美國(guó)的利益集團(tuán)課件

專題三：4、美國(guó)的利益集團(tuán)專題三：4、美國(guó)的利益集團(tuán)1聚焦中美輪胎特保案——奧巴馬時(shí)代中美摩擦第一案“特?！笔恰疤囟óa(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡(jiǎn)稱。翻開《中華人民共和國(guó)加入WTO議定書》，第16條赫然在目：中國(guó)產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國(guó)時(shí)，如果數(shù)量增加幅度過大，以至于對(duì)這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時(shí)，那么這些WTO成員可單獨(dú)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取保障措施。“特?！睂?shí)施的期限為2001年12月11日至2013年12月11日。美多個(gè)利益集團(tuán)關(guān)注輪胎特保案發(fā)展聚焦中美輪胎特保案——奧巴馬時(shí)代中美摩擦第一案“特?！笔恰?

奧巴馬上臺(tái)后曾在許多公開場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)美國(guó)堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，然而具體到中國(guó)輸美輪胎特保案，卻最終自食其言。奧巴馬為何言行不一呢？分析人士認(rèn)為，首先，這次特保案起訴方是美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)，勞工團(tuán)體一直是奧巴馬的鐵桿支持者。美國(guó)失業(yè)率的攀升對(duì)奧巴馬形成的壓力越來越大。因此，奧巴馬不愿因堅(jiān)持自由貿(mào)易而開罪勞工團(tuán)體。其次，隨著美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，“中國(guó)制造”正成為主要靶子。一些政客在其中不斷搬弄是非以撈取政治好處，而在醫(yī)療改革等重大問題上，奧巴馬需要這些政客的支持。奧巴馬為什么不愿因堅(jiān)持自由貿(mào)易而開罪勞工團(tuán)體？奧巴馬上臺(tái)后曾在許多公開場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)美國(guó)堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)3

利益集團(tuán)也叫壓力集團(tuán)、院外集團(tuán)，是指以共同利益為基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而力圖影響政府的一種社會(huì)團(tuán)體。利益集團(tuán)美國(guó)商會(huì)全國(guó)步槍協(xié)會(huì)全國(guó)農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)盟全美有色人種協(xié)會(huì)美國(guó)醫(yī)學(xué)會(huì)全國(guó)婦女組織美國(guó)勞工聯(lián)合會(huì)消費(fèi)者聯(lián)合會(huì)代表哪些人的利益工商企業(yè)家軍火商人農(nóng)場(chǎng)主白人以外的所有人醫(yī)生婦女勞動(dòng)人民消費(fèi)者

據(jù)統(tǒng)計(jì)美國(guó)有17644個(gè)全國(guó)性利益集團(tuán)，60%以上的美國(guó)成年人至少參加一個(gè)社團(tuán)。利益集團(tuán)是透視美國(guó)政治結(jié)構(gòu)的一扇窗戶！利益集團(tuán)也叫壓力集團(tuán)、院外集團(tuán)，是指以共同利益為基礎(chǔ)4一、名目繁多的利益集團(tuán)

專題三：4、美國(guó)的利益集團(tuán)利益集團(tuán)在美國(guó)政治生活中的地位及其產(chǎn)生和影響二、利益集團(tuán)的活動(dòng)方式三、利益集團(tuán)的政治作用1、利益集團(tuán)影響美國(guó)政治的途徑2、利益集團(tuán)影響政府的手段1、積極作用：2、利益集團(tuán)的虛偽性和消極作用：3、利益集團(tuán)的實(shí)質(zhì)：一、名目繁多的利益集團(tuán)專題三：4、美國(guó)的利益集團(tuán)利益集團(tuán)52、地位：3、影響：滲入美國(guó)行政機(jī)構(gòu)、國(guó)會(huì)和司法系統(tǒng)之中，甚至與政黨、政府共同成為美國(guó)政治的三大支柱。利益集團(tuán)是美國(guó)政治制度的產(chǎn)物，是維護(hù)資本主義制度的有效形式，是透視美國(guó)政治結(jié)構(gòu)的一扇窗戶。少數(shù)人利益凌駕于多數(shù)人利益之上的各種政策出臺(tái)，常常同利益集團(tuán)的游說活動(dòng)直接相關(guān)。1、含義：（壓力集團(tuán)，院外集團(tuán)）利益集團(tuán)是擁有共同利益的人或組織組成的團(tuán)體。一、名目繁多的利益集團(tuán)2、地位：3、影響：滲入美國(guó)行政機(jī)構(gòu)、國(guó)會(huì)和司法系統(tǒng)之中64、產(chǎn)生原因：5、類型：

在美國(guó)，相對(duì)于國(guó)家決策體系而言，一個(gè)人、一家公司的力量太弱小，沒有足夠的能量影響政府。于是，利益相同、思想接近的人組織起來，形成一個(gè)個(gè)集團(tuán)，影響政府決策，維護(hù)自身利益。完全私營(yíng)、公共性、公私兼有政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)公益性質(zhì)：目的：4、產(chǎn)生原因：5、類型：在美國(guó)，相對(duì)于國(guó)家決策體系而言7時(shí)任美國(guó)副總統(tǒng)的切尼和NRA的官員在一起

