淺談產(chǎn)業(yè)化 我國老年社會(huì)保障發(fā)展之路

1、淺談產(chǎn)業(yè)化 我國老年社會(huì)保障開展之路論文關(guān)鍵詞：老年社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)化對(duì)策論文摘要：我國人口老齡化趨勢(shì)加強(qiáng)導(dǎo)致的社會(huì)問題日益嚴(yán)重，需要我們采取有效的措施加以解決，而實(shí)現(xiàn)老年保津產(chǎn)業(yè)化開展走杖行之有效的方法。目前，我國60歲以上的老年人口有1.3億多，2022年，我國老年人口將增加到2.6億，到2050年，到達(dá)4.4億左右，占總?cè)丝诘乃姆种弧Ｎ覈丝诶淆g形勢(shì)日益嚴(yán)峻。正確認(rèn)識(shí)老年人問題，并采取相應(yīng)措施解決，是我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)至關(guān)重要的一環(huán)。通過養(yǎng)老保障產(chǎn)業(yè)化開展來進(jìn)步老年人口的安康和生活質(zhì)量是較有效的方法。一、人口老齡化給我國養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)化開展帶來的要求人口老齡化現(xiàn)象是人類社會(huì)開展到一定階

2、段的產(chǎn)物，反映了人類社會(huì)的進(jìn)步。然而，老年人口比重的日益增大會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、文化心態(tài)等帶來一系列的影響，成為21世紀(jì)我國必須對(duì)待的重大社會(huì)問題。我國人口老齡化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來一系列的影響中，有幾點(diǎn)特別值得重視:(1)人口老齡化將會(huì)使用于老年社會(huì)保障的費(fèi)用大量增加，給政府帶來沉重的負(fù)擔(dān)。(2)人口老齡化要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，以滿足老年人口對(duì)物質(zhì)和精神文化生活的特殊需求。(3)人口老齡化引起家庭規(guī)模和家庭構(gòu)造變化，使家庭養(yǎng)老功能不斷地弱化。伴隨社會(huì)人口老齡化，我們既要看到人口老齡化所帶來的負(fù)面影響，也要看到人口老齡化是現(xiàn)代文明的詳細(xì)表達(dá)。老年群體的特殊需求，可以形成可觀的消費(fèi)市常養(yǎng)老社

3、會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的興起和開展會(huì)給市場(chǎng)注入新的活力，是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。目前，我國養(yǎng)老保障制度改革跟不上經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。養(yǎng)老保障的缺乏和養(yǎng)老保障需要增加的矛盾以更加鋒利的形式存在并影響國家經(jīng)濟(jì)的開展。養(yǎng)老保障不僅僅是物質(zhì)上的滿足，更具有豐富的社會(huì)內(nèi)涵，無論是從近期還是長遠(yuǎn)來看，國家和企業(yè)都沒有才能把全社會(huì)的問題統(tǒng)包起來。由此人們不得不深思，在養(yǎng)老保障費(fèi)用無法完全依靠政府的情況下，社會(huì)保障的出路何在?能否從其自身的開展中找到希望，走出困境呢?于是，提出了養(yǎng)老保障產(chǎn)業(yè)這一問題。二、開展我國老年社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的必要性和可行性1.養(yǎng)老保障系統(tǒng)作為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)附屬的保護(hù)系統(tǒng)，起著穩(wěn)定社會(huì)的作用，假如養(yǎng)老保

4、障系統(tǒng)完全依靠國民經(jīng)濟(jì)主系統(tǒng)投入，那么國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滑坡，或者不能承當(dāng)其費(fèi)用的時(shí)候，養(yǎng)老保障系統(tǒng)也就無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，從而它也就不可能對(duì)國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)起到真正的保護(hù)作用。因此，養(yǎng)老保障作為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的平安保護(hù)系統(tǒng)，其資金的來源和運(yùn)行應(yīng)該有相對(duì)的獨(dú)立性，除了政府的支持之外，還必須建立相應(yīng)的自我保護(hù)系統(tǒng)，養(yǎng)老保障系統(tǒng)應(yīng)該具有增值才能，即自我開展和自我循環(huán)的才能。要到達(dá)這一目的，就必須開展養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)，走養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)化的道路。2.從養(yǎng)老保障基金的特性來看，養(yǎng)老保障基金的流動(dòng)性和儲(chǔ)藏性，決定了養(yǎng)老保障基金可以用來開展產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)在經(jīng)辦養(yǎng)老保障業(yè)務(wù)的過程中，尤其是在養(yǎng)老保險(xiǎn)等年金工程業(yè)務(wù)中，總

