政策法規(guī)科風(fēng)險排查及防范措施_第1頁
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文檔簡介

重點涉權(quán)項目一:組織落實綜合性稅收政策1、風(fēng)險環(huán)節(jié)政策落實環(huán)節(jié)2、風(fēng)險崗位政策管理崗3、風(fēng)險點及風(fēng)險等級(1)政策解答不到位。(中級)(2)沒能有效貫徹各項稅收政策,導(dǎo)致政策落實不到位影響正常稅收工作。(高級)(3)其他違反各項稅收政策規(guī)定的謀取私利行為。(高級)4、風(fēng)險描述(1)由于稅收政策解答不到位,導(dǎo)致納稅人多繳或少繳稅款。(2)沒按照各項稅收政策規(guī)定的要求進(jìn)行貫徹落實,影響了稅收政策的有效落實。(3)為謀取個人或集體的利益,違反了相關(guān)稅收政策的規(guī)定。5、防范制度《中華人民共和國稅收征收管理法》及其細(xì)則、《中華人民共和國增值稅暫行條例》及其細(xì)則、《中華人民共和國消費稅暫行條例》及其細(xì)則、《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》及其細(xì)則、《中華人民共和國所得稅法》及其細(xì)則、《發(fā)票管理辦法》及其細(xì)則及省、市局其他規(guī)范性文件和制度規(guī)定6、防范措施(1)加強(qiáng)各項稅收政策及制度的學(xué)習(xí),強(qiáng)化法紀(jì)意見和責(zé)任意識。(2)嚴(yán)格遵守稅收工作流程,落實好各項稅收政策,嚴(yán)格按規(guī)定處理好相關(guān)事項。(3)加強(qiáng)思想道德教育,引導(dǎo)崗位人員樹立健康、積極的人生觀、價值觀。(4)加強(qiáng)廉政、警示教育,筑牢思想防線,增強(qiáng)工作責(zé)任心。7、監(jiān)控部門及人員主管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察室、政策法規(guī)科及上級督察管理部門。重點涉權(quán)項目二:承擔(dān)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件合法性審核工作1、風(fēng)險環(huán)節(jié)規(guī)范性文件審核環(huán)節(jié)2、風(fēng)險崗位規(guī)范性文件審核崗3、風(fēng)險點及風(fēng)險等級(1)未按照《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》的規(guī)定,對機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審核。(中級)(2)因稅收政策掌握不足,導(dǎo)致對規(guī)范性文件的審核錯誤。(中級)(3)因主觀原因,故意對不合法的規(guī)范性文件認(rèn)定為合法。(高級)4、風(fēng)險描述(1)沒有按照《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》的規(guī)定,對機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審核,導(dǎo)致規(guī)范性文件制定失去監(jiān)管。(2)因?qū)Χ愂障嚓P(guān)法律法規(guī)了解不充分,沒有看出規(guī)范性文件中存在過錯。(3)為謀取個人或集體利益,對不合法的規(guī)范性文件審核予以通過。5、防范制度《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》6、防范措施(1)對規(guī)范性文件審核時,要嚴(yán)格按照《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。(2)加強(qiáng)對各項稅收政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí),強(qiáng)化法律意識和責(zé)任意識。(3)加強(qiáng)廉政、警示教育,筑牢思想道德防線,增強(qiáng)工作責(zé)任心和事業(yè)心。7、監(jiān)控部門及人員主管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察室、政策法規(guī)科及上級督察管理部門。重點涉權(quán)項目三:承辦局外綜合性稅收政策文件會辦工作1、風(fēng)險環(huán)節(jié)承辦局外綜合性稅收政策文件會辦環(huán)節(jié)2、風(fēng)險崗位局外綜合性稅收政策文件會辦崗位3、風(fēng)險點及風(fēng)險等級(1)稅收政策執(zhí)行錯誤,違反了相關(guān)稅收法律法規(guī)。(高級)(2)會辦人員政策了解不充分,使局外稅收規(guī)范性文件違反了相關(guān)稅收法律法規(guī)。