職工各種休假的規(guī)定及其分析課件

1、職工各種休假的規(guī)定及其分析郭文龍重要聲明1、本次言論主要涉及新近公布施行的帶薪年休假、節(jié)日和紀(jì)念日以及廣受關(guān)注的探親假，不涉及婚嫁、喪假等休假問(wèn)題。2、所有言論均源自于對(duì)現(xiàn)行以及即將施行之勞動(dòng)法律的HRL視角的解讀。3、所有言論均屬個(gè)人觀點(diǎn)，絕不代表本人供職機(jī)構(gòu)的立場(chǎng)。4、所有案例均經(jīng)過(guò)改造，如有相同或相似之處，純屬偶然，請(qǐng)勿“對(duì)號(hào)入座”。主要內(nèi)容分三個(gè)部分第一部分：對(duì)各類規(guī)定的介紹。第二部分：對(duì)相關(guān)規(guī)則的分析。第三部分：執(zhí)行中面臨的問(wèn)題。第一部分：對(duì)各類規(guī)定的介紹一、帶薪年休假的規(guī)定。二、全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法的規(guī)定。三、職工探親待遇的規(guī)定。一、帶薪年休假的規(guī)定1、適用范圍及條件。2、具體

2、標(biāo)準(zhǔn)。3、待遇享受辦法及變通補(bǔ)償。4、法定免除事由。5、罰則。2、具體標(biāo)準(zhǔn)共分三檔累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。并且國(guó)家法定休假日、休息日不計(jì)入年休假的假期。3、待遇享受辦法及變通補(bǔ)償職工帶薪年休假條例第五條規(guī)定： “單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假?！薄澳晷菁僭?個(gè)年度內(nèi)可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。單位因生產(chǎn)、工作特點(diǎn)確有必要跨年度安排職工年休假的，可以跨1個(gè)年度安排?！薄皢挝淮_因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。對(duì)職工應(yīng)

3、休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬。”5、罰則職工帶薪年休假條例第七條規(guī)定：“單位不安排職工休年休假又不依照本條例規(guī)定給予年休假工資報(bào)酬的，由縣級(jí)以上地方人民政府人事部門或者勞動(dòng)保障部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正；對(duì)逾期不改正的，除責(zé)令該單位支付年休假工資報(bào)酬外，單位還應(yīng)當(dāng)按照年休假工資報(bào)酬的數(shù)額向職工加付賠償金。”二、全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法的規(guī)定1、全體公民享受的假日。2、部分公民享受的假日。3、與雙休日重疊的處理。1、全體公民享受的假日依國(guó)務(wù)院全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法第二條的規(guī)定，全體公民放假的節(jié)日有：新年（1月1日）放假一天；春節(jié)放假三天（農(nóng)歷除夕、

4、正月初一和初二）；清明節(jié)放假一天（農(nóng)歷清明當(dāng)日）勞動(dòng)節(jié)放假一天（五月一日）端午節(jié)放假一天（農(nóng)歷端午當(dāng)日）中秋節(jié)放假一天（農(nóng)歷中秋當(dāng)日）國(guó)慶節(jié)放假三天（10月1日、2日、3日）。以上合計(jì)：十一天。3、與雙休日重疊的處理全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法第六條規(guī)定：“全體公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，應(yīng)當(dāng)在工作日補(bǔ)假。部分公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，則不補(bǔ)假。”三、職工探親待遇的規(guī)定1、制定年代及目的。2、適用范圍3、適用條件。4、具體標(biāo)準(zhǔn)。5、安排休假的程序和原則。6、免除、抵扣規(guī)則。7、工資及交通費(fèi)用的處理。2、適用范圍探親規(guī)定第二、第八條規(guī)定：“在國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和全民所有制企

