論城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究

1、論城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究徐琳摘要：隨著城市發(fā)展進程不斷地加快，新形勢、新任務、新環(huán)境、新挑戰(zhàn)將我國的社區(qū)發(fā)展提上了議程。黨的第十八屆三中全會通過的中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定關于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制中強調，要繼續(xù)不斷統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設。社區(qū)建設關系到社區(qū)的良好建設與發(fā)展、地區(qū)經濟的進步以及文化的傳播等進而影響我國整個社會的和諧與發(fā)展。本文以深圳市坪山新區(qū)為案例，實證研究當前我國一段時期內如何加強和創(chuàng)新基層社區(qū)社會管理問題。通過分析國內外基層社區(qū)社會管理的現(xiàn)狀，對本學科領域相應的國內與國外研究情況進行總結和歸納，發(fā)掘新型的研究思路和研究方法，指導對坪山

2、新區(qū)社區(qū)社會管理情況的實證分析；同時結合我國其他地方基層社區(qū)社會管理的實際，歸納我國基層社區(qū)社會管理存在的問題，并針對存在的相應問題，提出加強與創(chuàng)新基層社區(qū)社會管理的可行性對策。 本文是一個“以點到面”的研究，通過深圳市坪山新區(qū)這個具有典型特征的案例，結合我國社區(qū)社會管理發(fā)展的實際，分析我國基層社區(qū)社會管理存在的普遍問題。通過深圳市坪山新區(qū)這個典型案例，我們發(fā)現(xiàn)我國基層社區(qū)社會管理存在以下問題：基礎設施建設滯后，社區(qū)管理秩序紊亂；產業(yè)發(fā)展結構畸形，社區(qū)土地產出率低；文化傳承氛圍淡化，社區(qū)特色難以彰顯；主管職能劃分混亂，社區(qū)自治能力薄弱；基層服務水平低下，社區(qū)居民缺乏幸福。通過分析存在這些問題的

3、原因，文章對如何加強和創(chuàng)新基層社區(qū)社會管理提出了對策：完善基礎設施配套，創(chuàng)建新型民生服務模式；推動產業(yè)結構轉型，推廣新型土地規(guī)劃政策；凝聚核心特色文化，發(fā)展新型區(qū)域文化品牌；增強自我治理效能，架構新型基層民主體系；健全社區(qū)服務規(guī)范，建立新型基層社區(qū)組織。通過這些新型體系的構建及共同作用的發(fā)揮，能夠為我國基層社區(qū)社會管理提供新的發(fā)展思路和方法，促進基層社區(qū)社會的改革與發(fā)展。關鍵詞：基層社區(qū); 社會管理; 問題; 對策；AbstractWith the development of the constantly accelerating process of the cities.,the new

4、 situation and new tasks and new environment and new challenges put the development of the countrys community on the agenda.The third plenary session of the 18The certain major issue decisions about comprehensively deepen reform of the central committee of the communist party of Chinaemphasize and i

5、mprove the system of the integration of urban and rural development mechanism.And we should continue to balance urban and rural infrastructure construction and community construction.The Construction of Community is related to the good construction and development of the community,and the progress o

6、f regional economy and the dissemination of culture,in turn,affects the whole social harmony and development in our country.This article take ping mountain district as a typical case,through the research of Shenzhen Pingshan district combines the actual conditions of community social management deve

7、lopment in our country,analyzes the common problems of the grassroots community social management.we found that our country grass-roots community social management exist the following problems:infrastructure construction is lag,community management is disorder;the deformity of industrial development

8、,community land output is low;the cultural heritage atmosphere and community characteristics are difficult to display;In charge of functional disorder and weak community autonomy;the basic service level is low,the community residents are lack of happiness.Through the analysis of the causes of these

9、problems,the article on t how to strengthen the social management and innovation of grassroots community put forward the countermeasures:improve the infrastructure facilities,create a new service mode of the peoples livelihood;Promote transformation of the industrial structure,promote the new policy

10、 of land use planning;Condensing core characteristic culture,development of new regional culture brand;Strengthen self governance efficiency and architecture of new democracy at the grassroots level system;Improve the community service specification,establish new grassroots community organizations.T