(中級)4、風(fēng)險描述(1)因局外綜合性稅收政策文件與現(xiàn)行稅收政策不一致,導(dǎo)致稅收政策執(zhí)行錯誤。(2)因會辦人員稅收政策掌握不充分,導(dǎo)致承辦局外綜合性稅收政策文件過程中違反了相關(guān)稅收法律法規(guī)。5、防范制度《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》及其細(xì)則、《中華人民共和國增值稅暫行條例》及其細(xì)則、《中華人民共和國消費稅暫行條例》及其細(xì)則、《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》及其細(xì)則、《中華人民共和國所得稅法》及其細(xì)則、《發(fā)票管理辦法》及其細(xì)則及省、市局其他規(guī)范性文件和制度規(guī)定。6、防范措施(1)強(qiáng)化稅法的宣傳教育,使局外制定稅收規(guī)范性文件的部門能夠制定出與稅收法律法規(guī)相一致的規(guī)范性文件。(2)加強(qiáng)各項稅收法律、法規(guī)及制定的學(xué)習(xí),提高會辦人員的稅收工作能力。7、監(jiān)控部門及人員主管領(lǐng)導(dǎo)、政策法規(guī)科、監(jiān)察室及上級督察管理部門。重點涉權(quán)項目四:承擔(dān)重大稅收案件審理工作1、風(fēng)險環(huán)節(jié)重大稅務(wù)案件的審理環(huán)節(jié)。2、風(fēng)險崗位重大稅務(wù)案件審理委員會成員及重大稅務(wù)案件審理委員會辦公室3、風(fēng)險點及風(fēng)險等級(1)沒有建立法律邊緣問題的有效解決機(jī)制,不具有規(guī)范性。(中級)(2)重大稅務(wù)案件審理以書面審理為原則,審理案件全部采取書面審理的方式,依據(jù)案卷資料作出合理判斷。(高級)(3)按照《重大稅務(wù)案件審理工作規(guī)程》的規(guī)定,審理委員會采取集體審議的方式審理重大稅務(wù)案件。(高級)(4)重大稅務(wù)案件審理時限過短,影響審理質(zhì)量。(中級)4、風(fēng)險描述(1)由于立法的原則性與客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及行政執(zhí)法的復(fù)雜性之間存在差異,現(xiàn)有法律法規(guī)難以面面俱到地規(guī)范一切稅收執(zhí)法問題。即便是對同一稅收政策,由于個體知識結(jié)構(gòu)、理解能力的差異,意見也難以統(tǒng)一。對于受理涉稅案件的法律邊緣性問題,由于沒有明確規(guī)定,難以進(jìn)行及時有效的回復(fù)。上述問題的存在,加大了審理風(fēng)險,阻礙了審理工作有序開展。從目前情況看,還沒有建立起良好的解決問題機(jī)制,缺乏有效的解決手段。(2)從以往工作經(jīng)驗看,卷內(nèi)所附資料全部是為了支持稽查結(jié)論,而卷外資料及卷內(nèi)未能體現(xiàn)的企業(yè)信息往往對于案件查處及定性具有重要意義,使得案件審理具有一定局限性,影響了審理的準(zhǔn)確性。審理人員不能也沒有時間深入企業(yè)實地查帳,加大了審理機(jī)關(guān)的執(zhí)法風(fēng)險,也對稅務(wù)案件的有效處理帶來了不利。(3)由審理委員會辦公室在審理前三天,將案件材料發(fā)送至審理委員會成員。而案件材料只能對主要案情予以描述,無法詳盡述及全部案情。上會時,審理委員會也只能針對稽查及審理意見進(jìn)行審議,對于具體案情的把握,仍然要靠審理人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力。有些審理委員會委員上會前不認(rèn)真了解案件情況,倉促到會,很難吃透案情,使得審理委員會決定的正確性缺乏保障,容易造成失誤。(4)按照《重大稅務(wù)案件審理工作規(guī)程》第十一條和第二十二條規(guī)定:審理委員會辦公室審理的案件應(yīng)在十個工作日內(nèi)完成,經(jīng)審理委員會審理的案件應(yīng)在30日內(nèi)完成。案情特別復(fù)雜的案件,可適當(dāng)延長審理時間,但最長不得超過40日。從實際工作看,幾乎所有案件的審理都是由法規(guī)部門完成的。法規(guī)部門在完成重大案件審理任務(wù)的同時,還要負(fù)責(zé)規(guī)范性文件審核、執(zhí)法檢查、執(zhí)法責(zé)任制落實、行政復(fù)議及應(yīng)訴等項工作,工作事項較多,而人員配備較少,難以在規(guī)定時限內(nèi)完成審理任務(wù)。有時為趕時間,倉促完成任務(wù),就無法保證案件審理質(zhì)量。5、防范制度《重大稅務(wù)案件審理工作規(guī)程》6、防范措施(1)逐步建立案例機(jī)制,規(guī)范稅收執(zhí)法程序。案例是抽象規(guī)定的載體。尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢日趨復(fù)雜的今天,現(xiàn)有規(guī)定往往不能窮盡解釋所有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。