在美國(guó)一家商店內(nèi)，一名7歲兒童用獵槍“瞄準(zhǔn)”

時(shí)任美國(guó)副總統(tǒng)的切尼和NRA的官員在一起在美國(guó)一家商店內(nèi)，8

全美步槍協(xié)會(huì)被公認(rèn)為是美國(guó)社會(huì)中最為強(qiáng)大的單一問題利益集團(tuán)。它具有數(shù)量龐大的會(huì)員，組織嚴(yán)密，凝聚力強(qiáng)，具有槍支管制組織所難以企及的游說資源，對(duì)于國(guó)會(huì)具有巨大的影響力。在歷次國(guó)會(huì)槍支立法的過程中，全美步槍協(xié)會(huì)都扮演了核心角色。美國(guó)民主黨和共和黨在槍支管制問題上存在分歧，民主黨主張加強(qiáng)管制，但共和黨反對(duì)。美國(guó)前總統(tǒng)小布什更是NRA的會(huì)員，在2008年美國(guó)總統(tǒng)大選中，NRA為共和黨捐獻(xiàn)了1000萬美元。雖然民意測(cè)驗(yàn)表明60%的美國(guó)人贊成制訂法律控制槍支，但是就在這一問題上，步槍協(xié)會(huì)多次壓倒了所有的對(duì)立面，使有關(guān)槍支控制的立法遲遲不能通過。作為一個(gè)特殊利益集團(tuán)的步槍協(xié)會(huì)在這一問題上的獲勝有兩個(gè)重要原因：一是憲法規(guī)定公民攜帶武器的權(quán)利，二是協(xié)會(huì)的團(tuán)結(jié)程度、目標(biāo)的單一和明確、游說技巧。如果從深層次上看，大軍工企業(yè)對(duì)它的支持也絕對(duì)不容忽視。利益集團(tuán)的影響：全美步槍協(xié)會(huì)被公認(rèn)為是美國(guó)社會(huì)中最為強(qiáng)大的單一問題利9二、利益集團(tuán)的活動(dòng)方式1、利益集團(tuán)影響美國(guó)政治的途徑2、利益集團(tuán)影響政府的手段依靠金錢干預(yù)政治；利用人數(shù)影響選票；提供知識(shí)影響法案。

合法手段主要有直接游說、間接游說、游行示威、影響選舉和承擔(dān)法庭訴訟等。其中，直接游說是指利益集團(tuán)直接對(duì)國(guó)會(huì)議員、政府官員表達(dá)其觀點(diǎn)，以圖影響政策；間接游說是指通過影響選民來影響決策者。二、利益集團(tuán)的活動(dòng)方式1、利益集團(tuán)影響美國(guó)政治的途徑2、利益10

美國(guó)《財(cái)富》雜志于1999年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，NRA是美國(guó)最有影響力的院外游說組織。與槍支生產(chǎn)與經(jīng)銷商有密切聯(lián)系，握有大量資金，目前其擁有會(huì)員數(shù)近400萬人，足以左右部分選舉。在美國(guó)國(guó)會(huì)選舉中，NRA的選票只投向擁護(hù)《第二修正案》的候選人。在2000年的國(guó)會(huì)中期選舉中，有99%NRA支持的選舉人贏得了最后的勝利。自1977年開始，NRA每年都會(huì)在其電臺(tái)或電視臺(tái)中支持反槍支管制的總統(tǒng)競(jìng)選人。利益集團(tuán)影響美國(guó)政治的途徑之：依靠金錢干預(yù)政治；利用人數(shù)影響選票；利益集團(tuán)影響政治的途徑：美國(guó)《財(cái)富》雜志于1999年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，NRA是11

美國(guó)的思想庫大多是由大公司贊助的，它們的人員到國(guó)會(huì)作證，向議員提供專業(yè)知識(shí)，也發(fā)表研究成果，影響公眾觀點(diǎn)。傳統(tǒng)基金會(huì)，就是美國(guó)一家保守的思想庫。

蘭德公司是美國(guó)最重要的以軍事為主的綜合性戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)。它先以研究軍事尖端科學(xué)技術(shù)和重大軍事戰(zhàn)略而著稱于世，繼而又?jǐn)U展到內(nèi)外政策各方面，逐漸發(fā)展成為一個(gè)研究政治、軍事、經(jīng)濟(jì)科技、社會(huì)等各方面的綜合性思想庫，它可以說是當(dāng)今美國(guó)乃至世界最負(fù)盛名的決策咨詢機(jī)構(gòu)。利益集團(tuán)影響美國(guó)政治的途徑之：提供知識(shí)影響法案利益集團(tuán)影響政治的途徑：美國(guó)的思想庫大多是由大公司贊助的，它們的人員到國(guó)會(huì)作12猶太游說集團(tuán)對(duì)美外交政策，尤其是中東政策的影響巨大，在確保美國(guó)與以色列的特殊關(guān)系以及美對(duì)以色列安全的堅(jiān)定不移的承諾方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。其中美以公共關(guān)系委員會(huì)，是力量最強(qiáng)，影響最大的一個(gè)，號(hào)稱“國(guó)會(huì)山之王”。

