農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作中的經(jīng)驗(yàn)

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作中的經(jīng)驗(yàn)問題及對(duì)策思考——以陽原縣小關(guān)村興農(nóng)養(yǎng)羊合作社為個(gè)案

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新的生產(chǎn)方式，近年來得到迅速發(fā)展。據(jù)國家工商行政管理總局統(tǒng)計(jì)，全國登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量，從2007年底的2.6萬戶激增到2012年6月底的60萬戶，五年間增長了23倍，創(chuàng)造了世界農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展史上的奇跡。農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)，一方面改變了農(nóng)民的經(jīng)營方式和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，另一方面也帶來了合作社自身的制度安排問題。本文將以河北省陽原縣小關(guān)村興農(nóng)養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社為個(gè)案，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作中的經(jīng)驗(yàn)與問題進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，提出對(duì)策，以拋磚引玉。

一、小關(guān)村的經(jīng)驗(yàn)

陽原縣辛堡鄉(xiāng)小關(guān)村是位于陽原縣最東南的一個(gè)小村，地勢(shì)平坦，總面積4650畝，全村共188戶547人?？傮w來說，該村地理位置偏僻，自然條件惡劣，干旱缺水，土地貧瘠，農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖品種單一，產(chǎn)量低而不穩(wěn)。到2011年底，全村人均收入不足2000元。

2012年，全省開展加強(qiáng)基層組織建設(shè)年活動(dòng)，小關(guān)村成為河北省科技廳下屬知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的幫扶村，由知識(shí)產(chǎn)權(quán)局工作組發(fā)起、村民代表大會(huì)討論通過，建立了“興農(nóng)養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社”，省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在資金上給予了大力支持。不僅如此，小關(guān)村近年來還抓住了國家、省、市、縣的一系列好政策，如扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃、生態(tài)文明村建設(shè)、幸福鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造工程、“村村通”工程等，獲得了較多補(bǔ)貼，這些為養(yǎng)羊合作社的成立奠定了經(jīng)濟(jì)和組織基礎(chǔ)。

2012年興農(nóng)養(yǎng)羊合作社投資200多萬元完成一期工程，占地40畝的集中養(yǎng)殖區(qū)建成，年終以出欄肉羊3800只，實(shí)現(xiàn)利潤30多萬元的驕人成績引起各界人士的關(guān)注。歸結(jié)其成果，主要可概況為以下幾個(gè)層面。

（一）經(jīng)濟(jì)層面

首先，提高了村民收入。就2012年來說，共出欄肉羊3800只，實(shí)現(xiàn)利潤30多萬元，人均增收600元，占村民生產(chǎn)總收入的30%。其次，創(chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。合作社采用股份合作模式，股權(quán)由村集體和農(nóng)戶共同持有，每股5000元。集體股：整合村集體資產(chǎn)115.5萬元認(rèn)購230股，作為合作社的原始股份；補(bǔ)貼股：村集體出資50萬元作為本村農(nóng)戶入社購股補(bǔ)貼，其中五保戶每戶補(bǔ)貼5000元，低保戶每戶補(bǔ)貼4000元，其余每戶補(bǔ)貼2000元，每戶限購1股；創(chuàng)業(yè)股：此股份不享受補(bǔ)貼，每加購一股加收6%（300元）作為全村公益事業(yè)發(fā)展基金。單個(gè)農(nóng)戶參股上限不得超過80股，同時(shí)合作社還接受肉羊等實(shí)物折價(jià)入股。這套模式的運(yùn)用，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的創(chuàng)新。再次，整合了農(nóng)村資源，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益。規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖，提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)避了個(gè)體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（二）政治層面