對于重大稅務(wù)案件審理中遇到的法律沒有明確規(guī)定且容易產(chǎn)生爭議的問題,經(jīng)過審理委員會充分討論形成決議,便可成為以后類似問題的判例,有助于稅務(wù)人員對相同或類似涉稅事項的處理方式保持前后一致。通過審理重大稅務(wù)案件,能夠及時發(fā)現(xiàn)稅收執(zhí)法程序中存在的問題并予以糾正,從而避免因程序有誤而導(dǎo)致的執(zhí)法行為無效。(2)提高認(rèn)識,提高審理人員對于重大稅務(wù)案件審理工作的重視程度。配齊配強(qiáng)重大稅務(wù)案件審理力量,提高案件審理人員的素質(zhì),加強(qiáng)對審理人員的稅收政策及審理技能培訓(xùn),通過案件會審、案例分析等方式,提高審案能力,提升依法行政能力。(3)規(guī)范重大案件審議程序,做好會議記錄及會前準(zhǔn)備。明確審理委員會成員的責(zé)任。稽查部門必須對查處事實的真實性負(fù)責(zé),審理委員會成員要對會議發(fā)言負(fù)責(zé),審理委員會對審理決定負(fù)責(zé)。(4)建立重大稅務(wù)案件審理工作底稿制度,對案件審理的全過程進(jìn)行記錄。將案件審理的關(guān)口前移到稽查環(huán)節(jié)。對于重大稅務(wù)案件查處中遇到的問題,實施跟蹤指導(dǎo),以提高稽查及審理效能。(5)加強(qiáng)重大稅務(wù)案件審理委員會辦公室和其他部門的工作配合。明確稅政部門審理案件的職責(zé),賦予法規(guī)部門平行監(jiān)督的職權(quán),使法規(guī)部門能夠真正發(fā)揮稅政綜合管理職能。法規(guī)部門也要不斷改進(jìn)工作方法,注意總結(jié)工作技巧,爭取其他部門的支持和理解,以減小工作阻力,提高案件審理及綜合協(xié)調(diào)效率。7、監(jiān)控部門及人員重大稅務(wù)案件審理委員會負(fù)責(zé)人、相關(guān)稅收政策部門負(fù)責(zé)人、重大稅務(wù)案件審理委員會辦公室負(fù)責(zé)人、監(jiān)察室、政策法規(guī)科。重點涉權(quán)項目五:受理行政復(fù)議1、風(fēng)險環(huán)節(jié)受理復(fù)議并做出復(fù)議決定環(huán)節(jié)。2、風(fēng)險崗位行政復(fù)議崗3、風(fēng)險點及風(fēng)險等級(1)行政復(fù)議功能發(fā)揮不夠充分。(中級)(2)組織和物質(zhì)保障條件較差。(中級)(3)綜合處理案件的能力不強(qiáng)。(高級)(4)社會公眾的認(rèn)知度不夠。(高級)4、風(fēng)險描述(1)對行政復(fù)議工作不夠重視,部門領(lǐng)導(dǎo)對通過行政復(fù)議解決行政爭議的方式還缺乏必要的了解,沒有引起足夠重視,在實際行政復(fù)議工作中表現(xiàn)為行政干預(yù)過多、消極應(yīng)付了事或搪塞敷衍推托,不善于運用行政復(fù)議手段解決矛盾和問題,造成許多問題得不到及時處理或處理不當(dāng),影響了行政復(fù)議功能的發(fā)揮。(2)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是法定的行政主體,但法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和建設(shè),與其所承擔(dān)的行政復(fù)議工作任務(wù)相差甚遠(yuǎn)。一是從結(jié)構(gòu)上看,最基層的稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)也就是縣一級稅務(wù)機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)很少有專職的復(fù)議人員編制,專門從事行政復(fù)議工作的人員更是少之又少。并且許多工作人員都是半路出家,業(yè)務(wù)水平不高,其他工作任務(wù)繁重,往往顧此失彼,難以騰出精力來務(wù)正業(yè)。二是從經(jīng)費上看,與辦理行政復(fù)議的需要不相適應(yīng)。一些單位沒有依照行政復(fù)議法的規(guī)定安排行政復(fù)議專項經(jīng)費,沒有為法制機(jī)構(gòu)辦案配備必要的交通、通訊工具,即使有單列此項經(jīng)費的,也不一定專項用于行政復(fù)議工作上,從而挫傷了行政復(fù)議人員的工作積極性。上述辦案條件與辦案任務(wù)不相適應(yīng)的現(xiàn)象,已經(jīng)影響到了行政復(fù)議工作的正常開展。(3)在行政復(fù)議實踐中,我們發(fā)現(xiàn),有相當(dāng)一部分人員素質(zhì)不高、工作不勤奮、處理問題的能力不強(qiáng),有的說外行話,個別的甚至做事不依法、說話不講理,難以保障行政復(fù)議案件的質(zhì)量。