探索中國特色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路課件

1、第十一章探索中國特色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路寧德市行政學(xué)院 彭鈴光綠色發(fā)展勢在必行在2011年全國“兩會(huì)”上，代表委員們?yōu)椤肮?jié)能減排”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩會(huì)上人大代表、政協(xié)委員們提交的與“低碳”有關(guān)的議案提案占總量的10%左右。溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告中，把“加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)”作為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要內(nèi)容?！笆濉币?guī)劃提出的24個(gè)指標(biāo)中，涉及綠色的指標(biāo)就占了三分之一?？梢哉f，這是真正意義上的綠色發(fā)展。 本章主要內(nèi)容：本章主要介紹探索中國特色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的主要途徑。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要政府、企業(yè)、社會(huì)各方面的共同努力。政府層面，應(yīng)該努力構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)低碳制度創(chuàng)新，加

2、強(qiáng)法律體系建設(shè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變能源利用的方式，建立生態(tài)文明，保障低碳經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展；企業(yè)應(yīng)該積極參與低碳經(jīng)濟(jì)，努力發(fā)展低碳技術(shù)，倡導(dǎo)低碳營銷；全社會(huì)都要注重生態(tài)文化的建設(shè)，共同建設(shè)低碳城市、低碳農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。第一節(jié)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建一、構(gòu)建低碳能源技術(shù)開發(fā)機(jī)制發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場涉及價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變、生活方式轉(zhuǎn)變等多個(gè)層次的革命，重點(diǎn)是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)革命。目前，我國CO2排放量居世界第二位，石油進(jìn)口居全球第二位，石油消耗量占全球總消耗量的27%；未來我國將成為全球發(fā)電量和能源消耗最多的國家。因而，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)能源

3、替換、發(fā)展低碳能源體系，是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)迫切需要解決的主要矛盾。解決這一矛盾的技術(shù)途徑主要是推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。一、構(gòu)建低碳能源技術(shù)開發(fā)機(jī)制低碳技術(shù)創(chuàng)新主要涉及煤炭、石油、天然氣等碳基能源的低耗技術(shù)，對碳中和、碳封存、碳捕獲等密集使用技術(shù)，對新興綠色循環(huán)能源的開發(fā)技術(shù)，以及原材料的生產(chǎn)與充分利用技術(shù)等。其涉及的產(chǎn)業(yè)主要包括電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門的高效利用技術(shù)、有效控制溫室氣體排放技術(shù)，以及大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、高性價(jià)比太陽能光伏電池技術(shù)、燃料電池技術(shù)、生物質(zhì)能技術(shù)、氫能技術(shù)等可再生資源、新能源技術(shù)和能源替代技術(shù)。燃料電池核能風(fēng)能太陽能一、構(gòu)建低碳能源技術(shù)開發(fā)機(jī)制政府的政策導(dǎo)向：構(gòu)

4、建低碳技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，建立有利于企業(yè)以新的低碳能源替代煤炭、石油等化石能源的激勵(lì)機(jī)制。建立節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)減少能源浪費(fèi)，激勵(lì)降低CO2廢氣排放，扶持資源的回收與循環(huán)利用。二、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制生態(tài)補(bǔ)償是指對生態(tài)損失進(jìn)行彌補(bǔ)，以恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)服務(wù)功能的理論和方法。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是使生態(tài)保護(hù)的外部成本內(nèi)部化的一種利益機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償本質(zhì)上是讓生態(tài)破壞者承擔(dān)外部成本，讓生態(tài)投資者享受生態(tài)投資的合理回報(bào)。生態(tài)補(bǔ)償是政府彌補(bǔ)市場失靈的必要手段，政府應(yīng)根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅費(fèi)、市場等手段，對調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)者、受益者和破壞者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系進(jìn)行制度安排。二、構(gòu)建生態(tài)