小關(guān)村養(yǎng)羊合作社采取民主的管理方式，制定了“社員大會(huì)負(fù)責(zé)決策、理事會(huì)負(fù)責(zé)管理、監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制。社員大會(huì)選舉產(chǎn)生理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，理事會(huì)對(duì)社員大會(huì)負(fù)責(zé)，設(shè)理事長1名，理事6名。監(jiān)事會(huì)設(shè)監(jiān)事長1名，監(jiān)事4名，主要由小股東組成，代表全體成員監(jiān)督檢查理事會(huì)工作。從政治層面來講，其意義主要表現(xiàn)在：首先，推動(dòng)了基層民主政治發(fā)展，擴(kuò)大了農(nóng)民政治參與。其次，拓展了農(nóng)村公共空間，培育了公共精神。合作社是村民的聯(lián)合組織，不僅是物質(zhì)上的、更是精神上的公共空間，為人們提供了一個(gè)展示自己、觀察和學(xué)習(xí)別人的機(jī)會(huì)，是人們一條重要的政治社會(huì)化途徑，并讓人們意識(shí)到自己是集體的一部分，集體的決策與自身密切相關(guān)，促使人們形成集體意識(shí)，促進(jìn)了社會(huì)的整合。

（三）社會(huì)層面

首先，維護(hù)了村莊社會(huì)穩(wěn)定。入社農(nóng)民全心全意進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，村民中各種矛盾與糾紛明顯減少。2012年以來，全村不僅沒有出現(xiàn)民事案件以及影響穩(wěn)定的群體性事件和上訪，而且連小偷小摸現(xiàn)象也沒有出現(xiàn)。其次，美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，促進(jìn)了鄉(xiāng)村文明建設(shè)。合作社的成立，使村民成為一個(gè)聯(lián)系更為密切的利益共同體，大家自覺倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)、生活方式，改變了過去村民單門獨(dú)戶過日子的局面，互助友愛的文明新風(fēng)得到弘揚(yáng)。合作社的建立壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，每年拿出收益的1%作為公益基金，發(fā)展村公共事業(yè)與社會(huì)福利。現(xiàn)在小關(guān)村擺置了垃圾筒、種植了垂柳、安裝了路燈、粉刷了墻壁，改善了村容村貌和村民的生產(chǎn)生活條件。

二、存在的問題

小關(guān)村興農(nóng)養(yǎng)羊合作社的建立，盡管取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了上述各個(gè)層面的突破，但仍然凸顯出一些問題。這些問題也是許多農(nóng)民專業(yè)合作社的通病。

（一）偏離了農(nóng)民專業(yè)合作社的本質(zhì)

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，農(nóng)民專業(yè)合作社包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織；另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。這就是說，合作社具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重屬性：合作社圍繞成員服務(wù)為目標(biāo)，在市場(chǎng)上開展?fàn)I利活動(dòng)，追求利潤最大化；合作社是成員互助性組織，通過成員間的相互幫助、合作完成單個(gè)農(nóng)戶干不了、干不好、干了不合算的事。合作社的最終收益是基于成員對(duì)合作社的利用，按照成員的交易額比例向成員返還盈余，而不是按股分紅。另外，作為經(jīng)濟(jì)民主組織，其成員不論生產(chǎn)規(guī)?；虺鲑Y額大小，人人地位平等，在成員大會(huì)上各享有一票基本表決權(quán)。這也是專業(yè)合作社區(qū)別于公司一股一票制之處。西方國家的合作社一般都對(duì)股金紅利以及個(gè)人和組織的投票權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的限制，防止絕對(duì)控股社員以及少數(shù)社員合謀控制合作社的情況出現(xiàn)。

前文介紹了小關(guān)村興農(nóng)養(yǎng)羊合作社的入股方式，社員按持股數(shù)在社員大會(huì)中享有相應(yīng)表決權(quán)，收益方式是按股分紅。這種經(jīng)營方式事實(shí)上已經(jīng)偏離了農(nóng)民專業(yè)合作社的本質(zhì)，更傾向于公司。盡管該合作社章程規(guī)定單個(gè)農(nóng)戶參股上限不得超過80股，但出現(xiàn)了大約7家大股東，最多一戶占有60多股。西方國家禁止的事很可能在小關(guān)村發(fā)生。另外，在運(yùn)行中，“合作社”與“公司”的優(yōu)勢(shì)如果不能彰顯出來，這種不倫不類的經(jīng)濟(jì)組織能夠持久并獲得成功，目前尚無典范。

