市單親貧困家庭救助機(jī)制探討

城市貧困是近年來(lái)出現(xiàn)的重大社會(huì)問(wèn)題。在城市貧困群體中有相當(dāng)一部分是低收入單親家庭，而且隨著單親家庭的增多，這個(gè)比例還可能繼續(xù)加大。因此，研究城市貧困問(wèn)題，離不開(kāi)對(duì)城市單親貧困家庭的研究課題研究目的是力圖通過(guò)調(diào)查_(kāi)市有的城市單親貧困家庭現(xiàn)狀、貧困原因以及現(xiàn)有救助機(jī)制的運(yùn)作情況、實(shí)際效果等方面進(jìn)行分析，借鑒港臺(tái)及發(fā)達(dá)國(guó)家在單親貧困家庭救助方面的做法，對(duì)完善和健全單親貧困家庭救助機(jī)制提出對(duì)策和建議，為科學(xué)有效地解決城市貧困問(wèn)題，把“社會(huì)安全網(wǎng)”織得更細(xì)、更密、更堅(jiān)實(shí)提供一些思考和思路。本課題的主要研究方法有問(wèn)卷調(diào)查法、訪談?wù){(diào)查法、資料調(diào)查法。問(wèn)卷調(diào)查采取抽樣調(diào)查法，對(duì)居住在__市3個(gè)（海曙、江東、江北）的戶(hù)親貧困家庭發(fā)放問(wèn)卷200份，收回有效問(wèn)卷174份訪談?wù){(diào)查在問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，選取不同類(lèi)型的貧困家庭，進(jìn)行訪談；同時(shí)對(duì)上述街道和社區(qū)居委會(huì)具體負(fù)責(zé)單親貧困家庭救助工作的人員，進(jìn)行座談或個(gè)別訪談料調(diào)查主要究___市單親貧困家庭救助制度的相關(guān)資料及親貧困家庭救助機(jī)制的相關(guān)專(zhuān)著、調(diào)查報(bào)告、論文等，并對(duì)國(guó)外有關(guān)社會(huì)救助理論、制度進(jìn)行了較深入研究。在對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、對(duì)入戶(hù)訪談和座談會(huì)資料分析和資料研究的基礎(chǔ)上，課題組撰寫(xiě)了本報(bào)告。一、___市單親貧困家庭狀況（一）市親家庭概況。據(jù)2000人口普查數(shù)據(jù)反,___市單親家庭91191戶(hù)親庭絕大多數(shù)由離婚或喪偶者構(gòu)成同歐美國(guó)家主要“婚女性所成近___離婚率近年來(lái)的增長(zhǎng)速度驚人形成的單親家庭無(wú)疑呈上升趨勢(shì)（見(jiàn)附表1上一方喪偶形成的單親家庭，數(shù)量就更多。（）房狀況。調(diào)查表明，單親貧困家庭擁有自有住房的有103戶(hù)占被調(diào)查總數(shù)的59%，其中仍居住在以前老房子有69戶(hù)，67%一次性付款購(gòu)買(mǎi)房子的25戶(hù)，占24%，按揭付款的9%房的家庭81戶(hù)調(diào)查總數(shù)的41%收入支付房租有些困難，只能租一般性的房子的有56戶(hù)占69%;強(qiáng)能夠支付房租的有戶(hù)，，全可以支付房租的只有6戶(hù)，8%。（）療保障情況。由于單親貧困家庭成員的生活大多處于貧困之中，生存壓力大，患病率也往往高于其他家庭，尤其是承受大病風(fēng)險(xiǎn)的能力則更為脆弱。調(diào)查中，單親貧困家庭成員中健康者僅占15％，身體般（即沒(méi)有明顯的疾病）占4.5％體弱占9.3%；一般疾病占8.2%疾或殘疾人的占0.6%親貧困家庭的總?cè)丝谥腥撕途癫≌?.5％無(wú)勞動(dòng)能力的人口占5％。從身健康狀況看，單親貧困人群的確是一個(gè)弱勢(shì)群體。這種狀況既是家庭致貧的重要原因，也是妨礙家庭脫貧解困的重要原因。