金融學(xué)第13章中央銀行

1、金融學(xué) 第13章 中央銀行 在各種金融機(jī)構(gòu)中，中央銀行屬于特殊的一類，雖然也被稱為銀行，但并非商業(yè)銀行那種意義的“銀行”，其經(jīng)營目的不在于盈利。本章主要闡述現(xiàn)代中央銀行的產(chǎn)生與發(fā)展，中央銀行的性質(zhì)與職能以及中央銀行的主要業(yè)務(wù)。 13.1中央銀行的產(chǎn)生與發(fā)展 中央銀行機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)及相應(yīng)的中央銀行制度的形成，并不是人為的主觀臆造，而是一種歷史發(fā)展的產(chǎn)物。通過對中央銀行制度的歷史考查可以發(fā)現(xiàn)，中央銀行的產(chǎn)生是商品經(jīng)濟(jì)、貨幣信用制度及銀行體系發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。 13.1.1中央銀行產(chǎn)生的必要性 中央銀行，是指專門從事貨幣發(fā)行、專門辦理對一般銀行的業(yè)務(wù)以及專門執(zhí)行國家貨幣政策的銀行。中央銀行是銀行

2、業(yè)發(fā)展到一定階段之后的產(chǎn)物。具體說來，它的產(chǎn)生是適應(yīng)了以下幾方面需求的結(jié)果。 1.統(tǒng)一銀行券發(fā)行的需要 2.統(tǒng)一全國票據(jù)清算的需要 3.最后貸款人角色的需要 4.金融宏觀調(diào)控的需要13.1.2中央銀行產(chǎn)生的途徑 1由商業(yè)銀行演變而來 中央銀行產(chǎn)生的第一條途徑是，由資本實(shí)力雄厚、社會信譽(yù)卓著、與政府有特殊關(guān)系的大商業(yè)銀行逐步發(fā)展演變而來。在演變過程中，政府根據(jù)客觀需要，不斷賦予這家大銀行某些特權(quán)，從而使之逐步具備中央銀行的某些性質(zhì)，并最終發(fā)展成為中央銀行。如英國的中央銀行英格蘭銀行。2由政府出面通過法律規(guī)定直接組建 中央銀行產(chǎn)生的另一條途徑是，由政府出面通過法律規(guī)定直接組建一家銀行作為一國的中央

3、銀行，如成立于1913年的美國聯(lián)邦儲備體系。13.1.3中央銀行的歷史演變 中央銀行的產(chǎn)生與發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)漫長的歷史階段，它是伴隨著資本主義銀行業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生的。中央銀行的產(chǎn)生與發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，即中央銀行萌芽和建立階段、中央銀行制度的建立與普遍推廣階段、中央銀行制度的強(qiáng)化階段。 (一)萌芽和建立階段 中央銀行的萌芽和建立階段大約從1656年到1843年止。這一時(shí)期有代表性的中央銀行是瑞典國家銀行和英格蘭銀行。 此階段的中央銀行具有以下特點(diǎn)： 1.多是基于政府的需要而設(shè)立。 2.兼營商業(yè)銀行業(yè)務(wù)。 3.一般多是私人股份銀行或私人與政府合股銀行。 4.不具備完全調(diào)節(jié)與控制金融市場的能力。 (

4、二)普遍推廣階段 1844年到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束是中央銀行的建立與普遍推廣階段。這一時(shí)期成立的有代表性的中央銀行當(dāng)屬成立于1913年的美國聯(lián)邦儲備體系。 這一時(shí)期的中央銀行制度具有以下特點(diǎn)： 1.大部分中央銀行是依靠政府的力量成立的。 2.設(shè)立中央銀行的區(qū)域擴(kuò)大了。 3.中央銀行管理金融的職能得到加強(qiáng)。(三)強(qiáng)化階段 從中央銀行的發(fā)展歷史來看，如果說第一階段初創(chuàng)時(shí)期是中央銀行的自然演變，第二階段推廣時(shí)期是政府力量推動中央銀行的迅速創(chuàng)建時(shí)期，那么，第二次世界大戰(zhàn)以后至今的發(fā)展時(shí)期則是政府對中央銀行控制的加強(qiáng)和中央銀行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能進(jìn)一步強(qiáng)化的時(shí)期。 現(xiàn)代中央銀行制度具有以下特點(diǎn)： 1.專門行使

