新公共管理范式對(duì)高校管理的影響

1、新公共管理范式對(duì)高校管理的影響摘要：從闡述新公共管理運(yùn)動(dòng)的主要思想入手，結(jié)合高校準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征，分析當(dāng)前學(xué)校管理中存在的問(wèn)題，并從公共管理研究范式的角度，討論對(duì)我國(guó)高等教育改革進(jìn)程的影響，其目的是從中獲得對(duì)我國(guó)高等教育管理改革的啟示。關(guān)鍵詞：新公共管理范式；高校管理；影響中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10048154(2022)03003403從20世紀(jì)80年代初開(kāi)場(chǎng)，西方各國(guó)掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大且曠日持久的政府改革運(yùn)動(dòng)。盡管各國(guó)改革的性質(zhì)、規(guī)模和途徑不同，但都有一個(gè)共同議程，即新公共管理或管理主義范式。隨著市場(chǎng)機(jī)制的不斷發(fā)育成熟，行政體制改革的深化以及政府職能的轉(zhuǎn)變，我國(guó)高等教

2、育管理的理論形式和研究領(lǐng)域的理論體系都亟待進(jìn)一步創(chuàng)新。因此，研究當(dāng)代西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論和理論，借鑒其經(jīng)歷教訓(xùn)，汲取其理論成就，對(duì)我國(guó)高等教育管理改革無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、新公共管理范式的主要思想新公共管理學(xué)以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論根底，將私營(yíng)部門成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制廣泛運(yùn)用到公共部門。它是西方特定的政治、經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，在一定程度上反映了公共行政管理開(kāi)展的規(guī)律和趨勢(shì)。根據(jù)西方學(xué)者格里爾和蓋布勒等人的闡述，新公共管理運(yùn)動(dòng)主要有以下幾個(gè)方面的主要思想。1政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃漿2政府效勞應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向新公共管理認(rèn)為政府應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向，

3、從而改變傳統(tǒng)行政形式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，對(duì)政府職能和社會(huì)職能重新進(jìn)展定位。市場(chǎng)不僅在私營(yíng)部門內(nèi)存在，而且也在公共部門內(nèi)存在。政府不再是凌駕于社會(huì)之上的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的企業(yè)家，公民那么是其顧客或客戶。企業(yè)家式的政府應(yīng)是以顧客的需求為導(dǎo)向并提供較高效勞效率的政府。3政府應(yīng)采用受權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)展管理政府組織是典型的等級(jí)清楚的集權(quán)構(gòu)造，這種構(gòu)造將政府組織劃分為許多層級(jí)條塊。人們認(rèn)同自己所屬的基層組織，跨組織之間的交流及其困難，使得政府機(jī)構(gòu)不能對(duì)新情況做出反響。企業(yè)界經(jīng)理采用分權(quán)的方法，通過(guò)減少層級(jí)、受權(quán)和分散決策權(quán)的方法迅速做出反響，從而有效地解決問(wèn)題。因此，政府也應(yīng)該通過(guò)減少層級(jí)、受

4、權(quán)和分散決策權(quán)的方法迅速做出反響。4政府應(yīng)采用私營(yíng)部門成功的手段和經(jīng)歷與傳統(tǒng)的公共行政部門排擠私營(yíng)部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門成功的手段和經(jīng)歷。如重視本錢效率分析、全面質(zhì)量管理、強(qiáng)調(diào)降低本錢、進(jìn)步效率等。5政府應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制新公共管理認(rèn)為，政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共效勞供應(yīng)的壟斷性，讓更多的私營(yíng)部門參與公共效勞的供應(yīng)。運(yùn)用這種方式將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共管理中去，從而進(jìn)步效勞供應(yīng)的質(zhì)量與效率。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)有利于進(jìn)步工作效率，有利于優(yōu)化效勞態(tài)度，有利于激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)。6政府應(yīng)重視公共管理的效率、效果和質(zhì)量二、當(dāng)前高等教育管理存在的主要問(wèn)題由于長(zhǎng)期受方案經(jīng)濟(jì)管

5、理形式的影響，我國(guó)高校管理的觀念、方法、體系比擬傳統(tǒng)和陳舊，同社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的需求相比，同高等教育群眾化的開(kāi)展要求相比，還存在很多不相適應(yīng)的地方，主要表如今以下幾個(gè)方面。1高等學(xué)校辦學(xué)體制改革出現(xiàn)滯后現(xiàn)象根據(jù)新公共管理的觀點(diǎn)，作為稀缺資源的高等學(xué)校由原來(lái)被認(rèn)為屬于核心公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌瞎伯a(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這種認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變要求加快對(duì)高等學(xué)校在辦學(xué)體制上的改革。在目前高校辦學(xué)體制改革中，雖然學(xué)校的隸屬關(guān)系作了調(diào)整，但要改變長(zhǎng)期形成的中央政府各部門和地方政府自成體系、各自封閉的辦學(xué)狀況還比擬困難。局部學(xué)校和專業(yè)重復(fù)設(shè)置，教育資源配置和學(xué)校構(gòu)造、布局不夠合理，辦學(xué)條件較差，辦學(xué)程度和教育質(zhì)量不高。