11、hrough the construction of the new system and the joint action of the play,we can provide a new development for our country grass-roots community social management ideas and methods and even more promote the reform and development of grass-roots community society.Keywords:Grass roots community;Commu

12、nity TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc493950824 論城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究 HYPERLINK l _Toc493950825 1.我國城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc493950825 h 6 HYPERLINK l _Toc493950826 1.1 研究背景 PAGEREF _Toc493950826 h 6 HYPERLINK l _Toc493950827 1.2 存在的問題 PAGEREF _Toc493950827 h 9 HYPERLINK l _Toc493950828 2.城市社區(qū)管理中問題的成因 PAGE

13、REF _Toc493950828 h 13 HYPERLINK l _Toc493950829 2.1社區(qū)管理三主體角色定位混亂 PAGEREF _Toc493950829 h 13 HYPERLINK l _Toc493950830 2.2社區(qū)管理三主體的發(fā)展處于不平衡的狀態(tài) PAGEREF _Toc493950830 h 14 HYPERLINK l _Toc493950831 2.3社區(qū)建設仍呈政府“一頭熱”的“獨角戲”狀態(tài) PAGEREF _Toc493950831 h 14 HYPERLINK l _Toc493950832 3. 完善我國基層社區(qū)社會管理的對策 PAGEREF _

14、Toc493950832 h 15 HYPERLINK l _Toc493950833 3.1完善基礎設施建設，創(chuàng)建新型民生服務模式 PAGEREF _Toc493950833 h 15 HYPERLINK l _Toc493950834 3.2推動產業(yè)結構轉型，推廣新型土地規(guī)劃政策 PAGEREF _Toc493950834 h 15 HYPERLINK l _Toc493950835 3.4增強自我治理效能，架構新型基層民主體系 PAGEREF _Toc493950835 h 16 HYPERLINK l _Toc493950836 3.5健全社區(qū)服務規(guī)范，建立新型基層社區(qū)組織 PAGER

15、EF _Toc493950836 h 171.我國城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀1.1 研究背景黨的十八大提出全面深化改革的戰(zhàn)略部署，為當前我國經濟社會發(fā)展各個領域和層面進行細致規(guī)劃，為未來國家建設、民族復興、人民利益、社會進步奠定了科學指導思想的理論基石，黨的第十八屆三中全會通過中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定（以下簡稱決定）則進一步更加具體細化了全面深化改革的各項體制機制建設。其中關于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制中強調“要繼續(xù)不斷統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；不斷優(yōu)化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力；不斷完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，推進城市建設管理創(chuàng)新

16、”。從中不難看出，要推動城鎮(zhèn)化發(fā)展擴大，就必須構建以社區(qū)建設為基礎單位的社會管理體系，這已經成為深化基層社區(qū)社會管理改革創(chuàng)新的關鍵所在。國家制度的轉變，導致了國家治理理論的轉變，從而在政治國家與社會之間形成了一種權力的分野。這種權利的分野在較早形成的西方國家市民社會中具有典型的形態(tài)，即地方社區(qū)組織及扎根于社區(qū)的各種非營利組織對于本社區(qū)的居民事務全權負責。所以，社區(qū)的管理發(fā)源于西方國度，而社區(qū)管理體制同時也是長期各國的政治和社會發(fā)展的產物，是國家社會自治原則以及民主政治思想的具體體現(xiàn)。社區(qū)管理被越來越重視，是與市民的治理理論以及社會理論意識的增強有著密不可分的關系。自 1980 年代起，“全球性

