對(duì)我國(guó)人力市場(chǎng)配置現(xiàn)狀與制度對(duì)策的思考

1、對(duì)我國(guó)人力資源市場(chǎng)配置現(xiàn)狀與制度對(duì)策的考慮摘要人力資源配置存在流動(dòng)性缺乏和人員、行業(yè)、地區(qū)配置構(gòu)造的不合理，因此，為實(shí)現(xiàn)合理配置，我國(guó)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新是前提，收入分配制度創(chuàng)新是關(guān)鍵，完善適應(yīng)人力資源配置流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制是主體，構(gòu)建有效的市場(chǎng)配置制度配套體系是條件。關(guān)鍵詞人力資源配置制度市場(chǎng)由于我國(guó)在人力資源問(wèn)題上最突出的矛盾不僅是人力資源缺乏，更重要的是人力資源的嚴(yán)重閑置和浪費(fèi)，配置不合理是根本原因，因此重視人力資源配置制度的研究對(duì)推動(dòng)我國(guó)人力資源的開展具有意義。一、我國(guó)人力資源配置的現(xiàn)狀1.流動(dòng)性不合理總體上人力資源缺乏流動(dòng)性。據(jù)美國(guó)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家.A.摩爾根的觀點(diǎn)，不同層次的人力資源應(yīng)當(dāng)有1

2、015處于流動(dòng)狀態(tài)，興旺國(guó)家的人力資源流動(dòng)率一般都在10以上，美國(guó)更高達(dá)20以上。據(jù)人事部門統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，即使在人力資源流動(dòng)量頻繁的年份，流動(dòng)率也只有4%5%，這與西方興旺國(guó)家的平均人力資源流動(dòng)率相比，要低的多。流動(dòng)層次程度低。從我國(guó)人力資源流動(dòng)的實(shí)際情況來(lái)看，外出就業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量較小，而且一般人力資源流動(dòng)過(guò)度，專業(yè)人力資源流動(dòng)缺乏。流動(dòng)的主體是一般人力資源，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革釋放出大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，另一方面城市用工制度改革形成的拉力，形成典型的“民工潮。相比擬而言，專業(yè)技術(shù)人力資源的流動(dòng)率低。流向不對(duì)稱。從地域上主要是從農(nóng)村流向城市，從落后地區(qū)流向興旺地區(qū)。勞動(dòng)力大量流動(dòng)到城市務(wù)工經(jīng)商，而

3、城市一般人力資源很少流動(dòng)到農(nóng)村。具有高學(xué)歷、高技術(shù)的專業(yè)人力資源大批擁向沿海城市，而急需各種人力資本的西北和內(nèi)陸地區(qū)卻很少有人問(wèn)津。2.配置構(gòu)造不合理(1)人力資源與本來(lái)就短缺的物質(zhì)資源配置構(gòu)造不協(xié)調(diào)。據(jù)張帆估算我國(guó)人力資源的存量，1953年物質(zhì)資源投資為0.07萬(wàn)億元，物質(zhì)資源存量為0.6萬(wàn)億元，人力資源投資為0.05萬(wàn)億元，人力資源存量為1.2萬(wàn)億元，當(dāng)時(shí)人力資源存量超過(guò)物質(zhì)資源存量;1978年人力資源投資為0.1萬(wàn)億元，1995年物質(zhì)資源投資為2.3萬(wàn)億元，物質(zhì)資源存量約13.1萬(wàn)億元，人力資源投資為0.7萬(wàn)億元，人力資源存量為6.3萬(wàn)億元，可以看出，物質(zhì)資源投資大量上升，而人力資源投資

4、增加很少，而且人力資源存量到1995年少于物質(zhì)資源存量。(2)人員配置構(gòu)造的不合理?？筛爬槿鸵簧伲次幕潭鹊?，技術(shù)等級(jí)低、管理程度低，專業(yè)技術(shù)人員少。同時(shí)，各企業(yè)還存在構(gòu)造性人才短缺現(xiàn)象。如:優(yōu)秀的高層經(jīng)理人才缺乏，受過(guò)系統(tǒng)工商管理培訓(xùn)者缺乏，拔尖的技術(shù)研究和開發(fā)者缺乏，營(yíng)銷大師缺乏，一流的純熟技術(shù)工人缺乏。我國(guó)技術(shù)人力資源構(gòu)造還是典型的初期工業(yè)化時(shí)期的人力資源構(gòu)造，高新技術(shù)人員比例很小，每千人中技術(shù)人員數(shù)只有0.6。(3)人力資源產(chǎn)業(yè)、行業(yè)配置構(gòu)造不合理。從?中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2022年?來(lái)看，大量人才集聚在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等非產(chǎn)業(yè)部門，產(chǎn)業(yè)部門擁有的人才占人才總量不到40%，美、英兩國(guó)的