5、中央銀行職能。 2.中央銀行的國有化。 3.干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能得到加強(qiáng)。 4.各國中央銀行加強(qiáng)國際合作。13.1.4中央銀行在中國的發(fā)展 (一)1948年前的中央銀行實(shí)踐 中央銀行在我國出現(xiàn)較晚，最早具有中央銀行形態(tài)的是清政府時(shí)期的戶部銀行。 戶部銀行于1905年8月(光緒三十一年)在北京西郊民巷開業(yè)，它是模仿西方國家中央銀行而建立的我國最早的中央銀行。 1908年，清政府將戶部銀行改稱為“大清銀行”，清政府賦予它經(jīng)理國庫及發(fā)行鑄幣等特權(quán)，但它并不是真正意義上的中央銀行。 1924年8月，孫中山先生在廣州組建國民革命政府并成立了國民革命政府的中央銀行，1926年北伐軍在武漢成立了中央銀行，這

6、兩家銀行由于存在的時(shí)間都很短，所以，并沒有真正行使中央銀行的基本職能。 1927年南京國民政府成立，制定了中央銀行條例，并于1928年11月，新成立了中央銀行，總部在上海。該行成立之初，尚未完全獨(dú)占貨幣發(fā)行權(quán)，當(dāng)時(shí)具有貨幣發(fā)行權(quán)的，還有中國銀行、交通銀行和中國農(nóng)民銀行等幾家銀行。 1942年7月1日，根據(jù)鈔票統(tǒng)一發(fā)行辦法，將中國銀行、交通銀行和中國農(nóng)民銀行三家銀行發(fā)行的鈔票及準(zhǔn)備金全部移交給中央銀行。 隨著內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，國民政府的中央銀行制度被徹底毀掉，1949年12月，中央銀行撤往中國臺灣。 與此同時(shí)，中國共產(chǎn)黨也開始了中央銀行的實(shí)踐。1932年2月，在江西瑞金成立了“中共蘇維埃共和國國家銀行

7、并發(fā)行貨幣。從土地革命到抗日戰(zhàn)爭時(shí)期一直到中華人民共和國誕生前夕，人民政權(quán)被分割成彼此不能連接的區(qū)域。各根據(jù)地建立了相對獨(dú)立、分散管理的根據(jù)地銀行，并各自發(fā)行在本根據(jù)地內(nèi)流通的貨幣。 1948年12月1日，以華北銀行為基礎(chǔ)，合并北海銀行、西北農(nóng)民銀行，在河北省石家莊市組建了中國人民銀行并發(fā)行人民幣，成為中華人民共和國成立后的中央銀行和法定本位幣。 (二)新中國的中央銀行 中國人民銀行是新中國的中央銀行。1949年2月，中國人民銀行將總行遷往北京。中國人民銀行成立初期的主要任務(wù)是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段穩(wěn)定金融物價(jià)。 1983年以前，中國人民銀行是“大一統(tǒng)”的“一身二任”的“復(fù)合式”中央銀行體制

8、。充當(dāng)財(cái)政出納的角色，其職能沒有充分發(fā)揮。 1983年9月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于中國人民銀行專門行使中央銀行職能的決定，決定中國人民銀行專門行使中央銀行的職能，從1984年起，中國人民銀行專門行使中央銀行職能，。 1995年3月18日，第八屆全國人民代表大會首次以國家立法形式確立了中國人民銀行作為中央銀行的地位 13. 2中央銀行制度 由于各國的社會制度、政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、金融業(yè)務(wù)發(fā)達(dá)程度等千差萬別，因而各國的中央銀行制度也各有差異。 13. 2.1中央銀行的所有制形式 按所有制形式，各國的中央銀行可劃分為以下五大類。 1.全部資本歸國家所有的中央銀行 2.國家資本與民間資本共同組建的中央銀

