公共事業(yè)管理簡答題

三、名詞解釋1、公共管理：是關(guān)于以政府為核心的公共部門處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動。2、 公共管理學(xué)：是一門運用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科理論與方法，研究公共組織管理部門和公共管理過程及其規(guī)律性的科學(xué)，是關(guān)于促進以政府為核心的公共組織更有效地提供物品和公共服務(wù),以增進公共分配社會公共利益的知識體系。3、 公共事務(wù)：從廣義上看，它可以被定義為組織的所有非商業(yè)化行為；從狹義上說，公共事務(wù)指的是組織涉及的政治活動及其與政府的關(guān)系。4、 政府失?。阂卜Q政府失靈，是指政府主體機制等方面有在本質(zhì)上的缺陷，而無法使資源配置的效率達到最佳的情景。5、 公共選擇：是現(xiàn)代微觀經(jīng)濟學(xué)的一個重要分支。它是以新古典經(jīng)濟學(xué)的基本假設(shè)（特別是理性人假設(shè)）原理和方法作為分析工具，研究和刻畫政治市場上的行為和政治市場的運作，例如選民，利益集團，政黨，官員和政治家的決策的行為。6、 企業(yè)型政府：是指由一群富有企業(yè)家精神的公職人員組成的政府部門，員工門運用各種創(chuàng)新策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，使績效不佳的政府更有效的運作。7、 第三部門：它介于國家和市場之間的非營利組織、非政府組織，如俱樂部、慈善組織、科研機構(gòu)、工會等。這是相對于公共部門（被國家授予公共權(quán)力，并以社會的公共利益為組織目標(biāo)，管理各項社會公共事務(wù)，向全體社會成員提供法定服務(wù)的政府組織）和私人部門（為私人所擁有，并以利潤最大化為組織目標(biāo)，通過在市場上出售其產(chǎn)品或提供服務(wù)以求得利潤的各類工商企業(yè)組織）而提出的概念。8、 非營利組織：是指不以營利為目的，主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。9、 公共權(quán)力：指公共行為主體對公共權(quán)力客體的制約能力和力量。具體來說是指在公共管理的過程中，由政府官員及其相關(guān)部門掌握并行使的，用以處理公共事務(wù)、維護公共秩序、增進公共利益的權(quán)力。10、 委托一代理理論：委托代理理論是過去30多年里契約理論最重要的發(fā)展之一。它是20世紀(jì)60年代末70年代初一些經(jīng)濟學(xué)家深入研究企業(yè)內(nèi)部信息不對稱和激勵問題發(fā)展起來的。委托代理理論的中心任務(wù)是研究在利益相沖突和信息不對稱的環(huán)境下，委托人如何設(shè)計最優(yōu)契約激勵代理人。委托代理理論的主要觀點認(rèn)為：委托代理關(guān)系是隨著生產(chǎn)力大發(fā)展和規(guī)模化大生產(chǎn)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。11、 目標(biāo)管理：目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。12、 公共政策：是公共權(quán)力機關(guān)在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中并依據(jù)特定時期的目標(biāo)、經(jīng)由政治過程所選擇和制定的行為準(zhǔn)則。四、問答題1、 公共管理和私部門管理的區(qū)別？答：（1）公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo)（2）壟斷強制性與自由競爭性（3）制衡性與自主性（4）多元理性與經(jīng)濟理性（5）政府機制與市場機制2、 政府和非營利組織的區(qū)別？答：政府機構(gòu)主要指的是國家管理機關(guān)。國家機關(guān)不得從事營利性行業(yè)。非營利組織主要指不以營利為主要目的，從事民眾事業(yè)的組織。但其也可以從事營利項目以維持自身的發(fā)展和生存。3、 公共管理作為一個新的時期，與公共行政時期有何區(qū)別？答：新公共管理是個非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進行的改革運動。