社會單位“四個能力”建設(shè)工作課件

社會單位“四個能力”建設(shè)工作新鄉(xiāng)市消防支隊防火處消防隊的性質(zhì)現(xiàn)役體制公安管理政府職能地方工作北京大興火災(zāi)

2011年4月25日凌晨1時10分許，北京市大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)南小街一棟四層樓房發(fā)生火災(zāi)，死亡18人、受傷24人（其中重傷13人），30余人被安全疏散救出。

上海市靜安區(qū)膠州路707棟1號發(fā)生火災(zāi)，58人死亡，其中男性22人，女性36人。70余人受傷送醫(yī)，56余人失蹤上?！?1.15”火災(zāi)新疆克拉瑪依火災(zāi)

1994年12月8日，新疆克拉瑪依市友誼館在舉辦演出活動過程中發(fā)生火災(zāi)，共造成323人死亡，132人受傷。洛陽東都商廈火災(zāi)2000年12月25日，河南洛陽東都商廈特大火災(zāi)，造成309人死亡。

消防法的發(fā)展進(jìn)程新中國成立后特別是改革開放以來，消防宣傳教育在組織體制、法律地位、覆蓋面、影響力等方面都取得了突破性進(jìn)展。1984年5月11日，《中華人民共和國消防條例》頒布；1998年4月29日，《中華人民共和國消防法》頒布；2008年10月28日修訂后《中華人民共和國消防法》頒布，為消防宣傳教育提供了有力的法律保障?；馂?zāi)種類分為A、B、C、D、E類火災(zāi)A類火災(zāi)指固體物質(zhì)火災(zāi)。如木材、棉、毛、麻、紙張及其制品等燃燒的火災(zāi)。B類火災(zāi)指液體物質(zhì)火災(zāi)。如汽油、煤油、柴油、原油、甲醇等燃燒的火災(zāi)。C類火災(zāi)指氣體物質(zhì)火災(zāi)。如煤氣、天然氣、甲烷、乙烷、氫氣等燃燒的火災(zāi)。D類火災(zāi)指金屬物質(zhì)火災(zāi)。如鉀、鈉、鎂等燃燒的火災(zāi)。E類火災(zāi)指帶電物體的火災(zāi)。如發(fā)動機、變壓器室、配電室等燃燒的火災(zāi)。防火墻工程——背景

要把預(yù)防重特大火災(zāi)作為衡量消防工作成效根本標(biāo)準(zhǔn)！2010年至2012年在全國實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程防火墻工程——總體目標(biāo)

以提高社會單位消防安全“四個能力”、落實政府部門消防工作“四項責(zé)任”、夯實農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”、提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”為著力點，力爭通過三年努力，使消防工作社會化水平明顯提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故有效遏制。建立消防管理組織機構(gòu)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的特點，設(shè)置消防管理組織機構(gòu)或確定消防工作的歸口管理職能部門。單位應(yīng)當(dāng)確定消防安全責(zé)任人和消防安全管理人，分別由單位的主要負(fù)責(zé)人和副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；并確定專兼職消防管理人員，并持證上崗。消防安全職責(zé)——責(zé)任人貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，保證單位消防安全符合規(guī)定，掌握本單位的消防安全情況；將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營、管理等活動統(tǒng)籌安排，批準(zhǔn)實施年度消防工作計劃；為本單位的消防安全提供必要的經(jīng)費和組織保障；確定逐級消防安全責(zé)任，批準(zhǔn)實施消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；組織防火檢查，督促落實火災(zāi)隱患整改，及時處理涉及消防安全的重大問題；根據(jù)消防法規(guī)的規(guī)定建立專職消防隊、志愿消防隊；組織制訂符合本單位實際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并實施演練。（二）行政處罰《中華人民共和國消防法》第六章法律責(zé)任共15條，規(guī)定違反《消防法》規(guī)定，未履行或未正確履行消防職責(zé)，尚不構(gòu)成犯罪的，可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予當(dāng)事人以下種行政處罰：1、警告。2、罰款。3、拘留。4、責(zé)令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)。5、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。6、沒收違法所得。五、消防法律責(zé)任消防責(zé)任事故罪。是指違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的行為。《刑法》第一百三十九條規(guī)定，違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。（三）刑事處罰五、消防法律責(zé)任（三）刑事處罰五、消防法律責(zé)任

2005年6月10日，廣東汕頭潮南區(qū)華南商貿(mào)廣場華南賓館因電氣線路短路引燃可燃物發(fā)生火災(zāi)，造成31人死亡、28人受傷，直接財產(chǎn)損失81萬元。法定代表人構(gòu)成消防責(zé)任事故罪，被判處有期徒刑3年6個月。消防安全職責(zé)——管理人擬訂年度消防工作計劃，組織實施日常消防安全管理工作；組織制定消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實；擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案；組織實施防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作；組織實施對本單位消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標(biāo)志的維護(hù)保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通；組織管理專職、志愿消防隊；在員工中組織開展消防知識、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實施和演練；定期向消防安全責(zé)任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題；單位消防安全責(zé)任人委托的其他消防安全管理工作。

