對我國人力市場配置現(xiàn)狀與制度對策的思考

1、對我國人力資源市場配置現(xiàn)狀與制度對策的考慮摘要人力資源配置存在流動性缺乏和人員、行業(yè)、地區(qū)配置構(gòu)造的不合理，因此，為實現(xiàn)合理配置，我國勞動力產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新是前提，收入分配制度創(chuàng)新是關(guān)鍵，完善適應(yīng)人力資源配置流動的市場機制是主體，構(gòu)建有效的市場配置制度配套體系是條件。關(guān)鍵詞人力資源配置制度市場由于我國在人力資源問題上最突出的矛盾不僅是人力資源缺乏，更重要的是人力資源的嚴重閑置和浪費，配置不合理是根本原因，因此重視人力資源配置制度的研究對推動我國人力資源的開展具有意義。一、我國人力資源配置的現(xiàn)狀1.流動性不合理總體上人力資源缺乏流動性。據(jù)美國勞動經(jīng)濟學(xué)家.A.摩爾根的觀點，不同層次的人力資源應(yīng)當(dāng)有1

2、015處于流動狀態(tài)，興旺國家的人力資源流動率一般都在10以上，美國更高達20以上。據(jù)人事部門統(tǒng)計，近年來，即使在人力資源流動量頻繁的年份，流動率也只有4%5%，這與西方興旺國家的平均人力資源流動率相比，要低的多。流動層次程度低。從我國人力資源流動的實際情況來看，外出就業(yè)的勞動力數(shù)量較小，而且一般人力資源流動過度，專業(yè)人力資源流動缺乏。流動的主體是一般人力資源，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革釋放出大量的農(nóng)村勞動力，另一方面城市用工制度改革形成的拉力，形成典型的“民工潮。相比擬而言，專業(yè)技術(shù)人力資源的流動率低。流向不對稱。從地域上主要是從農(nóng)村流向城市，從落后地區(qū)流向興旺地區(qū)。勞動力大量流動到城市務(wù)工經(jīng)商，而

3、城市一般人力資源很少流動到農(nóng)村。具有高學(xué)歷、高技術(shù)的專業(yè)人力資源大批擁向沿海城市，而急需各種人力資本的西北和內(nèi)陸地區(qū)卻很少有人問津。2.配置構(gòu)造不合理(1)人力資源與本來就短缺的物質(zhì)資源配置構(gòu)造不協(xié)調(diào)。據(jù)張帆估算我國人力資源的存量，1953年物質(zhì)資源投資為0.07萬億元，物質(zhì)資源存量為0.6萬億元，人力資源投資為0.05萬億元，人力資源存量為1.2萬億元，當(dāng)時人力資源存量超過物質(zhì)資源存量;1978年人力資源投資為0.1萬億元，1995年物質(zhì)資源投資為2.3萬億元，物質(zhì)資源存量約13.1萬億元，人力資源投資為0.7萬億元，人力資源存量為6.3萬億元，可以看出，物質(zhì)資源投資大量上升，而人力資源投資

4、增加很少，而且人力資源存量到1995年少于物質(zhì)資源存量。(2)人員配置構(gòu)造的不合理?？筛爬槿鸵簧?，即文化程度低，技術(shù)等級低、管理程度低，專業(yè)技術(shù)人員少。同時，各企業(yè)還存在構(gòu)造性人才短缺現(xiàn)象。如:優(yōu)秀的高層經(jīng)理人才缺乏，受過系統(tǒng)工商管理培訓(xùn)者缺乏，拔尖的技術(shù)研究和開發(fā)者缺乏，營銷大師缺乏，一流的純熟技術(shù)工人缺乏。我國技術(shù)人力資源構(gòu)造還是典型的初期工業(yè)化時期的人力資源構(gòu)造，高新技術(shù)人員比例很小，每千人中技術(shù)人員數(shù)只有0.6。(3)人力資源產(chǎn)業(yè)、行業(yè)配置構(gòu)造不合理。從?中國統(tǒng)計年鑒2022年?來看，大量人才集聚在政府機關(guān)、事業(yè)單位等非產(chǎn)業(yè)部門，產(chǎn)業(yè)部門擁有的人才占人才總量不到40%，美、英兩國的

5、此項比例分別是80.8%和61.4%。農(nóng)業(yè)、信息通訊、金融保險、地質(zhì)水利、房地產(chǎn)和貿(mào)易等行業(yè)人力資源嚴重缺乏。尤其是新材料、新能源、生物技術(shù)、信息技術(shù)和環(huán)保等專業(yè)工程技術(shù)人力資源遠不能滿足需要，特別是高新技術(shù)和復(fù)合型人力資源整體性短缺。(4)在地區(qū)配置構(gòu)造上，東中西部、城市和農(nóng)村間的人力資源配置不平衡。我國東部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才密度為302人，西部僅為225人；高層次人才85%集中在東中部地區(qū)，且絕大局部集中在大中城市。這種近乎極端的失衡使西部地區(qū)與東部地區(qū)的人力資源差距只能越拉越大。而且在國際之間，開展中國家與興旺國家展開人力資源的爭奪，開展中國家由于經(jīng)濟實力弱，人力資源外流現(xiàn)象嚴重。開展中國