5、環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制黨中央、國務(wù)院對建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出了明確要求，并將其作為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定要求:“要完善生態(tài)補(bǔ)償政策，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。中央和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素，國家和地方可分別開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)?！眹夜?jié)能減排綜合性工作方案也明確要求改進(jìn)和完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展跨流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。 為探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，一些地區(qū)積極開展工作，研究制定了一些政策，取得了一定成效。但是，生態(tài)補(bǔ)償涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整，目前對生態(tài)補(bǔ)償原理性探討較多，針對具體地區(qū)、流域的實(shí)踐探索較少，尤其是缺乏經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)方法與政策體系。

6、因此，有必要通過在重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)工作，探索建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式和保障體系，為全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供方法和經(jīng)驗(yàn)。 二、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制從國情及環(huán)境保護(hù)實(shí)際形勢出發(fā)，目前我國建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)領(lǐng)域有4個(gè)方面，分別為: 自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。要理順和拓寬自然保護(hù)區(qū)投入渠道，提高自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平；引導(dǎo)保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)居民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，降低周邊社區(qū)對自然保護(hù)區(qū)的壓力；全面評價(jià)周邊地區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目對自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞或功能區(qū)劃調(diào)整、范圍調(diào)整帶來的生態(tài)損失，研究建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。 重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。推動(dòng)建立健全重要

7、生態(tài)功能區(qū)的協(xié)調(diào)管理與投入機(jī)制；建立和完善重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價(jià)體系，加大重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度；開展重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算研究，研究建立重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。 礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償。全面落實(shí)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任，做到“不欠新賬、多還舊賬”；聯(lián)合有關(guān)部門科學(xué)評價(jià)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金和礦山生態(tài)補(bǔ)償基金的使用狀況，研究制定科學(xué)的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。 流域水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償。各地應(yīng)當(dāng)確保出界水質(zhì)達(dá)到考核目標(biāo)，根據(jù)出入境水質(zhì)狀況確定橫向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；搭建有助于建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政府管理平臺，推動(dòng)建立流域生態(tài)保護(hù)共建共

8、享機(jī)制；加強(qiáng)與有關(guān)各方協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立促進(jìn)跨行政區(qū)的流域水環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金。 二、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制政府是生態(tài)保護(hù)的責(zé)任主體，但并不意味著政府是付費(fèi)主體。根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償原則：“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰補(bǔ)償，誰污染誰付費(fèi)”。因此，誰來付費(fèi)這個(gè)問題，其實(shí)是利益相關(guān)者之間責(zé)任問題?！吧鷳B(tài)補(bǔ)償”的本質(zhì)內(nèi)涵是，生態(tài)服務(wù)功能受益者向生態(tài)服務(wù)功能提供者付費(fèi)的行為。因此，需要建立利益相關(guān)者責(zé)任機(jī)制。三、構(gòu)建低碳產(chǎn)品認(rèn)證體系所謂低碳產(chǎn)品認(rèn)證，是以產(chǎn)品為鏈條，吸引整個(gè)社會(huì)在生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)參與到應(yīng)對氣候變化。通過向產(chǎn)品授予低碳標(biāo)志，從而向社會(huì)推進(jìn)一個(gè)以顧客為導(dǎo)向的低碳產(chǎn)品采購和消費(fèi)模式。以公眾的消費(fèi)選擇

9、引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)低碳產(chǎn)品技術(shù)，向低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到減少全球溫室氣體的效果。中國環(huán)境標(biāo)志低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識。標(biāo)識圖 形由外圍的C狀外環(huán)和青山、綠水、太陽 組成。標(biāo)識的中心結(jié)構(gòu)表示人類賴以生存 的環(huán)境；外圍的C狀外環(huán)是碳元素的化學(xué) 元素符號，代表低碳產(chǎn)品。整個(gè)圖像向人 們傳遞了一種通過倡導(dǎo)低碳產(chǎn)品來共同保 護(hù)人類賴以生存的環(huán)境的含義。 三、構(gòu)建低碳產(chǎn)品認(rèn)證體系目前，我國主要選取像家電產(chǎn)品和辦公設(shè)備等在生產(chǎn)和使用階段排放溫室氣體較多的產(chǎn)品種類，作為開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證的優(yōu)先領(lǐng)域。目前環(huán)保部已完成并公布了包括家電和辦公用品兩類產(chǎn)品內(nèi)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。涉及四種產(chǎn)品：家電制冷器具，家用電動(dòng)洗衣機(jī)和數(shù)字式多功