5、業(yè)，事業(yè)單位工作滿一年的固定職工?！薄凹w所有制企業(yè)、事業(yè)單位職工的探親待遇，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況自行規(guī)定。”國(guó)家勞動(dòng)總局關(guān)于制定實(shí)施細(xì)則 的若干問(wèn)題的意見勞總險(xiǎn)字（81）12號(hào)第一、第二條規(guī)定：探親規(guī)定所稱的父母，包括自幼撫養(yǎng)職工長(zhǎng)大，現(xiàn)在由職工供養(yǎng)的親屬。不包括岳父母、公婆；學(xué)徒、見習(xí)生、實(shí)習(xí)生在學(xué)習(xí)、見習(xí)、實(shí)習(xí)期間不能享受探親規(guī)定的待遇。3、適用條件探親規(guī)定第二條規(guī)定：“與配偶不住在一起，又不能在公休假日?qǐng)F(tuán)聚的，可以享受本規(guī)定探望配偶的待遇；與父親、母親都不住在一起，又不能在公休假日?qǐng)F(tuán)聚的，可以享受本規(guī)定探望父母待遇。”關(guān)于制定實(shí)施細(xì)則 的若干問(wèn)題的意見勞總

6、險(xiǎn)字（81）12號(hào)第三條規(guī)定：“探親規(guī)定所稱的不能在公休假日?qǐng)F(tuán)聚是指不能利用公休假日在家居住一夜和休息半個(gè)白天?！?、具體標(biāo)準(zhǔn)（上）探親規(guī)定第三條第一款規(guī)定：“職工探望配偶的，每年給予一方探親假一次，假期為30天?！薄拔椿槁毠ぬ酵改?，原則上每年給假一次，假期為20天，如果因?yàn)楣ぷ餍枰?，本單位?dāng)年不能給予假期，或者職工自愿兩年探親一次，可以兩年給假一次，假期為45天?！薄耙鸦槁毠ぬ酵改?，每4年給假一次，假期為20天?！本唧w標(biāo)準(zhǔn)（下）探親規(guī)定第三條第二款規(guī)定：“探親假期是指職工與配偶、父、母團(tuán)聚的時(shí)間，另外，根據(jù)實(shí)際需要給予路程假。上述假期均包括公休假日和法定節(jié)日在內(nèi)?！标P(guān)于制定實(shí)施細(xì)則 的若

7、干問(wèn)題的意見第九條規(guī)定：“職工在探親往返旅途中，遇到意外交通事故，例如坍方、洪水沖毀道路等，造成交通停頓，以致職工不能按期返回工作崗位的，在持有當(dāng)?shù)亟煌C(jī)關(guān)證明，向所在單位行政提出申請(qǐng)后，其超假日期可以算作探親路程假期。”5、安排休假的程序和原則關(guān)于制定實(shí)施細(xì)則 的若干問(wèn)題的意見第七條規(guī)定：“具備探望父母條件的已婚職工，每四年給假一次，在這四年中的任何一年，經(jīng)過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)即可探親?！标P(guān)于制定實(shí)施細(xì)則 的若干問(wèn)題的意見第十條規(guī)定：“各單位要合理安排職工探親的假期，務(wù)求不要妨礙生產(chǎn)和工作的正常進(jìn)行，并且不得因此而增加人員編制?！?、免除、抵扣規(guī)則（上）探親規(guī)定第二條規(guī)定：“職工與父親或與母親一方

8、能夠在公休假日?qǐng)F(tuán)聚的，不能享受本規(guī)定探望父母的待遇?！碧接H規(guī)定第四條規(guī)定：“凡實(shí)行休假制度的職工(例如學(xué)校的教職工)應(yīng)該在休假期間探親：如果休假期較短，可由本單位適當(dāng)安排，補(bǔ)足其探親假的天數(shù)?！标P(guān)于制定實(shí)施細(xì)則 的若干問(wèn)題的意見第四條規(guī)定：“符合探望配偶條件的職工，因工作需要當(dāng)年不能探望配偶時(shí)，其不實(shí)行探親制度的配偶，可以到職工工作地點(diǎn)探親，職工所在單位應(yīng)按規(guī)定報(bào)銷其往返路費(fèi)。職工本人當(dāng)年則不應(yīng)再享受探親待遇?！?、工資及交通費(fèi)用的處理探親規(guī)定第五條規(guī)定：“職工在規(guī)定的探親假期和路程假期內(nèi)，按照本人的標(biāo)準(zhǔn)工資發(fā)給工資。”探親規(guī)定第六條規(guī)定：“職工探望配偶和未婚職工探望父母的往返路費(fèi)，由所在單位