9、行 3.全部股份由私人持有的中央銀行 4.無資本金的中央銀行 5.資本為多國共有的中央銀行13. 2.2中央銀行的組織結(jié)構(gòu) (一)單一式中央銀行制度 單一式中央銀行制度是最主要的也是最典型的中央銀行制度形式。它是指國家設(shè)立專門的中央銀行機(jī)構(gòu)，使之全面、純粹地行使中央銀行職能的制度。單一中央銀行制又有如下兩種具體情形。 1一元式中央銀行 一元式中央銀行制，是指一國只設(shè)立一家統(tǒng)一的中央銀行機(jī)構(gòu)來行使中央銀行的權(quán)利和履行中央銀行的全部職能。 2二元式中央銀行 二元式中央銀行制，是在一國國內(nèi)設(shè)立中央和地方兩極中央銀行機(jī)構(gòu)，中央級機(jī)構(gòu)是最高權(quán)力或管理機(jī)構(gòu)，地方級機(jī)構(gòu)也有相應(yīng)的獨(dú)立權(quán)利，雖然要接受中央級機(jī)

10、構(gòu)的監(jiān)督管理，兩級機(jī)構(gòu)分別行使各自的職權(quán) (二)復(fù)合中央銀行制度 復(fù)合中央銀行制度，是指在一國內(nèi)不設(shè)立專門的中央銀行機(jī)構(gòu)，而是由一家大銀行來扮演中央銀行和商業(yè)銀行兩個(gè)角色，即“一身二任”。 (三)跨國中央銀行制度 跨國中央銀行制度，是指由參加貨幣聯(lián)盟的所有成員國聯(lián)合組成的中央銀行制度。 (四)準(zhǔn)中央銀行制度 準(zhǔn)中央銀行制度，是指某些國家或地區(qū)只設(shè)立類似中央銀行的機(jī)構(gòu)，或由政府授權(quán)某個(gè)或某幾個(gè)商業(yè)銀行，行使部分中央銀行職能的體制。 13.3中央銀行的性質(zhì)與職能13.3.1中央銀行的性質(zhì) 中央銀行的性質(zhì)是通過國家法律賦予中央銀行的特有屬性，這一屬性可以表述為：中央銀行是國家賦予其制定和執(zhí)行貨幣政策

11、，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理監(jiān)督的特殊的金融機(jī)構(gòu)。 (一)中央銀行是特殊的金融機(jī)構(gòu) 中央銀行的性質(zhì)集中體現(xiàn)在中央銀行是一個(gè)“特殊的金融機(jī)構(gòu)”，具體表現(xiàn)為：業(yè)務(wù)的特殊性和地位的特殊性。1業(yè)務(wù)的特殊性 與商業(yè)銀行相比，中央銀行的業(yè)務(wù)特殊性體現(xiàn)在： 經(jīng)營目的的特殊性，中央銀行不以盈利為目標(biāo)，它不能與商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)處于平等的地位，因此也不能開展平等的競爭。 經(jīng)營對象的特殊性，中央銀行不與普通的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行業(yè)務(wù)往來，其業(yè)務(wù)對象僅限于商業(yè)銀行、其他金融機(jī)構(gòu)以及政府等。 業(yè)務(wù)性質(zhì)的特殊性，中央銀行在業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中擁有某種特權(quán)，如中央銀行享有發(fā)行貨幣的特權(quán)，這是商業(yè)銀行所不能享有的權(quán)力。 2地位的

12、特殊性 中央銀行就其所處的地位而言，處于一個(gè)國家金融體系的中心環(huán)節(jié)，它是全國貨幣金融的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，也是全國信用制度的樞紐和金融最高管理當(dāng)局。 (二)中央銀行是特殊的國家機(jī)關(guān) 作為國家管理金融業(yè)和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要部門，中央銀行具有一定的國家機(jī)關(guān)性質(zhì)，負(fù)有重要的公共責(zé)任。但是，雖然國家賦予中央銀行各種金融管理權(quán)，但它與一般的政府行政管理機(jī)構(gòu)仍然存在明顯不同。其特殊性表現(xiàn)如下： 1履行管理職能的手段不同 2履行管理職能的方式不同 3履行管理職能時(shí)擁有一定的獨(dú)立性13.3.2中央銀行的職能 中央銀行的職能是其性質(zhì)的具體體現(xiàn)。中央銀行的性質(zhì)和宗旨決定了其有三項(xiàng)基本職能： 1.發(fā)行的銀行 2.銀行的銀

