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文檔簡介

1、PAGE PAGE 9省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),對全省水土流失動態(tài)進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)報(bào),省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)報(bào)情況予以公告。縣級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法淺談中國律師的的“邊緣化”淺談中國律師的的“邊緣化”作作者吳 清 旺一、 引言言中國律師個(gè)個(gè)體乃至整個(gè)個(gè)中國律師制制度應(yīng)處于何何種地位?作作為法律制度度的重要組成成部分律律師制度處于于社會中心抑抑或社會邊緣緣,事關(guān)中國國法制乃至中中華民族復(fù)興興的根本問題題。二十一世世紀(jì)不僅僅是是網(wǎng)絡(luò)、信息息、知識等要要素的簡單堆堆積,也不僅僅僅是加入WWTO融入全全球經(jīng)濟(jì)共同同體就大功告告成,法制

2、的的完善、政治治的民主、經(jīng)經(jīng)濟(jì)的繁榮乃乃文明社會不不可或缺的標(biāo)標(biāo)志。法律要要素絕非可有有可無的工具具或輔助品,法法律人也不應(yīng)應(yīng)處在社會的的邊緣。因?yàn)闉?,二十一世世紀(jì)不僅是經(jīng)經(jīng)濟(jì)繁榮的時(shí)時(shí)代,更是社社會民主、法法制健全的時(shí)時(shí)代。為此,律律師應(yīng)當(dāng)是具具有強(qiáng)大“交交涉力”的社社會治理力量量,充分發(fā)揮揮作為社會權(quán)權(quán)力制衡體系系中的社會監(jiān)監(jiān)督力量的功功能,通過法法律服務(wù)而成成為民主與法法制的捍衛(wèi)者者。然而,從從中國律師業(yè)業(yè)產(chǎn)生的那一一天起,中國國律師業(yè)就缺缺乏科學(xué)的定定位,尤其是是缺乏從律師師業(yè)的制度功功能上構(gòu)建我我國律師制度度,致使中國國律師業(yè)的發(fā)發(fā)展呈“邊緣緣化”的狀態(tài)態(tài)。鑒于此,為為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)紀(jì)的

3、法制目標(biāo)標(biāo),必須重塑塑二十一世紀(jì)紀(jì)的中國律師師業(yè)。為此,筆筆者擬就此作作一探討,以以求教于同仁仁。二、中國國律師“邊緣緣化”評價(jià)現(xiàn)現(xiàn)行中國律師師制度以及反反思中國律師師邊緣化需從從更廣闊的歷歷史和社會的的視野切入。中中國的律師制制度經(jīng)歷了以以下幾個(gè)階段段:清朝末年年,律師制度度作為西方典典章制度而被被我國引進(jìn),這這是清末修改改法律運(yùn)動的的一個(gè)產(chǎn)物。當(dāng)當(dāng)時(shí)的律師制制度在立法和和實(shí)踐上完全全仿效西方資資本主義國家家。19499年新中國成成立后,中國國共產(chǎn)黨“以以蔑視和批判判六法全書及及國民黨其他他一切反動的的法律、法令令的精神,以以蔑視和批判判歐美日本資資本主義國家家的一切反人人民法律、法法令的精

4、神”,進(jìn)進(jìn)行了建立新新型律師制度度的嘗試。此此時(shí)的律師制制度事實(shí)上是是以當(dāng)時(shí)的社社會主義“老老大哥”蘇聯(lián)為模本本的。其主要要特點(diǎn)就是把把律師納入國國家公職范圍圍,律師統(tǒng)一一在律師顧問問處任職,而而非私人開業(yè)業(yè)或合伙開業(yè)業(yè)。然而,律律師制度并未未被社會所接接受,律師制制度仍遭眾多多的非難和指指責(zé),如認(rèn)為為律師制度是是資本主義所所專有,律師師的刑事辯護(hù)護(hù)是喪失階級級立場、替壞壞人說話等。11957年“反反右”斗爭中中,許多律師師被打成右派派,有的被判判刑。律師制制度因此而夭夭折。就直接接而顯著的原原因講,是當(dāng)當(dāng)時(shí)特殊的政政治氣候和新新的大一統(tǒng)社社會格局所必必然滋生的權(quán)權(quán)力濫用的結(jié)結(jié)果;而就更更深層