6、在學(xué)校內(nèi)部管理上，高校還沒(méi)有真正改變其主管部門附屬機(jī)構(gòu)的地位，面向社會(huì)自主辦學(xué)的權(quán)利有限，缺乏自我約束機(jī)制，難以靈敏適應(yīng)社會(huì)開(kāi)展的需要。2后勤社會(huì)化改革進(jìn)展緩慢由于受方案經(jīng)濟(jì)管理體制的影響，在后勤體制改革以前，我國(guó)高校都建有比擬完善的后勤保障和效勞系統(tǒng)，其直接后果是學(xué)校辦社會(huì)，導(dǎo)致后勤機(jī)構(gòu)人員越來(lái)越多，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支越來(lái)越大，學(xué)校負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，嚴(yán)重制約著學(xué)校辦學(xué)程度的進(jìn)步和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大。當(dāng)前，雖然大局部高校成立了后勤效勞公司，并按企業(yè)化的形式進(jìn)展運(yùn)行，但是由于產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制轉(zhuǎn)換、人員分流、資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等方面存在著較大的困難，高校的后勤效勞并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。社會(huì)上的企業(yè)還很難參與學(xué)校效勞市

7、場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，后勤企業(yè)還沒(méi)有真正成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。3缺乏本錢效益觀念，浪費(fèi)嚴(yán)重在方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校是國(guó)家全額撥款的事業(yè)單位。隨著改革開(kāi)放的深化開(kāi)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。除國(guó)家財(cái)政撥款外，還有教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入等，但國(guó)家財(cái)政撥款收入仍然是高校主要來(lái)源之一。由于高校的主要任務(wù)是培養(yǎng)人才和科學(xué)研究，其產(chǎn)出的效益主要表達(dá)在社會(huì)層面上，加之經(jīng)費(fèi)缺乏可以向財(cái)政要專項(xiàng)、要政策，自身籌資壓力很校因此，高校普遍存在不重視投入產(chǎn)出的效益分析和研究，有些工程的投入往往是不計(jì)本錢、不計(jì)代價(jià)，存在著非常嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。到目前為

8、止，高等學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)的管理沒(méi)有實(shí)行計(jì)提折舊的賬務(wù)處理方法；對(duì)生均培養(yǎng)本錢還沒(méi)有形成一套權(quán)威的、科學(xué)的計(jì)算方法；對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出情況也沒(méi)有建立完善的評(píng)估體系；對(duì)投資決策的論證缺乏效益觀念；加之目前對(duì)高校管理者在經(jīng)費(fèi)投入和使用方面還沒(méi)有形成有效的管理約束機(jī)制，因此不可防止地出現(xiàn)資金浪費(fèi)、資產(chǎn)流失和投資失誤現(xiàn)象。4缺乏標(biāo)準(zhǔn)的用人制度和合理的分配制度用人制度和分配制度的改革，是高校管理改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，主要表如今教授終身制、老師鐵飯碗的體制還沒(méi)有完全打破；干部能上不能下，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)。一些本可以通過(guò)招聘l臨時(shí)工來(lái)完成的工作崗位，卻仍然使用正式工，導(dǎo)致勞動(dòng)力本錢大大進(jìn)步。5

9、校(院)二級(jí)關(guān)系沒(méi)有完全理順受傳統(tǒng)管理觀念的影響，學(xué)校管理重心還沒(méi)有真正下移，學(xué)校的政策制定、學(xué)科建立、人才引進(jìn)、設(shè)備購(gòu)置、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、招生就業(yè)、人員流動(dòng)等方面的決策權(quán)集中在機(jī)關(guān)職能部門，學(xué)院一級(jí)辦學(xué)自主權(quán)比擬小，難以放開(kāi)手腳開(kāi)展工作。相比之下，機(jī)關(guān)部門的職能顯得過(guò)于強(qiáng)大，管理過(guò)度、管理越位的現(xiàn)象比擬突出。三、新公共管理范式對(duì)高校管理的影響1調(diào)整高校管理形式(1)從政府與學(xué)校的關(guān)系來(lái)看。根據(jù)新公共管理范式的觀點(diǎn)，政府應(yīng)更多地考慮利用市場(chǎng)配置資源的方式，從政策上給高校創(chuàng)造新的開(kāi)展機(jī)遇。分開(kāi)了市場(chǎng)資源，高等教育的辦學(xué)才能和辦學(xué)特色都無(wú)法得到充分的展現(xiàn)。高等教育始終離不開(kāi)政府在政策上、物力、