5、此項(xiàng)比例分別是80.8%和61.4%。農(nóng)業(yè)、信息通訊、金融保險(xiǎn)、地質(zhì)水利、房地產(chǎn)和貿(mào)易等行業(yè)人力資源嚴(yán)重缺乏。尤其是新材料、新能源、生物技術(shù)、信息技術(shù)和環(huán)保等專業(yè)工程技術(shù)人力資源遠(yuǎn)不能滿足需要，特別是高新技術(shù)和復(fù)合型人力資源整體性短缺。(4)在地區(qū)配置構(gòu)造上，東中西部、城市和農(nóng)村間的人力資源配置不平衡。我國(guó)東部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才密度為302人，西部?jī)H為225人；高層次人才85%集中在東中部地區(qū)，且絕大局部集中在大中城市。這種近乎極端的失衡使西部地區(qū)與東部地區(qū)的人力資源差距只能越拉越大。而且在國(guó)際之間，開展中國(guó)家與興旺國(guó)家展開人力資源的爭(zhēng)奪，開展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，人力資源外流現(xiàn)象嚴(yán)重。開展中國(guó)

6、家一方面“高腦外流，一方面人口素質(zhì)低下，高級(jí)管理和技術(shù)人才匱乏，開展后勁嚴(yán)重缺乏。人力資源外流現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)一些根底研究無(wú)法延續(xù)進(jìn)展，減少國(guó)家關(guān)鍵性專業(yè)人力資源的供應(yīng)，使人力資源的供需比例更加失調(diào)。(5)企業(yè)內(nèi)部配置閑置、貶值。表現(xiàn)為少數(shù)壟斷性部門淤積人才、存在“人才高消費(fèi)或“超前消費(fèi)人力資源閑置現(xiàn)象。機(jī)關(guān)普遍存在專業(yè)不對(duì)口、學(xué)非所用和人浮于事的現(xiàn)象。許多企業(yè)事業(yè)單位也存在工作量不飽和，效率低下，人員過(guò)剩的狀況。同時(shí)，人力資源個(gè)人使用配置貶值嚴(yán)重。城市的下崗失業(yè)人員和隱性失業(yè)的充裕人員問(wèn)題很嚴(yán)重，“有人沒(méi)事干，有事沒(méi)人干，造成極大的人力浪費(fèi)。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.二、人力資本合理配置的制度

7、對(duì)策影響和制約人力資源流動(dòng)配置不合理的原因是由于我國(guó)目前尚處于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，一方面，傳統(tǒng)方案經(jīng)濟(jì)體制的高度集中、統(tǒng)包統(tǒng)配、低工資、高就業(yè)的行政方案配置體制的各種制度安排未從根本上得到打破，阻礙了人力資源的流動(dòng)和合理配置，另一方面，市場(chǎng)配置也在逐步擴(kuò)大，但適應(yīng)市場(chǎng)化配置需要的制度沒(méi)有開展和完善起來(lái)，影響著人力資源的配置。雙軌制使本來(lái)已存在的人力資源供求矛盾和構(gòu)造性偏向更加突出。應(yīng)改革人力資源配置制度，為人力資源的配置提供一個(gè)合適的環(huán)境。1.合理配置的前提是實(shí)現(xiàn)我國(guó)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新以勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)制度為根底，通過(guò)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，構(gòu)建完善勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)，促進(jìn)人力資源的合理

