2022年自考00277行政管理學(xué)核心考點(diǎn)資料

2022年自考00277行政管理學(xué)核心考點(diǎn)資料第一章概述第一節(jié)行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)與研究對象【名詞解釋】行政管理：就是指政府行政機(jī)關(guān)依法對公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和?！竞喆稹啃姓芾淼奶卣?。（1） 行政管理的主體是政府行政機(jī)關(guān)。（2） 行政管理的對象包括社會公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)。（3） 行政管理必須依法進(jìn)行，是-?種執(zhí)法活動或執(zhí)行政策的活動?！締芜x】行政管理是行政管理學(xué)中最基本、最核心的概念?！締芜x】行政管理學(xué)既屬于管理學(xué)科的分支學(xué)科，又是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)的綜合應(yīng)用學(xué)科?！締芜x、多選】行政管理學(xué)的研究對象包括以下兩個方面：其一是政府行政機(jī)關(guān)對社會公共事務(wù)的管理，其二是政府行政機(jī)關(guān)對其內(nèi)部事務(wù)的管理。第二節(jié)行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展【單選】行政管理學(xué)的創(chuàng)始人是威爾遜?！竞喆稹?0世紀(jì)40-70年代行政管理學(xué)的特點(diǎn)。（1） 行政管理學(xué)理論呈現(xiàn)出學(xué)派眾多、理論繁榮的局面。（2） 行政管理學(xué)的理論基礎(chǔ)開始發(fā)生了變化，由主要以政治學(xué)理論為基礎(chǔ)走向由多學(xué)科的理論為基礎(chǔ)，行為科學(xué)、系統(tǒng)理論、決策科學(xué)、管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等成為行政管理學(xué)的重要的研充基礎(chǔ)。（3） 行政管理學(xué)的理論形態(tài)更加完善，各個學(xué)派的理論家紛紛建立了自己相對完整的行政管理學(xué)理論，行政管理學(xué)在學(xué)術(shù)界的影響也越來越大，對行政管理的實踐也發(fā)揮著重要的影響作用?！締芜x】提岀著名的“三權(quán)分立”或稱“分權(quán)制衡”原則的是孟德斯鳩?！締芜x】早期的行政管理學(xué)研究的重點(diǎn)是組織結(jié)構(gòu)和程序，其理論的邏輯起點(diǎn)是“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。【多選】20世紀(jì)80年代以來，西方國家占主導(dǎo)地位的行政管理學(xué)主要有新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論。第三節(jié)研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法與意義【多選、簡答】研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的具體方法。（1） 規(guī)范方法。（2） 經(jīng)驗方法，也稱為實證方法。（3） 案例方法。（4） 比較方法。【論述】研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義。（1） 研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的理論意義。研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)，有助于我們了解行政管理的基本規(guī)律，為我國行政管理的科學(xué)化提供理論依據(jù)。（2） 研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的實踐意義。研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)，有助于我們弄清我國行政管理存在的問題和改革目標(biāo)、任務(wù)、方式，為我國行政管理改革和發(fā)展指明方向。研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)，有助于提高我國公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高我國行政管理的整體水平。研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)，有助于提高我國企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進(jìn)企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時也助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平。第二章行政環(huán)境第一節(jié)行政環(huán)境的特點(diǎn)與類型【名詞解釋】行政環(huán)境：就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和?！径噙x】行政環(huán)境的基本屬性包括：復(fù)雜性、相關(guān)性與綜合性、層次性、動態(tài)性?！径噙x、簡答】行政環(huán)境的類型。（1） 以環(huán)境因素的形成過程及其與人類活動的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境可劃分為自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。（2） 根據(jù)對特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次，行政環(huán)境可劃分為宏觀、中觀與微觀3種類型。（3） 以行政區(qū)劃或者說一國政府的管轄區(qū)域為標(biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境可分為國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境?！