消防安全職責(zé)——專兼職管理人員根據(jù)年度消防工作計劃，實施日常消防安全管理工作；制定消防安全制度和消防安全操作規(guī)程，并督促落實；實施防火檢查，督促火災(zāi)隱患整改；督促對消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志定期的完好有效情況進(jìn)行檢查和維修保養(yǎng)；管理專職消防隊、志愿消防隊；開展消防知識、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織消防演練；及時向消防安全管理人報告消防安全情況；單位消防安全責(zé)任人和消防安全管理人安排的其他消防安全管理工作。玩忽職守罪。是指工作人員玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為?！缎谭ā返谌倬攀邨l規(guī)定，工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。（三）刑事處罰五、消防法律責(zé)任（三）刑事處罰五、消防法律責(zé)任

1997年5月23日，云南省富寧縣洞波瑤族鄉(xiāng)中心學(xué)校女生宿舍因?qū)W生點蠟燭不慎引發(fā)火災(zāi)，造成21人死亡，2人受傷。11名相關(guān)責(zé)任人受到追究。校長賀國志、副校長黃文東及學(xué)校保衛(wèi)干部李福祿構(gòu)成玩忽職守罪，被判處有期徒刑3年，緩期3年執(zhí)行。建立消防管理制度

單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的特點，建立健全下列各項消防安全制度：消防安全宣傳教育培訓(xùn)及滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練制度；防火巡查、檢查及火災(zāi)隱患整改制度；安全疏散設(shè)施管理和消防設(shè)施、器材維護(hù)管理制度；用火、用電安全管理、易燃易爆危險品和場所防火防爆、燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備維護(hù)管理（包括防雷、防靜電）制度；消防（控制室）值班制度；專職消防隊、志愿消防隊組織管理制度；其他必要的消防安全制度。建立消防安全檔案

單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的特點，建立健全下列各項消防安全檔案：消防管理組織機構(gòu)和各級消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專兼職消防管理人員情況；消防安全制度；消防安全宣傳教育培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案及消防演練記錄；防火檢查、巡查及火災(zāi)隱患整改記錄；消防設(shè)施定期檢查和全面檢測及維修保養(yǎng)記錄，燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備檢測及維修保養(yǎng)（包括防雷、防靜電）記錄；與消防安全有關(guān)的重點工種人員情況；專職消防隊、志愿消防隊人員及消防裝備配備情況。

消防安全“四個能力”是在消防工作實踐中總結(jié)出來的，包括檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初起火災(zāi)能力、組織疏散逃生能力和消防宣傳教育能力。社會單位開展消防安全“四個能力”建設(shè)是落實單位消防安全主體責(zé)任、提升消防安全管理能力、最大限度預(yù)防和減少火災(zāi)事故的治本之策。防火墻工程—全面提升社會單位“四個能力”防火墻工程—全面提升社會單位“四個能力”檢查消除火災(zāi)隱患能力

單位應(yīng)按以下要求開展防火檢查、巡查：a)單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人每月應(yīng)至少組織一次防火檢查；b)單位內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人每周應(yīng)開展防火檢查；c)消防安全重點單位每日應(yīng)進(jìn)行防火巡查，其他單位每日應(yīng)對消防安全重點部位進(jìn)行防火巡查；d)員工每日應(yīng)進(jìn)行崗位防火檢查。

商場聯(lián)檢每日巡查簽字單位及其內(nèi)設(shè)部門組織開展防火檢查應(yīng)包括下列內(nèi)容：a)消防安全制度、消防安全管理措施和消防安全操作規(guī)程的執(zhí)行和落實情況；b)用火、用電有無違章；c)新建、改建、擴建及裝修工程有無違章；d)疏散通道、安全出口和消防車通道是否暢通；e)消防設(shè)施、器材和消防水源是否完好；f)消防（控制室）值班人員值班情況，消防安全重點部位管理情況；g)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的制定與演練情況；h)員工消防知識掌握情況；i)防火巡查、火災(zāi)隱患整改及防范措施落實情況；l)其他消防安全情況。檢查消除火災(zāi)隱患能力

檢查消除火災(zāi)隱患能力

員工崗位防火檢查應(yīng)包括下列內(nèi)容：a)用火、用電有無違章；b)疏散通道、安全出口是否暢通；c)消防器材、消防安全標(biāo)志完好情況；d)場所有無遺留火種；e)其他消防安全情況。檢查消除火災(zāi)隱患能力