首先，新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關(guān)系，重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進行定位。第二，與傳統(tǒng)公共行政只計投入，不計產(chǎn)出不同，新公共管理更加重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果。第三，新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，而實現(xiàn)嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制。第四，與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段。第五，在看待文官與政務(wù)官的關(guān)系上，傳統(tǒng)公共行政強調(diào)政治與行政的分離，強調(diào)文官保持政治中立和匿名原則；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動和滲透關(guān)系。第六，與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴展政府干預(yù)，擴大公共部門規(guī)模不同，新公共管理主張對某些公營部門實行私有化，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給。第七，與傳統(tǒng)公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同，新公共管理重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實行不以固定職位而以工作實績?yōu)橐罁?jù)的績效工資制等等。4、 公共管理學(xué)的學(xué)科特點是什么？答：公共管理學(xué)是一門運用包括管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科的理論和方法，研究公共管理部門和公共管理過程及其規(guī)律性的科學(xué)；是關(guān)于促進以政府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公共服務(wù)，以增進和公平分配社會公共利益的知識體系。其特點為：（1） 公共管理是一個整合性的概念。（2） 公共管理是在并不改變公共部門公共性的前提下，將私部門的管理手段運用于公共部門。（3） 公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計、政策設(shè)計為核心。（4） 公共管理不等于“政府管理”，而意味著一種新治理。（5） 公共管理強調(diào)價值調(diào)和與責(zé)任，重視經(jīng)濟、效率、效能、公平。（6） 公共管理關(guān)注和重視政府改革與再造。（7） 公共管理是一個不同學(xué)科共同參與的研究領(lǐng)域。當(dāng)前特點：（1） 鮮明的實踐導(dǎo)向性（2） 理論上的包容性（3） 學(xué)科的年輕性5、 科層制的特征和缺點是什么？答：科層制（又稱官僚制）是建立在馬克斯?韋伯的組織社會學(xué)的基礎(chǔ)上的，它體現(xiàn)了德國式的社會科學(xué)與美國式的工業(yè)主義的結(jié)合。按照通行的解釋，官僚制指的是一種權(quán)力依職能和職位進第2頁共6頁行分工和分層，以規(guī)則為管理主體的組織體系和管理方式，也就是說，它既是一種組織結(jié)構(gòu)，又是一種管理方式?？茖又频奈宕蠡咎卣鳎?．專門化。在科層制組織中，作業(yè)是根據(jù)工作類型和目的進行劃分的，各個成員將接受組織分配的活動任務(wù)，并按分工原則專精于自己崗位職責(zé)的工作。2．等級制。在科層制組織中，擁有一大批官員，其中每個人的權(quán)威與責(zé)任都有明確的規(guī)定。3．規(guī)則化。在科層制組織中，組織運行，包括成員間的活動與關(guān)系都受規(guī)則限制。4．非人格化。在科層制組織中，官員不得濫用其職權(quán)，個人的情緒不得影響組織的理性決策；公事與私事之間具有明確的界限；組織成員都按嚴(yán)格的法令和規(guī)章對待工作和業(yè)務(wù)交往，確保組織目標(biāo)的實施。5．技術(shù)化。在科層制組織中，組織成員憑自己的專業(yè)所長、技術(shù)能力獲得工作機會，享受工資報酬?？