5、原因講講,則是因?yàn)闉楝F(xiàn)代律師制制度在中國傳傳統(tǒng)法律文化化中缺乏支撐撐,權(quán)力至上上、權(quán)力本位位思想仍強(qiáng)于于律師制度所所蘊(yùn)涵的民主主監(jiān)督、權(quán)力力制衡思想。一一句話,中國國律師遠(yuǎn)離整整個(gè)國家制度度體系的中心心,處在極為為邊緣的地帶帶。19800年律師暫暫行條例頒頒布,律師制制度再一次以以法律形式確確認(rèn),律師業(yè)業(yè)也再度興起起。19977年中華人人民共和國律律師法實(shí)施施后,中國律律師業(yè)逐漸脫脫離對國家經(jīng)經(jīng)濟(jì)和編制等等的依賴,實(shí)實(shí)現(xiàn)了律師職職業(yè)社會化。同同時(shí),通過律律師協(xié)會的建建立和完善,律律師自治及行行業(yè)化管理逐逐漸形成。由由此,較為規(guī)規(guī)范的律師制制度基本形成成,律師隊(duì)伍伍進(jìn)一步壯大大。特別是黨黨的“十

6、五大大”確立了“依依法治國”的的方針,極大大地推動了中中國律師業(yè)的的發(fā)展,律師師的社會地位位也隨之提高高。但是,由由于歷史的原原因,以及權(quán)權(quán)力本位、國國家本位、漠漠視制衡等傳傳統(tǒng)觀念一時(shí)時(shí)難以消除,中中國律師仍處處于國家制度度體系甚至法法律制度體系系中的邊緣。這這種“邊緣化化”的現(xiàn)象又又反過來制約約中國律師業(yè)業(yè)的發(fā)展,加加重整個(gè)律師師制度的“邊邊緣化”。雖雖然,律師隊(duì)隊(duì)伍本身發(fā)展展尚有嚴(yán)重不不足,但律師師業(yè)發(fā)展的種種種錯(cuò)位現(xiàn)象象不能不說與與中國律師“邊邊緣化”密切切相關(guān)。邊緣緣化現(xiàn)象之一一:在與權(quán)力力打交道的過過程中,律師師缺乏足夠的的交涉力。律律師職業(yè)是一一種特殊的社社會職業(yè)。它它一方面是為

7、為了滿足公民民、法人(包包括機(jī)關(guān)法人人、事業(yè)法人人以及企業(yè)法法人)和其他他組織對法律律服務(wù)的需求求,另一方面面則是在社會會組織和個(gè)人人在遭受國家家公權(quán)力侵害害或與該權(quán)力力部門交涉時(shí)時(shí),或者,社社會弱勢群體體在社會交往往中其合法權(quán)權(quán)益被侵害時(shí)時(shí),律師通過過法律途徑最最大限度地保保護(hù)處于弱勢勢的社會群體體的合法權(quán)益益。例如,公公民、企業(yè)法法人與行政機(jī)機(jī)關(guān)的權(quán)益糾糾紛;公民與與大公司的權(quán)權(quán)益糾紛;勞勞動者與雇傭傭者之間的權(quán)權(quán)益糾紛等。后后者所指的律律師業(yè)務(wù)已不不是簡單地提提供法律知識識,而是通過過律師的交涉涉使權(quán)力資源源、經(jīng)濟(jì)實(shí)力力懸殊的沖突突雙方在法律律上獲得平等等的地位,進(jìn)進(jìn)而阻止“強(qiáng)強(qiáng)者”在法

8、律律上獲取不當(dāng)當(dāng)利益。這就就需要律師具具備足夠的與與權(quán)力、經(jīng)濟(jì)濟(jì)優(yōu)勢一方對對話討價(jià)還價(jià)價(jià)的能力,即即交涉力。然然而,從我國國律師執(zhí)業(yè)的的現(xiàn)狀看,我我國律師所擁擁有的交涉力力是相當(dāng)微弱弱的,尤其在在與權(quán)力機(jī)構(gòu)構(gòu)打交道時(shí),尚尚不足以與整整個(gè)國家政治治體制內(nèi)的主主導(dǎo)政治力量量對話和交涉涉的順暢渠道道及基本條件件。例如,律律師在辦理刑刑事案件、行行政訴訟案件件時(shí),盡管法法律賦予了律律師一定的權(quán)權(quán)利,但現(xiàn)實(shí)實(shí)效果并不理理想。律師的的訴訟活動遭遭權(quán)力機(jī)構(gòu)干干涉,甚至律律師自身的人人身自由也被被非法剝奪,這這些現(xiàn)象依然然存在。另外外,律師在訴訴訟的過程中中,司法機(jī)關(guān)關(guān)律師的合法法主張得不到到充分的采信信;訴

