功能區(qū)機(jī)制體制運(yùn)行情況調(diào)研(終稿)

功能區(qū)機(jī)制體制運(yùn)行情況調(diào)研(終稿)功能區(qū)機(jī)制體制運(yùn)行情況調(diào)研(終稿)功能區(qū)機(jī)制體制運(yùn)行情況調(diào)研(終稿)xxx公司功能區(qū)機(jī)制體制運(yùn)行情況調(diào)研(終稿)文件編號(hào)：文件日期：修訂次數(shù)：第1.0次更改批準(zhǔn)審核制定方案設(shè)計(jì)，管理制度關(guān)于溫州四大生態(tài)旅游功能區(qū)體制機(jī)制運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告（送審稿）根據(jù)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)要求，為研究目前溫州四大生態(tài)旅游功能區(qū)機(jī)制體制運(yùn)行情況,為進(jìn)一步完善功能區(qū)體制機(jī)制提供參考，市旅游局于8月中旬組織相關(guān)人員到四大功能區(qū)，以座談會(huì)形式開(kāi)展了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：四大功能區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況決定體制需求下面以表格的形式分析四大功能區(qū)的基本情況名稱(chēng)區(qū)域面積所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量2011年全縣旅游收入2012年功能區(qū)旅游收入楠溪江風(fēng)景旅游功能區(qū)平方公里巖頭、楓林、大若巖、鶴盛、沙頭、巖坦6鎮(zhèn)共388個(gè)行政村、5個(gè)居民區(qū)和54個(gè)農(nóng)村社區(qū)萬(wàn)億元億平陽(yáng)北港生態(tài)休閑旅游區(qū)平方公里，其中景區(qū)面積平方公里水頭鎮(zhèn)、騰蛟鎮(zhèn)、山門(mén)鎮(zhèn)、順溪鎮(zhèn)、南雁鎮(zhèn)、青街鄉(xiāng)等五鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，轄12個(gè)社區(qū)，6個(gè)居民區(qū)，264個(gè)行政村萬(wàn)億元億元文成百丈漈-飛云湖生態(tài)旅游度假區(qū)平方公里南田鎮(zhèn)、百丈漈鎮(zhèn)、西坑畬族鎮(zhèn)、葉勝林場(chǎng)、石垟林場(chǎng)以及珊溪鎮(zhèn)和黃坦鎮(zhèn)的部分區(qū)域等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬(wàn)人億元億元泰順廊橋-氡泉生態(tài)休閑旅游度假區(qū)317.29平方公里，度假區(qū)主體區(qū)域包括氡泉景區(qū)、廊橋文化園、松垟旅游集散中心等，面積約55平方公里泗溪鎮(zhèn)、雅陽(yáng)鎮(zhèn)等2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分區(qū)域3．6萬(wàn)人億元億元（全縣為億元）從上表可以清楚看出我市生態(tài)型旅游功能區(qū)的基本特點(diǎn)是涉及區(qū)域大，人口多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域多。因此為了能在區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，就從體制上要求建立功能區(qū)管委會(huì)，以便有效地在區(qū)域內(nèi)實(shí)行資源的合理整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的有序集聚，打造統(tǒng)一的旅游品牌，增強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。二、功能區(qū)建立后當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展大大提速。投資力度大大增加永嘉縣2012年旅游項(xiàng)目32個(gè)，總投資億元，累計(jì)完成9億元，其中政府投資億元。2013年旅游項(xiàng)目85個(gè)，總投資億元，累計(jì)完成億元，政府投入億元。平陽(yáng)縣2012年旅游項(xiàng)目6個(gè)，總投資億元，累計(jì)完成億元，政府投入億元。2013年旅游項(xiàng)目13個(gè)，總投資億元，累計(jì)完成億元，政府投入億元。文成縣2012年旅游項(xiàng)目17個(gè)，總投資億元，累計(jì)完成億元，政府投入億元。2013年旅游項(xiàng)目28個(gè)，總投資億元，累計(jì)完成億元，半年度完成億元，政府投入億元。泰順縣2012年旅游項(xiàng)目11個(gè)，總投資億元，累計(jì)完成億元，政府投資億元。2013年旅游項(xiàng)目21個(gè)，總投資億元，累計(jì)完成億元，政億元。