（二）“克里斯瑪型”領(lǐng)導(dǎo)人問題

小關(guān)村養(yǎng)羊合作社的成立，一方面得益于上級(jí)一系列政策的支持，另一方面得益于村支書李玉喜的個(gè)人感召力。李玉喜是省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，遠(yuǎn)近聞名的大好人，小關(guān)村能成為全縣乃至全市文明村無不凝聚了他個(gè)人的心血。這就是馬克思?韋伯意義上的“克里斯瑪型”領(lǐng)導(dǎo)人。在農(nóng)村階層分化背景下出現(xiàn)的“農(nóng)村精英”，憑借自己占有的社會(huì)資本，成為推動(dòng)合作社成立和發(fā)展的重要力量。盡管中央提出“五個(gè)好”，非常重視帶頭人的作用，但若僅憑個(gè)人感召力，這種發(fā)展終究是不可持續(xù)的。

當(dāng)前就有一部分村民對(duì)合作社持觀望態(tài)度。這包含了如下兩個(gè)問題：第一，如果合作社辦得紅紅火火，那么合作社章程和運(yùn)行規(guī)則就基本能夠執(zhí)行下去，制度化實(shí)現(xiàn)以后，就算李玉喜卸任了，合作社長期存在和發(fā)展可能性也極大。第二，當(dāng)前該合作社每只羊所獲平均利潤低于個(gè)人規(guī)模化養(yǎng)殖（當(dāng)前該合作社每只羊平均利潤為70—80元，而同樣是陽原縣某些私人養(yǎng)殖場(chǎng)每只羊平均利潤則在100-200元左右），這種被動(dòng)趨勢(shì)若不能盡快扭轉(zhuǎn)，那么表面上看似嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)則一定會(huì)流于形式。這樣李玉喜是否在任則和合作社的生存形成直接關(guān)系。

（三）雙層委托—代理關(guān)系問題

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，小關(guān)興農(nóng)養(yǎng)羊合作社已將一大部分養(yǎng)殖區(qū)分配給部分大股東直接管理，由此，合作社原來的委托—代理關(guān)系就轉(zhuǎn)變?yōu)殡p層委托—代理關(guān)系，即所有股東委托合作社，合作社又委托大股東代理，委托—代理關(guān)系鏈條越長，越難以進(jìn)行監(jiān)督，從而越容易使代理人采取機(jī)會(huì)主義行為，進(jìn)而越容易傷害小股東的利益。而單個(gè)小股東對(duì)核心社員進(jìn)行監(jiān)督成本較高，因此極易產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象，特別是五保戶和低保戶，本來入股就沒有付出或付出很低的成本，合作社就算賠錢也與其關(guān)系不大，監(jiān)督的積極性就更低了。這樣一來，大股東損害小股東利益的可能性就更大了。

（四）集體合作主義與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)問題

農(nóng)民專業(yè)合作社是獨(dú)立于政府的、自治性的、自負(fù)盈虧的互助經(jīng)濟(jì)組織，其成立的目的是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，改變單個(gè)農(nóng)戶在市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位，與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的人民公社有本質(zhì)的區(qū)別。但在小關(guān)村的實(shí)踐中，合作社卻輕車熟路地帶有說不清的味道。集體合作主義本為促進(jìn)社員增收，結(jié)果卻成為負(fù)擔(dān)。有能力或近乎有能力開展私人養(yǎng)殖的社員就可能逐漸游離出去而使之解體。

三、完善農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)的對(duì)策思考

單個(gè)問題的解決需要多個(gè)對(duì)策，對(duì)于小關(guān)村興農(nóng)養(yǎng)羊合作社當(dāng)前存在問題的解決對(duì)策，本文有如下幾方面的思考。

（一）嚴(yán)格按合作社法執(zhí)行

在合作社的設(shè)立和運(yùn)行方面，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十七條、第二十六條對(duì)選舉及表決都有詳細(xì)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行法定的表決機(jī)制，是完善合作社法人治理結(jié)構(gòu)的必經(jīng)之路。若更多地依賴于能人治理，那么這種治理結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性就值得懷疑。所以，應(yīng)當(dāng)健全決策程序，真正落實(shí)社員一人一票原則，提高社員對(duì)合作社事務(wù)決策的影響力。此外，理事會(huì)規(guī)模要適度，結(jié)構(gòu)要合理，也需考慮吸納普通農(nóng)民社員進(jìn)入理事會(huì)，以增強(qiáng)理事會(huì)的代表性。