17、的社團革命”的背景前提下，第三部門的發(fā)展空前。賽拉蒙在第三域的興起就有這樣的描述：一場有組織的志愿運動和創(chuàng)建各種私人的、非營利的以及非政府組織的運動，正在成為席卷全球的最引人注目的運動民眾正在創(chuàng)建各種團隊、基金會和類似組織，去提供人道服務，促進基層社會經濟發(fā)展，防治環(huán)境退化，保障公民利益，以及成百上千以前無人關注的或由國家承擔的種種目標。在我國，隨著改革的深入進行，尤其是城市住房和城市管理體制的變化，城市社區(qū)問題成為城市發(fā)展的主要問題。我國目前的城市社區(qū)還是依舊處于社區(qū)建設以及服務的階段，但是社區(qū)建設和社區(qū)服務只是社區(qū)管理的一部分內容，城市社區(qū)健康發(fā)展的重要保障是城市社區(qū)管理。城市的管理水平和

18、管理工作績效已經成為城市社區(qū)管理的重要考核點。同時鑒于我國國情的特殊性，不能照抄國外的城市社區(qū)建設，必須對城市社區(qū)管理理論研究和現(xiàn)存問題解決方案的進行深入的分析，以取得更為普遍的實際理論指導和有效的基層管理實踐。隨著社會主義經濟的發(fā)展，城市化的大趨勢已經成為時代的主旋律，人們離開自己傳統(tǒng)生活區(qū)域，到千里之外去找工作或者安家落戶司空見慣。過去的鄉(xiāng)村文化是一個閉合文化，而城市文化是一個開放文化。鄉(xiāng)村文化強調自給自足，外人很難能夠融入到這個圈子里面，“圈內的人”也不會離開圈子“生活在別處”。過去的社會管理“推行保甲制度”，但是現(xiàn)在的社會分工已經十分細致，經濟合作性越來越強，過去世代居住在鄉(xiāng)村的生活習

19、慣已經隨著年輕人不斷外出和城市化的進程徹底改變。馬克思眼中的古代亞細亞式的“鄉(xiāng)村城市化”已經變成了社區(qū)化，這些遠離原有生活圈的人以社區(qū)居住的方式在城市生活了下來，社區(qū)生活已經是社會生活中必不可少的部分，這促使了我們的以此為研究對象并研究其現(xiàn)實意義。本文以深圳市坪山新區(qū)在社區(qū)社會管理建設過程中的具體做法為重點的，主要分析坪山新區(qū)的社區(qū)社會管理現(xiàn)狀和問題，再對癥下藥，提出應對策略。首先，介紹了各種與社區(qū)管理、社會建設相關聯(lián)的研究理論和實踐情況，運用多種社會科學研究方法對坪山新區(qū)的現(xiàn)實問題進行分析，進而提出本文的創(chuàng)新之處。其次，以坪山新區(qū)為范例，從民生建設的基礎設施建設、產業(yè)機構調整與土地資源整合、

20、特色文化建設、基礎自治能力以及服務質量方面進行現(xiàn)狀分析，客觀清晰地了解當前我國基層社區(qū)社會管理的真實情況，為引出坪山經驗奠定現(xiàn)實基礎。最后，從實踐中來，到實踐中去，這是社區(qū)理論和實踐的拓展，是本文著重研究基層社區(qū)社會管理理論的最終目的。通過對深圳市坪山新區(qū)社區(qū)管理的經驗做法以及自己看法建議的介紹分析，結合國內外社區(qū)管理理論研究，形成關于當前我國基層社區(qū)社會管理的基本認知和共識，并從中不斷地總結經驗，形成個案，然后由一般到普遍，上升到理論層次，提出有助于改進我國基層社區(qū)社會管理方法的合理建議，最終構架出針對我國現(xiàn)實發(fā)展狀況的基層社區(qū)社會管理理論體系。 本文創(chuàng)新點如下：（1）從靜態(tài)研究和動態(tài)研究中

21、尋找新的管理方式作者通過靜態(tài)研究和動態(tài)研究對社區(qū)管理模式的研究，提出高效、合理的管理模式，讓這種管理模式有效提高我國城市社區(qū)的生活水平，更好地服務社區(qū)居民，加快城市社區(qū)社會管理的發(fā)展。（2）充分利用開放性的研究系統(tǒng)，發(fā)動社會力量參與研究工作作者充分地利用居民自治模式，推行目前比較流行的社工+志愿者的模式，制定出社區(qū)未來規(guī)劃，利用政府部門和社會各界力量，不斷完善社區(qū)服務工作，來幫助城市社區(qū)服務建設。1.2 存在的問題城市社區(qū)社會管理是城市社區(qū)健康發(fā)展的重要保障，城市的管理水平和管理工作績效已經成為城市社區(qū)管理考核的重要指標。鑒于我國基層社區(qū)社會管理的特殊性，不能照搬照抄國外的城市社區(qū)建設經驗，特