9、訟權(quán)利利的保護(hù)、甚甚至人格的尊尊重等方面都都體現(xiàn)出律師師的地位尚有有待提高。另另一方面,律律師在執(zhí)業(yè)過過程中,一些些律師為了實(shí)實(shí)現(xiàn)“正當(dāng)”目目標(biāo)而采取非非正當(dāng)?shù)氖侄味?,通過“法法外尋權(quán)”獲獲得法律外的的交涉力。請請客、送禮,有有糾紛找新聞聞,有矛盾找找上級,“打打官司就是打打關(guān)系”,已已不再是新鮮鮮話題。一個(gè)個(gè)小小的糾紛紛從村里訴到到縣里,從縣縣里再到省里里直到中央。申申訴案件不斷斷增多。這些些現(xiàn)象雖然不不能完全歸結(jié)結(jié)為律師交涉涉力的缺乏,但但足以表明中中國律師存在在嚴(yán)重邊緣化化。邊緣化現(xiàn)現(xiàn)象之二:在在社會政治結(jié)結(jié)構(gòu)中,律師師的政治參與與被忽略?,F(xiàn)現(xiàn)代意義上的的律師制度首首先是作為政政治制度而

10、產(chǎn)產(chǎn)生的。由于于律師制度具具有權(quán)力制衡衡體系中的監(jiān)監(jiān)督功能,而而被世界各國國視為法制建建設(shè)的一項(xiàng)重重要制度。因因而,律師也也被視為社會會政治結(jié)構(gòu)中中的重要力量量,直接參與與并實(shí)際影響響一個(gè)國家民民主政治制度度的運(yùn)作過程程。尤其在西西方發(fā)達(dá)國家家,盡管他們們的律師制度度也存在著商商業(yè)化的傾向向,但其對政政治構(gòu)架和政政治運(yùn)作過程程的實(shí)際影響響十分明顯,并并已涉入到西西方社會理念念以及西方國國家的社會生生活之中。我我國的律師參參與政治的渠渠道和途徑較較以往大有增增加,如:律律師進(jìn)入人大大、政協(xié)等機(jī)機(jī)構(gòu),參與立立法討論、修修改等,但總總體來說是非非常有限的。從從我國律師制制度的現(xiàn)狀看看,律師在整整個(gè)社

11、會政治治生活中的定定位問題并未未真正解決。無無論是律師的的行業(yè)管理組組織或是律師師個(gè)體,在參參與國家政治治事務(wù)方面,并并不具有比一一般社會公眾眾更優(yōu)越的制制度條件。律律師尚處于體體制外的“邊邊緣狀態(tài)”,律律師與體制內(nèi)內(nèi)黨政司法機(jī)機(jī)關(guān)的對話得得通過司法行行政管理機(jī)構(gòu)構(gòu)進(jìn)行。在社社會治理過程程中,律師的的存在理由尚尚未提升到制制度功能的層層面上來,仍仍被視為與公公共權(quán)力無多多大關(guān)系的一一般社會職業(yè)業(yè)而已。現(xiàn)實(shí)實(shí)中,從事律律師業(yè)就意味味著離開權(quán)力力,幾乎不可可能再進(jìn)入政政治職業(yè)階層層,即人們通通常所說的“律律師只能是律律師”,沒有有“前途”只只有“錢圖”,律律師的收入高高但社會地位位并不高等等等。權(quán)

12、力機(jī)構(gòu)構(gòu)排斥乃至歧歧視律師的現(xiàn)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)發(fā)生。邊緣化化現(xiàn)象之三:在法律職業(yè)業(yè)群體構(gòu)成中中,律師被排排斥在法律職職業(yè)共同體之之外。從理論論上說,公、檢檢、法、司(包包括律師)雖雖然各自分工工不同,但都都屬于法律職職業(yè)群體,大大家圍繞法律律開展各自的的工作。因此此,如果相互互之間對共同同遵循的法律律規(guī)范缺乏法法律學(xué)識的認(rèn)認(rèn)同,那么互互相之間必然然難以溝通,無無法形成統(tǒng)一一的評判標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn),甚至各法法律職業(yè)者出出于各自利益益的考慮而歪歪曲法律,進(jìn)進(jìn)而影響司法法公正。就我我國法律職業(yè)業(yè)群體的相互互關(guān)系看,立立法上僅僅寫寫明了公、檢檢、法三機(jī)關(guān)關(guān)的分工配合合制度。司法法實(shí)踐中,律律師意見未得得到充分的重重

