區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）第十七章經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)關(guān)系調(diào)整及整合

1、第十七章經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)關(guān)系調(diào)整及整合第一節(jié)兩種區(qū)域化空間:經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)一、行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本內(nèi)涵(一)行政區(qū)的概念、結(jié)構(gòu)與功能1.行政區(qū)的定義行政區(qū)是與行政區(qū)劃相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。所謂行政區(qū)劃,就是根據(jù)國家行政管理和政治統(tǒng)治的需要,建立行政政府網(wǎng)絡(luò)。2.行政區(qū)的構(gòu)成要素管轄范圍行政中心行政等級(jí)行政建制3.行政區(qū)的結(jié)構(gòu)行政區(qū)結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成某一行政區(qū)域的各行政區(qū)的排列組合方式,行政區(qū)結(jié)構(gòu)可以根據(jù)不同的需要,從不同的角度加以選定。 4.行政區(qū)的功能與作用行政區(qū)的政治功能是行政區(qū)最直接和主導(dǎo)的功能，是科學(xué)布置生產(chǎn)力的基礎(chǔ)第一節(jié)兩種區(qū)域化空間:經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū) (二)經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念、性質(zhì)與類型1.經(jīng)濟(jì)區(qū)的概

2、念以中心城市為核心,以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),以工業(yè)為主導(dǎo),以交通運(yùn)輸和商品流通為脈絡(luò),具有發(fā)達(dá)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,并在全國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中擔(dān)負(fù)某種專門化職能的地域生產(chǎn)綜合體。2.經(jīng)濟(jì)區(qū)的性質(zhì)經(jīng)濟(jì)區(qū)是由多種經(jīng)濟(jì)要素組成的地域生產(chǎn)統(tǒng)一體,隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。就其基本屬性而言,經(jīng)濟(jì)區(qū)是屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)范疇。 3.經(jīng)濟(jì)區(qū)的類型 經(jīng)濟(jì)區(qū)的類型經(jīng)濟(jì)區(qū)因其目的和內(nèi)容可分為三大類:經(jīng)濟(jì)類型區(qū)、部門經(jīng)濟(jì)區(qū)和綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。 根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)構(gòu)和職能特點(diǎn),可分為部門經(jīng)濟(jì)區(qū)和綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)兩種類型。根據(jù)中國的國情,經(jīng)濟(jì)區(qū)的分級(jí)系統(tǒng)一般分為基層經(jīng)濟(jì)區(qū)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)、基本經(jīng)濟(jì)區(qū)或大經(jīng)濟(jì)區(qū)三級(jí)二、兩種區(qū)域化空間的比較(一)行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)是區(qū)域空間組織的

3、基本形式1.經(jīng)濟(jì)空間是經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的萌芽與初步形成是體現(xiàn)于具體生產(chǎn)方式中的地區(qū)初始稟賦差異的最終結(jié)果。工業(yè)化過程的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是現(xiàn)代工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)二元經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)。2.行政空間是職能區(qū)域化的表現(xiàn)區(qū)劃本身體現(xiàn)的是一種行政行為。區(qū)劃的結(jié)果是一定的地域空間范圍及區(qū)域的形成。二、兩種區(qū)域化空間的比較(二)行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系與區(qū)別（考慮方面）1.功能差異2.運(yùn)行機(jī)制3.利益主體4.區(qū)域邊界三、行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)的沖突行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)二者經(jīng)常處于不重合的狀態(tài),即在區(qū)域管理中,要么是行政職能大于經(jīng)濟(jì)職能,要么是經(jīng)濟(jì)職能大于行政職能,這就引發(fā)了一系列問題。(1)行政區(qū)的相對(duì)穩(wěn)定性與經(jīng)濟(jì)區(qū)邊界的動(dòng)態(tài)性

4、之間的矛盾。(2)行政區(qū)產(chǎn)業(yè)的自成體系對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)合理生產(chǎn)布局的制約。(3)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的地方封鎖、地方保護(hù)主義對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和共同市場(chǎng)發(fā)育的制約。第二節(jié)從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化一、轉(zhuǎn)型期行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的特征行政區(qū)經(jīng)濟(jì)是指由于行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性約束而產(chǎn)生的一種特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,它與“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”相對(duì)應(yīng),我國轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的行政區(qū)經(jīng)濟(jì),具有以下四個(gè)明顯的特征：(1)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的行政性。(2)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的封閉性。(3)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的兩面性。(4)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的過渡性。二、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的體制成因中國的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”源于各級(jí)地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)主義行為,其形成和發(fā)展有其特定的體制成因：