10、能復(fù)印設(shè)備、數(shù)字式一體化速印機(jī)。環(huán)保部接下來的重點(diǎn)開發(fā)領(lǐng)域是水泥和陶瓷。獲得中國環(huán)境低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品與其他同類產(chǎn)品相比，溫室氣體排放較少。中國的低碳標(biāo)準(zhǔn)是比較高的，已經(jīng)接近德國、日本等先進(jìn)國家的水平。 截止到目前，已有11家企業(yè)的292種不同型號的產(chǎn)品通過了認(rèn)證。 獲得中國環(huán)境標(biāo)志低碳產(chǎn)品認(rèn)證是產(chǎn)品進(jìn)入政府綠色采購清單的條件之一，通過認(rèn)證后在政府采購、工程招標(biāo)、產(chǎn)品評優(yōu)等活動(dòng)中具有競爭優(yōu)勢，這些都將給認(rèn)證企業(yè)帶來巨大的利潤。 四、構(gòu)建碳排放約束機(jī)制制定碳排放標(biāo)準(zhǔn)： 到2020年中國政府要實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放比2005年下降40%45%的承諾，必須建立未來10年內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重

11、點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域碳排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行有約束的碳排放。四、構(gòu)建碳排放約束機(jī)制開放碳交易市場碳交易是指允許企業(yè)對政府規(guī)定的碳排放權(quán)利進(jìn)行買賣的市場行為。碳交易市場是以碳排放權(quán)為交易對象的金融市場，是以碳排放權(quán)的確認(rèn)為前提，利用市場機(jī)制引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種有效形式。全球碳交易的形式主要有配額型交易和項(xiàng)目型交易兩種。 四、構(gòu)建碳排放約束機(jī)制設(shè)立碳排放稅制 政府通過征收碳產(chǎn)品稅以限制碳排放。通過征收碳產(chǎn)品稅，使得污染者的外部性成本內(nèi)在化，以矯正私人成本與社會(huì)邊際社會(huì)成本之間的差異，實(shí)現(xiàn)私人最優(yōu)與社會(huì)最優(yōu)的統(tǒng)一。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)調(diào)整一、目前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況 三大產(chǎn)業(yè)比重(%)：第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)

12、業(yè)第三產(chǎn)業(yè)1980年30.17%48.22%21.60%2010年10.18%46.86%42.97%二、低碳經(jīng)濟(jì)背景下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整首先，要加大高碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)力度，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)“低碳化”。其次，要制定和完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快新興低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再次，要加大低碳能源技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)投入力度。三、低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)：發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，低碳產(chǎn)業(yè)是國家核心競爭力的重要來源；低碳產(chǎn)業(yè)為企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新提供了良好的組織環(huán)境；低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和低碳生產(chǎn)力的提高的動(dòng)力源自于具有競爭優(yōu)勢的低碳產(chǎn)業(yè)及其低碳產(chǎn)業(yè)集群。因此，我國在向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變過程中，重點(diǎn)應(yīng)該放在低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。第三節(jié)低碳

13、經(jīng)濟(jì)范式下能源利用方式的轉(zhuǎn)變低碳技術(shù)對傳統(tǒng)能源利用方式的挑戰(zhàn)目前中國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍然是以煤為主。中國目前能源生產(chǎn)和利用、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)水平落后，技術(shù)開發(fā)能力和關(guān)鍵設(shè)備制造能力差，產(chǎn)業(yè)體系薄弱。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的一個(gè)長期制約因素。低碳技術(shù)對傳統(tǒng)能源利用方式的挑戰(zhàn)有專家指出，中國目前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)在于煤炭的潔凈高效利用和節(jié)能減排?，F(xiàn)代煤炭清潔轉(zhuǎn)化實(shí)際上是指以煤氣化為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)二氧化碳零排放為目標(biāo)，將高碳能源轉(zhuǎn)化為低碳能源的新型煤化工技術(shù)。煤炭的清潔轉(zhuǎn)化已成為中國能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，中國政府1994年就已經(jīng)將煤炭的清潔轉(zhuǎn)化和高效利用列入中國21世紀(jì)議程，近年來又明確