締芜x】與行政系統(tǒng)的產(chǎn)生與發(fā)展過程關(guān)系最為密切、影響最為直接的行為環(huán)境類型是社會環(huán)境?！径噙x】雷格斯的行政生態(tài)學(xué)模式理論認(rèn)為，當(dāng)今各國社會有三種存在形態(tài)，即農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會以及處于二者之間的-個“中間的”或可稱之為“過渡型”社會形態(tài)。具體而言，三種社會形態(tài)的差別主要體現(xiàn)在社會結(jié)構(gòu)的分化程度及其功能的實現(xiàn)程度方面。【簡答】融合型、棱柱型和衍射型行政模式的特點(diǎn)。雷格斯逐漸提出了一套較為系統(tǒng)的行政理論模型，也就是著名的“融合一棱柱一衍射的行政模型”。（1） 農(nóng)業(yè)社會的行政模式，被稱為融合型行政模式。由于缺乏專業(yè)化分工，雷格斯認(rèn)為這種模式下的行政效率極為低下。（2） 工業(yè)社會的行政模式，被稱為衍射型行政模式。其行政系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)與功能上形成了專業(yè)化分工體系。（3） 過渡型社會的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式。在過渡型社會里，行政行為有幾種常見特性。該社會的行政行為巳出現(xiàn)專業(yè)化分工趨勢，但又未能有效實現(xiàn)完全的或者說真正的專業(yè)化分工，往往難以與其他社會行為區(qū)分開來。專業(yè)化的行政機(jī)構(gòu)已設(shè)立，但不能正常運(yùn)作，功能有限。正式建立起來的行政制度由于各種傳統(tǒng)勢力的影響而不能起到應(yīng)用的規(guī)范及約束作用，往往成為擺設(shè)，形同虛設(shè)。第二節(jié)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其對行政管理的影響【單選】經(jīng)濟(jì)活動是人類社會最基本的社會活動?！径噙x】行政系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境基本構(gòu)成要素應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)力量、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制以及科技發(fā)展水平等基本經(jīng)濟(jì)因素。【論述】我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對行政管理的影響。（1） 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r及其對行政管理的影響。較發(fā)達(dá)的城市工業(yè)體系與更為普遍化的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。國民經(jīng)濟(jì)各項總量指標(biāo)取得了長足的進(jìn)展，但各種人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻很低。我國基本建成了門類比較齊全、自主性較強(qiáng)的國民經(jīng)濟(jì)體系，全國各個地區(qū)、部門的經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也逐漸走向成熟與完善?？萍及l(fā)展水平也相當(dāng)不平衡。（2） 公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對行政管理的影響。（3） 受限市場模式及其對行政管理的影響。目前，這種受限市場模式仍然在我國存在，主要表現(xiàn)在兩個方面：其一是價格雙軌制，其二是全國市場的分割性。第三節(jié)政治環(huán)境及其對行政管理的影響【多選】現(xiàn)代各國政治系統(tǒng)中，對行政系統(tǒng)影響最為明顯或者說最為重要的政治環(huán)境因素主要包括國家政權(quán)組織形式及其實際運(yùn)行狀況、政黨制度、社會團(tuán)體發(fā)達(dá)程度以及社會流通性等組成部分?！竞喆稹⒄撌?、案例分析】政治環(huán)境的主要因素及其對行政管理的影響。（1）國家政權(quán)組織形式與實際運(yùn)行狀況及其對行政管理的影響，政權(quán)組織形式這個因素既包含了制度規(guī)定層面，也包含了制度實際運(yùn)行層面的內(nèi)容。我們在分析特定政權(quán)組織形式對其行政系統(tǒng)的影響時，就不僅要分析制度規(guī)定層面的影響，更要分析實際運(yùn)行層面的影響。<2）政黨制度及其對行政管理的影響。具體地說來，政黨組織主要通過3個途徑對行政系統(tǒng)施加影響。是通過自身的利益表達(dá)與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關(guān)社會民眾的政治要求等方面較為專業(yè)、系統(tǒng)的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管理活動提供依據(jù)。是運(yùn)用自身所具有的政治社會化功能，在政府與社會之間建立起一座重要的橋梁，及時地把行政系統(tǒng)的有關(guān)政策信息反饋給政策制定者與政策對象雙方，這日益成為當(dāng)代行政系統(tǒng)得以有效運(yùn)行、改善政民關(guān)系的重要保證?；蛟S是最重要的，就是政黨的執(zhí)政功能，也就是通過成為執(zhí)政黨，從而能夠通過政府運(yùn)用行政權(quán)力來實現(xiàn)自身的政治主張。（3）社會團(tuán)體與社會流通性的發(fā)達(dá)程度及其對行政管理的影響。社會團(tuán)體對行政系統(tǒng)的影響作用主要表現(xiàn)在：社會團(tuán)體構(gòu)成行政系統(tǒng)與社會公眾之間強(qiáng)有力的“媒介”。社會團(tuán)體不僅擴(kuò)大了行政系統(tǒng)的效能，而且也塑造著行政系統(tǒng)本身，決定著行政運(yùn)行程序與規(guī)則。