13、行 3.政府的銀行 (一)、發(fā)行的銀行 1“發(fā)行的銀行”的界定 所謂發(fā)行的銀行，是指中央銀行壟斷貨幣的發(fā)行權(quán)，成為全國唯一的現(xiàn)鈔發(fā)行機(jī)構(gòu)。 2現(xiàn)鈔發(fā)行程序 至于中央銀行發(fā)行貨幣的程序，下面以我國的人民幣發(fā)行為例說明。 現(xiàn)金發(fā)行的具體操作程序是：當(dāng)商業(yè)銀行基層行處現(xiàn)金不足時(shí)，可到當(dāng)?shù)厝嗣胥y行在其存款賬戶余額內(nèi)提取現(xiàn)金。于是，人民幣從發(fā)行庫轉(zhuǎn)移到商業(yè)銀行基層行處的業(yè)務(wù)庫，這就意味著這部分人民幣現(xiàn)鈔進(jìn)入了流通領(lǐng)域，這一過程稱為出庫”。當(dāng)商業(yè)銀行基層行處收人的現(xiàn)金超過其業(yè)務(wù)庫庫存限額時(shí)，超過的部分應(yīng)自動送交人民銀行，該部分人民幣現(xiàn)鈔進(jìn)入發(fā)行庫，意味著退出流通領(lǐng)域，這一過程稱為“入庫”。 (二)銀行的銀

14、行 “銀行的銀行”有以下幾層意思：一是中央銀行的業(yè)務(wù)對象是商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)及特定的政府部門；二是中央銀行在與其業(yè)務(wù)對象之間的業(yè)務(wù)往來中仍表現(xiàn)出銀行所固有的“存、放、匯”等業(yè)務(wù)特征；三是中央銀行為商業(yè)銀行提供支持和服務(wù)的同時(shí)，也是商業(yè)銀行的監(jiān)督管理者。 作為銀行的銀行，中央銀行的職能具體體現(xiàn)在以下方面。 1集中存款準(zhǔn)備金 2充當(dāng)最后貸款人 3組織全國的清算(三)政府的銀行 所謂政府的銀行，也稱為“國家的銀行”，是指中央銀行代表國家從事金融活動，對一國政府提供金融服務(wù)，貫徹執(zhí)行國家貨幣政策，實(shí)施金融監(jiān)管，其具體表現(xiàn)如下： 1代理國庫收支 2代理政府債券的發(fā)行 3為政府提供信用 4充當(dāng)政府的金

15、融代理人，代辦各種金融事務(wù) 13.4中央銀行的支付清算業(yè)務(wù) 清算是每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及其對應(yīng)資金運(yùn)動的終結(jié)，中央銀行通過其支付清算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)之間債權(quán)債務(wù)的清償以及資金的順利轉(zhuǎn)移，對于加速資金的周轉(zhuǎn)、調(diào)高資金的資源配置有著重要的意義。中央銀行的支付清算是其最常見的業(yè)務(wù)活動。13.4.1支付清算體系的構(gòu)成 支付清算體系是一個(gè)國家或地區(qū)對于金融機(jī)構(gòu)及社會經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)關(guān)系進(jìn)行清償?shù)南到y(tǒng)。這個(gè)過程包括清算機(jī)構(gòu)、支付系統(tǒng)及支付清算制度等。1清算機(jī)構(gòu) 清算機(jī)構(gòu)，是指提供資金清算服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，在不同國家里，清算機(jī)構(gòu)具有不同的組織形式，例如票據(jù)交換所、清算中心、清算協(xié)會等。 2支付系統(tǒng) 支付系統(tǒng)