在被問(wèn)及自己或家庭成員生病時(shí)是否及時(shí)去醫(yī)院的選看不行再去看人選擇偶爾去看看，只有4.6%的人選擇“會(huì)經(jīng)常去查年來(lái)，醫(yī)療制度的改革，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)的比例逐漸升高，這對(duì)于單親貧困家庭來(lái)說(shuō)不能不是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。單親貧困家庭醫(yī)藥費(fèi)支出已到了其所能支付的極限。如要達(dá)到平均水平小病要看，大病不拖，則超過(guò)了它的承受能力，家庭日常生活定會(huì)出現(xiàn)難以為繼的局面。因此，目前貧困家庭醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重是一個(gè)突出的問(wèn)題，應(yīng)引起足夠的重視。（）庭從業(yè)人員的狀況。從職業(yè)構(gòu)成看，調(diào)查顯示的單親家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力是普通工人，技術(shù)工人只占1％。技人員0.5理員2.8%師公務(wù)員0.5%比例很低。其他。行業(yè)構(gòu)成看單親貧困家庭從業(yè)人員中46％人所從事的是第二產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)中缺乏技術(shù)的工其中工業(yè)建筑業(yè)％服務(wù)業(yè)24％運(yùn)郵電和商業(yè)3％從技術(shù)含量較高的行業(yè)很少。（）動(dòng)就業(yè)狀況。單親貧困家庭勞動(dòng)力人口的就業(yè)率低，下崗和失業(yè)率高，是導(dǎo)致家

庭收入低的直接和主要原因。在單親貧困家庭的勞動(dòng)人口中，正常就業(yè)的人口僅26％失業(yè)、下崗、待崗、長(zhǎng)期病休、提前內(nèi)退、待業(yè)等情況所占比例很高，共計(jì)74%，是就業(yè)人口的近3倍單親貧困家庭勞動(dòng)人的就業(yè)率大大低___民普通家庭。（）化狀況。文化程度低，是單親貧困家庭勞動(dòng)人口缺少專(zhuān)業(yè)技能、特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中難以學(xué)習(xí)新勞動(dòng)知識(shí)和技能的根本原因。問(wèn)卷調(diào)查顯示，單親貧困家庭戶(hù)主的文化程度，小學(xué)及以下為13％，初為70%高中為12%初中及以下合計(jì)達(dá)83％，大專(zhuān)及以上只占5％。文化程度低，極大地響了他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。3、單親貧困家庭的貧困發(fā)展趨勢(shì)（單親貧困家庭對(duì)貧困發(fā)展勢(shì)的看法部分認(rèn)為年之內(nèi)家會(huì)維持現(xiàn)狀，貧困一時(shí)難以緩解或改善（55.7%;為貧困可以緩解改善的占21.%;認(rèn)為家庭困境會(huì)惡化的占11.5%。們進(jìn)一步調(diào)查了親貧困家庭對(duì)影響貧困發(fā)展不同趨勢(shì)的具體原因。對(duì)貧困可以緩解改善的原因中，有56.3%的困家庭把子女畢業(yè)后參加工作看作擺脫貧困的最大希望，成年人下崗再就業(yè)和再創(chuàng)業(yè)為15.5％。調(diào)查結(jié)果顯示，一方面，子女的成長(zhǎng)和就業(yè)，是家庭脫貧解困的最大企盼，另一方面，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)企盼，單親貧困家庭要承受比一般家庭更大的經(jīng)濟(jì)和生活壓力，而這種壓力可能會(huì)導(dǎo)致貧困的加劇。對(duì)于單親貧困家庭來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)兩難的問(wèn)題。政府和社會(huì)對(duì)此現(xiàn)象應(yīng)給予特別關(guān)注。（）親貧困家庭對(duì)目"社會(huì)和貧富差距"的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。