)題、 施行日期表述不規(guī)范，錯(cuò)別字問題等）。2、關(guān)于行政處罰規(guī)定的違法問題較 為突出。行政處罰方面存在問題的規(guī)章 規(guī)范性文件有9件，占所有違法規(guī)章規(guī) 范性文件的。違法情況具體體現(xiàn)為：15增設(shè)行政處罰種類、擴(kuò)大行政處罰范圍、 違法提高罰款額度等。精選公文范文 精選公文范文3、其他一些存在問題。（1）限制行 政相對(duì)人合法權(quán)利或者增設(shè)義務(wù)，如限 制招投標(biāo)資格，設(shè)定執(zhí)行罰等；（2）行 政許可方面，個(gè)別文件超越權(quán)限變更許 可審批主體。四、今后工作要求（一）進(jìn)一步健全和完善報(bào)備工作 機(jī)制和流程。要建立健全備案登記制度、 公布制度、統(tǒng)計(jì)制度、通報(bào)制度、檔案 管理制度，建立備案工作責(zé)任制，嚴(yán)格 按規(guī)定開展備案工作，形成比較完備 的備案管理流程，提高備案管理水 平。同時(shí)，各地要對(duì)落實(shí)備案審查的情 況進(jìn)行檢查，及時(shí)整改存在的問題，確 定工作目標(biāo)，制定保障措施。16（二）努力提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。 各地要嚴(yán)把規(guī)范性文件質(zhì)量關(guān)，科學(xué)立 項(xiàng)，全面論證，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量。要 在法制統(tǒng)一的框架下，根據(jù)本地的實(shí)際 情況和行政管理工作實(shí)際需要來制定