13、視,律師的的人格沒得到到充分的尊重重,甚至出現(xiàn)現(xiàn)律師在執(zhí)業(yè)業(yè)中被趕出法法庭或遭非法法拘禁的情況況。律師缺乏乏以平等的地地位與其他法法律職業(yè)者溝溝通的條件。而而且,由于歷歷史的原因,各各法律部門任任職資格不同同,也在客觀觀上造成了彼彼此學(xué)識背景景的不同。因因此,大家雖雖同為法律職職業(yè)人,彼此此卻對法律的的價(jià)值缺乏必必要的認(rèn)同。包包括律師在內(nèi)內(nèi)的法律職業(yè)業(yè)共同體尚未未形成,律律師與其他成成員之間的法法律溝通尚存存在著主客觀觀方面的障礙礙,律師仍被被排斥在法律律職業(yè)共同體體之外。邊緣緣化現(xiàn)象之四四:在律師執(zhí)執(zhí)業(yè)過程中,律律師職業(yè)嚴(yán)重重商業(yè)化。從從律師制度設(shè)設(shè)立的價(jià)值取取向看,律師師制度的設(shè)立立并非為

14、了商商業(yè)的目的。但但是,由于制制度體系中的的邊緣化使得得律師在制度度體系中心無無所作為,于于是便尋求“外外圍”發(fā)展,或或者說在“邊邊緣”尋求活活動空間,加加之,經(jīng)濟(jì)影影響力對社會會的不斷滲透透,人們追求求物質(zhì)利益的的天性的驅(qū)動動,律師職業(yè)業(yè)日趨商業(yè)化化,并出現(xiàn)極極端商業(yè)化的的現(xiàn)象以以經(jīng)濟(jì)效益最最大化為目標(biāo)標(biāo)、漠視律師師職業(yè)的“公公共責(zé)任”。從從律師執(zhí)業(yè)的的現(xiàn)狀看,寧寧可辦理經(jīng)濟(jì)濟(jì)糾紛案件,不不愿辦理非經(jīng)經(jīng)濟(jì)類的民事事案件;寧可可辦理標(biāo)的大大的經(jīng)濟(jì)案件件,不愿辦理理小額的經(jīng)濟(jì)濟(jì)案件;寧可可辦理小額經(jīng)經(jīng)濟(jì)案件,不不愿辦理行政政糾紛案件以以及刑事犯罪罪案件;寧可可為金融、投投資等大公司司擔(dān)任法律顧顧

15、問,不愿為為小型企業(yè)及及一般百姓做做法律顧問等等等,這已成成為相當(dāng)多律律師的受案標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。由此,充充分體現(xiàn)百姓姓生活矛盾的的相鄰權(quán)糾紛紛、人身權(quán)糾糾紛等缺少律律師介入;最最能體現(xiàn)公權(quán)權(quán)力與公民私私權(quán)利矛盾沖沖突的領(lǐng)域行政訴訟訟糾紛,律師師不愿涉入;律師法強(qiáng)強(qiáng)調(diào)法律援助助為律師的法法定義務(wù),而而實(shí)踐中律師師對法律援助助案件的推委委;越來越多多的“優(yōu)秀律律師”成為“財(cái)財(cái)團(tuán)律師”,甚甚至成為財(cái)團(tuán)團(tuán)或金錢的附附庸。甚至,收收費(fèi)高低已成成為判斷律師師優(yōu)劣的唯一一標(biāo)準(zhǔn)!這些些現(xiàn)象充分反反映了律師職職業(yè)極其商業(yè)業(yè)化的傾向。它它雖然在段時(shí)時(shí)間內(nèi)也能推推動律師從業(yè)業(yè)的積極性,但但從長遠(yuǎn)看,極極端商業(yè)化現(xiàn)現(xiàn)象對整個(gè)

16、國國家、整個(gè)社社會是十分不不利的,它將將損害國家的的法制體系,進(jìn)進(jìn)而降低人們們內(nèi)心對法律律公正的信心心。顯然,它它與律師制度度作為一項(xiàng)政政治制度而存存在的基本價(jià)價(jià)值是背離的的。三、重塑塑中國律師的的主體地位種種種邊緣化現(xiàn)現(xiàn)象都在一定定程度上制約約律師制度的的發(fā)展,損害害律師制度設(shè)設(shè)立的目標(biāo)。為為迎接二十一一世紀(jì)的挑戰(zhàn)戰(zhàn),最大限度度地發(fā)揮律師師業(yè)在法制體體系內(nèi)的功能能,必須重塑塑中國律師的的主體地位。首先,更新觀念,從律師制度的創(chuàng)設(shè)目標(biāo)上定位中國律師。在人們的觀念中,國家和社會一直被視為目標(biāo)一致、沒有利益沖突的統(tǒng)一體。國家可以決定社會的一切,國家利益就是社會利益。這就是所謂的“一元論”觀點(diǎn)。隨著