同時(shí)，四大功能區(qū)都成立獨(dú)資或合資的，隸屬于功能區(qū)的旅投公司，建立了相應(yīng)的融資平臺(tái)。旅游人才大大集聚楠溪江風(fēng)景旅游功能區(qū)管委會(huì)共有公務(wù)員編制34個(gè)，事業(yè)編制62個(gè)，共96人，班子成員10人。班子成員基本調(diào)自永嘉縣有建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)和旅游工作經(jīng)驗(yàn)的部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，其他人員通過(guò)公開(kāi)招考調(diào)入，其中不乏有高級(jí)工程師資質(zhì)與英語(yǔ)8級(jí)專(zhuān)業(yè)人才。平陽(yáng)北港生態(tài)休閑旅游區(qū)管委會(huì)核定公務(wù)員編制21名，其中領(lǐng)導(dǎo)6人，中層8人，另根據(jù)縣編制情況調(diào)劑事業(yè)編制人員，2012-2013調(diào)劑事業(yè)編制10人。與永嘉一樣領(lǐng)導(dǎo)班子成員具調(diào)自有建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)和旅游工作經(jīng)驗(yàn)的部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。其他人員的調(diào)入具經(jīng)過(guò)公開(kāi)招考，實(shí)現(xiàn)人才集聚。文成百丈漈一飛云湖旅游功能區(qū)編制51人，其中公務(wù)員18人，目前已經(jīng)招考與調(diào)任到位近40人。泰順廊橋-氡泉旅游功能區(qū)行政編制12人，事業(yè)編制20人。特別值得一提的是，四大功能區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)，都調(diào)任了本縣域內(nèi)經(jīng)過(guò)多崗位鍛煉，有一線工作經(jīng)驗(yàn)、發(fā)改建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)和有著豐富行政人脈的行政人才當(dāng)任。協(xié)調(diào)功能大大加強(qiáng)楠溪江風(fēng)景旅游功能區(qū)做好十個(gè)規(guī)劃論證項(xiàng)目和三十個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目的有關(guān)前期工作，完善旅游招商項(xiàng)目庫(kù)。扎實(shí)推進(jìn)巖頭鎮(zhèn)古村環(huán)境整治“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，麗水街、芙蓉、蒼坡三個(gè)古村落的違章建筑拆除、古建筑修繕等工作取得階段性成效。正式啟動(dòng)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，就楠溪江雁蕩山聯(lián)合申報(bào)世界遺產(chǎn)工作進(jìn)行了專(zhuān)題研討，并加強(qiáng)了同國(guó)家、省、市相關(guān)部門(mén)的對(duì)接工作。平陽(yáng)北港生態(tài)休閑旅游區(qū)以打造“一心五區(qū)兩網(wǎng)多村”的旅游發(fā)展格局為中心，規(guī)劃并制定政策做好旅游區(qū)內(nèi)10個(gè)都市（休閑）農(nóng)業(yè)園建設(shè)工作，目前已經(jīng)開(kāi)工8個(gè)農(nóng)業(yè)園，完成土地流轉(zhuǎn)1395畝。完成騰蛟鎮(zhèn)嶺門(mén)村項(xiàng)目總體規(guī)劃編制、評(píng)審。開(kāi)展通景公路沿線鄉(xiāng)村綜合整治摸底調(diào)查，完成功能區(qū)內(nèi)全域景區(qū)化綜合整治行動(dòng)計(jì)劃編制、結(jié)合景區(qū)“三化”推動(dòng)景區(qū)周邊鄉(xiāng)村環(huán)境整治。文成百丈漈—飛云湖旅游功能區(qū)成立后，完成編制《文成縣旅游總體策劃與規(guī)劃》，確定了旅游規(guī)劃在文成縣為上位規(guī)劃的地位。出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全域景區(qū)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《文成縣加快旅游業(yè)發(fā)展的扶持政策》、《文成縣旅游業(yè)招商政策》等系列政策文件，強(qiáng)化了全縣旅游頂層設(shè)計(jì)，提升了旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的目標(biāo)和層次，為構(gòu)建“全縣一盤(pán)棋”的大旅游格局奠定了基礎(chǔ)，為形成部門(mén)協(xié)作，合力興旅，全力發(fā)展全域旅游營(yíng)造了良好的氛圍。