5、會(huì)形成一筆暫時(shí)閑置的巨額保障基金，這種基金具有備用性和實(shí)用性并存的特點(diǎn)，可以用來營運(yùn);同時(shí)養(yǎng)老保障基金在不斷地征繳、撥入和支付的運(yùn)動(dòng)中，養(yǎng)老保障費(fèi)用收入與支出有一個(gè)時(shí)間差，這種時(shí)間差為保障基金的營運(yùn)提供了時(shí)間上的可能性。3.從養(yǎng)老保障產(chǎn)業(yè)的前景來看，養(yǎng)老保障產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)新興的、看好的產(chǎn)業(yè)。人們對(duì)養(yǎng)老保障需要的增長，將導(dǎo)致養(yǎng)老保障費(fèi)用的急劇上升，也將成為養(yǎng)老保障事業(yè)開展乃至經(jīng)濟(jì)開展的一個(gè)難得的機(jī)遇。充分挖掘現(xiàn)有養(yǎng)老保障基金的潛力，興辦養(yǎng)老保障經(jīng)濟(jì)實(shí)體養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)，大有前途?？梢灶A(yù)測(cè)，養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)將是21世紀(jì)最有前途的產(chǎn)業(yè)之一。我國現(xiàn)行零星的、不標(biāo)準(zhǔn)的老人產(chǎn)業(yè)根本滿足不了人口日益老齡化的需要

6、，在我國開展老人產(chǎn)業(yè)大有潛力。三、當(dāng)前我國老年社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)化開展中存在的問題第一，由于養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興領(lǐng)域，因此首先有許多人對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)理解較少，在認(rèn)識(shí)上還不統(tǒng)一。詳細(xì)表現(xiàn)為對(duì)什么是養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)和如何開展養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)存在較大的分歧。有些人認(rèn)為養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)不是一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門，沒有必要專門討論;有些人對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的開展前景非常樂觀，導(dǎo)致一些工程盲目上馬甚至是一哄而上:而有些人那么認(rèn)為養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)投入大，風(fēng)險(xiǎn)高，回報(bào)低，常持消極或觀望態(tài)度。在開展養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的方向上，有些人認(rèn)為產(chǎn)業(yè)應(yīng)該走市場(chǎng)化道路，讓企業(yè)自主開展;而有些人那么認(rèn)為養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)涉及的許

7、多效勞和產(chǎn)品周期長，利潤低，并帶有很強(qiáng)的社會(huì)性和福利性，政府應(yīng)該給予政策和資金支持。對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)存在的不同看法不可防止地阻礙了養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的開展。其次，缺少詳細(xì)政策支持，原那么難以落實(shí)。因?yàn)榭紤]到財(cái)政投入困難，不少企業(yè)在開展中提出希望可以在起步階段或成長過程中給予必要的政策支持。然而，盡管目前一些重要的文件都提到重視和開展養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)，但是都是一些原那么性的要求，缺少詳細(xì)配套的政策。養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)涉及到消費(fèi)、流通、經(jīng)營、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、工商、計(jì)委、國稅、地稅、物價(jià)、銀行等不同部門，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。而且，投資者在財(cái)稅、金融、信貸等方面也很難得到相應(yīng)支持。即