14、提出要穩(wěn)步推進(jìn)煤炭液化和煤制烯烴示范工程建設(shè)。低碳技術(shù)對傳統(tǒng)能源利用方式的挑戰(zhàn)中國很多煤炭企業(yè)擁有相當(dāng)先進(jìn)的脫硫技術(shù)，但是他們?yōu)榱斯?jié)省成本而不加以使用，可見技術(shù)不是最大的瓶頸，重要的是要建立一套適合低碳技術(shù)應(yīng)用的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)還需要有效解決成本問題。國內(nèi)低碳技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用概述中國科技部在相關(guān)科技計(jì)劃中，已經(jīng)對節(jié)能和清潔能源、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車等具有戰(zhàn)略意義的低碳前沿技術(shù)開發(fā)進(jìn)行了部署關(guān)加大了投入力度。2008年北京奧運(yùn)會(huì)，最大限度地應(yīng)用“零排放、無污染”燃料電池汽車，用以承擔(dān)運(yùn)動(dòng)員、教練員、媒體記者、場地工作人員以及觀眾的運(yùn)送工作和物流、后勤等服務(wù)任務(wù)，充分體現(xiàn)

15、了“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”理念。第四節(jié)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融支持碳金融簡介碳金融，是隨低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來的，是指由京都議定書興起的低碳經(jīng)濟(jì)投融資活動(dòng)，即服務(wù)于限制溫室氣體排放等技術(shù)和項(xiàng)目的直接投融資、碳交易和銀行貸款等金融活動(dòng)，主要包括碳排放權(quán)及其衍生品的交易和投資、低碳項(xiàng)目開發(fā)的投融資以及其他相關(guān)的金融中介活動(dòng)。關(guān)于碳金融，目前尚無統(tǒng)一定義。一般來說，主要指的是購買溫室氣體減排量、在限額排放交易體系或項(xiàng)目減排交易市場中進(jìn)行的所有金融活動(dòng)。無論在哪種碳金融類型中，被交易的標(biāo)的產(chǎn)品都是以一噸二氧化碳當(dāng)量為基本單位的。從事碳金融活動(dòng)的參與者除了一系列碳交易所之外，還包括許多傳統(tǒng)金融活動(dòng)主體：從事

16、購買和轉(zhuǎn)售各種類型的碳配額和碳信用的投資銀行；為履約需求而購買碳減排額度的最終買家；建立碳基金投資減排項(xiàng)目的多邊銀行，諸如世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等；由政府或私人基金經(jīng)理管理的碳基金公司；還有通過項(xiàng)目融資或者公司金融業(yè)務(wù)進(jìn)入碳市場的商業(yè)銀行等。什么是碳交易碳交易，是指把市場機(jī)制作為解決以二氧化碳(CO2)為代表的溫室氣體減排的新路徑，從而形成了CO2排放權(quán)的交易。碳交易基本方式是合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于履行減排溫室氣體的義務(wù)和目標(biāo)。目前，國際上碳交易的主要方式是清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)。CDM是京都議定書中引入的履約機(jī)制，發(fā)達(dá)國家通過在發(fā)展中國家實(shí)施具

17、有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目，把項(xiàng)目所減少的溫室氣體排放量作為履行京都議定書所規(guī)定的一部分義務(wù)，由聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)(EB)注冊并促成交易。世界碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀全球碳交易市場不斷發(fā)展。一是全球碳交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2005年以來，全球碳交易市場以每年100%的增量高速成長。2008年全球有近50億噸CO2當(dāng)量的碳交易達(dá)成，碳交易額達(dá)1260億美元，預(yù)計(jì)2010年底碳交易額將達(dá)1500億美元，未來可能超過石油成為世界第一大商品市場。二是交易機(jī)制不斷完善。目前全球已形成了歐洲氣候交易所、芝加哥氣候交易所等完善成熟的氣候交易市場。三是參與主體日益增加。各國金融機(jī)構(gòu)紛紛涉足碳金融領(lǐng)域。全球40多