16、，是由提供支付清算業(yè)務(wù)的中間機(jī)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)支付指令傳送及資金清算的專業(yè)技術(shù)手段共同組成，用以實(shí)現(xiàn)債權(quán)債務(wù)清償和資金轉(zhuǎn)移的一種金融安排。 3支付清算制度 支付清算制度，是對清算業(yè)務(wù)的規(guī)章制度、操作管理、實(shí)施范圍、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和安排。 13.4.2支付清算體系的運(yùn)作 中央銀行為實(shí)現(xiàn)支付清算體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，通常會設(shè)立中央清算中心和地方分中心，金融機(jī)構(gòu)在中央銀行開立存款或清算賬戶后，金融機(jī)構(gòu)之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系便通過其在中央銀行開立的賬戶進(jìn)行借貸記錄和資金劃轉(zhuǎn)。支付清算服務(wù)通常包括四個(gè)內(nèi)容： （1）票據(jù)交換和清算 （2）異地跨行清算 （3）證券和金融衍生工具交易清算 （4）跨國清算 1票據(jù)交換和清算 票據(jù)交換

17、是支付清算最基本的手段之一，有些國家由中央銀行負(fù)責(zé)管理，而有些國家則是交由私營的清算機(jī)構(gòu)組織運(yùn)行，但最終都要通過各金融機(jī)構(gòu)或清算機(jī)構(gòu)在中央銀行開立的賬戶中完成。票據(jù)交換具體運(yùn)作流程是：銀行在收到客戶提交的票據(jù)后，根據(jù)相應(yīng)的票據(jù)交換方式，將代收的票據(jù)交付付款行，并取回其他銀行代收的以己方為付款行的票據(jù)，從而進(jìn)行債權(quán)債務(wù)的抵消和資金的清償。13.4.3我國支付清算體系的構(gòu)成 1票據(jù)交換系統(tǒng) 2全國電子聯(lián)行系統(tǒng) 3電子資金匯兌系統(tǒng) 4銀行卡支付系統(tǒng) 5中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng) 13.5中央銀行的運(yùn)作規(guī)范及其與各方的關(guān)系 中央銀行是具有特殊權(quán)力的銀行，其地位由國家法律規(guī)定，其業(yè)務(wù)活動由國家權(quán)力進(jìn)行保障；同樣

18、，其業(yè)務(wù)范圍也受法律的限制。中央銀行作為金融管理機(jī)關(guān)和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主體，為保證正常履職，國家必須賦予中央銀行較高的相對獨(dú)立性，而中央銀行也需要正確處理好與政府部門、金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)及國際金融組織、外國中央銀行的關(guān)系。13.5.1中央銀行業(yè)務(wù)活動的法律規(guī)范與原則(一)中央銀行業(yè)務(wù)活動的法律規(guī)范 現(xiàn)代中央銀行作為宏觀金融管理機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)活動不僅對金融機(jī)構(gòu)和金融市場的活動有支配性影響，而且對一國的整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有重大的影響力和作用力。特別是現(xiàn)代中央銀行在進(jìn)行與金融調(diào)控或管理相關(guān)的業(yè)務(wù)活動時(shí)帶有某些強(qiáng)制性的特征，可以行使特殊權(quán)力，因此，通過法律規(guī)范中央銀行的業(yè)務(wù)活動是極其必要和重要的。這既可以使

19、中央銀行開展業(yè)務(wù)活動有法律作保證，又可以對中央銀行的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行必要的法律約束。為此，各國都制定與中央銀行相關(guān)的法律，中央銀行的業(yè)務(wù)活動必須依法進(jìn)行。目前，各國對中央銀行業(yè)務(wù)活動的法律規(guī)范大致可分為法定業(yè)務(wù)權(quán)力、法定業(yè)務(wù)范圍、法定業(yè)務(wù)限制三個(gè)方面。 1中央銀行的法定業(yè)務(wù)權(quán)力 中央銀行的法定業(yè)務(wù)權(quán)力是指法律賦予中央銀行在進(jìn)行業(yè)務(wù)活動時(shí)可以行使的特殊權(quán)力。根據(jù)目前各國的中央銀行法，這種法定業(yè)務(wù)權(quán)力一般有以下幾項(xiàng)： (1)發(fā)布并履行與其職責(zé)相關(guān)的業(yè)務(wù)命令和規(guī)章制度的權(quán)力； (2)決定貨幣供應(yīng)增長率的權(quán)力； (3)調(diào)整利率、存款準(zhǔn)備金率和再貼現(xiàn)率的權(quán)力； (4)決定對金融機(jī)構(gòu)貸款數(shù)額和方式的權(quán)力； (