8、使是己有的優(yōu)惠政策，由于受到部門利益等不同因素的影響也難以得到真正落實(shí)。第三，養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)開展規(guī)模較小，層次不高。目前上規(guī)模、上程度的老年產(chǎn)業(yè)工程還不多，主要是分散經(jīng)營，效勞和產(chǎn)品單一，層次也不高，主要在衣食、居住和醫(yī)療衛(wèi)生方面提供效勞，針對(duì)老年人文化娛樂和精神享受內(nèi)容的比擬少，而且缺少高科技產(chǎn)品和高質(zhì)量的品牌產(chǎn)品，難以適應(yīng)高程度競爭。許多領(lǐng)域還沒有得到很好的開發(fā)，如老年旅游、老年保險(xiǎn)等。第四，市場(chǎng)研究和開發(fā)缺乏，市場(chǎng)供需不平衡?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的決策多是根據(jù)人口老齡化的宏觀形勢(shì)做出的判斷，缺少市場(chǎng)細(xì)分和對(duì)老年人需求的詳細(xì)調(diào)查分析，結(jié)果造成許多產(chǎn)品和效勞(如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建立)形式雷同，缺少特色。在養(yǎng)

9、老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的供需領(lǐng)域也存在著不平衡的狀況。分布上的不合理，造成了養(yǎng)老設(shè)施一方面供不應(yīng)求，另一方面卻大量閑置的現(xiàn)象。第五，管理滯后，缺少市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)。盡管說是產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)運(yùn)作，但是目前有關(guān)的市場(chǎng)管理大多數(shù)還是按照舊有體制，而且市場(chǎng)運(yùn)行尚未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)化。例如，對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的某個(gè)行業(yè)進(jìn)展管理的根據(jù)是什么，企業(yè)具備什么樣的條件才可以享有政策優(yōu)惠，家庭效勞業(yè)中對(duì)老年的護(hù)理要遵循什么標(biāo)準(zhǔn)才算到達(dá)要求等等，都有待進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)。四、進(jìn)一步開展我國養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的建議人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的影響是多層面的，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，關(guān)鍵是要以積極的姿態(tài)和正確的措施去應(yīng)付，要在建立現(xiàn)代化的同時(shí)，創(chuàng)造一

10、個(gè)代際和諧、不分年齡，人人共享的社會(huì)。進(jìn)一步開展我國養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的對(duì)策是:1.重視養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的開展，制訂政策，提出開展規(guī)劃和目的。養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，要在認(rèn)識(shí)上不斷重視，既要積極開展，又要穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)在加強(qiáng)指導(dǎo)和管理。政府應(yīng)盡快制定指導(dǎo)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)開展的政策，使養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)有一個(gè)總的指導(dǎo)和遵循，并成立由民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、工商、計(jì)委、國稅、地稅、物價(jià)、銀行等部門組成的養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)綜合管理部門負(fù)責(zé)詳細(xì)工作。政府在制定、落實(shí)和檢查社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展方案或規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將重視和開展養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)作為其中的一項(xiàng)內(nèi)容。在各級(jí)開展方案部門制定投資方案、安排投資工程時(shí)，要逐漸加大

11、對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)特別是老年效勞業(yè)的投入，積極推動(dòng)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的不斷形成和安康開展。2.形成政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化、社會(huì)化、多層次的養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)開展形式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量積極參與、共同開展，逐步形成政府宏觀管理、社會(huì)力量興辦、企業(yè)或機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化要求自主管理的體制和運(yùn)行機(jī)制.通過財(cái)政投入、信貸、稅收、投資、營銷和流通等方面給予養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)必要的優(yōu)惠政策和一定的資金支持，鼓勵(lì)國內(nèi)外機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)開展。由工商管理部門或成立專門行業(yè)協(xié)會(huì)，制定出養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，在專門的老齡效勞部門實(shí)行持證上崗制度，并建立定期的崗位培訓(xùn)制度。設(shè)立養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)開展基金，專門

12、用于養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的培育和開展，并從社會(huì)福利彩票中劃出一局部收入用于養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的開展，實(shí)行面向全社會(huì)老年人的養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)及效勞。以社區(qū)為依托，大力開展老年保障社區(qū)效勞設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)老年保障社區(qū)效勞的產(chǎn)業(yè)化，就近、方便地滿足廣闊老年人的需要。采勸重點(diǎn)培育、逐步剝離，建立基金、以強(qiáng)扶弱的政策。3.養(yǎng)老社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)規(guī)模化消費(fèi)，進(jìn)而推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)化開展。(1)大力加強(qiáng)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)品的消費(fèi)，滿足養(yǎng)老社會(huì)保障對(duì)象的特殊需要。當(dāng)前，我國養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)品消費(fèi)落后，品種不齊全，質(zhì)量偏低，開發(fā)潛力大，必須加強(qiáng)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)品的消費(fèi)，以逐步滿足養(yǎng)老社會(huì)保障對(duì)象的需求。(2)積極開展養(yǎng)老社會(huì)保障效勞產(chǎn)業(yè)，