22、此結合深圳市坪山新區(qū)社區(qū)社會管理的突出問題，對我國城市社區(qū)社會管理理論研究和現(xiàn)存問題解決方案的進行深入的分析，以待獲得更為普遍的實際理論指導和有效的基層管理實踐。我國城市社區(qū)管理存在的問題如下:（1）基礎設施建設滯后，管理秩序紊亂雖然社區(qū)城市化已經多年，但社區(qū)城市規(guī)劃滯后，文化體育設施匱乏，城市基礎設施建設存在進展不快，起點不高，監(jiān)管不到位，不配套問題。以社區(qū)的整體環(huán)境規(guī)范為例，由于市政配套、交通路網、社區(qū)規(guī)劃、市容環(huán)境、社區(qū)功能、公共服務、文體設施等滯后，致使社區(qū)的城市化、特區(qū)一體化和新區(qū)形象收到很大的損害。例如，綜合市場周邊占道經營、亂擺賣情況嚴重，使得局部區(qū)域的環(huán)境變差，“三亂”變“六無

23、”，總是出現(xiàn)專項行動時“無”，行動后又“有”的狀況。在新區(qū)的交通設施發(fā)展現(xiàn)狀方面，原先集體投資建設的市政設施，由于年代久遠，不符合城市化發(fā)展進程，現(xiàn)已遠遠滿足不了實際需求，并且部分區(qū)域和路段基本的路面平整和排水排污沒有得到完善，加之人運貨車在一些路段到處占道擺放，損壞公共綠地和設施；三輪車、電動車和摩托車橫沖直撞，無視交通規(guī)則；小型面的、藍牌小車長期占道停放在人員出入密集路口，不僅堵塞交通，帶來社會治安、交通安全隱患，例如說江嶺社區(qū)的江嶺路，比亞迪的入駐增大了車流人流量，交通擁堵使居民生活出行受到了嚴重的影響，而且會給新區(qū)的形象與城市管理大打折扣。另外，必須按照社區(qū)對基礎設施配套的有相應的規(guī)定

24、進行建設。主要分為應配建的設施項目和宜設置的設施項目。尤其在社區(qū)居住區(qū)這個區(qū)域上，相應的教育設施，主要有托兒所、幼兒園、小學和普通中學的建設不夠到位；而醫(yī)療衛(wèi)生方面沒有應配建項目，只有宜設置項目，需要合理配備；而文化體育、商業(yè)服務、金融郵政、市政公用及行政管理等相應的設施應完善配置?？傊?，社區(qū)的基礎設施建設是社區(qū)建設與服務的硬件和物質平臺，是居委會開展社區(qū)工作的切入點和著力點。（2）產業(yè)發(fā)展結構畸形，土地產出率低新區(qū)社區(qū)的產業(yè)層次偏低。由于地處邊陲地帶，發(fā)展縱深也不夠，社區(qū)引進的產業(yè)比較分散，關聯(lián)度低，規(guī)模相對小，抗風險能力較差，主要集中在加工制造的低端環(huán)節(jié)，高附加值的先進制造業(yè)相對較少，第三

25、產業(yè)主要以房屋租賃、商品零售、低層次餐飲等為主，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展落后，從而形成了單一的產業(yè)結構和較低的土地產出率。具體分析如下：第一，集體經濟形式單一。社區(qū)的集體收入完全依賴集體廠房的出租收入，稍有風吹草動企業(yè)就出現(xiàn)倒閉搬遷情況，給社區(qū)經濟造成不穩(wěn)定的影響。另外隨著城市化的進展，原先集體投資建設的場地設施，由于年代久遠，現(xiàn)已遠遠滿足不了實際廠商的需求，并且部分區(qū)域和路段基本的路面平整和排水排污沒有得到完善，嚴重制約廠商的區(qū)位選擇。第二，引入的相關企業(yè)大都以“三來一補”等勞動密集型、高耗能、高污染、低效能的中小型原材料加工企業(yè)為主。這些中小加工企業(yè)的技術含量低，抗市場風險能力差，受國家加工貿易政策