20、5)靈活運(yùn)用相關(guān)貨幣政策工具的權(quán)力； (6)依據(jù)法律規(guī)定對金融機(jī)構(gòu)和金融市場監(jiān)督管理的權(quán)力； (7)法律規(guī)定的其他權(quán)力。2中央銀行的法定業(yè)務(wù)范圍 中央銀行作為發(fā)行的銀行、銀行的銀行、政府的銀行，其法定業(yè)務(wù)范圍主要有以下幾項(xiàng)： (1)貨幣發(fā)行和貨幣流通管理業(yè)務(wù)； (2)存款準(zhǔn)備金業(yè)務(wù)； (3)為在中央銀行開立賬戶的金融機(jī)構(gòu)辦理再貼現(xiàn)及再貸款業(yè)務(wù) (4)在公開市場從事有價(jià)證券的買賣業(yè)務(wù)； (5)黃金外匯經(jīng)營管理業(yè)務(wù)； (6)代理國庫業(yè)務(wù)，代理政府債券發(fā)行、兌付業(yè)務(wù)； (7)組織或協(xié)助組織金融機(jī)構(gòu)間的清算業(yè)務(wù)； (8)對全國的金融活動進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查與分析預(yù)測，統(tǒng)一編制全國金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、報(bào)表，按照國家規(guī)

21、定定期予以公布； (9)對金融機(jī)構(gòu)和金融市場的相關(guān)監(jiān)督管理； (10)法律允許的其他業(yè)務(wù)。3中央銀行的法定業(yè)務(wù)限制 為了確保中央銀行認(rèn)真履行職責(zé)，防止中央銀行為了追逐自身利益而損害金融機(jī)構(gòu)和公眾利益，維護(hù)中央銀行的信譽(yù)和權(quán)威性，各國中央銀行法都對中央銀行的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行必要的限制，如中國人民銀行法規(guī)定： (1)中國人民銀行不得對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的賬戶透支； (2)中國人民銀行對商業(yè)銀行貸款的期限不得超過一年； (3)中國人民銀行不得對政府財(cái)政透支，不得直接認(rèn)購、包銷國債和其他政府債券； (4)中國人民銀行不得向地方政府、各級政府部門提供貸款，不得向非銀行金融機(jī)構(gòu)以及其他單位和個(gè)人提供貸款，但國務(wù)院

22、決定中國人民銀行可以向特定的非銀行金融機(jī)構(gòu)提供貸款的除外； (5)中國人民銀行不得向任何單位和個(gè)人提供擔(dān)保。 (二)中央銀行業(yè)務(wù)活動的一般原則 中央銀行的全部業(yè)務(wù)活動都是為其履行職責(zé)服務(wù)的，是其行使特定職權(quán)的必要手段，因此，其業(yè)務(wù)活動原則必須服從于履行職責(zé)的需要。在具體的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動中，中央銀行一般奉行非盈利性、流動性、主動性、公開性四個(gè)原則。13.5.2中央銀行的獨(dú)立性及其與各方面的關(guān)系 (一)中央銀行的獨(dú)立性問題1中央銀行獨(dú)立性的含義 中央銀行的獨(dú)立性是指中央銀行履行自身職責(zé)時(shí)法律賦予或?qū)嶋H擁有的權(quán)力、決策與行動的自主程度。 2 中央銀行獨(dú)立性的辯證關(guān)系 中央銀行的獨(dú)立性需要從以下兩個(gè)方面來辯證地認(rèn)識。 (1)中央銀行應(yīng)對政府保持一定的獨(dú)立性。 (2)中央銀行對政府的獨(dú)立性是相對的。 3中央銀行獨(dú)立性的實(shí)踐 目前，世界各國中央銀行的獨(dú)立性程度差異較大，主要有三類： 一是獨(dú)立性較強(qiáng)的，如德國聯(lián)邦銀行、美國聯(lián)邦儲備體系、瑞典銀行等； 二是獨(dú)立性較弱的中央銀行，如意大利銀行、法蘭西銀行等