【論述、案例分析】我國現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對行政管理的影響。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制及其對行政管理的影響。中國共產(chǎn)黨對行政系統(tǒng)的影響可分為直接影響與間接影響兩個部分。其中，直接影響是指中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，通過建立與各級政府直接相對應(yīng)的、嚴(yán)密的層級節(jié)制型組織系統(tǒng)一一各級黨委與黨代會直接對行政系統(tǒng)的組織、人事和決策活動行使領(lǐng)導(dǎo)功能，直接領(lǐng)導(dǎo)行政政策的制定、實施、監(jiān)督與控制的全過程；而間接影響則是指中國共產(chǎn)黨通過各種國家權(quán)力組織與政治機(jī)構(gòu)，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，來影響行政系統(tǒng)的組織與運(yùn)行過程。人民代表大會制度及其對行政管理的影響。人民代表大會制度是我國政權(quán)組織形式。人大及其常委會通過制定或批準(zhǔn)同級政府的政策、方針，制定有關(guān)行政系統(tǒng)及其運(yùn)行程序的法律規(guī)范，決定政府的重要人事任免等權(quán)力來實施對政府的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與控制；司法機(jī)關(guān)，包括人民法院與人民檢察院，則通過行使審判權(quán)與國家監(jiān)督權(quán)，對行政行為及其后果進(jìn)行合法性監(jiān)督與制約。迅猛成長的社會團(tuán)體組織及其對行政管理的影響。第四節(jié)文化環(huán)境及其對行政管理的影響【多選】根據(jù)文化的發(fā)生與存在形態(tài)，人們往往把政治文化劃分為認(rèn)知性、情感性與評價取向性三個基本組成部分?！径噙x】行政系統(tǒng)的文化環(huán)境因素可劃分為行政價值文化、行政功能文化、行政運(yùn)行文化以及行政公共關(guān)系文化?！竞喆?、論述】文化環(huán)境的主要因素及其對行政管理的影響。行政價值文化及其對行政管理的影響。所謂行政價值文化或關(guān)于行政的總體價值觀，又被稱為行政神話，其主要功能在于解釋公共行政系統(tǒng)在特定環(huán)境中的存在價值或者說賴以產(chǎn)生與存在的根本原因。行政功能文化及其對行政管理的影響。所謂行政功能文化或者說關(guān)于行政系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)觀，是在特定行政環(huán)境下，社會民眾在長期社會化過程中逐漸形成的對公共行政系統(tǒng)所具備的功能結(jié)構(gòu)的認(rèn)知與價值取向模式。行政功能文化對行政系統(tǒng)具有重要的影響作用。（3） 行政運(yùn)行文化及其對行政管理的影響。行政運(yùn)行文化實質(zhì)上是關(guān)于公共行政系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制的認(rèn)知與價值取向模式，可稱之為公共行政過程觀，主要是指社會民眾在政治社會化過程中逐漸形成并穩(wěn)定存在的，關(guān)于各種公共行政問題得以有效解決的途徑與方式的普遍性價值取向模式。（4） 行政公共關(guān)系文化及其對行政管理的影響。特定社會關(guān)于公共行政系統(tǒng)的認(rèn)知與價值取向模式，即所謂行政公共關(guān)系文化主要從兩個方面對公共行政系統(tǒng)產(chǎn)生影響與制約作用。一方面，當(dāng)這種認(rèn)知與價值取向模式與現(xiàn)行公共行政系統(tǒng)的內(nèi)在屬性相適應(yīng)或者說相協(xié)調(diào)時，它就會對該系統(tǒng)的存在起進(jìn)步的鞏固與維持作用；另一方面，在一定的歷史條件下，當(dāng)社會民眾的文化素質(zhì)、自我利益意識、民主參政愿望等方面發(fā)生根本性變化時，行政公共關(guān)系文化模式本身就會發(fā)生本質(zhì)上的變更，也就是會演變成另一種文化模式?！竞喆?、論述】我國現(xiàn)行行政文化環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對行政管理的影響。（1） 管制型行政總體價值觀向服務(wù)型行政總體價值觀的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響這種價值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟(jì)文化生活為基本功能與護(hù)值取向。它的興起，將對在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)的功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序與規(guī)則等各個方面做出相適應(yīng)的變革。（2） 全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響。有限分工型行政功能文化，也就是有限政府觀與專業(yè)化傾向日益在現(xiàn)行行政文化體系中越來越占著主導(dǎo)地位。這必定要求我國行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，尤其是其功能與組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行相適應(yīng)的變革與調(diào)整。（3） 自律本位型行政運(yùn)行文化向法律本位型行政運(yùn)行文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響。這種新型行政認(rèn)知與價值取向模式的產(chǎn)生與形成，既是我國現(xiàn)行行政組織實現(xiàn)法制化的理論前提，也是我國行政系統(tǒng)得以實現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化的一個重要推動力量。（4） 依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參與型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響。