在做好功能區(qū)內(nèi)旅游建設(shè)項(xiàng)目管理的同時(shí)，功能區(qū)還肩負(fù)起了對(duì)全縣涉旅項(xiàng)目的監(jiān)督與管理。泰順廊橋-氡泉旅游功能區(qū)建立以來(lái)開(kāi)展了《廊氡旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》、《廊氡旅游度假區(qū)形象策劃》、《氡泉景區(qū)AAAA級(jí)景區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃》、《廊橋文化園AAAA級(jí)景區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃》、《廊氡旅游度假區(qū)內(nèi)山坡地重點(diǎn)區(qū)塊詳細(xì)規(guī)劃》等規(guī)劃。協(xié)調(diào)部門(mén)推進(jìn)功能區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)，使功能區(qū)成立后的投資額度比成立前區(qū)域內(nèi)旅游項(xiàng)目五年總和還多。旅游設(shè)施大大改善永嘉的主要旅游項(xiàng)目6賓館（金珠瀑休閑文化中心、九丈甸園二期、芙蓉山莊改建、楠溪山居、臨江小莊、耕讀小院）3中心（消防培訓(xùn)中心、浙南電力實(shí)訓(xùn)中心、云嵐健身養(yǎng)生中心）在功能區(qū)成立后，開(kāi)工建設(shè)進(jìn)展順利，都已結(jié)頂或?qū)⒔旯?。“六個(gè)一”（一條旅游商業(yè)街、一個(gè)文化創(chuàng)意旅游服務(wù)中心、一條旅游綠道、一批展館、一批特色酒店、一臺(tái)文化大戲）永嘉美麗鄉(xiāng)村工程建設(shè)正緊鑼密鼓推進(jìn)中。推進(jìn)楠溪江省級(jí)“智慧旅游試點(diǎn)景區(qū)”創(chuàng)建，楠溪江無(wú)線智能旅游系統(tǒng)正式上線，景區(qū)實(shí)現(xiàn)WIFI信號(hào)全覆蓋。平陽(yáng)縣完成并投入使用南雁綠道網(wǎng)一期工程（山地探秘環(huán)線工程）公里，二期工程（紅軍足跡環(huán)線工程等）公里也已開(kāi)工建設(shè)。綠道吳山和秀尖驛站驗(yàn)收完畢。基本完成了南雁村的整村搬遷和吳山村的改建。南雁景區(qū)改造工程提速，通過(guò)景區(qū)入口與游步道改造，景區(qū)游覽時(shí)間由原來(lái)的2小時(shí)增加到了大半日，全國(guó)最長(zhǎng)的山地滑道也將在近期完工。文成百丈漈-飛云湖生態(tài)旅游度假區(qū)的景區(qū)創(chuàng)建成效顯著，其中龍麒源景區(qū)成功通過(guò)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)驗(yàn)收，珊溪鎮(zhèn)通過(guò)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)驗(yàn)收，黃坦鎮(zhèn)培頭村的特色旅游村前期創(chuàng)建工作已有顯著成效。景區(qū)提升工程進(jìn)展順利，9月13日，經(jīng)過(guò)改造的百丈漈景區(qū)也將重裝上陣，重新向游客開(kāi)放。泰順廊橋-氡泉生態(tài)休閑旅游度假區(qū)大力推進(jìn)度假區(qū)廊橋文化園、氡泉景區(qū)、氡泉旅游休閑文化中心等項(xiàng)目建設(shè)工作。溫州氡泉旅游文化休閑中心增補(bǔ)為省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，溫州泰順國(guó)際影視文化產(chǎn)業(yè)綜合體列入2013年省重點(diǎn)項(xiàng)目。啟動(dòng)廊橋與氡泉兩個(gè)4A景區(qū)創(chuàng)建。三、各地功能區(qū)體制機(jī)制運(yùn)行的特點(diǎn)與存在的問(wèn)題。楠溪江風(fēng)景旅游功能區(qū)其的性質(zhì)屬于永嘉縣政府的派出機(jī)構(gòu)，正科級(jí)單位。最高領(lǐng)導(dǎo)由縣委常委擔(dān)任，主要領(lǐng)導(dǎo)副縣級(jí)待遇。該功能區(qū)管委會(huì)與縣旅游局合并，有同一個(gè)三定方案。下設(shè)黨政辦、規(guī)劃建設(shè)局、旅游行業(yè)管理局、旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)局、監(jiān)察室共30人，其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9人，行政編制10人，參公18人，工勤2人；直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)10個(gè)，共66名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)24人；成立了直屬于縣政府的楠溪江旅游投資公司，承擔(dān)功能區(qū)的旅游項(xiàng)目投資工作與管委會(huì)同級(jí)別。管委會(huì)由縣委常委任第一書(shū)記，黨委書(shū)記、主任為副縣級(jí)。