此外，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕翻牌性質(zhì)的“假合作社”，防止其成為獲取國家財(cái)政項(xiàng)目、資金和稅收的工具，防止一些一成立就進(jìn)入“休眠”期的合作社出現(xiàn)。

在盈利分配方面，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三條規(guī)定：“盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還?！焙献魃绲挠?，除了一小部分留作公共積累外，大部分要根據(jù)社員與合作社發(fā)生的交易額的多少進(jìn)行分配。

（二）延長合作社產(chǎn)業(yè)鏈條

就小關(guān)村興農(nóng)養(yǎng)羊合作社來說，產(chǎn)業(yè)鏈過短也是影響其利潤的直接原因。完善的產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)當(dāng)是從肥羊的育種到養(yǎng)殖到屠宰再到市場(chǎng)，而目前只是買入育肥羊經(jīng)三四個(gè)月的養(yǎng)殖便送由他地屠宰場(chǎng)宰殺，產(chǎn)業(yè)鏈就此截?cái)?，很大一部分利潤被他地分割。?dāng)前與該合作社合作的懷安縣某屠宰場(chǎng)，能夠?qū)⒀蝾^、蹄、羊雜、羊皮等一大部分利潤收入囊中，這些利潤相加大概在100多元/只，遠(yuǎn)高于養(yǎng)殖。羊的價(jià)格也由這些處于市場(chǎng)壟斷地位的屠宰場(chǎng)（很大一部分帶有黑社會(huì)性質(zhì)）制定，養(yǎng)殖合作社完全處于被動(dòng)地位。要想延長產(chǎn)業(yè)鏈條，相關(guān)的配套措施就必須跟上，如屠宰場(chǎng)、肉食加工廠、貯藏庫的建設(shè)，運(yùn)輸，市場(chǎng)銷售渠道的拓展等等，小關(guān)村僅憑育肥羊單一項(xiàng)目是難以長期、快速、健康發(fā)展的。

（三）引進(jìn)和培養(yǎng)人才，提高社員素質(zhì)

當(dāng)前絕大部分合作社發(fā)展中存在的問題一是缺錢，二是缺人。人才是合作社發(fā)展壯大的重要因素。引進(jìn)和培養(yǎng)人才，提升經(jīng)營管理人員素質(zhì)，增強(qiáng)其產(chǎn)銷服務(wù)能力，是帶動(dòng)社員、輻射農(nóng)戶增收的重要途徑。根據(jù)小關(guān)村現(xiàn)實(shí)狀況，可從以下幾方面著手：第一，引導(dǎo)大學(xué)生村官參與領(lǐng)辦合作社。第二，充分利用農(nóng)業(yè)部的“陽光工程”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃”，送出培訓(xùn)或引進(jìn)該計(jì)劃人才，緩解合作社缺人現(xiàn)象。

（四）加大外部力量支持

中央政府在稅收等方面給予了合作社很多優(yōu)惠，與此同時(shí)，2012年張家口市政府對(duì)合作社補(bǔ)貼400多萬元，陽原縣政府對(duì)合作社補(bǔ)貼也超過150萬元。不扶持，合作社很難發(fā)展起來，完全躺在政府扶持的懷抱中則更不行。地方對(duì)合作社的扶持不僅應(yīng)列入年度財(cái)政預(yù)算與考核，還應(yīng)建立優(yōu)先扶持的合作社名錄，形成一個(gè)資源平臺(tái)或數(shù)據(jù)庫，方便各類財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和資金有效選取最應(yīng)扶持的合作社。

（五）盡快形成“公司+合作社+農(nóng)戶”模式

合作社應(yīng)該采取聯(lián)合、合作等方式，與其他經(jīng)濟(jì)組織（如公司、合作社和農(nóng)戶等）結(jié)成更緊密的關(guān)系，形成“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)而共同發(fā)展。在近年來的發(fā)展中，個(gè)別先進(jìn)地區(qū)甚至還探索出了“公司+合作社+農(nóng)戶，訂單+期貨”的合作模式，使農(nóng)業(yè)發(fā)展由初級(jí)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和中級(jí)的訂單農(nóng)業(yè)進(jìn)入高級(jí)階段——期貨農(nóng)業(yè)。

但需要指出的是，這種結(jié)合必須以自主資源為原則，自下而上地形成，切不可自上而下