自主參與型行政公共關(guān)系文化將越來越在我國行政文化體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。人們?yōu)榱司S護(hù)與改善自身利益，也將越來越頻繁地試圖去影響政府過程，并促使行政系統(tǒng)發(fā)生相應(yīng)的變化；同時，各層各級行政主體也將日益強(qiáng)烈地要求能自主地處理自己職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，并要求擁有決策過程的民主參與權(quán)。所有這些，都要求對現(xiàn)行行政系統(tǒng)做出相應(yīng)的變革，以建立與新型行政文化觀念相一致的行政體制。第三章行政權(quán)力第一節(jié)行政權(quán)力的產(chǎn)生及其來源【名詞解釋】行政權(quán)力：行政權(quán)力是一種公共性權(quán)力、從屬性權(quán)力，也是一種政治權(quán)力，它是指國家行政機(jī)關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會組織，為有效執(zhí)行國家意志，依法對社會公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的一種能力或力量?！竞喆稹啃姓?quán)力的特征。（1） 行政權(quán)力的主體是國家行政機(jī)關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織。（2） 行政權(quán)力的客體是一個國家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會組織。（3） 行政權(quán)力的目的是實現(xiàn)國家意志。（4） 行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國家強(qiáng)制力?！締芜x】國家行政權(quán)力的直接目的是行政效率?！締芜x】現(xiàn)代民主理論認(rèn)為，民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，主權(quán)在民是現(xiàn)代民主政治的核心?！締芜x】人民是國家行政權(quán)力的根本來源。【多選】行政權(quán)力的具體來源：（1） 強(qiáng)制力。（2） 誘導(dǎo)力。（3） 組織制度。（4） 信息。（5） 個人因素?！締芜x】強(qiáng)制力是一切權(quán)力的最原始、最直接的來源。政治組織區(qū)別于其他民間組織的最明顯之處就是合法地壟斷使用強(qiáng)制力，國家強(qiáng)制力是國家權(quán)力的重要構(gòu)成部分，為行政權(quán)力的行使提供最后的支持。第二節(jié)行政權(quán)力的特性及其價值取向【單選】行政權(quán)力合法性的基礎(chǔ)是公共性。【多選、簡答】行政權(quán)力的特性。（1） 公共性。（2） 執(zhí)行性。（3） 有限性?！竞喆稹啃姓?quán)力公共性的表現(xiàn)。行政權(quán)力的公共性主要體現(xiàn)在：（1） 行政權(quán)力的主體只能是公共機(jī)構(gòu)，而不是個人或私人組織。（2） 行政權(quán)力活動的領(lǐng)域是公共事務(wù)，不是私人領(lǐng)域。（3） 行政權(quán)力的冃的是為社會公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。【簡答】行政權(quán)力有限性的主要表現(xiàn)。（1） 行政權(quán)力作用范圍是有限的。（2） 行政權(quán)力行使的方式是有限的。（3） 行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的?！久~解釋】行政權(quán)力的價值取向：是指行政權(quán)力應(yīng)該達(dá)到什么目標(biāo)以及為誰的利益服務(wù)，它的核心是回答行政權(quán)力的日的以及由目的制約的實現(xiàn)日標(biāo)的手段問題。【名詞解釋】行政責(zé)任：是指行政管理機(jī)關(guān)或行政管理者依其職權(quán)關(guān)系所產(chǎn)生的一種職責(zé)和任務(wù)。【簡答、論述】行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系。（1） 就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任。（2） 就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任。（3）就行政責(zé)任的大小而言，行政責(zé)任是…種與行政權(quán)力相對等的責(zé)任。第三節(jié)中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系【簡答】西方發(fā)達(dá)國家地方分權(quán)化的主要原因。西方各國出現(xiàn)地方分權(quán)現(xiàn)象的原因是多方面的和復(fù)雜的，有些具有共同性，有些則因國而異。其主要原因是由于政府面臨的環(huán)境發(fā)生了重大的變化，而中央集權(quán)制難以適應(yīng)這一變化，出現(xiàn)了危機(jī)。（1）地方分權(quán)是為了提高行政效率。（2） 地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3） 地方分權(quán)是為了適應(yīng)政治民主化的需要。【論述】新中國成立以來我國中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的演變。（1） 改革開放之前中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變。中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系在計劃經(jīng)濟(jì)時期，事權(quán)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。