18、家商業(yè)銀行加入赤道原則，世界銀行生物基金、社區(qū)發(fā)展碳基金以及各國綠色碳基金相繼推出，規(guī)模不斷壯大。中國碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀截至2010年12月，國家發(fā)改委已批準(zhǔn)CDM項(xiàng)目并被聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)成功注冊的項(xiàng)目數(shù)量和年減排量均居世界第一。2008年，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所以及天津排放權(quán)交易所成立，為國內(nèi)環(huán)境權(quán)益交易服務(wù)提供了專業(yè)化平臺，并實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)自愿碳排放權(quán)交易。中國碳交易市場發(fā)展前景及對策國內(nèi)商業(yè)銀行支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳金融業(yè)務(wù)雖處于起步階段，但已取得一定進(jìn)展，碳金融業(yè)務(wù)也得到拓展。一是建立了支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸機(jī)制。通過對高耗能行業(yè)制定進(jìn)入準(zhǔn)則、限額管理與退出機(jī)制，確保

19、信貸資源向低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)傾斜。在嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，對節(jié)能減排項(xiàng)目給予利率優(yōu)惠。二是推行赤道原則。興業(yè)銀行從2006年起加入赤道原則，確立了項(xiàng)目融資的環(huán)境與社會(huì)最低標(biāo)準(zhǔn)，建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系。三是完善業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)碳金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。浦發(fā)銀行推出了針對低碳經(jīng)濟(jì)的整合服務(wù)方案，創(chuàng)新CDM應(yīng)收賬款抵押貸款，引入了法國開發(fā)署(AFD)的長期低息貸款，為國內(nèi)節(jié)能減排項(xiàng)目提供了低成本的融資支持，形成了覆蓋綠色產(chǎn)業(yè)鏈上下游的金融產(chǎn)品體系。四是積極推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。國家開發(fā)銀行依托貸款客戶開展碳排放權(quán)交易業(yè)務(wù)，積極開發(fā)包括風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等在內(nèi)的碳排放權(quán)交易項(xiàng)目，努力為客戶提供從項(xiàng)目融資到減排

20、額二級市場交易的全流程金融服務(wù)，并于2009年11月率先完成國內(nèi)商業(yè)銀行第一筆碳排放交易咨詢服務(wù)，累計(jì)促成383.3萬噸CO2交易當(dāng)量。中國碳交易市場發(fā)展前景及對策按照黨的十七大報(bào)告和國務(wù)院“十二五”規(guī)劃建議提出的進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變目標(biāo)，今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整要實(shí)現(xiàn)從粗放型經(jīng)濟(jì)增長向集約型經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變；要從突出速度的高速經(jīng)濟(jì)增長向更加注重質(zhì)量和效益的持續(xù)、穩(wěn)定、適度經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變；要從外需帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；要從技術(shù)引進(jìn)依賴型經(jīng)濟(jì)向自主創(chuàng)新支撐型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；要從資源高耗型經(jīng)濟(jì)向資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；要從生產(chǎn)能力提高型經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)

21、濟(jì)作為建設(shè)資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系的基本途徑，把節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用作為建設(shè)資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系的重點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)將成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，成為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。隨著新能源、新能源汽車、生物技術(shù)、低碳旅游、智能電網(wǎng)、高檔制造業(yè)、新材料和綠色科技等綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也將成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為金融發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。中國碳交易市場發(fā)展前景及對策低碳經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)涉及清潔能源、高新技術(shù)行業(yè)，與一般投資項(xiàng)目相比，開發(fā)周期長，風(fēng)險(xiǎn)因素大。碳金融屬于新業(yè)務(wù)品種，CDM項(xiàng)目需歷經(jīng)較為復(fù)雜的審批程序，帶來的額外交易成本較大。同時(shí)根據(jù)京都議定書達(dá)成的協(xié)議，該框架下的三個(gè)減排機(jī)制安排僅持續(xù)到201