5、(1)“分灶吃飯”財(cái)政體制的實(shí)施使地方政府具有自身獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。(2)行政性放權(quán)使地方政府擁有了較大的資源配置權(quán),從而具有實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)利益最大化的手段。(3)市場(chǎng)化改革步伐的加快使地方政府有可能憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力爭(zhēng)奪資源,加快本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(4)經(jīng)濟(jì)權(quán)力下放后地方政府的“政績(jī)合法性”的轉(zhuǎn)變。三、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的變革與轉(zhuǎn)型 (一)從經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)到城市經(jīng)濟(jì)區(qū)隨著對(duì)城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用認(rèn)識(shí)的深化以及城市化發(fā)展,中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織中的作用受到空前重視,以都市圈為主體形態(tài)推進(jìn)城市化、以建立獨(dú)立的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)逐漸成形。補(bǔ)充：經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)旨在建立相對(duì)獨(dú)立和完整的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)體系,是實(shí)

6、現(xiàn)區(qū)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均衡的基礎(chǔ),它在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃中,具有代表性、支柱性的地位和作用。三、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的變革與轉(zhuǎn)型 (二)經(jīng)濟(jì)地帶的多元化、 柔性化 經(jīng)濟(jì)地帶劃分是我國最連續(xù)的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃體系,但不同時(shí)期,由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的變化,經(jīng)濟(jì)地帶區(qū)劃的具體方案有所變化。為了適應(yīng)這種變化,從改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)地帶劃分出現(xiàn)了兩次多元化轉(zhuǎn)型。第一次轉(zhuǎn)型是“七五”時(shí)期將傳統(tǒng)的沿海和內(nèi)地的劃分調(diào)整為東、中、西部三大地帶,鼓勵(lì)東部?jī)?yōu)先發(fā)展。第二次轉(zhuǎn)型是考慮到南北東西中區(qū)域差異問題全面凸顯,“ 十一五 ” 規(guī)劃調(diào)整為西部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)和東部地區(qū)四大板塊。隨著靈活的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展,中國經(jīng)濟(jì)地帶劃分

7、也出現(xiàn)了相適應(yīng)的、 針對(duì)不同政策實(shí)施空間柔性化的趨勢(shì)三、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的變革與轉(zhuǎn)型 (三)主體功能區(qū)劃的興起主體功能即各地區(qū)所具有的、代表該地區(qū)的核心功能。主體功能區(qū)指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。主體功能區(qū)是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)合理分布的有效途徑,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提高資源利用率的迫切需求,是堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的必然要求,是提高區(qū)域調(diào)控水平、增強(qiáng)區(qū)域宏觀調(diào)控有效性的重要措施。 第三節(jié)經(jīng)濟(jì)區(qū)形成:行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)關(guān)系整合一、經(jīng)濟(jì)區(qū)形成的一般機(jī)理(一)城市場(chǎng)效應(yīng)與距離衰減規(guī)律所謂城市場(chǎng)效應(yīng),指中心

8、城市集聚和擴(kuò)散對(duì)其所處區(qū)域產(chǎn)生的積極和消極的影響。城市場(chǎng)效應(yīng)會(huì)隨著距離的增加而衰減,從而表現(xiàn)為一條下降的連續(xù)曲線。這就是所謂的距離衰減規(guī)律知識(shí)補(bǔ)充： 外部效應(yīng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念,它是指某個(gè)微觀主體(生產(chǎn)者或消費(fèi)者)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)其他微觀經(jīng)濟(jì)單位的福利所產(chǎn)生的非市場(chǎng)性影響。外部效應(yīng)有正負(fù)之分。正外部效應(yīng)指這種影響對(duì)受影響者是有利的。負(fù)外部效應(yīng)則相反。城市場(chǎng)效應(yīng)示意圖在圖中,i 點(diǎn)處于原點(diǎn),代表中心城市的位置,縱軸為場(chǎng)效應(yīng)(外部效應(yīng)),橫軸為距離。i 點(diǎn)產(chǎn)生有益或有害影響的場(chǎng)源,當(dāng)它產(chǎn)生這些影響時(shí),勢(shì)必波及一定范圍的空間,產(chǎn)生場(chǎng)效應(yīng)。若Ui和-Uj的代數(shù)和大于零,則有正的場(chǎng)效應(yīng),反之,則有負(fù)的場(chǎng)效應(yīng)。

9、 第三節(jié)經(jīng)濟(jì)區(qū)形成:行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)關(guān)系整合(二)經(jīng)濟(jì)區(qū)邊界的確定城市對(duì)外影響力的大小一般隨距離的增加而衰減。因?yàn)殡S著距離的增加,實(shí)現(xiàn)這種聯(lián)系所付出的時(shí)間或費(fèi)用也增加了。當(dāng)考慮兩個(gè)等級(jí)相當(dāng)?shù)某鞘械慕换プ饔脮r(shí),在兩城市之間必然存在著一條界線,在此界線一側(cè)的地域,以向這一側(cè)城市的聯(lián)系為主;在此線的另一側(cè),聯(lián)系的主要方向是另一個(gè)城市。城市引力范圍示意圖分析圖中,城市A和 B的影響力衰減曲線在O相交,AO地域以城市A的影響為主,屬于A城的吸引范圍;BO以B城的影響為主,是B城的吸引范圍。城市的吸引范圍是一個(gè)城市的吸引力和輻射力對(duì)城市周圍地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起著主導(dǎo)作用的一個(gè)地域。對(duì)于城市吸引力范圍或經(jīng)濟(jì)區(qū)

