淺談產(chǎn)業(yè)化 我國老年社會保障發(fā)展之路

1、淺談產(chǎn)業(yè)化 我國老年社會保障開展之路論文關(guān)鍵詞：老年社會保障產(chǎn)業(yè)化對策論文摘要：我國人口老齡化趨勢加強導致的社會問題日益嚴重，需要我們采取有效的措施加以解決，而實現(xiàn)老年保津產(chǎn)業(yè)化開展走杖行之有效的方法。目前，我國60歲以上的老年人口有1.3億多，2022年，我國老年人口將增加到2.6億，到2050年，到達4.4億左右，占總?cè)丝诘乃姆种?。我國人口老齡形勢日益嚴峻。正確認識老年人問題，并采取相應措施解決，是我國全面實現(xiàn)小康社會至關(guān)重要的一環(huán)。通過養(yǎng)老保障產(chǎn)業(yè)化開展來進步老年人口的安康和生活質(zhì)量是較有效的方法。一、人口老齡化給我國養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)化開展帶來的要求人口老齡化現(xiàn)象是人類社會開展到一定階

2、段的產(chǎn)物，反映了人類社會的進步。然而，老年人口比重的日益增大會給社會經(jīng)濟開展、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、文化心態(tài)等帶來一系列的影響，成為21世紀我國必須對待的重大社會問題。我國人口老齡化給社會經(jīng)濟帶來一系列的影響中，有幾點特別值得重視:(1)人口老齡化將會使用于老年社會保障的費用大量增加，給政府帶來沉重的負擔。(2)人口老齡化要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，以滿足老年人口對物質(zhì)和精神文化生活的特殊需求。(3)人口老齡化引起家庭規(guī)模和家庭構(gòu)造變化，使家庭養(yǎng)老功能不斷地弱化。伴隨社會人口老齡化，我們既要看到人口老齡化所帶來的負面影響，也要看到人口老齡化是現(xiàn)代文明的詳細表達。老年群體的特殊需求，可以形成可觀的消費市常養(yǎng)老社

3、會保障產(chǎn)業(yè)的興起和開展會給市場注入新的活力，是新的經(jīng)濟增長點。目前，我國養(yǎng)老保障制度改革跟不上經(jīng)濟體制改革的需要。養(yǎng)老保障的缺乏和養(yǎng)老保障需要增加的矛盾以更加鋒利的形式存在并影響國家經(jīng)濟的開展。養(yǎng)老保障不僅僅是物質(zhì)上的滿足，更具有豐富的社會內(nèi)涵，無論是從近期還是長遠來看，國家和企業(yè)都沒有才能把全社會的問題統(tǒng)包起來。由此人們不得不深思，在養(yǎng)老保障費用無法完全依靠政府的情況下，社會保障的出路何在?能否從其自身的開展中找到希望，走出困境呢?于是，提出了養(yǎng)老保障產(chǎn)業(yè)這一問題。二、開展我國老年社會保障產(chǎn)業(yè)的必要性和可行性1.養(yǎng)老保障系統(tǒng)作為整個國民經(jīng)濟的一個附屬的保護系統(tǒng)，起著穩(wěn)定社會的作用，假如養(yǎng)老保

4、障系統(tǒng)完全依靠國民經(jīng)濟主系統(tǒng)投入，那么國民經(jīng)濟出現(xiàn)滑坡，或者不能承當其費用的時候，養(yǎng)老保障系統(tǒng)也就無法正常運轉(zhuǎn)了，從而它也就不可能對國民經(jīng)濟系統(tǒng)起到真正的保護作用。因此，養(yǎng)老保障作為整個國民經(jīng)濟的平安保護系統(tǒng)，其資金的來源和運行應該有相對的獨立性，除了政府的支持之外，還必須建立相應的自我保護系統(tǒng)，養(yǎng)老保障系統(tǒng)應該具有增值才能，即自我開展和自我循環(huán)的才能。要到達這一目的，就必須開展養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)，走養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)化的道路。2.從養(yǎng)老保障基金的特性來看，養(yǎng)老保障基金的流動性和儲藏性，決定了養(yǎng)老保障基金可以用來開展產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老保障機構(gòu)在經(jīng)辦養(yǎng)老保障業(yè)務的過程中，尤其是在養(yǎng)老保險等年金工程業(yè)務中，總

5、會形成一筆暫時閑置的巨額保障基金，這種基金具有備用性和實用性并存的特點，可以用來營運;同時養(yǎng)老保障基金在不斷地征繳、撥入和支付的運動中，養(yǎng)老保障費用收入與支出有一個時間差，這種時間差為保障基金的營運提供了時間上的可能性。3.從養(yǎng)老保障產(chǎn)業(yè)的前景來看，養(yǎng)老保障產(chǎn)業(yè)是一項新興的、看好的產(chǎn)業(yè)。人們對養(yǎng)老保障需要的增長，將導致養(yǎng)老保障費用的急劇上升，也將成為養(yǎng)老保障事業(yè)開展乃至經(jīng)濟開展的一個難得的機遇。充分挖掘現(xiàn)有養(yǎng)老保障基金的潛力，興辦養(yǎng)老保障經(jīng)濟實體養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)，大有前途?？梢灶A測，養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)將是21世紀最有前途的產(chǎn)業(yè)之一。我國現(xiàn)行零星的、不標準的老人產(chǎn)業(yè)根本滿足不了人口日益老齡化的需要