13、完善社會(huì)保障功能。隨著經(jīng)濟(jì)的開展和養(yǎng)老社會(huì)保障社會(huì)化的逐步實(shí)現(xiàn)，其重要性越來越突出。在我國養(yǎng)老社會(huì)保障由單位轉(zhuǎn)向社會(huì)的過程中，養(yǎng)老社會(huì)保障效勞作為一種產(chǎn)業(yè)正悄然興起，有待開發(fā)的領(lǐng)域還非常廣闊，養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)資源非常豐富。目前，開展養(yǎng)老社會(huì)保障效勞產(chǎn)業(yè)要逐步建立機(jī)制，形成規(guī)模.(3)建立養(yǎng)老社會(huì)保障金融業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)保障基金的保值增值。養(yǎng)老社會(huì)保障從其基金運(yùn)行狀態(tài)上看，可以看作是一項(xiàng)準(zhǔn)金融性事業(yè)，因此在養(yǎng)老社會(huì)保障領(lǐng)域中引入金融機(jī)制，開發(fā)養(yǎng)老社會(huì)保障金融業(yè)己成為世界各國的共識(shí)，許多國家在這方面已經(jīng)獲得了很大的成功。養(yǎng)老社會(huì)保障部門必須建立政策性的金融機(jī)構(gòu)，通過金融杠桿使養(yǎng)老社會(huì)保障基金進(jìn)入市

14、場(chǎng)，進(jìn)展平安性的投資，有效地促進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)保障基金的保值增值，同時(shí)也可以借助此融資投向養(yǎng)老社會(huì)保障事業(yè)。(4)老有所樂、老有所教、老有所成是養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)中不可無視的一個(gè)方面，目前有越來越多的老年人重回校園，為更好地發(fā)揮余熱充電。我國如今約有350萬具有中、高級(jí)技術(shù)職稱、身體安康、愿意為社會(huì)繼續(xù)作奉獻(xiàn)的離退休老年知識(shí)分子，要進(jìn)一步發(fā)揮這局部老齡群體的余熱作用。4.培育老年市場(chǎng)，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)老年人消費(fèi)。重視老年人的需求構(gòu)造和需求層次，進(jìn)展合理的市場(chǎng)劃分，不斷開發(fā)簡單方便、人性化的新產(chǎn)品和效勞工程，以適應(yīng)老年人的需求，引導(dǎo)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的開展。更新產(chǎn)業(yè)觀念，特別是企業(yè)界要從社會(huì)全局及其長遠(yuǎn)開展

15、的角度來認(rèn)識(shí)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的重要性，克制急功近利和只顧眼前利益的思想。加大養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的言論宣傳，提供養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)開展必要的信息和效勞內(nèi)容，促使全社會(huì)理解和認(rèn)識(shí)開展養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的重要性，進(jìn)步各級(jí)政府、企業(yè)界和消費(fèi)者參與和開展養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的自覺性。尊重老年人的消費(fèi)習(xí)慣，幫助老年人形成科學(xué)的消費(fèi)觀念和心理。采用一些更貼近老年人的宣傳、促銷方式，幫助老年人獲得更多的真實(shí)有效的信息，促進(jìn)他們對(duì)產(chǎn)品和效勞的需求。5.建立健全法律法規(guī)體系，保護(hù)養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)化開展。養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)是社會(huì)保障體系的重要組成局部，需要有相關(guān)的法律法規(guī)予以保障。應(yīng)加快研究制定養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)管理相關(guān)的法規(guī)，使養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)可以有章可循，標(biāo)準(zhǔn)開展。從法律和產(chǎn)業(yè)政策上保護(hù)從事養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和事業(yè)單位的消費(fèi)、經(jīng)營權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)其安康開展。同時(shí)，發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的