茖又茖嵸|(zhì)上的不合理主要表現(xiàn)在：第一是科層制條件下人格形成、人際關(guān)系方面的不合理性。第二是科層制在提倡高效的同時也助長了官僚主義的不合理性。第三是在宏觀組織結(jié)構(gòu)上的單一性的不合理性。人們對韋伯科層制的批判性研究結(jié)果，可以概括為以下兩點認(rèn)識：第一，科層制最適合于以生產(chǎn)率為主要目標(biāo)的常規(guī)的組織活動，不適于從事以創(chuàng)造和革新為重點的非常規(guī)的非常靈活的組織活動。第二，韋伯以為現(xiàn)代的合理的組織，無論何時何地都必須采取科層制的形式，這種看法是錯誤的。在穩(wěn)定的環(huán)境條件下，也許機械的組織是合理的；在不斷變化的環(huán)境下，也許有機的組織是合理的。6、公共物品有哪些基本特性？答：公共物品的特性①效用的不可分割性②消費的非競爭性③受益的非排他性7、公共選擇理論的主要內(nèi)容有哪些？答：所謂公共選擇，是指運用經(jīng)濟學(xué)的方法來說明和研究非市場性決定的政治過程乃至權(quán)力配置規(guī)則的諸種研究的總稱。公共選擇包括社會選擇理論和合理選擇理論，前者運用數(shù)學(xué)方法來分析社會性利益判斷及集合性決定規(guī)則一般所具有的構(gòu)造，后者對政治家、官僚、利益集團成員、有權(quán)者等的政治行動及其對市場的影響進行模式構(gòu)筑及實證。8、政府失敗論對公共管理學(xué)有何啟示？答：所謂”政府的失敗“，是指國家或政府的活動并不總是像應(yīng)該的那樣”有效“或像理論上所說的能夠做到的那樣”有效。“政府失敗論”是公共選擇理論的一個核心主題。盡管公共管理學(xué)中的“公共選擇理論”彌補了傳統(tǒng)經(jīng)濟理論缺乏獨立的政治決策分析的缺陷，有助于解釋預(yù)算赤字為何難以消除的原因，指出了政府行為存在著缺陷，其中的許多思想對于我們進一步完善政府管理體制，提高行政管理效率具有重要的借鑒意義。但是，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到公共選擇理論產(chǎn)生于市場經(jīng)濟比較發(fā)達的美國，其產(chǎn)生的社會經(jīng)濟環(huán)境（背景）與我們的國情畢竟有著本質(zhì)的區(qū)別。因此，盲目地崇拜、照抄照搬、不顧國情，自然是行不通的。我們所說的”借鑒“是在去除該理論糟粕的基礎(chǔ)上，吸取對我們有益的東西，絕不是照搬公共選擇理論的各種觀點和對策。9、如何理解公共政策與公共管理的關(guān)系？答：公共管理與公共政策都有著豐富的內(nèi)涵。二者的關(guān)系是：公共管理部門是公共政策的執(zhí)行者，公共政策的質(zhì)量影響公共管理的效果；公共管理管理體制反作用于公共政策。公共管理與公共政策具有相互影響相互作用的機理，表面上看，公共管理起著貫徹公共政策的作用，但是，如果公共管理體制不完善，無論多么好的政策都會得不到完整和很好貫徹。反之，如果公共政策制定的不合理、不科學(xué)，那么，無論在什么樣的公共管理體制下所做出的行為都不會為人民、為社會造福。所以，要管理一個社會和部門，不僅要因地制宜地制定科學(xué)合理、符合人民利益的公共政策，而且，必須同時有一個完善的公共管理體制。這樣二者才能相得益彰，二者良性互動時，才能形成一個不斷促進經(jīng)濟發(fā)展、不斷創(chuàng)造和諧、不斷滿足廣大人民的物質(zhì)需求和精神需求的社會。10、公共政策的合法化包括哪些方面的內(nèi)容？答：公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化兩個層面的問題。政策的合法性要解決的是政策的制定程序及內(nèi)容要符合憲法和其他法律的規(guī)定。政策的制定符合法定的程序，這是政策制定過程的民主化要求，沒有程序的保證上，政策就可能成為極少數(shù)人的個體行為，使政策失去民意。除程序合法外，政策的內(nèi)容也要合法，即要符合現(xiàn)行政治法律結(jié)構(gòu)，符合國家法律法規(guī)的要求。政策的法律化要解決的是政策立法問題。政策的法律化包括制定、修改、廢止、補充、認(rèn)可、審查法律等活動，由享有立法權(quán)的國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)及部分司法機關(guān)來完成。11、影響公共政策有效執(zhí)行的因素有哪些？答：主要有公共政策本身的因素、政策執(zhí)行者的因素、政策目標(biāo)群體的影響力因素。