美以公共事務(wù)委員會(huì)

猶太人在美國(guó)是一個(gè)特殊的少數(shù)民族群體，雖然人數(shù)不多，但在美國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域都發(fā)揮廣泛而重要的作用。猶太人在美政治、經(jīng)濟(jì)、科技、法律、新聞和文化藝術(shù)等領(lǐng)域有著廣泛影響。猶太人屬于美最富有階層，在美一直有“猶太人控制華爾街”、“美國(guó)人的錢在猶太人的口袋里”等說法。美1750家報(bào)紙中，猶太人經(jīng)營(yíng)的占50％以上。美三大廣播公司哥倫比亞廣播公司（CBS）、全國(guó)廣播公司（NBC）和美國(guó)廣播公司（ABC）均為猶太人創(chuàng)建。美科技人員中猶太人占60％，美諾貝爾獎(jiǎng)獲得者中37％為猶太人，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)前任主席艾倫·格林斯潘和現(xiàn)任主席本·伯南克、“金融大鱷”索羅斯、“股神”巴菲特、出任尼克松和福特兩任總統(tǒng)的國(guó)務(wù)卿的基辛格、聯(lián)邦最高法院法官布蘭代斯、克林頓政府的國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特、國(guó)防部長(zhǎng)科恩、財(cái)政部長(zhǎng)魯賓、布什政府的國(guó)防部副部長(zhǎng)沃爾福維茨、奧巴馬政府的白宮辦公廳主任伊曼紐爾都是猶太人。美國(guó)國(guó)會(huì)現(xiàn)有猶太人參議員10人，眾議員27人。美國(guó)的中東立場(chǎng)發(fā)生重大改變，美國(guó)難向以色列施加過大壓力利益集團(tuán)影響政府的手段：猶太游說集團(tuán)對(duì)美外交政策，尤其是中東政策的影響巨大，在確保美13

在美國(guó),最早對(duì)人民幣匯率不滿的是傳統(tǒng)制造行業(yè).據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道,美制造業(yè)就業(yè)大軍占全美總就業(yè)人口的14%.經(jīng)濟(jì)不景氣,失業(yè)率上升,制造業(yè)首當(dāng)其沖。為此,美國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)和制造業(yè)者成立的各種利益組織,如“拯救美國(guó)制造業(yè)”等，面對(duì)大量?jī)r(jià)廉物美的中國(guó)商品，不斷游說政府和國(guó)會(huì)，要求采取貿(mào)易保護(hù)主義措施?！睹乐萑碎g佛報(bào)》報(bào)道：說客的背后實(shí)際上是擁有特殊利益的壓力集團(tuán),每個(gè)集團(tuán)都有自己的特殊利益,而利益都要靠自己去爭(zhēng)取。當(dāng)政府的政策不符合他們的利益時(shí)，他們發(fā)動(dòng)強(qiáng)大攻勢(shì)阻撓,向政府和有關(guān)國(guó)際會(huì)議游行示威,對(duì)議員實(shí)行地毯式轟炸:電話、寫信、電子郵件、到議員家中等。利益集團(tuán)影響政府的手段：在美國(guó),最早對(duì)人民幣匯率不滿的是傳統(tǒng)制造行業(yè).據(jù)美國(guó)14

利益集團(tuán)和院外游說得到了美國(guó)憲法第一修正案的認(rèn)可和保護(hù)。到80年代初，從事院外游說的人數(shù)從數(shù)千人迅速擴(kuò)大到3.5萬，可以說是美國(guó)首都華盛頓的“第一產(chǎn)業(yè)”，號(hào)稱為美國(guó)參眾議院外的“第三院”。作為軍事與軍售強(qiáng)國(guó)的美國(guó)，與國(guó)防事業(yè)密切相關(guān)的軍工企業(yè)，如波音、洛克希德－馬丁等公司在華盛頓代表處的說客有數(shù)百人之多。名列《財(cái)富》榜前500名的美國(guó)大公司悉數(shù)設(shè)立了自己在華盛頓的代表處。著名的谷歌就曾聘請(qǐng)美國(guó)前司法部高官作為說客，微軟、可口可樂、百事可樂、沃爾瑪?shù)却笃髽I(yè)每年皆有大筆預(yù)算作為游說經(jīng)費(fèi)支出。利益集團(tuán)影響政府的手段：利益集團(tuán)和院外游說得到了美國(guó)憲法第一修正案的認(rèn)可和保15最高法院國(guó)會(huì)總統(tǒng)利益集團(tuán)政黨承擔(dān)法庭訴訟游說影響競(jìng)選游說影響競(jìng)選支持或反對(duì)利益集團(tuán)如何參與美國(guó)政治運(yùn)作最高法院國(guó)會(huì)總統(tǒng)利益集團(tuán)政黨承擔(dān)法庭訴訟游說影響16三、利益集團(tuán)的政治作用1、積極作用：2、利益集團(tuán)的虛偽性和消極作用：