6、家一方面“高腦外流，一方面人口素質(zhì)低下，高級管理和技術(shù)人才匱乏，開展后勁嚴重缺乏。人力資源外流現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致國內(nèi)一些根底研究無法延續(xù)進展，減少國家關(guān)鍵性專業(yè)人力資源的供應(yīng)，使人力資源的供需比例更加失調(diào)。(5)企業(yè)內(nèi)部配置閑置、貶值。表現(xiàn)為少數(shù)壟斷性部門淤積人才、存在“人才高消費或“超前消費人力資源閑置現(xiàn)象。機關(guān)普遍存在專業(yè)不對口、學(xué)非所用和人浮于事的現(xiàn)象。許多企業(yè)事業(yè)單位也存在工作量不飽和，效率低下，人員過剩的狀況。同時，人力資源個人使用配置貶值嚴重。城市的下崗失業(yè)人員和隱性失業(yè)的充裕人員問題很嚴重，“有人沒事干，有事沒人干，造成極大的人力浪費。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.二、人力資本合理配置的制度

7、對策影響和制約人力資源流動配置不合理的原因是由于我國目前尚處于經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌時期，一方面，傳統(tǒng)方案經(jīng)濟體制的高度集中、統(tǒng)包統(tǒng)配、低工資、高就業(yè)的行政方案配置體制的各種制度安排未從根本上得到打破，阻礙了人力資源的流動和合理配置，另一方面，市場配置也在逐步擴大，但適應(yīng)市場化配置需要的制度沒有開展和完善起來，影響著人力資源的配置。雙軌制使本來已存在的人力資源供求矛盾和構(gòu)造性偏向更加突出。應(yīng)改革人力資源配置制度，為人力資源的配置提供一個合適的環(huán)境。1.合理配置的前提是實現(xiàn)我國勞動力產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新以勞動力產(chǎn)權(quán)制度為根底，通過勞動力產(chǎn)權(quán)交易實現(xiàn)人力資源的合理配置，構(gòu)建完善勞動力和人才市場，促進人力資源的合理

8、流動。首先必須成認和推動人力資源的商品化、市場化、社會化和價值化，在市場經(jīng)濟條件下，人力資源的市場化和社會化的核心是勞動力產(chǎn)權(quán)明晰化、勞動行為的主體化。勞動力產(chǎn)權(quán)是勞動者的“私有財產(chǎn)，勞動者的流動是尋求“私有財產(chǎn)投資的行為。因此，人力資源流動制度必需要以保護這種投資行為為出發(fā)點，使其通過市場這個中介體得以尋找最正確歸宿，到達人才合理流動、資源有效配置。2.合理配置的關(guān)鍵是收入分配制度創(chuàng)新從收入制度來說，改革國家集中、統(tǒng)一的工資生成和管理體制，改變單一的工資決策主體和工資標(biāo)準，按照人力資源市場的要求，主要形成由市場人力資源供求雙方的互相作用屢次博弈共同決定收入生成的制度。一般地說，由市場生成收入

9、制度適用于人力資源市場內(nèi)部的非公共部門，按照國際慣例，市場經(jīng)濟國家非公共部門的工資生成采用集體會談工資制，由供求雙方追求各自利益目的的互相牽制、制約和制衡，決定人力資源工資率的形成。公共部門性質(zhì)不同，工資的市場生成的制度不同。公共部門雇員的工資一般是通過各類人力資源進展比擬，以“滯后跟進的方式確立的。3.合理配置的主體是完善適應(yīng)人力資源配置流動的市場機制，強化市場功能市場經(jīng)濟的資源配置要求人力資源市場是一個相對獨立、相對穩(wěn)定、相對職能的社會機構(gòu)。人力資源市場應(yīng)遵守市場經(jīng)濟的規(guī)律(規(guī)那么)，而不能是完全的政府行為，更不能是純粹的商業(yè)行為。同時，要不斷拓展人力資源市場的職能(如效勞、培訓(xùn)等)，開展

10、市場配置的社會效能。最根本的要樹立市場化的理念，強調(diào)以市場為導(dǎo)向和杠桿,調(diào)節(jié)人力資源的流向、配置和供需變化。同時，構(gòu)建勞動力和人才市場的效勞體系。一方面應(yīng)建立和完善市場中介機構(gòu)，加快對勞動力和人才市場效勞體系的建立，進步效勞程度，完善效勞功能，另一方面加強市場信息功能的建立，努力消除信息不對稱現(xiàn)象，并廣開就業(yè)渠道，完善就業(yè)效勞體系，保證每個人都有充分使用人力資本的時機和權(quán)利，在此根底上，進一步開放市場，建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、標(biāo)準有序的市場體系。4.合理配置的條件是構(gòu)建有效的市場配置制度配套體系(1)加大改革戶籍制力度。鑒于我國戶籍管理制度改革的復(fù)雜性，只能以漸進改革層次推進，適度放開大

11、城市的一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實行身份證、居留證和從業(yè)資格證等三證結(jié)合的審批制度。大幅度放開中等城市的戶口管理，放寬對進城農(nóng)民的限制，實行常注暫住和寄住三種地方戶口的管理。根本放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中小城市戶口管理，實行彈性化戶籍管理制度，戶口隨走隨遷隨落。全面放寬農(nóng)村小城鎮(zhèn)戶口管理，在農(nóng)村范圍實行居民身份證登記制度。最終逐步推開，過渡到建立全國統(tǒng)一、平等的戶籍制度。(2)深化身份制度改革。確立在新型的契約型人力資源管理制度下，國家不再充當(dāng)國有領(lǐng)域雇傭關(guān)系的主體，而是以受權(quán)主體資格委托社會中介機構(gòu)與職工簽訂雇傭契約，將勞動雇傭權(quán)真正交給市常變國家與職工間的制度性雇傭為就業(yè)單位與就業(yè)職工之間的契約性雇傭，推行新的勞動用工制度，企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持面向社會、公開招收、全面考核、擇優(yōu)錄用的原那么招錄人員，并在平等自愿、協(xié)商