22、2年，之后各國承擔(dān)的減排義務(wù)具有不確定性，這將可能影響2012年以后CDM項(xiàng)目合同的有效性。因此要密切關(guān)注項(xiàng)目可能存在的市場風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)，一是支持優(yōu)質(zhì)客戶。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，有選擇地支持節(jié)能減排企業(yè)中有項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)、管理先進(jìn)的優(yōu)質(zhì)客戶。二是積極關(guān)注國家政策。及時(shí)掌握國家有關(guān)部門在支持低碳經(jīng)濟(jì)和碳金融業(yè)務(wù)發(fā)展方面的政策措施，支持企業(yè)圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)。第五節(jié)低碳經(jīng)濟(jì)視域下的生態(tài)文化建設(shè)林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中具有不可替代的地位應(yīng)對氣候變化：森林是巨大的碳儲存庫減少林木砍伐：降低排放成本低造林護(hù)林：營造綠色家園的最佳路徑一份涉及13個(gè)研究機(jī)構(gòu)科學(xué)家的研究報(bào)告認(rèn)為，“毀林導(dǎo)致了全球約

23、15的溫室氣體排放量，超過了地球上所有的汽車、卡車、火車、輪船和飛機(jī)。如果不能減少毀林，我們將無法穩(wěn)定氣候?！?建設(shè)大林業(yè)時(shí)代的生態(tài)文化樹立21世紀(jì)大林業(yè)時(shí)代的觀念加快構(gòu)建具有普世價(jià)值的生態(tài)文化體系樹立生態(tài)平等的文化價(jià)值觀把依賴林木為生轉(zhuǎn)變?yōu)闋I造生態(tài)致富倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧第六節(jié)推進(jìn)低碳制度創(chuàng)新，加強(qiáng)法律體系建設(shè)一、國際上低碳經(jīng)濟(jì)法律體系概述聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC，1990年聯(lián)合國決定制定，91年2月開始談判，92年5月達(dá)成協(xié)議，94年生效，95年開始談判）京都議定書（95年12月達(dá)成協(xié)議，2005年2月生效，157個(gè)國家和地區(qū)批準(zhǔn)，美國除外） 界定六種溫室氣體：二氧

24、化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化氮（N20）、氟烴（HFCS）、全氟烴（PFCS）、氟化硫（SF6）減排時(shí)間表； 2008到2012年，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2，其中歐盟種溫室氣體的排放削減8，美國削減7，日本削減6三種機(jī)制：排放貿(mào)易（ET） 、聯(lián)合履約（JI）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）主要國家對低碳經(jīng)濟(jì)的投資與應(yīng)對氣候變化政策減排目標(biāo)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)和氣候變化的政策投資領(lǐng)域美國到2020年比2005年消減17%；到2050年比2005年消減83%奧巴馬在2009年1月宣布，對綠色能源領(lǐng)域投資，到2015年生產(chǎn)并銷售100萬輛插電式混合動(dòng)力車，可再生能源供

25、電比例在2012年達(dá)到10%，2025年提高到25%2009年2月通過7872億美元的“美國復(fù)蘇再投資法2009”，其中約580億美元投入到環(huán)境與能源等低碳領(lǐng)域后10對綠色能源領(lǐng)域投資1500億美元，創(chuàng)造500萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)實(shí)施總量控制與排放權(quán)交易制度，從2012年起的10年中該制度實(shí)施的收益投向低碳技術(shù)創(chuàng)新今后10年每年向可再生能源、潔凈煤技術(shù)、CCS、環(huán)保等低碳技術(shù)投資150億美元?jiǎng)?chuàng)造綠色就業(yè)，到2010年12月，創(chuàng)造綠色就業(yè)約459000人歐盟2020年比1990年減排20%到2050年減排80%2008年11月發(fā)布總額為2000億歐元的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)計(jì)劃，投資技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。為實(shí)現(xiàn)歐盟