6、，在我國開展老人產(chǎn)業(yè)大有潛力。三、當前我國老年社會保障產(chǎn)業(yè)化開展中存在的問題第一，由于養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)是一個新興領域，因此首先有許多人對養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)理解較少，在認識上還不統(tǒng)一。詳細表現(xiàn)為對什么是養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)和如何開展養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)存在較大的分歧。有些人認為養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)不是一個獨立的產(chǎn)業(yè)部門，沒有必要專門討論;有些人對養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的開展前景非常樂觀，導致一些工程盲目上馬甚至是一哄而上:而有些人那么認為養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)投入大，風險高，回報低，常持消極或觀望態(tài)度。在開展養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的方向上，有些人認為產(chǎn)業(yè)應該走市場化道路，讓企業(yè)自主開展;而有些人那么認為養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)涉及的許

7、多效勞和產(chǎn)品周期長，利潤低，并帶有很強的社會性和福利性，政府應該給予政策和資金支持。對養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)存在的不同看法不可防止地阻礙了養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的開展。其次，缺少詳細政策支持，原那么難以落實。因為考慮到財政投入困難，不少企業(yè)在開展中提出希望可以在起步階段或成長過程中給予必要的政策支持。然而，盡管目前一些重要的文件都提到重視和開展養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)，但是都是一些原那么性的要求，缺少詳細配套的政策。養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)涉及到消費、流通、經(jīng)營、消費等各個環(huán)節(jié)，涉及民政、財政、勞動保障、工商、計委、國稅、地稅、物價、銀行等不同部門，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。而且，投資者在財稅、金融、信貸等方面也很難得到相應支持。即

8、使是己有的優(yōu)惠政策，由于受到部門利益等不同因素的影響也難以得到真正落實。第三，養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)開展規(guī)模較小，層次不高。目前上規(guī)模、上程度的老年產(chǎn)業(yè)工程還不多，主要是分散經(jīng)營，效勞和產(chǎn)品單一，層次也不高，主要在衣食、居住和醫(yī)療衛(wèi)生方面提供效勞，針對老年人文化娛樂和精神享受內(nèi)容的比擬少，而且缺少高科技產(chǎn)品和高質(zhì)量的品牌產(chǎn)品，難以適應高程度競爭。許多領域還沒有得到很好的開發(fā)，如老年旅游、老年保險等。第四，市場研究和開發(fā)缺乏，市場供需不平衡?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的決策多是根據(jù)人口老齡化的宏觀形勢做出的判斷，缺少市場細分和對老年人需求的詳細調(diào)查分析，結(jié)果造成許多產(chǎn)品和效勞(如養(yǎng)老機構(gòu)的建立)形式雷同，缺少特色。在養(yǎng)

9、老社會保障產(chǎn)業(yè)的供需領域也存在著不平衡的狀況。分布上的不合理，造成了養(yǎng)老設施一方面供不應求，另一方面卻大量閑置的現(xiàn)象。第五，管理滯后，缺少市場標準和標準。盡管說是產(chǎn)業(yè)化和市場運作，但是目前有關(guān)的市場管理大多數(shù)還是按照舊有體制，而且市場運行尚未實現(xiàn)標準化和標準化。例如，對養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的某個行業(yè)進展管理的根據(jù)是什么，企業(yè)具備什么樣的條件才可以享有政策優(yōu)惠，家庭效勞業(yè)中對老年的護理要遵循什么標準才算到達要求等等，都有待進一步標準。四、進一步開展我國養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的建議人口老齡化對經(jīng)濟和社會開展的影響是多層面的，機遇和挑戰(zhàn)并存，關(guān)鍵是要以積極的姿態(tài)和正確的措施去應付，要在建立現(xiàn)代化的同時，創(chuàng)造一

10、個代際和諧、不分年齡，人人共享的社會。進一步開展我國養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的對策是:1.重視養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的開展，制訂政策，提出開展規(guī)劃和目的。養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)是一項新興產(chǎn)業(yè)，要在認識上不斷重視，既要積極開展，又要穩(wěn)步推進，實在加強指導和管理。政府應盡快制定指導養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)開展的政策，使養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)有一個總的指導和遵循，并成立由民政、財政、勞動保障、工商、計委、國稅、地稅、物價、銀行等部門組成的養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)綜合管理部門負責詳細工作。政府在制定、落實和檢查社會經(jīng)濟開展方案或規(guī)劃時，應將重視和開展養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)作為其中的一項內(nèi)容。在各級開展方案部門制定投資方案、安排投資工程時，要逐漸加大