26、調整影響，自 2008 年世界金融危機影響，新區(qū)的“三來一補”企業(yè)漸成萎縮趨勢。第三，原有廠房的建成年份長，都是上世紀七八十年代建成的多，廠房破舊，有些已經成為了危房，修繕加固成本高，不是長遠之計，并且廠房規(guī)模大都以中小型原材料加工企業(yè)為準，實際的規(guī)模不能適應大型、高端的科技企業(yè)的需求，所以導致后續(xù)難于引進一些技術含量高，經濟效益好，帶動能力強的企業(yè)。隨著城市化轉型的完成，股份合作公司也面臨沒有后續(xù)發(fā)展的土地和空間。加之，自 2008 年全球經濟危機以來，隨著外商的搬遷，廠房的空置率一直居高不下，引進非常困難，并且租金的水平遠低于經濟危機以前，出租經濟非常脆弱。面對這樣的形勢，需要新區(qū)政府較多

27、扶持，將增加新區(qū)政府的財政負擔。而依賴租金收入的社區(qū)民眾如果沒有“三來一補”企業(yè)或其他優(yōu)秀的企業(yè)引進，那么他們的物質生活將會受到極大影響，社區(qū)的不穩(wěn)定因素就會增加，不利于社會環(huán)境的和諧穩(wěn)定。部分民眾對政府的權威和信認度也將會不斷降低，使得黨群、干群關系趨于緊張。（3）文化傳承氛圍淡化，特色難以彰顯坪山原籍人口以客家人為主，由于深圳是個移民城市，大部分居民來自五湖四海，流動性大，對本地的客家文化沖擊很大。而且隨著經濟發(fā)展的浪潮，生活節(jié)奏加快，造成本地人對本土客家文化的傳承慢慢地淡化了。同時社區(qū)也沒有建立有效的本地居民與外來移民的文化交流，做到外來文化與本地文化的融合，喪失了文化多元特性的同時，也

28、使新區(qū)的文化建設面臨一片空白的尷尬境地。雖然很多新區(qū)社區(qū)配備了圖書室、文娛活動室、文化交流室等文化設施和場地，甚至很多社區(qū)還進行了一定的活動形式創(chuàng)新，成立了書法、秧歌、舞蹈等群眾文化團體，發(fā)掘地區(qū)的文化特色。但是介于活動形式的新穎度不高，以及民眾的實際參與能力，并不能滿足不同層級參與人群的需要，文化設施閑置的情況比較普遍存在的。在經濟建設為主流的環(huán)境下，政府和民眾重視對社區(qū)文化的重視度不高。尤其是在快速發(fā)展的經濟社會下，人們的經濟負擔和生活壓力增大，實際需求呈現(xiàn)出多元化的物質化發(fā)展態(tài)勢。而社區(qū)文化的發(fā)展嚴重滯后于社會經濟，難以通過最生動、最獨特、最具個性、最易于吸引人的方式來吸引普通社區(qū)群眾的

29、實際需求，這是社區(qū)文化功能的嚴重缺失。社區(qū)文化需要面對現(xiàn)實狀況，需要應時而生，以地區(qū)的沉淀和特色來滿足人們的精神上需求。所以社區(qū)文化的融合、沉淀、發(fā)展到特色的形成，是社區(qū)管理和民眾面臨的嚴峻問題。同時如何結合社會所認同的價值觀、人生觀和行為方式，靈活地運用到對社區(qū)內所存在的各種矛盾和問題進行處理和解決，使社區(qū)成員在特色文化的熏陶中逐漸地培養(yǎng)起高尚的個人情操，陶冶和美化心靈也是值得社區(qū)管理工作所深思的。2.城市社區(qū)管理中問題的成因 就目前看來， 我國社區(qū)管理中存在的問題主要有以下三個方面。2.1社區(qū)管理三主體角色定位混亂 我國現(xiàn)行社區(qū)管理體制主要涉及三大主體: 居委會、物業(yè)公司和業(yè)主委員會?；?/p>