26、應(yīng)對氣候變化目標(biāo)投資480億歐元2009年3月，為使歐盟成為低碳領(lǐng)域的世界領(lǐng)袖，對低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資1050億歐元德國與歐盟目標(biāo)同到2050年比1990年消減80%2009年1月發(fā)布了1000億歐元經(jīng)濟(jì)激勵(lì)計(jì)劃；實(shí)施向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略激勵(lì)總額2500億歐元的環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)基金以鼓勵(lì)購環(huán)保型車，對低碳技術(shù)和環(huán)保車研發(fā)提供資助在可再生能源就業(yè)25萬人，市場規(guī)模2400億美元英國與歐盟目標(biāo)同到2050年比1990年消減80%經(jīng)濟(jì)激勵(lì)計(jì)劃規(guī)模200億英鎊；到2020年投資1000億英鎊，使可再生能源比2008年增長10倍2009-2011年預(yù)算中對低碳經(jīng)濟(jì)投資500億英鎊；到2020年新建7000個(gè)風(fēng)力發(fā)

27、電機(jī)組，新增綠色雇員16萬人法國與歐盟目標(biāo)同；到2050年比1990年消減75%2008年12月發(fā)布總額為260億歐元的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)計(jì)劃使可再生能源產(chǎn)業(yè)的就業(yè)達(dá)到12萬人日本到2020年比2005年消減15%；到2005年比2008年減排60%80%經(jīng)濟(jì)激勵(lì)計(jì)劃規(guī)模75兆日元；2009年4月10日發(fā)布15億兆日元“追加經(jīng)濟(jì)激勵(lì)計(jì)劃”，對低碳經(jīng)濟(jì)投資6兆日元；2009年4月20日發(fā)布“日本綠色新政：綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革計(jì)劃”；發(fā)布構(gòu)建低碳社會(huì)宣言2020年低碳市場規(guī)模120兆日元；就業(yè)280萬個(gè)；在低碳技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)先世界，實(shí)現(xiàn)太陽能光伏世界第一、節(jié)能世界第一；環(huán)保車普及世界第一，低碳物流世界最先進(jìn)；對節(jié)

28、能家電和電動(dòng)車補(bǔ)貼，推廣節(jié)能住宅，對節(jié)能環(huán)保投資企業(yè)提供無息貸款二、低碳經(jīng)濟(jì)語境下我國環(huán)保法制發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變從“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”到“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”從“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”從“閉門造車”到“鼓勵(lì)公眾積極參與”三、今后一段時(shí)間我國環(huán)保法制發(fā)展的展望“低碳經(jīng)濟(jì)”的規(guī)劃應(yīng)有法律的確認(rèn)和保障引導(dǎo)市場主體適應(yīng)新挑戰(zhàn)、新發(fā)展鼓勵(lì)和支持公眾和民間組織參與完善監(jiān)管體系建設(shè)第七節(jié)發(fā)展低碳技術(shù) 建設(shè)低碳城市低碳技術(shù)在世界范圍內(nèi)方興未艾法國圖盧茲市嘗試在一些街道安裝新型路燈，將行人步行的動(dòng)能轉(zhuǎn)換成電能用于照明。此外，這些新型路燈還安裝感應(yīng)裝置，行人經(jīng)過時(shí)，路燈會(huì)變得更亮

29、。新型路燈的用電量只相當(dāng)于傳統(tǒng)路燈的，不僅節(jié)約用電，還避免路燈長期點(diǎn)亮造成的光污染。法國城市居民平均的行車時(shí)間是用來尋找停車位的。為解決這一問題，一些城市在部分街道安裝傳感器，傳感器不僅能感知空停車位，還能將信息發(fā)送到公共電子信息牌上。人們可使用智能手機(jī)查詢，也可通過信息牌快速找到車位，這樣可以減少汽車尾氣的排放。 低碳技術(shù)在世界范圍內(nèi)方興未艾德國拜耳公司等企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)在德國科研部資助下啟動(dòng)一個(gè)試點(diǎn)工程，利用發(fā)電廠排放的二氧化碳廢氣生產(chǎn)聚氨酯，希望為減排另辟蹊徑。拜耳公司的研究人員經(jīng)過努力，終于找到一種可促進(jìn)二氧化碳與其他原料化合反應(yīng)的催化劑。借助這種催化劑，發(fā)電廠排放的二氧化碳廢氣首先被轉(zhuǎn)