8、流動(dòng)。首先必須成認(rèn)和推動(dòng)人力資源的商品化、市場(chǎng)化、社會(huì)化和價(jià)值化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人力資源的市場(chǎng)化和社會(huì)化的核心是勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)明晰化、勞動(dòng)行為的主體化。勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)是勞動(dòng)者的“私有財(cái)產(chǎn)，勞動(dòng)者的流動(dòng)是尋求“私有財(cái)產(chǎn)投資的行為。因此，人力資源流動(dòng)制度必需要以保護(hù)這種投資行為為出發(fā)點(diǎn)，使其通過(guò)市場(chǎng)這個(gè)中介體得以尋找最正確歸宿，到達(dá)人才合理流動(dòng)、資源有效配置。2.合理配置的關(guān)鍵是收入分配制度創(chuàng)新從收入制度來(lái)說(shuō)，改革國(guó)家集中、統(tǒng)一的工資生成和管理體制，改變單一的工資決策主體和工資標(biāo)準(zhǔn)，按照人力資源市場(chǎng)的要求，主要形成由市場(chǎng)人力資源供求雙方的互相作用屢次博弈共同決定收入生成的制度。一般地說(shuō)，由市場(chǎng)生成收入

9、制度適用于人力資源市場(chǎng)內(nèi)部的非公共部門，按照國(guó)際慣例，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家非公共部門的工資生成采用集體會(huì)談工資制，由供求雙方追求各自利益目的的互相牽制、制約和制衡，決定人力資源工資率的形成。公共部門性質(zhì)不同，工資的市場(chǎng)生成的制度不同。公共部門雇員的工資一般是通過(guò)各類人力資源進(jìn)展比擬，以“滯后跟進(jìn)的方式確立的。3.合理配置的主體是完善適應(yīng)人力資源配置流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)功能市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置要求人力資源市場(chǎng)是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)穩(wěn)定、相對(duì)職能的社會(huì)機(jī)構(gòu)。人力資源市場(chǎng)應(yīng)遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律(規(guī)那么)，而不能是完全的政府行為，更不能是純粹的商業(yè)行為。同時(shí)，要不斷拓展人力資源市場(chǎng)的職能(如效勞、培訓(xùn)等)，開展

10、市場(chǎng)配置的社會(huì)效能。最根本的要樹立市場(chǎng)化的理念，強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為導(dǎo)向和杠桿,調(diào)節(jié)人力資源的流向、配置和供需變化。同時(shí)，構(gòu)建勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)的效勞體系。一方面應(yīng)建立和完善市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，加快對(duì)勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)效勞體系的建立，進(jìn)步效勞程度，完善效勞功能，另一方面加強(qiáng)市場(chǎng)信息功能的建立，努力消除信息不對(duì)稱現(xiàn)象，并廣開就業(yè)渠道，完善就業(yè)效勞體系，保證每個(gè)人都有充分使用人力資本的時(shí)機(jī)和權(quán)利，在此根底上，進(jìn)一步開放市場(chǎng)，建立和完善全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、標(biāo)準(zhǔn)有序的市場(chǎng)體系。4.合理配置的條件是構(gòu)建有效的市場(chǎng)配置制度配套體系(1)加大改革戶籍制力度。鑒于我國(guó)戶籍管理制度改革的復(fù)雜性，只能以漸進(jìn)改革層次推進(jìn)，適度放開大

11、城市的一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)行身份證、居留證和從業(yè)資格證等三證結(jié)合的審批制度。大幅度放開中等城市的戶口管理，放寬對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的限制，實(shí)行常注暫住和寄住三種地方戶口的管理。根本放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中小城市戶口管理，實(shí)行彈性化戶籍管理制度，戶口隨走隨遷隨落。全面放寬農(nóng)村小城鎮(zhèn)戶口管理，在農(nóng)村范圍實(shí)行居民身份證登記制度。最終逐步推開，過(guò)渡到建立全國(guó)統(tǒng)一、平等的戶籍制度。(2)深化身份制度改革。確立在新型的契約型人力資源管理制度下，國(guó)家不再充當(dāng)國(guó)有領(lǐng)域雇傭關(guān)系的主體，而是以受權(quán)主體資格委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與職工簽訂雇傭契約，將勞動(dòng)雇傭權(quán)真正交給市常變國(guó)家與職工間的制度性雇傭?yàn)榫蜆I(yè)單位與就業(yè)職工之間的契約性雇傭，推行新的勞動(dòng)用工制度，企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持面向社會(huì)、公開招收、全面考核、擇優(yōu)錄用的原那么招錄人員，并在平等自愿、協(xié)商