對(duì)問(wèn)卷"社會(huì)是公平的"這一提法，選擇同意的為26.4％，有51.7％采取回避態(tài)度，選擇"說(shuō)不清"，選擇不同意為16.7％，如果把持"不意"和說(shuō)不清看法的人相加，則高達(dá)68.4%。（）接受政府和社會(huì)救助的看法。單親貧困家庭對(duì)問(wèn)卷我家享受政府的救助是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?這一提法，選擇同意占24.1。明確表示不同意的占28.1％。41.4％貧困家庭選擇了"說(shuō)不清在對(duì)政府救貧困力度的評(píng)價(jià)方面親貧困家庭"政府在盡力救助我家的貧困"的選擇，同意者占％，不同意占6.9％清24.7％地映出絕大多數(shù)貧困家庭對(duì)政府救助持充分肯定態(tài)度。（對(duì)親貧困家庭社會(huì)地位社會(huì)關(guān)系的認(rèn)知單親貧困家庭對(duì)自己的人際關(guān)系和精神生活的評(píng)價(jià)方面，調(diào)查結(jié)果顯示：我我的家人受到周?chē)说淖?的提法，有％的貧困家庭持肯定評(píng)價(jià)44.3％的貧困家庭采取回避態(tài)度了說(shuō)清總體來(lái)看，單親貧困家庭對(duì)自身社會(huì)地位是否得到周邊人群尊重的看法，大體是肯定的。這表明單親貧困人群尚未受到非貧困人群的歧視。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，家庭的物質(zhì)生活貧困在一定程度上影響了家庭精神和感情生活。從上述調(diào)查結(jié)果分析，單親貧困家庭的貧困問(wèn)題具有一定循環(huán)性，例如單親家庭上一代的貧窮與失業(yè)，可能會(huì)持續(xù)影響到下一代失業(yè)與貧窮而造成「低下階層underclass代陷入貧困不易脫離；單親家庭的貧窮問(wèn)題涉及世代間循環(huán)與再制intergenerationalconsequences子女并可能面臨婚姻的破碎或家庭解體及貧窮的代間循環(huán)問(wèn)題引發(fā)社會(huì)排除（socialexclusion的境貧窮與經(jīng)濟(jì)全不只是維持基本生計(jì)問(wèn)題是特定人口較易排除于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)參與機(jī)會(huì)外、較難在生命周期累積足夠生活資源的問(wèn)題。因此，看待單親家庭的貧困問(wèn)題，除了幫助單親家庭解決經(jīng)濟(jì)困境，也需要提供相關(guān)政策幫助他們累積足夠資源支持下一代，否則在貧困的的循環(huán)下，單親家庭成員面臨的問(wèn)題因?yàn)樯鐣?huì)排除將更加復(fù)雜與嚴(yán)重，不只是無(wú)法形成財(cái)產(chǎn)資源累積、其他如人際關(guān)系、親子、工作與居住環(huán)境連帶受到影響。二、單親家庭貧困成因調(diào)查問(wèn)卷顯示單親貧困家庭認(rèn)為造成家庭生活貧困的主要原因如下2）

附2：?jiǎn)柧盹@示造成家庭生活貧困的主要原因排序原因百分比1.孩子學(xué)費(fèi)用高難以負(fù)擔(dān)2.工薪入低，入不敷出3.主要?jiǎng)恿﹂L(zhǎng)期下崗失業(yè)，作很難.324.親戚友生活水平低，沒(méi)有量接濟(jì)％5.經(jīng)濟(jì)生活負(fù)擔(dān)重9.8%6.家有期患病者，醫(yī)藥費(fèi)不重負(fù)5%7.家庭動(dòng)力少，需要養(yǎng)活的多3.4％8.退休微薄3.4％9.家中殘疾人或精神病人1.710.其他因5.7％課題組從更深的社會(huì)層面分析，造成單親貧困家庭生活貧困的主要原因有以下幾方面：（一）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的影響。國(guó)企改革滯后，對(duì)單親家庭貧