這種狀況在20世紀(jì)50年代初奠定基礎(chǔ)以后由于中央政府政策的反復(fù)變化，中央與地方經(jīng)濟(jì)權(quán)力關(guān)系曾經(jīng)有過多次調(diào)整，這些調(diào)整主要體現(xiàn)為“兩收兩放”的起伏波動。中央與地方政府非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系中央政府對地方政府的行政權(quán)限表現(xiàn)為行政領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)、控制地方編制、進(jìn)行行政監(jiān)督。中央政府的行政監(jiān)督形式多種多樣。（2） 改革開放以來中央政府與地方政府權(quán)力的關(guān)系演變。中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。改革開放之后，隨著以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，地方政府的自主意識逐步增強(qiáng)，中央與地方經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系也進(jìn)行了調(diào)整。一是擴(kuò)大地方政府經(jīng)濟(jì)管理的財權(quán)和事權(quán)。二是在地方推行市管縣體制，突出中心城市作用，賦予一些地區(qū)政府經(jīng)濟(jì)“特權(quán)氣中央政府與地方政府非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。新中國成立以來，我國中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系經(jīng)過了多次調(diào)整，但中央集權(quán)仍是中央與地方關(guān)系的基本狀態(tài)?！竞喆稹恐貥?gòu)我國中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的思路。（1） 以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍。（2） 實現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。（3） 實行地方分權(quán)和基層自治。（4） 健全和完善對地方權(quán)力的監(jiān)督。第四章行政職能第一節(jié)行政職能的特點(diǎn)及其意義【名詞解釋】行政職能：是國家行政機(jī)關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)社會需求，在國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)管理中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮的功能作用?！締芜x】行政職能必須體現(xiàn)和執(zhí)行國家的社會管理職能，以服務(wù)社會公共利益的面出現(xiàn)在世人面前，因此行政職能帶有很強(qiáng)的公共性?！径噙x、簡答】行政職能的特點(diǎn)。執(zhí)行性。整體性。多樣性。動態(tài)性?！竞喆稹啃姓毮艿囊饬x。硏究行政職能對于合理地確定行政活動的方向和重點(diǎn)有著重要意義。研究行政職能對于行政組織建設(shè)有著重要意義。研究行政職能對于行政管理過程的科學(xué)化有著重要意義。研究行政職能對于促進(jìn)行政效率和效能的提高有著重要意義。第二節(jié)行政職能的發(fā)展【論述】弱勢政府時期的行政職能。弱勢政府時期行政職能的特點(diǎn)。政府職能非常有限，政府很少對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境,維護(hù)市場秩序，提供有限的公共物品。弱勢政府時期行政職能的積極意義與消極意義。弱勢政府職能的積極意義在于它適應(yīng)了自由資本主義的需要，促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。弱勢政府時期的“守夜人”職能的消極意義在于它導(dǎo)致了社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)?！菊撌觥繌?qiáng)勢政府時期的行政職能。強(qiáng)勢政府時期行政職能的特點(diǎn)。強(qiáng)勢政府時期的行政職能范圍大大拓展。政府加強(qiáng)對市場的宏觀調(diào)控。興辦國有企業(yè)。C.加強(qiáng)對企業(yè)的規(guī)范和管制。d.強(qiáng)勢政府時期行政職能范圍的拓展還表現(xiàn)在政府社會管理職能的加強(qiáng)。強(qiáng)勢政府時期的行政職能方式更加復(fù)雜多樣。廣泛使用法律手段。使用計劃手段。制定產(chǎn)業(yè)政策。釆取財政政策、金融政策等經(jīng)濟(jì)手段。采取直接的行政手段。（2）強(qiáng)勢政府時期行政職能的積極意義與消極意義。強(qiáng)勢政府時期的行政職能既有積極意義的一面，也具有消極意義的一面。一方面，在凱恩斯國家干預(yù)理論指導(dǎo)下，戰(zhàn)后西方各國政府對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)普遍釆取大大規(guī)模積極干預(yù)的政策，這在一定程度上導(dǎo)致了20世紀(jì)50-60年代的經(jīng)濟(jì)繁榮。但是另一方面，進(jìn)入20世紀(jì)70年代之后，西方國家先后出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并且通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯同時岀現(xiàn)，形成了所謂“滯脹”現(xiàn)象，大規(guī)模行政職能擴(kuò)張，致使國家財政赤字愈來愈大，而社會失業(yè)人口卻越來越多，凱恩斯主義因此在政策實踐中面臨一種難以解脫的兩難選擇境地，如果釆用擴(kuò)張性的財政政策,勢必加劇通貨膨脹；如果采用緊縮性的財政政策，又會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯，加劇經(jīng)濟(jì)危機(jī)。【簡答】有限政府時期行政職能的發(fā)展趨勢。（1） 通過非國有化，減少政府對企業(yè)的微觀管理。（2） 政府放松