利益集團(tuán)在美國(guó)政治中起著充當(dāng)公民與政府間橋梁的作用。資產(chǎn)階級(jí)各派及其代理人通過利益集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)和分享國(guó)家權(quán)力，相互制衡，有助于維護(hù)美國(guó)資本主義制度。（1）從利益集團(tuán)對(duì)國(guó)家決策的影響看：

只有少數(shù)利益集團(tuán)對(duì)國(guó)家決策產(chǎn)生決定性作用。（2）從利益集團(tuán)與公民的關(guān)系看：利益集團(tuán)作為公眾參與政治的“中間人”，壟斷了公眾接近政府權(quán)力的途徑。（3）從利益集團(tuán)對(duì)政府的負(fù)面影響看：利益集團(tuán)為政府腐敗提供了肥沃的土壤。三、利益集團(tuán)的政治作用1、積極作用：2、利益集團(tuán)的虛偽性和消17利益集團(tuán)的積極作用：

美國(guó)有成千上萬個(gè)利益集團(tuán)，這些集團(tuán)之間有共同的利益和要求，也存在著相互對(duì)立的關(guān)系。因而在政府和國(guó)會(huì)活動(dòng)期間，這些利益集團(tuán)都要將總統(tǒng)府的門擠破，把國(guó)會(huì)山給踏平了。而這些不同的利益集團(tuán)之間相互排斥、相互監(jiān)督、相互制衡。使政府的決策不能只偏向某一個(gè)，從而保證了政策的大眾化，公正性。如反華利益集團(tuán)與援華利益集團(tuán)，在國(guó)會(huì)山上不停地決斗，從而使國(guó)會(huì)時(shí)而通過有利中美關(guān)系的政策，時(shí)而又搞僵中美關(guān)系。

資產(chǎn)階級(jí)各派及其代理人通過利益集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)和分享國(guó)家權(quán)力，相互制衡，有助于維護(hù)美國(guó)資本主義制度。利益集團(tuán)的積極作用：美國(guó)有成千上萬個(gè)利益集團(tuán)，這些集18在中美紡織品貿(mào)易摩擦中關(guān)于出口配額問題上，美國(guó)國(guó)內(nèi)形成涇渭分明的兩大利益集團(tuán)陣營(yíng)：一個(gè)是美國(guó)紡織品進(jìn)口商、分銷商、零售商和普通消費(fèi)者，姑且稱其為“消費(fèi)者陣營(yíng)”。“消費(fèi)者陣營(yíng)”舉雙手贊成取消配額，因?yàn)檫@會(huì)給他們帶來更多的利潤(rùn)空間和實(shí)惠。但該陣營(yíng)游說美國(guó)國(guó)會(huì)和美國(guó)政府的能力比較差，主要原因是他們的力量過于分散，很難形成合力，并且普通消費(fèi)者很難有采取行動(dòng)的能力。另一個(gè)是“紡織品制造商陣營(yíng)”。他們知道，失去配額保護(hù)傘之后，憑借實(shí)力很難同中國(guó)同行競(jìng)爭(zhēng)，因而他們堅(jiān)決反對(duì)取消配額。在游說國(guó)會(huì)和白宮方面更舍得金錢投入，影響力比“消費(fèi)者陣營(yíng)”大得多。利益集團(tuán)的消極作用：只有少數(shù)利益集團(tuán)對(duì)國(guó)家決策產(chǎn)生決定性作用。在中美紡織品貿(mào)易摩擦中關(guān)于出口配額問題上，美國(guó)國(guó)內(nèi)形成涇渭分19

美國(guó)《時(shí)代周刊》在講述美國(guó)公民是如何參加國(guó)家活動(dòng)時(shí)指出：“美國(guó)人政治參與意識(shí)比較強(qiáng)，大多數(shù)人積極地參與政治活動(dòng)，但并不是每個(gè)人都能直接參與到政策制定的核心，而他們的利益和要求或多或少地都是通過其所在的利益集團(tuán)所反映的?！薄＠婕瘓F(tuán)的消極作用：利益集團(tuán)作為公眾參與政治的“中間人”，壟斷了公眾接近政府權(quán)力的途徑。美國(guó)《時(shí)代周刊》在講述美國(guó)公民是如何參加國(guó)家活動(dòng)時(shí)指20

由于游說政治的需要，美國(guó)政治制度中發(fā)展出一種特殊的機(jī)制――政治活動(dòng)委員會(huì)制度（PoliticalActionCommittee），簡(jiǎn)稱PAC。這是由各行業(yè)團(tuán)體、專業(yè)團(tuán)體、商會(huì)、貿(mào)易商會(huì)、工會(huì)等組成的組織。他們向利益團(tuán)體收取會(huì)費(fèi)，統(tǒng)籌捐款給議員候選人，換取他們?cè)诋?dāng)選后以其職務(wù)上的權(quán)限來回饋捐款團(tuán)體。也就是說，用金錢購(gòu)買對(duì)立法的影響力。由于總統(tǒng)選舉需要大量的捐款經(jīng)費(fèi)，對(duì)行政當(dāng)局的游說和滲透十分明顯，總統(tǒng)接受非法政治獻(xiàn)金的事也有所聞。利益集團(tuán)的消極作用：利益集團(tuán)為政府腐敗提供了肥沃的土壤。由于游說政治的需要，美國(guó)政治制度中發(fā)展出一種特殊的機(jī)21誰在統(tǒng)治著美國(guó)？