30、現(xiàn)代公共管理學中的多元共治理論構建起來的社區(qū)管理主體多元化在理論上是可行的， 多元主體博弈利于社區(qū)居民的自我組織和自我管理， 可最大程度地維護社區(qū)居民的利益。但是，在具體操作中，三主體間卻存在著角色混亂、分工不明、權責利相互交叉的問題， 給社區(qū)管理帶來了不應有的麻煩。2.2社區(qū)管理三主體的發(fā)展處于不平衡的狀態(tài) 從權力分配上看，三主體中最代表居民權益的業(yè)主委員會的權力處于最弱小的位置上; 作為物業(yè)服務買賣雙方的賣方-物業(yè)公司的權力在三主體之中卻是最大的; 居委會有來自行政部門的權力，但是其卻并不直接代表業(yè)主的權益。這種權力分配的格局使社區(qū)管理最終只能傾向于物業(yè)， 而不是傾向于業(yè)主。一旦居中的居委

31、會不作為或工作不到位，業(yè)主的權益就得不到有效的保障。可以說，三主體間權力分配的不合理及其缺乏相互間的監(jiān)督與制衡，是導致社區(qū)管理始終難以達到預期目標的原因所在。2.3社區(qū)建設仍呈政府“一頭熱”的“獨角戲”狀態(tài) 社區(qū)本應是居民的生活共同體， 本應是鄰里而居、守望相助，但由于居民在各自的工作和生活中難有交叉匯集，加之居民的社會地位、教育和職業(yè)經歷亦各不相同，故難有情感交集， 難以形成共同意識。從嚴格意義上來說，在急劇的城市化進程中，我國城市的大多數(shù)社區(qū)的歷史均很短暫， 尚不具備西方學者筆下社區(qū)的特質， 即具有共同理想和共同意志。也就是說， 我國現(xiàn)在的社區(qū)還不是“具有共同理想和共同意志”的居民生活共同

32、體。截至目前， 我國社區(qū)建設在很大程度上還停留在政府自上而下的推動，社區(qū)居民的歸屬感不強、參與積極性不高， 社區(qū)建設仍呈政府“一頭熱”的“獨角戲”狀態(tài)， 仍未走出社區(qū)管理中的“共同體困境”8 。因此， 相比之下，當前我國的社區(qū)完全沒有之前的“單位社區(qū)”所具有的集體歸屬感、集體榮譽感和集體責任感。這是當前我國社區(qū)管理中必須重點關注和解決的重要問題。 3. 完善我國基層社區(qū)社會管理的對策通過以上對深圳市坪山新區(qū)在基層社區(qū)社會管理和發(fā)展建設的過程中所出現(xiàn)的諸多問題進行深刻闡釋與分析，我們了解到這是當前我國基層社區(qū)建設和社區(qū)管理存在的代表性、突出性問題，雖然有其自身的特殊性，同時也反映出全國其他地區(qū)社

33、區(qū)管理的薄弱環(huán)節(jié)。因此，針對這一現(xiàn)狀，此章節(jié)主要結合坪山新區(qū)的實踐經驗和已取得較大成效的具體做法，并從五個方面進行了歸納總結，提出改善我國基層社區(qū)社會管理現(xiàn)狀的應對策略。3.1完善基礎設施建設，創(chuàng)建新型民生服務模式基礎設施的配套完善是決定新區(qū)發(fā)展的基本動力，這也是提升居民生活幸福感和推進自我管理的基本條件。新區(qū)本著以人為本、為民辦實事辦好事的原則，對于新區(qū)亟需解決和有待改進的基礎設施配套不足問題、居民民生問題全部上報居民小組，再由社區(qū)居民小組與新區(qū)管理部門相互協(xié)調，予以解決。3.2推動產業(yè)結構轉型，推廣新型土地規(guī)劃政策當前，就國家發(fā)展全局與整個社會環(huán)境的變化趨勢來看，土地資源無疑成為最炙手可熱