為此加強(qiáng)行政復(fù)議人員能力建設(shè),提高行政復(fù)議人員素質(zhì),逐步推行行政復(fù)議人員資格制度,勢在必行。(4)行政復(fù)議法最突出的作用就是保護(hù)公民不受行政機(jī)關(guān)違法行為的侵害。在普通老百姓看來,行政機(jī)關(guān)是強(qiáng)者,公民或其他單位是弱者,《行政復(fù)議法》,就是為了解決這種強(qiáng)弱不平衡造成的不公正問題,但是由于行政復(fù)議法的宣傳不到位,使社會公眾對行政復(fù)議的認(rèn)識程度不深,在人們的意識當(dāng)中,解決行政糾紛的途徑只有上訪和訴訟,對行政復(fù)議這一救濟(jì)渠道認(rèn)識模糊甚至沒有認(rèn)識,對行政復(fù)議法的相關(guān)知識、行政復(fù)議辦理程序、注意事項、文書樣式、審理流程圖等內(nèi)容更是知之者甚少,造成行政復(fù)議的實際應(yīng)用差,沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。5、防范制度《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議規(guī)則》6、防范措施提高對行政復(fù)議法重要意義的認(rèn)識,提升觀念、不辱使命。大力開展行政復(fù)議能力建設(shè),提升素質(zhì),提高質(zhì)量。一是強(qiáng)化行政復(fù)議機(jī)構(gòu)人員配備。二是強(qiáng)化提高行政復(fù)議人員的政治素質(zhì)。三是全面提高行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。創(chuàng)新工作制度、規(guī)范復(fù)議行為,依法復(fù)議,全面維權(quán)。一是健全便民利民的申請制度;二是完善公開公正的辦案制度;三是探索簡易審理方式,建立快審快結(jié)機(jī)制;四是與法院建立聯(lián)席會議制度。整合宣傳資源、統(tǒng)一部署安排,強(qiáng)化宣傳,增強(qiáng)效果。一是充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳主渠道作用;二是抓好向社會公眾的普法宣傳,提高人民群眾依法維權(quán)意識;三是重點突出,形式多樣,注重實效。7、監(jiān)控部門及人員主管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察室、政策法規(guī)科、上級督察管理部門重點涉權(quán)項目六:組織實施稅收法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,承擔(dān)稅收執(zhí)法質(zhì)1、風(fēng)險環(huán)節(jié)稅收執(zhí)法督察環(huán)節(jié)2、風(fēng)險崗位稅收執(zhí)法督察崗3、風(fēng)險點及風(fēng)險等級思想上重視不夠,行動上被動應(yīng)付。(中級)缺乏計劃性,執(zhí)法監(jiān)督工作陷于盲目。(中級)業(yè)務(wù)人才匱乏,監(jiān)督工作處在較淺層次上。(中級)職責(zé)不清、考核不嚴(yán),監(jiān)督工作流于形式。(高級)4、風(fēng)險描述不少同志甚至包括一些基層分局的負(fù)責(zé)人認(rèn)為,經(jīng)過這幾年的規(guī)范執(zhí)法及執(zhí)法檢查工作,執(zhí)法水平與以前相比有了較大提高,現(xiàn)在執(zhí)法基本規(guī)范,運轉(zhuǎn)比較正常,一些問題的存在不足為怪;還有部分同志認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)督是上頭的事,且難度大,思想上存有依賴和畏難情緒等;有的單位行動遲緩,推一推、動一動,做一些表面文章,執(zhí)法監(jiān)督工作往往達(dá)不到預(yù)期目的。在實際工作中,有的基層分局只是慣例性地傳達(dá)上級會議和文件精神,至于如何才能把執(zhí)法監(jiān)督工作搞的有聲有色,缺乏統(tǒng)籌安排,計劃性差,執(zhí)法監(jiān)督工作不能與日常工作有機(jī)結(jié)合,時間上得不到保證,今天打魚、明天曬網(wǎng),執(zhí)法監(jiān)督工作的效果往往“事倍功半”。部分基層單位中熟悉稅收業(yè)務(wù)的專業(yè)型及復(fù)合型人才較少,有相當(dāng)一部分同志不能很好的適應(yīng)當(dāng)前的稅收執(zhí)法工作,對稅收執(zhí)法文書、執(zhí)法程序不熟悉,對稅收政策不掌握,絕大多數(shù)分局都缺少稅收執(zhí)法把關(guān)人員。稅收執(zhí)法業(yè)務(wù)人才的缺乏,嚴(yán)重制約了稅收執(zhí)法監(jiān)督的質(zhì)量,人浮于事,執(zhí)法監(jiān)督工作不能深入開展。