美國(guó)政治是在利益集團(tuán)影響下的政治，特別是“軍火商—軍人—情報(bào)機(jī)關(guān)—政客”組成的利益集團(tuán)占有很大優(yōu)勢(shì)。這些利益集團(tuán)一般是用金錢來左右美國(guó)政客為他們服務(wù)。有時(shí)利益集團(tuán)也制造丑聞對(duì)付不聽話的政客，比如尼克松；個(gè)別情況下利益集團(tuán)甚至采取極端手段，最典型的例子就是肯尼迪，他反對(duì)擴(kuò)大越南戰(zhàn)爭(zhēng)，不讓軍火商發(fā)財(cái)，結(jié)果被軍火商利益集團(tuán)公開槍斃示眾。前幾年，唯一一個(gè)公開反對(duì)小布什發(fā)動(dòng)第2次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的民主黨參議員保羅.威爾斯通及其全家又不幸遇到了“飛機(jī)失事”。他在參議院對(duì)授權(quán)布什動(dòng)武的決議投了反對(duì)票，幾天后他乘坐的小飛機(jī)就摔在了地上。一般的規(guī)律是：美國(guó)商人們需要什么原料，政客們就要為他們占領(lǐng)這個(gè)原料的產(chǎn)地；美國(guó)商人們?cè)焓裁串a(chǎn)品，政客們就要為他們創(chuàng)造市場(chǎng)。如果美國(guó)商人們需要石油，那么中東就不會(huì)太平，如果美國(guó)商人們制造了炸彈，美國(guó)政客們就得發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。而且為了維持炸彈生產(chǎn)線的運(yùn)轉(zhuǎn)，每隔幾年就得再發(fā)動(dòng)一次戰(zhàn)爭(zhēng)。表面上看，利益集團(tuán)是所謂的“民意代表”，向政府反映各階層、群體的觀點(diǎn)和利益，實(shí)質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)在“民意”的幌子下控制權(quán)力。利益集團(tuán)的實(shí)質(zhì)：誰在統(tǒng)治著美國(guó)？美國(guó)政治是在利益集團(tuán)影響下的政治，22

專題三：4、美國(guó)的利益集團(tuán)專題三：4、美國(guó)的利益集團(tuán)23聚焦中美輪胎特保案——奧巴馬時(shí)代中美摩擦第一案“特?！笔恰疤囟óa(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡(jiǎn)稱。翻開《中華人民共和國(guó)加入WTO議定書》，第16條赫然在目：中國(guó)產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國(guó)時(shí)，如果數(shù)量增加幅度過大，以至于對(duì)這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時(shí)，那么這些WTO成員可單獨(dú)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取保障措施?！疤乇！睂?shí)施的期限為2001年12月11日至2013年12月11日。美多個(gè)利益集團(tuán)關(guān)注輪胎特保案發(fā)展聚焦中美輪胎特保案——奧巴馬時(shí)代中美摩擦第一案“特?！笔恰?4

奧巴馬上臺(tái)后曾在許多公開場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)美國(guó)堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，然而具體到中國(guó)輸美輪胎特保案，卻最終自食其言。奧巴馬為何言行不一呢？分析人士認(rèn)為，首先，這次特保案起訴方是美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)，勞工團(tuán)體一直是奧巴馬的鐵桿支持者。美國(guó)失業(yè)率的攀升對(duì)奧巴馬形成的壓力越來越大。因此，奧巴馬不愿因堅(jiān)持自由貿(mào)易而開罪勞工團(tuán)體。其次，隨著美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，“中國(guó)制造”正成為主要靶子。一些政客在其中不斷搬弄是非以撈取政治好處，而在醫(yī)療改革等重大問題上，奧巴馬需要這些政客的支持。奧巴馬為什么不愿因堅(jiān)持自由貿(mào)易而開罪勞工團(tuán)體？奧巴馬上臺(tái)后曾在許多公開場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)美國(guó)堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)25

利益集團(tuán)也叫壓力集團(tuán)、院外集團(tuán)，是指以共同利益為基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而力圖影響政府的一種社會(huì)團(tuán)體。利益集團(tuán)美國(guó)商會(huì)全國(guó)步槍協(xié)會(huì)全國(guó)農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)盟全美有色人種協(xié)會(huì)美國(guó)醫(yī)學(xué)會(huì)全國(guó)婦女組織美國(guó)勞工聯(lián)合會(huì)消費(fèi)者聯(lián)合會(huì)代表哪些人的利益工商企業(yè)家軍火商人農(nóng)場(chǎng)主白人以外的所有人醫(yī)生婦女勞動(dòng)人民消費(fèi)者