所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任功能區(qū)副主任從體制上，楠溪江功能區(qū)作為“縣一級(jí)派出機(jī)構(gòu)”的身份，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限上的法律限制。通過(guò)委托管理與同旅游局合并的辦法，基本解決了經(jīng)濟(jì)方面審批、執(zhí)法以及涉旅行業(yè)管理權(quán)、涉旅項(xiàng)目審批權(quán)、涉旅管理綜合執(zhí)法權(quán)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)開(kāi)發(fā)權(quán)、規(guī)劃與監(jiān)督規(guī)劃落實(shí)的權(quán)力、項(xiàng)目策劃招商引資和項(xiàng)目建設(shè)等系列管理的相關(guān)問(wèn)題。所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，協(xié)調(diào)難度大，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)高配的機(jī)制改革辦法得到了有效解決。存在的問(wèn)題：一是領(lǐng)導(dǎo)分工多，權(quán)力分散，可能會(huì)造成行政效率降低，考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)能力。二是與旅投公司關(guān)系不明。因同是正科單位，造成旅投公司與管委會(huì)的矛盾。三是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系難協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與管委會(huì)的關(guān)系是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制來(lái)維系，管委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏有效的手段制衡。（二）平陽(yáng)北港生態(tài)休閑旅游區(qū)其的性質(zhì)屬于平陽(yáng)縣政府的派出機(jī)構(gòu)，正科級(jí)單位。與縣旅游局合署辦公，分別有三定方案。管委會(huì)下設(shè)4個(gè)職能科室：辦公室、規(guī)劃發(fā)展科、行業(yè)管理科、市場(chǎng)科；成立了直屬于縣政府的南雁旅游開(kāi)發(fā)公司，承擔(dān)建設(shè)任務(wù)、融資平臺(tái)，與管委會(huì)同級(jí)別，委托管委會(huì)管理，管委會(huì)主任兼投資公司董事長(zhǎng)（兼職不兼薪）。所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任功能區(qū)副主任該功能區(qū)運(yùn)行體制設(shè)計(jì)為“大鎮(zhèn)帶小鎮(zhèn)”。一是由水頭鎮(zhèn)書(shū)記兼任功能區(qū)書(shū)記，將功能區(qū)與縣風(fēng)景旅游局合署辦公，辦公地點(diǎn)從縣城遷至水頭，在最高決策權(quán)上做到了最大鎮(zhèn)、功能區(qū)、旅游局三者的統(tǒng)一。二是考慮到水頭地價(jià)明顯高于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委、縣政府確定水頭鎮(zhèn)的數(shù)塊土地出讓對(duì)口用于功能區(qū)建設(shè)啟動(dòng)資金，解決資金難題。三是將北港生態(tài)旅游功能區(qū)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)合審批局與水頭鎮(zhèn)便民服務(wù)中心整合為縣行政審批（北港）分中心，服務(wù)范圍覆蓋整個(gè)功能區(qū)。存在的問(wèn)題：一是功能區(qū)的功能不是很突出。該功能區(qū)的核心景區(qū)基本在南雁鎮(zhèn)，水頭鎮(zhèn)是工業(yè)重鎮(zhèn)，功能區(qū)書(shū)記是水頭鎮(zhèn)書(shū)記兼職，難以完全從旅游角度協(xié)調(diào)全區(qū)工作。二是雖有縣行政審批（北港）分中心，名義上歸管委會(huì)管，但實(shí)際上，因水頭書(shū)記直接授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管轄，基本上管委會(huì)無(wú)法參與。三是執(zhí)法權(quán)沒(méi)有授權(quán)到位，管委會(huì)事實(shí)上既沒(méi)有審批權(quán)也沒(méi)有相關(guān)綜合執(zhí)法權(quán)。基本上處于旅游局加強(qiáng)版的工作狀態(tài)。四是功能區(qū)管委會(huì)的命名是以本地人的俗稱(chēng)命名，沒(méi)有知名度，不利于旅游品牌打造推廣。