11、對養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)特別是老年效勞業(yè)的投入，積極推動養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的不斷形成和安康開展。2.形成政府主導，市場化、社會化、多層次的養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)開展形式。鼓勵和引導社會各方面力量積極參與、共同開展，逐步形成政府宏觀管理、社會力量興辦、企業(yè)或機構(gòu)按市場化要求自主管理的體制和運行機制.通過財政投入、信貸、稅收、投資、營銷和流通等方面給予養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)必要的優(yōu)惠政策和一定的資金支持，鼓勵國內(nèi)外機構(gòu)和個人參與養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)開展。由工商管理部門或成立專門行業(yè)協(xié)會，制定出養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)專業(yè)化標準，在專門的老齡效勞部門實行持證上崗制度，并建立定期的崗位培訓制度。設立養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)專項開展基金，專門

12、用于養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的培育和開展，并從社會福利彩票中劃出一局部收入用于養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的開展，實行面向全社會老年人的養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)及效勞。以社區(qū)為依托，大力開展老年保障社區(qū)效勞設施和網(wǎng)點，實現(xiàn)老年保障社區(qū)效勞的產(chǎn)業(yè)化，就近、方便地滿足廣闊老年人的需要。采勸重點培育、逐步剝離，建立基金、以強扶弱的政策。3.養(yǎng)老社會保障實現(xiàn)規(guī)?；M，進而推動其產(chǎn)業(yè)化開展。(1)大力加強養(yǎng)老社會保障產(chǎn)品的消費，滿足養(yǎng)老社會保障對象的特殊需要。當前，我國養(yǎng)老社會保障產(chǎn)品消費落后，品種不齊全，質(zhì)量偏低，開發(fā)潛力大，必須加強養(yǎng)老社會保障產(chǎn)品的消費，以逐步滿足養(yǎng)老社會保障對象的需求。(2)積極開展養(yǎng)老社會保障效勞產(chǎn)業(yè)，

13、完善社會保障功能。隨著經(jīng)濟的開展和養(yǎng)老社會保障社會化的逐步實現(xiàn)，其重要性越來越突出。在我國養(yǎng)老社會保障由單位轉(zhuǎn)向社會的過程中，養(yǎng)老社會保障效勞作為一種產(chǎn)業(yè)正悄然興起，有待開發(fā)的領域還非常廣闊，養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)資源非常豐富。目前，開展養(yǎng)老社會保障效勞產(chǎn)業(yè)要逐步建立機制，形成規(guī)模.(3)建立養(yǎng)老社會保障金融業(yè)，促進養(yǎng)老社會保障基金的保值增值。養(yǎng)老社會保障從其基金運行狀態(tài)上看，可以看作是一項準金融性事業(yè)，因此在養(yǎng)老社會保障領域中引入金融機制，開發(fā)養(yǎng)老社會保障金融業(yè)己成為世界各國的共識，許多國家在這方面已經(jīng)獲得了很大的成功。養(yǎng)老社會保障部門必須建立政策性的金融機構(gòu)，通過金融杠桿使養(yǎng)老社會保障基金進入市

14、場，進展平安性的投資，有效地促進養(yǎng)老社會保障基金的保值增值，同時也可以借助此融資投向養(yǎng)老社會保障事業(yè)。(4)老有所樂、老有所教、老有所成是養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)中不可無視的一個方面，目前有越來越多的老年人重回校園，為更好地發(fā)揮余熱充電。我國如今約有350萬具有中、高級技術(shù)職稱、身體安康、愿意為社會繼續(xù)作奉獻的離退休老年知識分子，要進一步發(fā)揮這局部老齡群體的余熱作用。4.培育老年市場，加強宣傳，引導老年人消費。重視老年人的需求構(gòu)造和需求層次，進展合理的市場劃分，不斷開發(fā)簡單方便、人性化的新產(chǎn)品和效勞工程，以適應老年人的需求，引導養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的開展。更新產(chǎn)業(yè)觀念，特別是企業(yè)界要從社會全局及其長遠開展

15、的角度來認識養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的重要性，克制急功近利和只顧眼前利益的思想。加大養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的言論宣傳，提供養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)開展必要的信息和效勞內(nèi)容，促使全社會理解和認識開展養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的重要性，進步各級政府、企業(yè)界和消費者參與和開展養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的自覺性。尊重老年人的消費習慣，幫助老年人形成科學的消費觀念和心理。采用一些更貼近老年人的宣傳、促銷方式，幫助老年人獲得更多的真實有效的信息，促進他們對產(chǎn)品和效勞的需求。5.建立健全法律法規(guī)體系，保護養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)化開展。養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)是社會保障體系的重要組成局部，需要有相關(guān)的法律法規(guī)予以保障。應加快研究制定養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)管理相關(guān)的法規(guī)，使養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)可以有章可循，標準開展。從法律和產(chǎn)業(yè)政策上保護從事養(yǎng)老社會保障產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和事業(yè)單位的消費、經(jīng)營權(quán)利和經(jīng)濟利益，促進其安康開展。同時，發(fā)揮政府機構(gòu)的