部分基層單位的稅收執(zhí)法監(jiān)督工作中還存在著分工不明確、崗責(zé)不清晰的情況,導(dǎo)致推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生,執(zhí)法考核工作無從著手,獎懲無法兌現(xiàn),執(zhí)法監(jiān)督工作達(dá)不到預(yù)期效果。5、防范制度《稅收執(zhí)法檢查工作規(guī)程》、《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》及其細(xì)則、《中華人民共和國增值稅暫行條例》及其細(xì)則、《中華人民共和國消費稅暫行條例》及其細(xì)則、《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》及其細(xì)則、《中華人民共和國所得稅法》及其細(xì)則、《發(fā)票管理辦法》及其細(xì)則及省、市局其他規(guī)范性文件和制度規(guī)定。6、防范措施(1)要加強(qiáng)對稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo),解決基層人員的認(rèn)識問題。(2)落實現(xiàn)有的稅收執(zhí)法監(jiān)督制度,解決監(jiān)督工作落實問題。(3)建立稅收執(zhí)法監(jiān)督員制度,解決監(jiān)督責(zé)任不明確的問題。(4)明確稅收執(zhí)法監(jiān)督重點,解決執(zhí)法當(dāng)中盲目性的問題。(5)抓好專業(yè)培訓(xùn),解決業(yè)務(wù)需求問題。(6)制定執(zhí)法監(jiān)督工作計劃,解決工作中程序性問題。(7)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任追究,解決淡化責(zé)任問題。7、監(jiān)控部門及人員主管領(lǐng)導(dǎo)、政策法規(guī)科、監(jiān)察室及上級督察管理部門重點涉權(quán)項目七:配合財政、審計等部門對稅務(wù)部門的監(jiān)督與審計工作1、風(fēng)險環(huán)節(jié)監(jiān)督與審計環(huán)節(jié)2、風(fēng)險崗位監(jiān)督與審計崗位3、風(fēng)險點及風(fēng)險等級(1)不能勝任監(jiān)督與審計工作。(中級)(2)徇私舞弊、弄虛作假,使監(jiān)督與審計的功能沒能得到有效發(fā)揮。(高級)4、風(fēng)險描述(1)因稅收政策及相關(guān)法律法規(guī)掌握不充分,無法用途配合財政、審計等部門對稅務(wù)部門的監(jiān)督與審計工作。(2)監(jiān)督與審計工作中,為個人謀取私利,使監(jiān)督與審計的功能沒能得到有效發(fā)揮。5、防范制度相關(guān)部門的監(jiān)督與審計制度、規(guī)定6、防范措施(1)努力加強(qiáng)監(jiān)督與審計人員的自身業(yè)務(wù)水平,達(dá)到勝任監(jiān)督與審計工作的需要。(2)加強(qiáng)廉政、警示教育,筑牢思想道德防線,增強(qiáng)工作責(zé)任心和事業(yè)心。7、監(jiān)控部門及人員主管領(lǐng)導(dǎo)、政策法規(guī)科、監(jiān)察室及上級督察管理部門重點涉權(quán)項目八:受理行政賠償案件1、風(fēng)險環(huán)節(jié)受理行政賠償環(huán)節(jié)2、風(fēng)險崗位受理行政賠償崗位3、風(fēng)險點及風(fēng)險等級(1)故意拖延賠償時間。(中級)(2)因個人原因,存在多賠償或少賠償?shù)膯栴}。(高級)4、風(fēng)險描述(1)由于主觀原因,對于存在應(yīng)行政賠償?shù)陌讣室馔涎影讣馁r償時間,致使納稅人無法及時得到相應(yīng)賠償。(2)由于個人恩怨,隨意將賠償?shù)臄?shù)額或范圍擴(kuò)大或縮小,導(dǎo)致多賠償或少賠償情況的發(fā)生。5、防范制度《行政賠償法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》6、防范措施(1)加強(qiáng)對受理行政賠償案件人員的思想道德教育,使其樹立正確的人生觀及價值觀,牢固樹立為人民服務(wù)的思想。(2)加強(qiáng)受理行政賠償案件人員的廉政教育,增強(qiáng)服務(wù)意識、大局意識。7、監(jiān)控部門及人員主管領(lǐng)導(dǎo)、政策法規(guī)科、監(jiān)察室及上級督察管理部門重點涉權(quán)項目九:受理行政訴訟案件1、風(fēng)險環(huán)節(jié)受理行政訴訟環(huán)節(jié)2、風(fēng)險崗位行政訴訟應(yīng)訴崗位3、風(fēng)險點及風(fēng)險等級(1)不能提供、不提供或不在規(guī)定期限內(nèi)提供作出具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。(高級)(2)向法院提供的證據(jù)不符合法律要求。