（三）文成百丈漈-飛云湖生態(tài)旅游度假區(qū)管委會(huì)其的性質(zhì)屬于文成縣政府的派出機(jī)構(gòu)，正科級(jí)單位，書(shū)記副縣級(jí)待遇，主任正科級(jí)。功能區(qū)下設(shè)黨政辦、風(fēng)景旅游規(guī)劃建設(shè)科、風(fēng)景旅游行業(yè)管理科和旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)科、百丈漈-飛云湖風(fēng)景旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)招商服務(wù)中心、工程建設(shè)服務(wù)中心核百丈漈-飛云湖風(fēng)景名勝區(qū)管理處等8個(gè)職能科室；成立了直屬于縣政府的文成縣旅游開(kāi)發(fā)投資有限公司，承擔(dān)建設(shè)任務(wù)、融資平臺(tái)，與管委會(huì)同級(jí)別，委托管委會(huì)管理，管委會(huì)主任兼投資公司董事長(zhǎng)（兼職不兼薪）。所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任功能區(qū)副主任存在的問(wèn)題：主要是與部門(mén)協(xié)商需要解決審批權(quán)與執(zhí)法權(quán)的未落實(shí)。（四）泰順廊橋-氡泉生態(tài)休閑旅游度假區(qū)其的性質(zhì)屬于泰順縣政府的派出機(jī)構(gòu)，正科級(jí)單位。下設(shè)辦公室、規(guī)劃發(fā)展科、投資建設(shè)科、招商綜合科四個(gè)科室，下屬泰順縣廊氡度假區(qū)項(xiàng)目咨詢(xún)審批代理服務(wù)中心、泰順縣廊橋文化園開(kāi)發(fā)管理中心和氡泉景區(qū)開(kāi)發(fā)管理中心；此外，還有由縣政府控股的泰順綠野旅游開(kāi)發(fā)有限公司下屬的子公司“綠城旅游開(kāi)發(fā)有限公司”為功能區(qū)規(guī)劃會(huì)管理的企業(yè)，其董事長(zhǎng)由氡泉景區(qū)開(kāi)發(fā)管理中心主任兼職（兼職不兼薪）。存在的問(wèn)題：一是職能相對(duì)比較弱小，僅相當(dāng)于一個(gè)建設(shè)指揮部。二是功能區(qū)與旅游局分開(kāi)辦公，因此其行業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、旅游規(guī)劃等職能與旅游局職能相重疊，造成行政資源浪費(fèi)，給功能區(qū)內(nèi)的涉旅企業(yè)造成多頭管理的麻煩。四、幾點(diǎn)思考與建議（一）功能區(qū)的發(fā)展類(lèi)型問(wèn)題四個(gè)生態(tài)型功能區(qū)是在前年市委市政府考慮全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況做出的部署。兩年過(guò)去，有些縣的情況發(fā)生了變化。兩年前，像文成與泰順兩個(gè)縣都未明確旅游主業(yè)化，全域景區(qū)化的思路，故建設(shè)旅游功能區(qū)有其必要性，但現(xiàn)在文成與泰順都明確了要主要發(fā)展旅游的思路。管委會(huì)的職能又落在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)功能上，是否多此一舉這兩個(gè)功能區(qū)的存在是否還有必要就目前來(lái)說(shuō)，文成核心景區(qū)都在功能區(qū)內(nèi)，發(fā)展好核心景區(qū)，形成打得響的品牌景區(qū)對(duì)全縣旅游經(jīng)濟(jì)勢(shì)必造成巨大帶動(dòng)與輻射效應(yīng)。因此，功能區(qū)作為管理的一個(gè)層級(jí)來(lái)說(shuō)還是有其價(jià)值。只是不能再像現(xiàn)在這樣僅僅是具有經(jīng)濟(jì)管理職能還應(yīng)賦予其社會(huì)管理職能。泰順的功能區(qū)主要工作重點(diǎn)在于廊氡度假區(qū)的建設(shè)，旅游功能區(qū)的特色不明顯。目前職能是個(gè)度假區(qū)建設(shè)指揮部，建成后可以成為度假區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)度假區(qū)的管理。永嘉與平陽(yáng)的外部條件基本沒(méi)有變，這里不再討論其存在的必要性。（二）進(jìn)一步明晰功能區(qū)管委會(huì)的定位從建功能區(qū)的初衷來(lái)看，是為了協(xié)調(diào)相關(guān)旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使其能統(tǒng)一到發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的這一共同目標(biāo)上來(lái)。所以協(xié)調(diào)整合功能是功能區(qū)管委會(huì)的主要職能。在中國(guó)這種層級(jí)鮮明的政府體制下，論資排輩的風(fēng)氣盛行的工作環(huán)境中，有效的協(xié)調(diào)一般是由上級(jí)來(lái)協(xié)調(diào)下級(jí)。