17、社會的發(fā)展,人們越來越注意到國家與社會的利益沖突,國家權(quán)力的濫用損害了社會公眾的利益。主張國家與社會為相對獨(dú)立利益主體的“二元論”觀點(diǎn)被人們普遍接受?!岸摗闭哒J(rèn)為,國家權(quán)力離不開權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的制衡,而且需要社會的監(jiān)督,國家與社會之間也存在著制衡問題。以介入解決社會各種利益沖突為職業(yè)的律師群體,因其特有的價(jià)值功能而成為一支重要的社會(或民間)監(jiān)督力量。因此,從原創(chuàng)意義上說,律師制度的設(shè)立目標(biāo)是政治性的,而非技術(shù)性的,律師業(yè)不是一般意義上的商業(yè)性服務(wù)行業(yè)。面對著二十一世紀(jì),對中國律師的理解不能停留在提供法律服務(wù)的層次上,或僅僅視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“保駕護(hù)航”者,而是根據(jù)“二元論”的觀點(diǎn),從民主監(jiān)督、

18、權(quán)力制衡的最基本價(jià)值出發(fā)重新定位新世紀(jì)的中國律師。其次,完善立法,從立法上保障律師執(zhí)業(yè)所必需的交涉力。進(jìn)入二十一世紀(jì),勞動分工的進(jìn)一步增加并且細(xì)化,導(dǎo)致社會糾紛的多樣化、復(fù)雜化,對糾紛和爭議解決途徑的要求也不斷強(qiáng)化。另外,經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展推動了公民和組織尋求司法途徑以反對政府或其他公共權(quán)力的侵權(quán)行為。這些新的發(fā)展趨勢不僅要求提高律師個(gè)體全面提高素質(zhì),而且對律師在社會沖突中與各種權(quán)力特別是公共權(quán)力交涉的能力提出了更高是要。為此,除律師個(gè)體自身的努力外,國家要為律師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。其中最直接的便是通過完善立法來加強(qiáng)律師的交涉力。就目前的立法現(xiàn)狀看,一方面要提高律師在執(zhí)業(yè)中尤其是刑事訴訟和行政

19、訴訟中的訴訟地位,增加其相應(yīng)的權(quán)力。如取證權(quán)、質(zhì)證權(quán)等。同時(shí)增加權(quán)力機(jī)構(gòu)對律師訴訟活動的合作義務(wù)的規(guī)定。另一方面,要取消和修改現(xiàn)行立法中對律師執(zhí)業(yè)的不適當(dāng)?shù)南拗?。例如,取消或修改刑法?條對律師偽證罪的特別規(guī)定。第三,律師參政,從政治上確保中國律師的主體資格,增強(qiáng)律師的社會責(zé)任感。二十一世紀(jì)是中國民主與法制空前繁榮的時(shí)期,一方面,行政權(quán)力所及范圍客觀上存在著對律師職能的廣泛需求。另一方面,作為以介入政治和社會敏感、復(fù)雜問題為職業(yè)的特殊社會群體,尤其在與權(quán)力交涉的過程中,律師有著無法比擬的信息優(yōu)勢。而且,隨著律師隊(duì)伍自身建設(shè)的不斷加強(qiáng),律師不再“為金錢而戰(zhàn)”,律師的商業(yè)特性日趨淡化,而向其固有的社會屬性回歸。律師的政治熱情、公共責(zé)任感大大增強(qiáng)。這些主客觀優(yōu)勢也將成為我國律師作為政治后備資源的理由??梢姡皇兰o(jì)的中國法制建設(shè),不僅可能且有必要讓更多的律師參與政治,提高律師的政治地位。第四,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),從法律的價(jià)值出發(fā),重構(gòu)法律職業(yè)共同體。在崇尚知識并以智力文明為特征的二十一世紀(jì),同一職業(yè)群體對該職業(yè)學(xué)識價(jià)值的認(rèn)同是實(shí)現(xiàn)該職業(yè)價(jià)值的最基本的主觀條件。就法律而言,法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明,公、檢、法、司(包括律師)應(yīng)有職業(yè)上的分工,但同時(shí)又應(yīng)當(dāng)是一個(gè)高度職業(yè)化、專業(yè)化的完整法律職業(yè)共同體。相互之間在法律面前應(yīng)以法律學(xué)識而不是以手中的權(quán)力大小為評判標(biāo)準(zhǔn),彼此在對待事物

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