(高級)4、風(fēng)險描述(1)《行政訴訟法》、《行政訴訟法若干問題解釋》、《行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》都規(guī)定,被告應(yīng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi),提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或逾期提供證據(jù)的,視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)?!缎姓V訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第六條進(jìn)一步指出,原告可以提供證明被告具體行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的,不免除被告對被訴具體行政行為合法性的舉證責(zé)任。也就是說,在具體行政行為的違法性方面,原告可以提供或可以不提供證據(jù),具有選擇權(quán)。但是被告沒有選擇權(quán),被告如果不能提供、不提供或逾期提供證據(jù)的,要承擔(dān)舉證不能的不利后果;如果提供的證據(jù)達(dá)不到確實、充分的要求,要承擔(dān)舉證不力的不利后果,舉證不能或不力都可能承擔(dān)敗訴的后果。(2)《行政訴訟法若干問題解釋》、《行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》規(guī)定,法庭應(yīng)當(dāng)對經(jīng)過庭審質(zhì)證的證據(jù)和無需質(zhì)證的證據(jù)進(jìn)行逐一審查和全部證據(jù)進(jìn)行綜合審查,法庭根據(jù)案件情況,對證據(jù)的合法性、真實性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行全面審查。只有經(jīng)過法庭審查并符合法律要求的證據(jù)才能作為定案的依據(jù)。因此,如果稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的證據(jù)無法通過法庭的審查,就可能承擔(dān)舉證不能或舉證不力,甚至敗訴后果。比如,稅務(wù)管理人員懷疑某納稅人有偷稅嫌疑,就時常在該納稅人的經(jīng)營場所附近監(jiān)視。有一天,該納稅人銷售貨物后,正在開收款收據(jù),這名稅務(wù)管理人員便沖進(jìn)柜臺里面,從該納稅人手中繳獲了一本正在開具的收款收據(jù),還從該納稅人的錢柜中搜出幾本收款收據(jù)。于是按此收款收據(jù)中記錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)稅、罰款,顯然這是違法收集的證據(jù),不具備證據(jù)合法性的要求,不得作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)。另外,在訴訟過程中,稅務(wù)機(jī)關(guān)自行向原告和證人收集證據(jù)也要承擔(dān)訴訟風(fēng)險。《行政訴訟法》第三十三條規(guī)定:在訴訟過程中,被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)?!缎姓V訟法若干問題解釋》第三十條第一項規(guī)定:被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù),不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的證據(jù)?!缎姓V訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第三條規(guī)定:根據(jù)行政訴訟法第三十三條規(guī)定,在訴訟過程中,被告及其訴訟代理人不得自行向原告和證人收集證據(jù)。《行政訴訟法》只規(guī)定“被告”不得自行向原告和證人收集證據(jù),而《行政訴訟法若干問題解釋》和《行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》則分別以間接和直接兩種方式不僅禁止“被告”,同時也禁止“訴訟代理人”自行向原告和證人收集證據(jù)。也就是說,被告及其訴訟代理人在訴訟過程中,自行向原告和證人收集的證據(jù)都屬無效證據(jù),不得用來證明被告作出具體行政行為的合法性。5、防范制度《行政訴訟法》、《行政訴訟法若干問題解釋》、《行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》6、防范措施(1)把握“二個階段”?!岸€階段”是指行政程序、訴訟程序兩個階段。從兩者在防范訴訟風(fēng)險中的地位和作用來看,行政程序階段是基礎(chǔ)和前提,訴訟程序階段是保障和關(guān)鍵,行政程序階段要“未雨綢繆”,筑

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