因此四大功能區(qū)管委會(huì)首先就存在巨大的先天不足，都是正科級(jí)單位，非副縣單位，因此在協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮上，基本屬于小牛拉大車(chē)，難度極大。其次，雖說(shuō)功能區(qū)的主要職能是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能事實(shí)上并不能夠完全區(qū)分，兩者總是緊密相連。因此，在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)權(quán)劃分上存在邊界不清的問(wèn)題，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常困難。特別是經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤擴(kuò)并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力大大增加，對(duì)管委會(huì)的協(xié)調(diào)甚至可以置之不理。功能區(qū)管委會(huì)的人員基礎(chǔ)，大部分是來(lái)自當(dāng)?shù)芈糜尉?，屬弱?shì)部門(mén)，突然成為管委會(huì)，權(quán)力大增，不免讓其他部門(mén)的工作人員羨慕嫉妒恨，因此在微觀上，部門(mén)協(xié)調(diào)也難度很大。最后在這些種種壓力下，功能區(qū)管委會(huì)淪為旅游局升級(jí)版，不能發(fā)揮功能區(qū)的應(yīng)有協(xié)調(diào)整合職能。因此作為上一級(jí)部門(mén)要進(jìn)一步明確建立功能區(qū)管委會(huì)的目的，從體制機(jī)制上保障其經(jīng)濟(jì)管理功能的發(fā)揮。（三）幾點(diǎn)體制機(jī)制改革的建議。1、體制入手，從宏觀上提升功能區(qū)管委會(huì)管理能力。提升管委會(huì)單位級(jí)別到副縣，特別是永嘉、平陽(yáng)、文成三個(gè)所轄區(qū)域廣，協(xié)調(diào)難度大突出的管委會(huì)，確保其在定位上比所轄單位與協(xié)調(diào)單位高一層級(jí)，增強(qiáng)其功能區(qū)的協(xié)調(diào)功能。從目前客觀條件來(lái)看功能區(qū)管委會(huì)要提升單位的審批權(quán)限在省政府，在中央加強(qiáng)編制管理的背景下，以功能區(qū)的名義申請(qǐng)，沒(méi)有先例，因此難度大。但從麗水等的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理局都是副縣單位的先例可以看出，管委會(huì)升到副縣級(jí)單位的希望還是有很多的。2、機(jī)制入手，從微觀上設(shè)計(jì)功能區(qū)制衡權(quán)力實(shí)施。為了發(fā)揮管委會(huì)的協(xié)調(diào)功能，各地縣政府在設(shè)置功能區(qū)時(shí)還是想了些辦法的。主要做法有三點(diǎn)，一是四大功能區(qū)按最初設(shè)計(jì)，都安排了最高領(lǐng)導(dǎo)高配，但因市政府政策調(diào)整，部分縣未能實(shí)現(xiàn)。二是各縣都基本安排了功能區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任管委會(huì)副主任。三是管委會(huì)一把手的選擇上都是選擇擁有轄區(qū)豐富人脈和管理協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)的干部擔(dān)任。但這些都是屬于人治的辦法，不是法制的辦法。成效因人而異，甚至因領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不清造成內(nèi)部矛盾。為解決這些矛盾，建議從以下幾點(diǎn)理順機(jī)制，制衡權(quán)力。一是賦予功能區(qū)管委會(huì)對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的人事任免話語(yǔ)權(quán)，轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的任免需要征得功能區(qū)的同意。二是針對(duì)主要旅游資源分布比較集中的功能區(qū)，建議功能區(qū)與核心景區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合署辦公，管委會(huì)主任兼所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書(shū)記。三是理清功能區(qū)管委會(huì)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)與主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)劃分問(wèn)題，形成分工明確的工作合力。3、責(zé)權(quán)平衡，賦予管委會(huì)的權(quán)力要到位。目前來(lái)看，