9、負(fù)擔(dān)。已婚職工探望父母的往返路費(fèi)，在本人月標(biāo)準(zhǔn)工資30%以內(nèi)的，由本人自理，超過(guò)部分由所在單位負(fù)擔(dān)?！备鼮樵敱M的內(nèi)容，則由財(cái)政部1981年4月8日發(fā)布的關(guān)于職工探親路費(fèi)的規(guī)定予以規(guī)定。 第二部分：對(duì)相關(guān)規(guī)則的分析一、職工帶薪年休假條例本身法律地位的分析。二、探親假的歷史成因及現(xiàn)狀。1、職工帶薪年休假條例的立法依據(jù)立法依據(jù)勞動(dòng)法和公務(wù)員法勞動(dòng)法第四十五條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度?！薄皠趧?dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！?、職工帶薪年休假條例與上位法的關(guān)系年休假條例的上位法主要是勞動(dòng)法。年休假條例采用了對(duì)勞動(dòng)法的相關(guān)條文作“縮小解釋”的方法（相對(duì)應(yīng)的解釋方法是“

10、擴(kuò)大解釋”），將勞動(dòng)法相關(guān)條文規(guī)定的“連續(xù)工作一年以上”解釋為享受帶薪年休假的必要條件，并使之與具體的休假標(biāo)準(zhǔn)脫鉤。這一解釋方法不違反法律解釋學(xué)的原理。但是，選擇哪一種解釋方法，實(shí)際上反映了規(guī)則制定者的價(jià)值取向。附：兩種解釋的不同價(jià)值觀職工連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。在框中分別填入“連續(xù)”和“累計(jì)”工作滿一年不滿十年的5天；工作滿十年不滿二十年的10天；工作滿二十年的15天。填入“連續(xù)”，注重的是對(duì)雙方利益的平衡；填入“累計(jì)”，注重的是對(duì)一方的傾斜，并強(qiáng)制另一方承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。二、探親假的歷史成因及現(xiàn)狀1、探親假的歷史成因。2、探親假在現(xiàn)實(shí)條件下的存在空間。1、探親假的歷史成因探親假的規(guī)

11、定產(chǎn)生于1981年，其目的是“為了適當(dāng)?shù)亟鉀Q職工同親屬長(zhǎng)期遠(yuǎn)居兩地的探親問(wèn)題”。當(dāng)時(shí)是公有制經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)主導(dǎo)地位的時(shí)代，國(guó)家實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的就業(yè)制度是：城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的就業(yè)由國(guó)家保障并由國(guó)家分配，個(gè)人不能自由選擇職業(yè)。當(dāng)國(guó)家對(duì)個(gè)人作異地分配時(shí)，就產(chǎn)生了職工非自愿的“同親屬長(zhǎng)期遠(yuǎn)居兩地”的問(wèn)題。在此背景下，探親假制度的出臺(tái)，體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)異地工作的勞動(dòng)者的人文關(guān)懷，滿足了倫理上的要求。2、探親假在現(xiàn)實(shí)條件下的存在空間探討這一問(wèn)題，要考慮兩個(gè)因素第一，絕大多數(shù)的異地工作，均系勞動(dòng)者的主動(dòng)求職行為所致。因此，從價(jià)值判斷角度考慮，探親假制度應(yīng)重新設(shè)計(jì)。但是，從執(zhí)行規(guī)則的角度考慮，則應(yīng)當(dāng)