10、邊界,也可以通過數(shù)學(xué)模型加以描述。在早期的引力模型中,一個(gè)城市對(duì)其周圍地區(qū)的吸引力,同城市的人口規(guī)模成正比,同城市距離的平方成反比用公式表示就是,城市i吸引城市j中的成員在i中所產(chǎn)生的貿(mào)易額Ai,同i的人口P成正比,同到城市j的距離的平方成反比。Ai=Pi/dij這可以被認(rèn)為是一元的從i到j(luò)的潛在的相互作用流。(二)經(jīng)濟(jì)區(qū)邊界的確定賴?yán)蹈ニ?Reilly-Convers)分界點(diǎn)的公式描述dix=dij/(1+PjPi)式中:i和j分別為兩個(gè)市場(chǎng)中心,x為市場(chǎng)分界點(diǎn),dix為i到x的距離,dij為i到j(luò)的距離,Pj和Pi分別為兩個(gè)市場(chǎng)中心的人口。城市引力范圍和市場(chǎng)區(qū)分界點(diǎn)如圖所示。(二)經(jīng)濟(jì)區(qū)

11、邊界的確定賴?yán)蹈ニ狗纸琰c(diǎn)的公式在實(shí)踐中的應(yīng)用非常廣泛。下各城市的人口以及與中心城市Z的距離見下表。利用賴?yán)蹈ニ狗纸琰c(diǎn)公式,可以確定城市Z的市場(chǎng)區(qū)邊界即市場(chǎng)腹地。城市ABCDEFZ到Z的距離106162089人口(人)20 00010 00016 0004 0004 00015 00025 000 Z城市的經(jīng)濟(jì)區(qū)邊界范圍計(jì)算以及繪圖對(duì)于兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的城市Z和A,兩城市的分界點(diǎn)x距Z的距離為:dzx=dZA/(1+PA/PZ)=10/(1+20000/25000)=5.3同理,對(duì)于Z和B,dzx=3.7;對(duì)于Z和C,dzx=8.9;對(duì)于Z和D,dzx=14.3;對(duì)于Z和E,dzx=5.7;對(duì)于Z

12、和F,dzx=5.1。根據(jù)計(jì)算結(jié)果,可畫出Z的經(jīng)濟(jì)區(qū)邊界范圍二、行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)關(guān)系整合路徑綜合各種有關(guān)行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)關(guān)系整合的代表性觀點(diǎn),主要有兩種現(xiàn)實(shí)路徑:一是行政區(qū)劃調(diào)整與改革;二是大都市圈經(jīng)濟(jì)模式。(一)行政區(qū)劃調(diào)整與改革經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展決定行政區(qū)的發(fā)展,行政區(qū)劃應(yīng)以一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ),使行政區(qū)劃與發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,與依托中心城市、組織合理的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合,與實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。另一方面,當(dāng)行政區(qū)格局一旦確定下來,則會(huì)反作用于經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展,成為促進(jìn)或阻礙經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。二、行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)關(guān)系整合路徑(二)大都市圈經(jīng)濟(jì)模式由于經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際上是市場(chǎng)化和城市化

13、的結(jié)果,一個(gè)替代的辦法是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心的作用,使經(jīng)濟(jì)中心和行政中心相一致,特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)中心與行政中心不一致時(shí),應(yīng)使經(jīng)濟(jì)中心獲得與其相稱的行政中心的地位。為此,提出了大都市圈經(jīng)濟(jì)模式的構(gòu)想。大都市圈經(jīng)濟(jì)模式的確立也必然涉及政府職能轉(zhuǎn)換及其行政區(qū)劃的調(diào)整。此外,大都市圈經(jīng)濟(jì)模式還要求國家區(qū)域政策的調(diào)整。三、經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制和制度創(chuàng)新(一)經(jīng)濟(jì)區(qū)形成和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制經(jīng)濟(jì)區(qū)是依靠市場(chǎng)機(jī)制而能自行創(chuàng)生、自行演化、自主地從無序走向有序的自組織系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)自組織的結(jié)果會(huì)呈現(xiàn)出不同的空間結(jié)構(gòu)?？臻g經(jīng)濟(jì)自組織過程使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系變得越來越復(fù)雜和廣闊,甚至突破既定空間邊界的約束,形成跨區(qū)域的空間市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)濟(jì)區(qū)的整合發(fā)展應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ),以市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)、商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)調(diào)節(jié)區(qū)域供求作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)形成和發(fā)展的根本力量,但也不能忽視政府在經(jīng)濟(jì)區(qū)整合發(fā)展中具有的重要地位和作用。三、經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制和制度創(chuàng)新