30、化成一種化工原料，然后被進(jìn)一步加工成日常生活中廣泛應(yīng)用的聚氨酯塑料。研究人員說，這一工藝如果測試成功可謂一舉兩得：既可幫助減少二氧化碳排放，又能節(jié)省生產(chǎn)聚氨酯通常所需的石油。此外，聚氨酯本身在節(jié)能環(huán)保方面也有廣泛應(yīng)用，比如作為建筑保溫材料可實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能。推行低碳技術(shù)是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的當(dāng)務(wù)之急我國由于經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高，在國際產(chǎn)業(yè)鏈中處于不利的分工地位。由于缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，缺少世界知名品牌，我國成為低端產(chǎn)品的世界工廠，承受隨之而來的資源、環(huán)境代價(jià)。我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期，這一時(shí)期的特點(diǎn)是“重化工業(yè)”加速發(fā)展，導(dǎo)致資源能源消費(fèi)增加。以低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“十二五”期間，應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和國

31、際科技發(fā)展的趨勢，形成具有知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)、適用技術(shù)的層次體系，做到各種技術(shù)之間互相協(xié)調(diào)。要完善建設(shè)低碳城市的技術(shù)支撐體系，重視推廣以下技術(shù)： 1、替代技術(shù) 2、減量化技術(shù) 3、再利用技術(shù) 4、資源化技術(shù) 5、系統(tǒng)化技術(shù) 6、能源利用技術(shù) 7、水資源利用技術(shù) 8、綠色再制造技術(shù) 9、節(jié)能建筑技術(shù) 10、生物煉制技術(shù) 11、綠色化學(xué)技術(shù) 12、新材料技術(shù) 13、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù) 14、綠色消費(fèi)技術(shù) 15、生態(tài)恢復(fù)技術(shù) 16、信息技術(shù) 17、評價(jià)技術(shù) 18、管理技術(shù) 以低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前社會(huì)談及低碳經(jīng)濟(jì)，多是針對工業(yè)城市，但農(nóng)村地區(qū)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)潛力巨大，節(jié)本增效前景廣闊：首先農(nóng)作物秸稈綜合利用

32、潛力大。我國秸稈纖維素生物質(zhì)資源豐富，總量約為12億噸，當(dāng)前秸稈焚燒處理，不僅資源浪費(fèi)，污染環(huán)境，甚至影響交通。如果秸稈粉碎還田，不僅解決污染問題，還可改善土壤結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供純養(yǎng)分1500萬噸；如果加工乙醇可轉(zhuǎn)化成約2.5億噸燃料乙醇，可替代4億噸石油。我國第一套秸稈乙醇聯(lián)產(chǎn)丁二酸項(xiàng)目已在安徽建成，我國現(xiàn)有生物質(zhì)能源量若折算成標(biāo)準(zhǔn)煤可達(dá)7億噸。 其次，農(nóng)業(yè)節(jié)本增效前景廣闊。通過推行節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)電、節(jié)油、和節(jié)糧，不僅可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，治理農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，還可增強(qiáng)土壤固碳能力，減少溫室氣體排放。此外，農(nóng)村太陽能利用效果可觀，利用太陽能光伏

33、等產(chǎn)業(yè)可解決農(nóng)村一些用電需要，太陽能熱水器也可減少不少石化燃料需求，從而大大節(jié)省依賴石油和煤等需要。 國家應(yīng)當(dāng)盡早對農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出專門規(guī)劃，制定切實(shí)可行的補(bǔ)貼、稅收等優(yōu)惠政策。此外，還要加大對研發(fā)、裝備工藝和推廣應(yīng)用投入力度，并建立有效的激勵(lì)機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制。 第八節(jié)建立低碳經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵低碳經(jīng)濟(jì)代表了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形態(tài)，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源效率和精細(xì)生產(chǎn)能源結(jié)構(gòu)問題，旨在建立新的能源結(jié)構(gòu)，降低能耗和減少污染物排放，核心是能源創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。即依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，實(shí)施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，減緩氣候變化，派生新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。低碳經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系低碳經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系是指為了科