據(jù)統(tǒng)計(jì)美國(guó)有17644個(gè)全國(guó)性利益集團(tuán)，60%以上的美國(guó)成年人至少參加一個(gè)社團(tuán)。利益集團(tuán)是透視美國(guó)政治結(jié)構(gòu)的一扇窗戶！利益集團(tuán)也叫壓力集團(tuán)、院外集團(tuán)，是指以共同利益為基礎(chǔ)26一、名目繁多的利益集團(tuán)

專題三：4、美國(guó)的利益集團(tuán)利益集團(tuán)在美國(guó)政治生活中的地位及其產(chǎn)生和影響二、利益集團(tuán)的活動(dòng)方式三、利益集團(tuán)的政治作用1、利益集團(tuán)影響美國(guó)政治的途徑2、利益集團(tuán)影響政府的手段1、積極作用：2、利益集團(tuán)的虛偽性和消極作用：3、利益集團(tuán)的實(shí)質(zhì)：一、名目繁多的利益集團(tuán)專題三：4、美國(guó)的利益集團(tuán)利益集團(tuán)272、地位：3、影響：滲入美國(guó)行政機(jī)構(gòu)、國(guó)會(huì)和司法系統(tǒng)之中，甚至與政黨、政府共同成為美國(guó)政治的三大支柱。利益集團(tuán)是美國(guó)政治制度的產(chǎn)物，是維護(hù)資本主義制度的有效形式，是透視美國(guó)政治結(jié)構(gòu)的一扇窗戶。少數(shù)人利益凌駕于多數(shù)人利益之上的各種政策出臺(tái)，常常同利益集團(tuán)的游說活動(dòng)直接相關(guān)。1、含義：（壓力集團(tuán)，院外集團(tuán)）利益集團(tuán)是擁有共同利益的人或組織組成的團(tuán)體。一、名目繁多的利益集團(tuán)2、地位：3、影響：滲入美國(guó)行政機(jī)構(gòu)、國(guó)會(huì)和司法系統(tǒng)之中284、產(chǎn)生原因：5、類型：

在美國(guó)，相對(duì)于國(guó)家決策體系而言，一個(gè)人、一家公司的力量太弱小，沒有足夠的能量影響政府。于是，利益相同、思想接近的人組織起來，形成一個(gè)個(gè)集團(tuán)，影響政府決策，維護(hù)自身利益。完全私營(yíng)、公共性、公私兼有政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)公益性質(zhì)：目的：4、產(chǎn)生原因：5、類型：在美國(guó)，相對(duì)于國(guó)家決策體系而言29時(shí)任美國(guó)副總統(tǒng)的切尼和NRA的官員在一起

在美國(guó)一家商店內(nèi)，一名7歲兒童用獵槍“瞄準(zhǔn)”

時(shí)任美國(guó)副總統(tǒng)的切尼和NRA的官員在一起在美國(guó)一家商店內(nèi)，30

全美步槍協(xié)會(huì)被公認(rèn)為是美國(guó)社會(huì)中最為強(qiáng)大的單一問題利益集團(tuán)。它具有數(shù)量龐大的會(huì)員，組織嚴(yán)密，凝聚力強(qiáng)，具有槍支管制組織所難以企及的游說資源，對(duì)于國(guó)會(huì)具有巨大的影響力。在歷次國(guó)會(huì)槍支立法的過程中，全美步槍協(xié)會(huì)都扮演了核心角色。美國(guó)民主黨和共和黨在槍支管制問題上存在分歧，民主黨主張加強(qiáng)管制，但共和黨反對(duì)。美國(guó)前總統(tǒng)小布什更是NRA的會(huì)員，在2008年美國(guó)總統(tǒng)大選中，NRA為共和黨捐獻(xiàn)了1000萬美元。雖然民意測(cè)驗(yàn)表明60%的美國(guó)人贊成制訂法律控制槍支，但是就在這一問題上，步槍協(xié)會(huì)多次壓倒了所有的對(duì)立面，使有關(guān)槍支控制的立法遲遲不能通過。作為一個(gè)特殊利益集團(tuán)的步槍協(xié)會(huì)在這一問題上的獲勝有兩個(gè)重要原因：一是憲法規(guī)定公民攜帶武器的權(quán)利，二是協(xié)會(huì)的團(tuán)結(jié)程度、目標(biāo)的單一和明確、游說技巧。如果從深層次上看，大軍工企業(yè)對(duì)它的支持也絕對(duì)不容忽視。利益集團(tuán)的影響：全美步槍協(xié)會(huì)被公認(rèn)為是美國(guó)社會(huì)中最為強(qiáng)大的單一問題利31二、利益集團(tuán)的活動(dòng)方式1、利益集團(tuán)影響美國(guó)政治的途徑2、利益集團(tuán)影響政府的手段依靠金錢干預(yù)政治；利用人數(shù)影響選票；提供知識(shí)影響法案。

合法手段主要有直接游說、間接游說、游行示威、影響選舉和承擔(dān)法庭訴訟等。其中，直接游說是指利益集團(tuán)直接對(duì)國(guó)會(huì)議員、政府官員表達(dá)其觀點(diǎn)，以圖影響政策；間接游說是指通過影響選民來影響決策者。二、利益集團(tuán)的活動(dòng)方式1、利益集團(tuán)影響美國(guó)政治的途徑2、利益32