因工作需要確需動用明火時，單位消防安全管理部門應(yīng)指定專人到場監(jiān)護(hù)，并進(jìn)行下列內(nèi)容的防火檢查：a)是否辦理動火許可證，動火操作人員是否具備動火資格，動火監(jiān)護(hù)人是否在位；b)動火地點與周圍建筑、設(shè)施等防火間距是否符合要求，動火地點附近四周是否有影響消防安全的物品；c)電焊電源、接地點是否符合防火要求；d)焊具是否合格，燃?xì)狻⒀鯕馄渴欠穹习踩?，放置地點是否符合規(guī)定；e)動火期間的滅火應(yīng)急措施是否落實。單位消防安全責(zé)任人對火災(zāi)隱患整改負(fù)總責(zé)，消防安全管理人和消防工作歸口管理職能部門具體負(fù)責(zé)督促落實火災(zāi)隱患整改工作。發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患應(yīng)立即改正；不能立即改正的，發(fā)現(xiàn)人應(yīng)向消防工作歸口管理職能部門或消防安全管理人報告，消防工作歸口管理職能部門或消防安全管理人應(yīng)及時研究制定整改方案，確定整改措施、時限、部門和責(zé)任人，報消防安全責(zé)任人審批?；馂?zāi)隱患整改完畢后，消防安全管理人應(yīng)組織驗收，并將驗收結(jié)果報告消防安全責(zé)任人。隱患部位整改確定整改時間確定復(fù)查要項確定整改責(zé)任人檢查消除火災(zāi)隱患能力

撲救初起火災(zāi)能力

單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人應(yīng)組織制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并組織演練。員工發(fā)現(xiàn)火災(zāi)應(yīng)立即呼救并撥打“119”電話報警，起火部位現(xiàn)場員工應(yīng)在1分鐘內(nèi)形成第一滅火力量，采取如下措施：火災(zāi)報警按鈕或電話附近的員工，立即摁下按鈕或撥電話通知消防控制室或值班人員；消防設(shè)施、器材附近的員工使用現(xiàn)場消火栓、滅火器等設(shè)施器材滅火；疏散通道或安全出口附近的員工引導(dǎo)人員疏散。撲救初起火災(zāi)能力

滅火器使用方法推車式干粉滅火器

室內(nèi)消防栓使用方法？打開消防栓箱；延伸水帶；轉(zhuǎn)開止水閥。

火災(zāi)確認(rèn)后，單位消防控制室或單位值班人員應(yīng)立即啟動滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，在3min內(nèi)形成第二滅火力量，采取如下措施：通訊聯(lián)絡(luò)組按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案要求通知員工趕赴火場，與公安消防隊保持聯(lián)絡(luò)，向火場指揮員報告火災(zāi)情況，將火場指揮員的指令下達(dá)有關(guān)員工；滅火行動組根據(jù)火災(zāi)情況使用本單位的消防設(shè)施、器材撲救初起火災(zāi)；疏散引導(dǎo)組按分工組織引導(dǎo)現(xiàn)場人員疏散；安全救護(hù)組協(xié)助搶救、護(hù)送受傷人員；現(xiàn)場警戒組阻止無關(guān)人員進(jìn)入火場，維持火場秩序。組織人員疏散撲救初期火災(zāi)發(fā)現(xiàn)火情、報警、啟動消防設(shè)施三分鐘內(nèi)專兼職消防員著戰(zhàn)斗服現(xiàn)場撲救撲救初起火災(zāi)能力

員工應(yīng)熟悉本單位疏散通道、安全出口，掌握疏散程序、逃生技能。單位應(yīng)根據(jù)本單位實際，配備相應(yīng)的火場疏散逃生裝備、器材。單位應(yīng)在每個樓層、疏散通道、安全出口明確疏散引導(dǎo)員，負(fù)責(zé)組織引導(dǎo)在場人員安全疏散?；馂?zāi)發(fā)生時，疏散引導(dǎo)員應(yīng)通過喊話、廣播等方式，按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案要求通知、引導(dǎo)火場人員正確逃生?；馂?zāi)無法控制時，單位火場總指揮應(yīng)及時通知所有參加救援人員撤離。組織疏散逃生能力

熟記疏散路線熟記疏散次序熟記疏散職責(zé)掌握防護(hù)措施消防宣傳教育能力

單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、消防安全管理人應(yīng)是消防安全明白人。消防安全明白人應(yīng)熟知以下內(nèi)容：消防法律法規(guī)和消防安全職責(zé)；本單位火災(zāi)危險性和防火措施；依法應(yīng)承擔(dān)的消防安全行政和刑事責(zé)任。

單位應(yīng)確定專（兼）職消防宣傳教育人員，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，具備宣傳教育能力。

消防宣傳教育能力

單位應(yīng)利用展板、專欄、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式開展消防宣傳教育，在明顯部位懸掛或張貼消防宣傳標(biāo)志。

消防宣傳教育能力

員工上崗、轉(zhuǎn)崗前，應(yīng)經(jīng)消防安全培訓(xùn)合格；對在崗人員每半年進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)。滅火器使用培訓(xùn)新員工消防安全培訓(xùn)消火栓使用培訓(xùn)疏散逃生技能培訓(xùn)消防宣傳教育能力

通過消防安全教育，員工應(yīng)達(dá)到以下要求：a)熟悉消防法律法規(guī)；b)掌握消防安全職責(zé)、制度、操作規(guī)程、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；c)掌握本單位、本崗位火災(zāi)危險性和防火措施；d)掌握有關(guān)消防設(shè)施、器材操作使用方法；e)會報警、會撲救初起火災(zāi)、會疏散