10、財(cái)力等多方面的支持，市場(chǎng)資源的爭(zhēng)取也只能在法律和政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)展。對(duì)學(xué)校自身來(lái)說(shuō)，必須在市場(chǎng)與方案之間做出恰當(dāng)?shù)倪x擇，通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)和方案兩種手段的各自優(yōu)勢(shì)，互相彌補(bǔ)各自的缺乏來(lái)促進(jìn)高等教育體制的改革。(2)從高校內(nèi)部管理上來(lái)看。高校的行政部門應(yīng)改變目前管得過(guò)多、過(guò)細(xì)的現(xiàn)狀，其主要職能應(yīng)定位在宏觀管理層面，如制定政策、把握方向、指導(dǎo)工作等；二級(jí)院系的主要職能應(yīng)定位在微觀管理層面，如執(zhí)行學(xué)校的政策、落實(shí)工作措施、完成教學(xué)科研任務(wù)等。同時(shí)，高校應(yīng)重新構(gòu)建學(xué)校與學(xué)院之間的權(quán)利關(guān)系，改變目前管理部門權(quán)利過(guò)大、過(guò)于集中的現(xiàn)狀。行政機(jī)關(guān)要擅長(zhǎng)分權(quán)，努力為基層效勞，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，讓二級(jí)學(xué)院有更多的

11、決定權(quán)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)院自主辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性。2引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制(1)在后勤效勞領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于推進(jìn)后勤社會(huì)化改革。高校后勤社會(huì)化改革之所以進(jìn)展緩慢，關(guān)鍵是高校對(duì)后勤企業(yè)采用了過(guò)多的保護(hù)性措施。后勤效勞領(lǐng)域沒(méi)有真正對(duì)社會(huì)開(kāi)放，社會(huì)上的企業(yè)還不能參與學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，學(xué)校的宿舍、食堂、物業(yè)、綠化、醫(yī)療等根底施行完全可以通過(guò)引進(jìn)社會(huì)上的企業(yè)進(jìn)展投資和管理，與學(xué)校的后勤企業(yè)一起競(jìng)爭(zhēng)。這既有利于深化后勤改革，進(jìn)步企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)才能，也有利于學(xué)校節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益。(2)在管理效勞領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于進(jìn)步管理效率。高校的很多管理效勞工程，都可以讓私營(yíng)企業(yè)或部門參與供應(yīng)。如會(huì)計(jì)核算可以讓

12、會(huì)計(jì)事務(wù)所參與供應(yīng)，內(nèi)部審計(jì)可以讓審計(jì)事務(wù)所參與供應(yīng)，會(huì)議組織可以讓賓館飯店參與供應(yīng)，旅游活動(dòng)可以讓旅游公司參與供應(yīng)，資產(chǎn)管理可以讓物業(yè)公司參與供應(yīng)，等等。通過(guò)以上方法，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入高校管理中來(lái)，對(duì)推動(dòng)高校管理效率的進(jìn)步、效勞態(tài)度的轉(zhuǎn)變、管理方式的創(chuàng)新必將起到積極的作用。3引入企業(yè)管理方法我國(guó)高等教育長(zhǎng)期以來(lái)屬于緊缺的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，高校的規(guī)模和數(shù)量在短期內(nèi)還不能滿足人民群眾對(duì)高等教育的需求，高校來(lái)自市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和壓力并不大。相比之下，私營(yíng)部門直接面向市場(chǎng)一線的劇烈競(jìng)爭(zhēng)。假如不研究管理理念、創(chuàng)新管理方法、改良管理形式，必將難以生存和開(kāi)展。因此，最優(yōu)秀的管理人才、最先進(jìn)的管理技術(shù)、最有

13、效的管理經(jīng)歷總是首先來(lái)自私營(yíng)部門。盡管高校管理與私營(yíng)部門的管理在各自的目的、對(duì)象、環(huán)境等方面存在差異，但私營(yíng)部門重視管理的科學(xué)性、重視市場(chǎng)需求與顧客反愧重視投入與產(chǎn)出、重視本錢核算等管理理念，對(duì)高校管理無(wú)疑具有積極的借鑒意義。4建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系高校比擬注重過(guò)程管理，而不注重結(jié)果管理，往往缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)。新公共管理運(yùn)動(dòng)提出的政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)那么，施行明確的績(jī)效目的控制、政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供效勞的效率和質(zhì)量等主張，對(duì)改良高校的績(jī)效管理有很大的啟發(fā)作用。關(guān)鍵是要改變重過(guò)程而不重結(jié)果的現(xiàn)狀，在高校管理中引入目的管理的原理和方法，對(duì)個(gè)人和單位施行績(jī)效目的控制?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要與個(gè)人的評(píng)價(jià)、待遇、職務(wù)、培養(yǎng)相結(jié)合，與組織的表彰、鼓勵(lì)、進(jìn)步相結(jié)合，以此增強(qiáng)個(gè)人與組織的責(zé)任感