公共政策本身的因素：公共政策合法化程度、公共政策科學(xué)化程度、公共政策目標(biāo)的彈性程度。政策執(zhí)行者的因素包括：政策執(zhí)行者的利益傾向性、執(zhí)行者的素質(zhì)高低程度。政策目標(biāo)群體的影響力因素包括：調(diào)整政策執(zhí)行者的利益傾向、加強對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督、提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)、從多角度調(diào)節(jié)目標(biāo)群體。五、論述題1、如何評價新公共管理運動？新公共管理對我國的公共管理理論和實踐有何啟示？答：20世紀(jì)70年代末80年代初，一場聲勢浩大的行政改革浪潮在世界范圍內(nèi)掀起。在西方，這場行政改革運動被看作一場“重塑政府”、“再造公共部門”的“新公共管理運動”。對“新公共管理運動”本身進行全面、綜合的評價，現(xiàn)在還為時過早，因為，它還處在探索和發(fā)展的復(fù)雜進程之中。但“新公共管理運動”的實踐，已經(jīng)體現(xiàn)出了與傳統(tǒng)公共行政模式重大的差異，如更注重管理績效和管理效率，更注重市場的力量，更注重管理的彈性而不是僵化，更注重公共部門運行于其中的相關(guān)的政治環(huán)境，更注重私營部門管理方式在公共部門的應(yīng)用等等。新公共管理作為一種理論思潮和實踐模式,既是西方特定的社會、政治、經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物,又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢。對它盡管提出多種批評,但是對于我國的公共管理理論和實踐所具有的借鑒作用不言而喻。從實踐上看,我國目前面臨著與西方國家相同的國際背景,處于經(jīng)濟全球化、信息化、市場化的大趨勢以及世界性的政府改革浪潮之中。在現(xiàn)階段,緊密跟蹤國外尤其是市場經(jīng)濟發(fā)達國家的公共管理及政府改革實踐的心趨勢,分析西方新公共管理運動的經(jīng)驗教訓(xùn),借鑒其理論、方法及模式中的合理因素,是有必要的。具體來說新公共管理為我們提供了四方面得啟示：（1）必須加大政府體制創(chuàng)新的力度,切實轉(zhuǎn)變政府職能,盡快改變政府壟斷公共物品的供給的局面。（2）充分認(rèn)識市場機制是改善政府績效的一個有效手段,引入競爭機制,用市場的力量改第4頁共6頁造政府,提高政府的工作效率。（3）必須增強政府公務(wù)員的管理和服務(wù)意識,重塑政府與社會的關(guān)系。（4）注意研究借鑒當(dāng)代工商管理（企業(yè)管理）領(lǐng)域發(fā)展起來的管理經(jīng)驗、原則、方法和技術(shù),實現(xiàn)由傳統(tǒng)行政管理模式向當(dāng)代新公共管理模式的轉(zhuǎn)變。2、試述我國在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變及其發(fā)展方向。答：我國在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期,相應(yīng)地,公共管理體系的重心及基本構(gòu)成必然也要作出適應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。具體轉(zhuǎn)變及其發(fā)展方向如下：職能重心的轉(zhuǎn)移。十一屆三中全會使黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)方面,使國家生活步入正常發(fā)展軌道。公共管理職能體系由“以階級斗爭為綱”、以專政職能為重心,轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為重心、以經(jīng)濟與社會發(fā)展為重心。實現(xiàn)了公共管理職能重心的根本轉(zhuǎn)移。公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變。我國公共管理職能體系發(fā)展呈如下趨勢：（1）國內(nèi)統(tǒng)治職能日益次要化，地位相對弱化。（2）宏觀經(jīng)濟調(diào)控與市場培育職能地位日益突出,且占主導(dǎo)地位。（3）教、科、文等發(fā)展職能將得到重視和加強,建立起健全高效的教育體系和科學(xué)文化體制。