34、的競爭資源，也對新區(qū)的產業(yè)結構調整與轉型產生了潛移默化的影響。土地資源是坪山新區(qū)未來發(fā)展的后備推動力，也是坪山實現(xiàn)經濟發(fā)展結構轉型的關鍵所在，所以面對社區(qū)土地征用十分頻繁，改變農民沒有土地，又沒有社保，被劃為居民的尷尬境地，坪山新區(qū)推行新的土地政策，進行改革，實現(xiàn)土地資源的合理有效劃分和科學利用。3.3凝聚核心特色文化，發(fā)展新型區(qū)域文化品牌文化不僅是一國一家薪火相傳的傳統(tǒng)精神和“自我意識”，更是一種立于時代潮流之中而難以改變的具有標志性、特殊性的自我肯定態(tài)度，社區(qū)文化發(fā)展也是如此道理，社區(qū)居民的文化理念更是如此。每一地區(qū)都有自身的本地特色文化，這是打造自身文化品牌的關鍵，而發(fā)展紅色文化和生態(tài)文

35、化要與本地傳統(tǒng)文化、社區(qū)發(fā)展實際情況相結合，注重選擇性和針對性。3.4增強自我治理效能，架構新型基層民主體系由于過去的社區(qū)管理方式都是封閉式的，很難聽見群眾的呼聲，造成群眾的很多意見和建議不能被及時了解、采納，同時導致了管理部門自身決策不當?shù)默F(xiàn)象。因此，我認為強化社區(qū)管理者與社區(qū)居民的共同治理意識，提升自我治理、自我完善、自我發(fā)展的效率和能力，實現(xiàn)社區(qū)治理多元化參與，是解決這一問題的關鍵。3.5健全社區(qū)服務規(guī)范，建立新型基層社區(qū)組織要實現(xiàn)社區(qū)居民服務持久性、穩(wěn)定性和常態(tài)化，必須建立一套與之相對應相配套的社區(qū)服務規(guī)范體系和制度。坪山新區(qū)作為深圳新成立的功能區(qū)，在考慮開發(fā)建設的時候，既要現(xiàn)代化的城

36、區(qū)，同時也要考慮社會建設的同步推進，讓居民共享新區(qū)發(fā)展成果，理解和支持新區(qū)的開發(fā)建設。因此，坪山以社區(qū)服務為突破口，用“政府推動，民間運作，群眾參與，共建共享”的模式，創(chuàng)新社區(qū)服務，建立了 23 個社區(qū)服務中心，形成了推動新區(qū)發(fā)展的基礎聯(lián)絡組織。社區(qū)服務中心是與社區(qū)綜合黨委、居委會、社區(qū)工作站及各社會組織形成良性互補、多元共治的基層治理格局，是面向基層群眾的樞紐型服務平臺。新區(qū)已經實現(xiàn)“一社區(qū)一中心”、“一中心多站點”的配置，達到社區(qū)服務中心全覆蓋、無死角，居民服務輻射到社區(qū)每個角落的目標。其主要是由“政府購買、社會運作”，根據(jù)居民需求提供服務，實現(xiàn)了“百姓點菜、政府買單”。將社區(qū)的多項基礎服務轉移到其他社會組織，承包出去，社區(qū)服務中心只負責日常的管理監(jiān)督工作。例如龍?zhí)锷鐓^(qū)服務中心走訪梳理社區(qū)社會、商業(yè)和行政資源，開展“百項服務進社區(qū)”活動，深受居民歡迎；老坑社區(qū)服務中心為老年人提供免費足浴服務，得到社區(qū)一致好評。社區(qū)服務工作以社工為主，他們大多也是社區(qū)居民，對自身所在社區(qū)比較熟悉，可以更清楚更直觀的了解社區(qū)發(fā)展建設的情況，因此社工已經成為了基層群眾的文明和諧使