當(dāng)代的第三部門管理

1、當(dāng)代第三部門理論基礎(chǔ) 之“新公共管理理論”1談到“新公共管理理論”大家會(huì)想到那個(gè)國家和誰呢？英國2什么是新公共管理？新公共管理（new public management,NPM）：是80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為自己的理論基礎(chǔ)，主張?jiān)谡牡裙膊块T廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機(jī)制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)文官對(duì)社會(huì)公眾的響應(yīng)力和政治敏感性，倡導(dǎo)在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實(shí)行更加靈活、富有成效的管理 。3新公共管理理論產(chǎn)生的演變：古代社會(huì)君主專制的體制近代社會(huì)資產(chǎn)

2、階級(jí)共和體制在西方國家開始實(shí)行，奠定了由行政部門履行公共管理職能的相對(duì)獨(dú)立地位。 19世紀(jì)20年代以后政府職能擴(kuò)張出現(xiàn)“行政國家”41929-1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，自由放任主義破產(chǎn)，凱恩斯主義、羅斯福新政強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策，公共部門權(quán)力加強(qiáng)。 20世紀(jì)70年代西方國家出現(xiàn)“滯漲”現(xiàn)象，“新自由主義興起”預(yù)示著“新公共管理運(yùn)動(dòng)”在西方國家開始。5新公共管理理論？其主要內(nèi)容是什么呢？其核心思想是：把私人部門的管理手段和市場激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入公共部門和公共服務(wù)之中，其目標(biāo)不只是在公共行政內(nèi)部作技術(shù)上的專業(yè)化努力，也不只是對(duì)公共部門進(jìn)行改革，而主要是讓公共部門從轉(zhuǎn)換機(jī)制入手，從根本上改變政府與社會(huì)的關(guān)系

3、，最終以新的公共管理模式取代傳統(tǒng)的官僚制模式。 6新公共管理理論主要內(nèi)容 ：1.以顧客為導(dǎo)向，奉行顧客至上的全新價(jià) 值理念。 2.治道變革，政府職能由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”。 3.公共管理中引入競爭機(jī)制。傳統(tǒng)公共行政力圖建立等級(jí)森嚴(yán)的強(qiáng)勢(shì)政府，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)張政府的行政干預(yù)。 4.改造公務(wù)員制度。 5.創(chuàng)建有事業(yè)心和有預(yù)見的政府。 7新公共管理理論與傳統(tǒng)公共行政學(xué)相比之下的特征：1.綜合各門學(xué)科的理論精髓對(duì)公共管理學(xué)進(jìn)行研究。2.公共管理學(xué)將研究焦點(diǎn)由傳統(tǒng)的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉庇袉渭兊闹匾暯Y(jié)構(gòu)、過程和程序研究轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目、結(jié)果與績效的研究，3.以搞成管理者的戰(zhàn)略決策為焦點(diǎn)。4.公共管理學(xué)研究的

4、對(duì)象和范圍比以往的公共行政更加擴(kuò)大。5.公共管理學(xué)研究的方法有所改變，更注重案例分析等一些實(shí)證研究方法。8改革先行者英國英國新右派的政府改革以1979年英國首相撒切爾上臺(tái)，當(dāng)時(shí)的社會(huì)狀況為低經(jīng)濟(jì)增長、通貨膨脹、財(cái)政赤字、高失業(yè)率。在20世紀(jì)8090年代，采取了一系列改革措施：發(fā)起了反對(duì)浪費(fèi)和低效益的運(yùn)動(dòng)，成立一個(gè)效率工作組，對(duì)政府的有關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃和工作進(jìn)行效率審計(jì)；大力改革公共部門的工會(huì)；實(shí)行大規(guī)模的私有化，將包括英國石油、英國電訊、英國鋼鐵、英國航空等著名公司在內(nèi)的40多家主要國有企業(yè)賣給私人；對(duì)地方政府的預(yù)算開支實(shí)行總量控制；要求所有的地方建筑和公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公共部門與私營部門公開競標(biāo)。其

5、后的梅杰政府（“公民憲章運(yùn)動(dòng)”）、布萊爾政府（“第三條道路”）繼續(xù)推進(jìn)政府改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場化作用 9其他國家：新西蘭則在1988年開始以“政府部門法案”為藍(lán)本的改革；加拿大在1989年成立“管理發(fā)展中心”，并于次年發(fā)表題為“加拿大公共服務(wù)2000”的政府改革指導(dǎo)性綱領(lǐng)；美國于 1993年成立“國家績效評(píng)估委員會(huì)”，用來指導(dǎo)政府改革，后于1998年更名為“重塑政府國家伙伴委員會(huì)”（National Partnership for Reinventing Government）。 這些改革的重要特征就是，發(fā)揮市場機(jī)制在公共服務(wù)領(lǐng)域中的作用，積極借鑒私營管理的技術(shù)和方法，提升政府的管理能力和公共

6、服務(wù)能力。 10新公共管理第三部門：角色：第三部門在現(xiàn)代公共管理中充當(dāng)著“政府搭檔”的角色。能成為政府搭檔的原因：1.第三部門與新公共管理下的政府的目的是一致宗旨一致。 例如：他們都是要么關(guān)注全社會(huì)的共同福利（教育、環(huán)保、醫(yī)療、科技）要么關(guān)注經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的弱勢(shì)群體（失業(yè)工人、老年人、殘疾人、兒童）2.能及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府忽略的角落。3.第三部門與政府部門具有互補(bǔ)性。11例如：比爾與美琳達(dá)蓋茨基金會(huì) 是由比爾蓋茨與美琳達(dá)蓋茨夫婦資助的，全球最大的慈善基金會(huì)。該基金會(huì)以美國華盛頓州西雅圖市為基地，于2000年1月，通過蓋茨學(xué)習(xí)基金會(huì)和威廉蓋茨基金會(huì)的合并而創(chuàng)立。威廉蓋茨（蓋茨的父親）和Patty S

7、tonesifer為基金會(huì)會(huì)長。 該基金會(huì)現(xiàn)有資金約270億美元，而每年必須捐贈(zèng)其全部財(cái)產(chǎn)的5%，也就是多于10億美元。 資助項(xiàng)目 ：全球人的健康、教育 、圖書館 、美國西北部的 建設(shè)等等。 曾資助以下項(xiàng)目:1.于2005年1月25日給予全球疫苗與免疫聯(lián)盟7.5億美元的捐贈(zèng)。2.通過多個(gè)慈善組織共為2004年印度洋大地震災(zāi)難受害者捐贈(zèng)300萬美元。 3.于2003年12月9日給予Program for Appropriate Technology（PATH)的兒童疫苗計(jì)劃2700萬元的捐贈(zèng)，用于對(duì)Japanese encephalitis的免疫工作。 124.每年對(duì)在美國國外，利用創(chuàng)新的項(xiàng)目讓大眾免費(fèi)使用資訊科技的公立圖書館或類似的機(jī)構(gòu)給予最高100萬美元的獎(jiǎng)勵(lì)。 5.通過美國黑人大學(xué)基金捐贈(zèng)10億美元為美