12、嚴(yán)格按照探親規(guī)定第二條、第八條規(guī)定的適用范圍予以適用，即“在國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位工作滿一年的固定職工”，以及各地政府受權(quán)針對(duì)“集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位職工”所作規(guī)定涉及的對(duì)象。第二、少數(shù)情況下，仍有被動(dòng)地在異地工作的情形。第三部分：執(zhí)行中面臨的問(wèn)題一、與招聘有關(guān)的問(wèn)題。二、與勞動(dòng)合同有關(guān)的問(wèn)題。三、與集體合同有關(guān)的問(wèn)題。四、與規(guī)章制度有關(guān)的問(wèn)題。五、與合同解除、終止有關(guān)的問(wèn)題。六、各種休假的操作實(shí)務(wù)。一、與招聘有關(guān)的問(wèn)題由于年休假條例在確定休假待遇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)采用的是累計(jì)工作年限，在招聘過(guò)程中，完全有可能出現(xiàn)應(yīng)聘者欺詐的情形，招聘過(guò)程中的“防偽”又增加了一項(xiàng)內(nèi)容。二、與勞動(dòng)合

13、同有關(guān)的問(wèn)題帶薪年休假、部分公民放假的節(jié)日及紀(jì)念日、探親假等的安排，可以選擇由規(guī)章制度予以規(guī)定，也可以選擇在勞動(dòng)合同中作出約定。選擇在勞動(dòng)合同中約定的，優(yōu)點(diǎn)在于這種約定是雙方的合意行為，缺點(diǎn)則是缺乏相應(yīng)的靈活性。三、與集體合同有關(guān)的問(wèn)題企業(yè)內(nèi)集體合同或者在縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi)的行業(yè)性、區(qū)域性集體合同中，對(duì)帶薪年休假、部分公民放假的節(jié)日及紀(jì)念日、探親假等有專門約定的，對(duì)該區(qū)域內(nèi)或行業(yè)內(nèi)的用人單位有約束力，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。四、與規(guī)章制度有關(guān)的問(wèn)題帶薪年休假、部分公民放假的節(jié)日及紀(jì)念日、探親假等的安排，選擇以規(guī)章制度形式作出規(guī)定，比較具有靈活性，但是要走勞動(dòng)合同法第四條第二款規(guī)定的民主程序。附：勞動(dòng)合同法的規(guī)定

14、勞動(dòng)合同法第四條第一、二款規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)?！薄坝萌藛挝辉谥贫ā⑿薷幕蛘邲Q定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定?！蔽?、與合同解除、終止有關(guān)的問(wèn)題這一部分需要關(guān)注的，主要是合同解除或終止時(shí)，員工一方尚未享受的帶薪年休假是否還應(yīng)當(dāng)予以享受、如何享受、不予享受應(yīng)否補(bǔ)償、如何補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題?；诠降挠^念，員工能否繼續(xù)享受尚未休完的假期，取決于勞動(dòng)關(guān)系

15、消滅的原因。若因單位原因?qū)е聞趧?dòng)關(guān)系消滅的，單位應(yīng)當(dāng)在決定消滅勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，留出空余時(shí)間供員工享受完畢。不能做到這一點(diǎn)的，應(yīng)給予三倍工資。若因員工原因?qū)е聞趧?dòng)關(guān)系消滅的，則應(yīng)歸責(zé)于員工員工。六、各種休假的操作實(shí)務(wù)（一）年休假實(shí)務(wù)。（二）探親假實(shí)務(wù)。（三）法定節(jié)假日調(diào)整后的工資計(jì)算。（一）年休假實(shí)務(wù)1、享受年休假的條件與標(biāo)準(zhǔn)之區(qū)別。2、特殊情況的計(jì)算。3、執(zhí)行路徑的選擇。1、享受年休假的條件與標(biāo)準(zhǔn)之區(qū)別享受帶薪年休假待遇的條件，是用人單位“的職工連續(xù)工作1年以上”。這里所說(shuō)的員工連續(xù)工作年限，是指在本單位的工作年限，也包括關(guān)聯(lián)企業(yè)之間“調(diào)動(dòng)”而未“買斷”的工作年限。而具體享受標(biāo)準(zhǔn)中的“累計(jì)”工作年