（4）對外交往職能急劇擴張（5）國家防衛(wèi)職能也適當(dāng)加強。職能方式的轉(zhuǎn)變。我國公共管理職能方式呈現(xiàn)以下特征：（1）社會資源配置方式上,以市場為主、以計劃為輔的社會資源配置。（2）在社會經(jīng)濟職能的運行方式上,由傳統(tǒng)的微觀、直接管理方式向宏觀、間接管理方式轉(zhuǎn)移。職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。主要轉(zhuǎn)變?nèi)缦拢海?）中央與地方、上級與下級政府間及各職能部門間職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。（2）政企關(guān)系的轉(zhuǎn)變。政企分開是實現(xiàn)我國政府職能轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵所在。（3）政黨關(guān)系及各國權(quán)力機關(guān)間的關(guān)系轉(zhuǎn)變。（4）政府與其他公共管理主體間的關(guān)系轉(zhuǎn)移。3、試分析公共組織變革的動因和主要內(nèi)容。答：引起公共組織變革的外部因素有很多,可概括為：（1）經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌推動公共組織的變革（2）政治制度的更迭導(dǎo)致公共組織的變革（3）社會發(fā)展程度促進或制約公共組織的變革（4）國際環(huán)境的重大變化影響公共組織的變革。公共組織變革的主要內(nèi)容為：1）公共組織職能的變革。具體表現(xiàn)為：（1）從職能作用領(lǐng)域來看,公共組織是的由以政治職能為中心,逐漸向以經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移。（2）從職能作用性質(zhì)來看,公共組織是的由保衛(wèi)性、傳統(tǒng)行職能為主導(dǎo)管理行、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。（3）從職能行使方式來看,公共組織是由以人治主轉(zhuǎn)向以治為主、由以政治手段為主轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)濟手段為主。2）公共組織結(jié)構(gòu)的變革。我國公共組織在結(jié)構(gòu)的變革上一般呈現(xiàn)以下基本趨勢：（1）由原來重視決策、執(zhí)行部門，輕視監(jiān)督、咨詢、信息等部門，轉(zhuǎn)向上述兩者并重。（2） 在公共組織中，行政組織從規(guī)模到數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，而非政府的公共組織卻呈現(xiàn)不斷發(fā)展壯大的趨勢。（3） 公共組織在縱向結(jié)構(gòu)的變革中一般呈現(xiàn)由高層集權(quán)向逐級分權(quán)、由高聳結(jié)構(gòu)向扁平結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的趨勢。三、公共組織權(quán)力關(guān)系的變革。第一，公共組織向社會組織還權(quán)。第二,橫向分叉。公共組織中第5頁共6頁的權(quán)力體系逐步由單純的直線型權(quán)力關(guān)系向直線權(quán)力關(guān)系和參謀權(quán)力關(guān)系并存的狀態(tài)轉(zhuǎn)移。4、試述政府失效理論的主要內(nèi)容及其給我們帶來的啟示。答：政府失效理論的主要內(nèi)容：政府失效也稱政府失靈，是指政府主體機制等方面有在本質(zhì)上的缺陷，而無法使資源配置的效率達到最佳的情景。這一理論對人的假設(shè)，包括政府公務(wù)員，都是經(jīng)濟人假設(shè)。政府失效主要是現(xiàn)在公共政策的失效；公共物品供給的低效率；政府的內(nèi)部性和政府的擴張性；政府腐敗及尋租。政府失效理論給我們的啟示主要有以下幾點：1）政府失效理論就是對幾十年來實施政府干預(yù)以及如何處理政府與市場的關(guān)系所做出的反思。它至少可以提示我們：單純依靠市場和過多依靠市場政府干預(yù)都是行不通的，必須兩者互相制約、協(xié)調(diào)才能促進市場的健康發(fā)展。2）既然在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中需要政府的管理和干預(yù)，就必須明確