美國(guó)《財(cái)富》雜志于1999年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，NRA是美國(guó)最有影響力的院外游說組織。與槍支生產(chǎn)與經(jīng)銷商有密切聯(lián)系，握有大量資金，目前其擁有會(huì)員數(shù)近400萬人，足以左右部分選舉。在美國(guó)國(guó)會(huì)選舉中，NRA的選票只投向擁護(hù)《第二修正案》的候選人。在2000年的國(guó)會(huì)中期選舉中，有99%NRA支持的選舉人贏得了最后的勝利。自1977年開始，NRA每年都會(huì)在其電臺(tái)或電視臺(tái)中支持反槍支管制的總統(tǒng)競(jìng)選人。利益集團(tuán)影響美國(guó)政治的途徑之：依靠金錢干預(yù)政治；利用人數(shù)影響選票；利益集團(tuán)影響政治的途徑：美國(guó)《財(cái)富》雜志于1999年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，NRA是33

美國(guó)的思想庫大多是由大公司贊助的，它們的人員到國(guó)會(huì)作證，向議員提供專業(yè)知識(shí)，也發(fā)表研究成果，影響公眾觀點(diǎn)。傳統(tǒng)基金會(huì)，就是美國(guó)一家保守的思想庫。

蘭德公司是美國(guó)最重要的以軍事為主的綜合性戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)。它先以研究軍事尖端科學(xué)技術(shù)和重大軍事戰(zhàn)略而著稱于世，繼而又?jǐn)U展到內(nèi)外政策各方面，逐漸發(fā)展成為一個(gè)研究政治、軍事、經(jīng)濟(jì)科技、社會(huì)等各方面的綜合性思想庫，它可以說是當(dāng)今美國(guó)乃至世界最負(fù)盛名的決策咨詢機(jī)構(gòu)。利益集團(tuán)影響美國(guó)政治的途徑之：提供知識(shí)影響法案利益集團(tuán)影響政治的途徑：美國(guó)的思想庫大多是由大公司贊助的，它們的人員到國(guó)會(huì)作34猶太游說集團(tuán)對(duì)美外交政策，尤其是中東政策的影響巨大，在確保美國(guó)與以色列的特殊關(guān)系以及美對(duì)以色列安全的堅(jiān)定不移的承諾方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。其中美以公共關(guān)系委員會(huì)，是力量最強(qiáng)，影響最大的一個(gè)，號(hào)稱“國(guó)會(huì)山之王”。

美以公共事務(wù)委員會(huì)

猶太人在美國(guó)是一個(gè)特殊的少數(shù)民族群體，雖然人數(shù)不多，但在美國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域都發(fā)揮廣泛而重要的作用。猶太人在美政治、經(jīng)濟(jì)、科技、法律、新聞和文化藝術(shù)等領(lǐng)域有著廣泛影響。猶太人屬于美最富有階層，在美一直有“猶太人控制華爾街”、“美國(guó)人的錢在猶太人的口袋里”等說法。美1750家報(bào)紙中，猶太人經(jīng)營(yíng)的占50％以上。美三大廣播公司哥倫比亞廣播公司（CBS）、全國(guó)廣播公司（NBC）和美國(guó)廣播公司（ABC）均為猶太人創(chuàng)建。美科技人員中猶太人占60％，美諾貝爾獎(jiǎng)獲得者中37％為猶太人，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)前任主席艾倫·格林斯潘和現(xiàn)任主席本·伯南克、“金融大鱷”索羅斯、“股神”巴菲特、出任尼克松和福特兩任總統(tǒng)的國(guó)務(wù)卿的基辛格、聯(lián)邦最高法院法官布蘭代斯、克林頓政府的國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特、國(guó)防部長(zhǎng)科恩、財(cái)政部長(zhǎng)魯賓、布什政府的國(guó)防部副部長(zhǎng)沃爾福維茨、奧巴馬政府的白宮辦公廳主任伊曼紐爾都是猶太人。美國(guó)國(guó)會(huì)現(xiàn)有猶太人參議員10人，眾議員27人。美國(guó)的中東立場(chǎng)發(fā)生重大改變，美國(guó)難向以色列施加過大壓力利益集團(tuán)影響政府的手段：猶太游說集團(tuán)對(duì)美外交政策，尤其是中東政策的影響巨大，在確保美35