16、限，則是指計(jì)算休假天數(shù)時(shí)依據(jù)的數(shù)據(jù)。如：?jiǎn)T工被母公司從子公司甲調(diào)往子公司乙，該員工在甲公司已經(jīng)工作了九年零十一個(gè)月二十多天，調(diào)動(dòng)時(shí)甲公司未支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，則乙公司應(yīng)視該員工在甲公司的工作年限為其公司的連續(xù)工作年限。但是，若調(diào)動(dòng)時(shí)甲公司已經(jīng)支付了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，情況將變得非常微妙。2、特殊情況的處理第一，正常情況下，員工的工作年限，無(wú)論是連續(xù)還是累計(jì)，均容易計(jì)算。但在出現(xiàn)特殊情況時(shí)，將變得微妙。 例如：某人勞動(dòng)合同期滿時(shí)，其累計(jì)工作年限距十年不足一周時(shí)間（假設(shè)其當(dāng)年的年休假已經(jīng)休完），單位因故通知該員工終止合同，但該員工開始病休，且病休時(shí)間跨越了十年的臨界線但未超過(guò)兩個(gè)月的期限。此時(shí)，該員工可能會(huì)提出

17、要享受十天的帶薪休假或給予對(duì)應(yīng)天數(shù)的三倍工資。第二，年休假跨越雙休日和節(jié)假日的，實(shí)際休假時(shí)間應(yīng)剔除雙休日和節(jié)假日。第三，單位有權(quán)集中或分散安排休假，也有權(quán)決定跨越一個(gè)年度安排。不能安排休假并擬給予三倍工資的，須經(jīng)員工同意。3、執(zhí)行路徑的選擇撇開集體合同暫不討論，涉及帶薪年休假、部分公民放假的節(jié)日或紀(jì)念日、探親假的時(shí)間安排事務(wù)，最佳的選擇是通過(guò)規(guī)章制度作出原則性的安排，在具體事項(xiàng)上再由雙方協(xié)商確定。以帶薪年休假為例：規(guī)章制度可以就制定帶薪年休假年度安排的流程、申請(qǐng)方式、審批流程、批準(zhǔn)權(quán)限等作出規(guī)定，同時(shí)授權(quán)單位一方每年公布員工的休假安排計(jì)劃，員工在該計(jì)劃規(guī)定的期間內(nèi)按制度規(guī)定的流程享受休假，并授

18、權(quán)單位一方在特殊情況下可與員工協(xié)商作出變通處理。附：相關(guān)依據(jù)職工帶薪年休假條例第五條規(guī)定： “單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假?！薄澳晷菁僭?個(gè)年度內(nèi)可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。單位因生產(chǎn)、工作特點(diǎn)確有必要跨年度安排職工年休假的，可以跨1個(gè)年度安排?！薄皢挝淮_因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。對(duì)職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬。”（二）探親假實(shí)務(wù)（上）如前所述，探親規(guī)定制定的年代已經(jīng)久遠(yuǎn)，在所規(guī)定的適用范圍中，除國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、全民所有制事業(yè)單位的情況未發(fā)生變化外，城鎮(zhèn)的集體所有制企業(yè)已經(jīng)所剩無(wú)幾，集體所有制事業(yè)單位已基本不存在。全民所有制企業(yè)內(nèi)的固定工也已經(jīng)不存在。在國(guó)家沒有進(jìn)一步明文規(guī)定的情況下，不在上述范圍內(nèi)的企業(yè)，原則上不必適用。但是，如果企業(yè)因工作需要而將本地員工調(diào)往較遠(yuǎn)的異地工作的，從公平合理角度考量，給予適當(dāng)?shù)募倨冢瑢儆趹?yīng)