在美國(guó),最早對(duì)人民幣匯率不滿的是傳統(tǒng)制造行業(yè).據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道,美制造業(yè)就業(yè)大軍占全美總就業(yè)人口的14%.經(jīng)濟(jì)不景氣,失業(yè)率上升,制造業(yè)首當(dāng)其沖。為此,美國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)和制造業(yè)者成立的各種利益組織,如“拯救美國(guó)制造業(yè)”等，面對(duì)大量?jī)r(jià)廉物美的中國(guó)商品，不斷游說政府和國(guó)會(huì)，要求采取貿(mào)易保護(hù)主義措施。《美州人間佛報(bào)》報(bào)道：說客的背后實(shí)際上是擁有特殊利益的壓力集團(tuán),每個(gè)集團(tuán)都有自己的特殊利益,而利益都要靠自己去爭(zhēng)取。當(dāng)政府的政策不符合他們的利益時(shí)，他們發(fā)動(dòng)強(qiáng)大攻勢(shì)阻撓,向政府和有關(guān)國(guó)際會(huì)議游行示威,對(duì)議員實(shí)行地毯式轟炸:電話、寫信、電子郵件、到議員家中等。利益集團(tuán)影響政府的手段：在美國(guó),最早對(duì)人民幣匯率不滿的是傳統(tǒng)制造行業(yè).據(jù)美國(guó)36

利益集團(tuán)和院外游說得到了美國(guó)憲法第一修正案的認(rèn)可和保護(hù)。到80年代初，從事院外游說的人數(shù)從數(shù)千人迅速擴(kuò)大到3.5萬，可以說是美國(guó)首都華盛頓的“第一產(chǎn)業(yè)”，號(hào)稱為美國(guó)參眾議院外的“第三院”。作為軍事與軍售強(qiáng)國(guó)的美國(guó)，與國(guó)防事業(yè)密切相關(guān)的軍工企業(yè)，如波音、洛克希德－馬丁等公司在華盛頓代表處的說客有數(shù)百人之多。名列《財(cái)富》榜前500名的美國(guó)大公司悉數(shù)設(shè)立了自己在華盛頓的代表處。著名的谷歌就曾聘請(qǐng)美國(guó)前司法部高官作為說客，微軟、可口可樂、百事可樂、沃爾瑪?shù)却笃髽I(yè)每年皆有大筆預(yù)算作為游說經(jīng)費(fèi)支出。利益集團(tuán)影響政府的手段：利益集團(tuán)和院外游說得到了美國(guó)憲法第一修正案的認(rèn)可和保37最高法院國(guó)會(huì)總統(tǒng)利益集團(tuán)政黨承擔(dān)法庭訴訟游說影響競(jìng)選游說影響競(jìng)選支持或反對(duì)利益集團(tuán)如何參與美國(guó)政治運(yùn)作最高法院國(guó)會(huì)總統(tǒng)利益集團(tuán)政黨承擔(dān)法庭訴訟游說影響38三、利益集團(tuán)的政治作用1、積極作用：2、利益集團(tuán)的虛偽性和消極作用：

利益集團(tuán)在美國(guó)政治中起著充當(dāng)公民與政府間橋梁的作用。資產(chǎn)階級(jí)各派及其代理人通過利益集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)和分享國(guó)家權(quán)力，相互制衡，有助于維護(hù)美國(guó)資本主義制度。（1）從利益集團(tuán)對(duì)國(guó)家決策的影響看：

只有少數(shù)利益集團(tuán)對(duì)國(guó)家決策產(chǎn)生決定性作用。（2）從利益集團(tuán)與公民的關(guān)系看：利益集團(tuán)作為公眾參與政治的“中間人”，壟斷了公眾接近政府權(quán)力的途徑。（3）從利益集團(tuán)對(duì)政府的負(fù)面影響看：利益集團(tuán)為政府腐敗提供了肥沃的土壤。三、利益集團(tuán)的政治作用1、積極作用：2、利益集團(tuán)的虛偽性和消39利益集團(tuán)的積極作用：

美國(guó)有成千上萬個(gè)利益集團(tuán)，這些集團(tuán)之間有共同的利益和要求，也存在著相互對(duì)立的關(guān)系。因而在政府和國(guó)會(huì)活動(dòng)期間，這些利益集團(tuán)都要將總統(tǒng)府的門擠破，把國(guó)會(huì)山給踏平了。而這些不同的利益集團(tuán)之間相互排斥、相互監(jiān)督、相互制衡。使政府的決策不能只偏向某一個(gè)，從而保證了政策的大眾化，公正性。如反華利益集團(tuán)與援華利益集團(tuán)，在國(guó)會(huì)山上不停地決斗，從而使國(guó)會(huì)時(shí)而通過有利中美關(guān)系的政策，時(shí)而又搞僵中美關(guān)系。

資產(chǎn)階級(jí)各派及其代理人通過利益集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)和分享國(guó)家權(quán)力，相互制衡，有助于維護(hù)美國(guó)資本主義制度。利益集團(tuán)的積極作用：美國(guó)有成千上萬個(gè)利益集團(tuán)，這些集40在中美紡織品貿(mào)易摩擦中關(guān)于出口配額問題上，美國(guó)國(guó)內(nèi)形成涇渭分明的兩大利益集團(tuán)陣營(yíng)：一個(gè)是美國(guó)紡織品進(jìn)口商、分銷商、零售商和普通消費(fèi)者，姑且稱其為“消費(fèi)者陣營(yíng)”。“消費(fèi)者陣營(yíng)”舉雙手贊成取消配額，因?yàn)檫@會(huì)給他們帶來更多的利潤(rùn)空間和實(shí)惠。但該陣營(yíng)游說美國(guó)國(guó)會(huì)和