社會(huì)調(diào)查報(bào)告

第社會(huì)調(diào)查報(bào)告 社會(huì)調(diào)查報(bào)告1

村組財(cái)務(wù)是廣大村民最關(guān)注的問(wèn)題。村組財(cái)務(wù)管理的好壞與廣大村民的切身利益休戚相關(guān)，也是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。尤其是近年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，村合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，村組財(cái)務(wù)管理體制亟待改革，貫徹落實(shí)好“村務(wù)公開(kāi)、民主管理”制度已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委、政府刻不容緩的重要工作之一。為認(rèn)真貫徹落實(shí)村組財(cái)務(wù)“雙代管”（村組集體資金要委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)代管，村組財(cái)務(wù)檔案要委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)代管）工作，切實(shí)加強(qiáng)村組財(cái)務(wù)管理，我區(qū)區(qū)政府辦就如何加強(qiáng)村組財(cái)務(wù)管理在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中開(kāi)展了調(diào)查。

一、村組財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)隊(duì)伍現(xiàn)狀堪憂。

一是隊(duì)伍龐大。全區(qū)6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)中（區(qū)劃調(diào)整前），共有90個(gè)行政村，1044個(gè)村民小組，現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員315人，其中：村會(huì)計(jì)106人，組會(huì)計(jì)209人，年正常工資性開(kāi)支近100萬(wàn)元（不含相應(yīng)增加的公務(wù)開(kāi)支）。

二是年齡偏大。60%以上的會(huì)計(jì)人員年齡較大，鎮(zhèn)年齡最大的已超過(guò)70歲。

三是文化程度偏低，專業(yè)素質(zhì)不高。現(xiàn)有財(cái)會(huì)人員中，初中以下文化程度248人，占78.75%，接受會(huì)計(jì)專業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)的僅22人，占6.98%；會(huì)計(jì)知識(shí)結(jié)構(gòu)極端老化，對(duì)新會(huì)計(jì)制度不熟悉，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的要求。

（二）財(cái)務(wù)制度不健全，管理不規(guī)范。村組財(cái)務(wù)管理中有章不循、有規(guī)不依的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，個(gè)別干部既當(dāng)家，又管錢(qián)，既是審批人，又是經(jīng)辦人，白條抵庫(kù)，坐支挪用時(shí)有發(fā)生。財(cái)務(wù)人員的聘用隨意性也較大，終身制、世襲制、任命制等都一定程度存在。不健全的制度和混亂的管理造成了會(huì)計(jì)帳目混亂、漏帳錯(cuò)帳、節(jié)節(jié)帳、包包帳、帳外帳等諸多問(wèn)題，影響班子團(tuán)結(jié)，造成干群關(guān)系緊張，誘發(fā)農(nóng)民集體上訪，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。今年1-5月，區(qū)農(nóng)林局、區(qū)監(jiān)察局處理農(nóng)民因農(nóng)村財(cái)務(wù)引發(fā)的上訪和信訪案件5起，接待來(lái)訪農(nóng)民30多人次。

（三）財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式。

一是財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不徹底，公開(kāi)的財(cái)務(wù)數(shù)字比較籠統(tǒng)，達(dá)不到群眾監(jiān)督的目的；

二是財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容沒(méi)有相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督認(rèn)可，使內(nèi)容的真實(shí)性大打折扣，達(dá)不到民主理財(cái)?shù)哪康?。?cái)務(wù)公開(kāi)流于形式的做法，增大了村民對(duì)村（組）官的抵觸情緒，導(dǎo)致正常工作推進(jìn)受阻。

（四）非生產(chǎn)性開(kāi)支隨意性大。村組的非生產(chǎn)性開(kāi)支大，沒(méi)有量入為出，表現(xiàn)為用公款吃喝、用公款辦私事、寅吃卯糧等等，致使集體經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)，同時(shí)也有損村組干部在群眾中的形象。

（五）負(fù)債多，不良債務(wù)率高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)村組負(fù)債總額650.63萬(wàn)元，比1999年全面清理時(shí)增加477.93萬(wàn)元，增長(zhǎng)276.74%，平均每個(gè)村債務(wù)約7.23萬(wàn)元。全區(qū)村組不良債務(wù)率超過(guò)70%。

二、規(guī)范村組財(cái)務(wù)“雙代管”的對(duì)策建議

（一）摸清家底，分步實(shí)施。

村組債權(quán)債務(wù)成年老帳多，有的村組帳上資金多，但實(shí)際可用的卻少，有的歷史債權(quán)債務(wù)已成為了呆帳。此次清理中，要通過(guò)合法程序核銷，對(duì)鄉(xiāng)欠村、村欠組、村組欠個(gè)人等情況要一并予以徹底清算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施”雙代管”的工作中，要根據(jù)村組資產(chǎn)清理工作的難易情況，分步實(shí)施，不宜搞一刀切，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，先清理完的先進(jìn)入，后清理完的后進(jìn)入，確保各村組進(jìn)入服務(wù)中心的帳目筆筆真實(shí)有效。

（二）完善管理機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)財(cái)務(wù)人員。

新設(shè)立的農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，由農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)任主任，配備專職會(huì)計(jì)、出納各一名，在確保不改變村組集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和審批權(quán)的前提下，由村組分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心簽訂委托代理協(xié)議書(shū)，服務(wù)中心代理村組會(huì)計(jì)、出納業(yè)務(wù)，村里只設(shè)一名報(bào)帳員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心為各村組分別設(shè)立銀行帳戶，分別建立帳簿，分別核算財(cái)務(wù)收支，銀行帳戶實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心與村組雙方印鑒共同管理。同時(shí)要嚴(yán)格按}雙代管}要求取消村組會(huì)計(jì)、出納，全區(qū)可減少財(cái)會(huì)人員221人，每年可節(jié)約行政成本66.3萬(wàn)元。農(nóng)稅取消、村社干部職能轉(zhuǎn)移后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際，適當(dāng)縮減村級(jí)行政機(jī)構(gòu)。上述兩項(xiàng)合計(jì)，全區(qū)全年可節(jié)支100萬(wàn)元以上，農(nóng)民人均減負(fù)5元以上。

（三）統(tǒng)一管理模式，規(guī)范收支帳目。

一是規(guī)范村組帳簿、表冊(cè)。由區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一印制“內(nèi)部往來(lái)登記簿”、“庫(kù)存物資登記簿”、“固定資產(chǎn)登記簿”和”村組財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)單”、“會(huì)計(jì)科目余額表”、“資產(chǎn)負(fù)債表”、“村組收支月報(bào)表”等帳簿、表冊(cè)，杜絕村組帳簿五花八門(mén)和報(bào)帳憑證白條多的現(xiàn)象。

二是規(guī)范收支票據(jù)。村組收支票據(jù)統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心“領(lǐng)、用、存”，實(shí)行登記制，舊帳換新票，并將此項(xiàng)措施宣傳到每家每戶，從源頭上堵住村組收入漏洞。

（四）抓好財(cái)務(wù)公開(kāi)，做到“四個(gè)統(tǒng)一”。

按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部制定的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》的要求，切實(shí)做好公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)程序、公開(kāi)形式村務(wù)公開(kāi)四統(tǒng)一。

一是統(tǒng)一公開(kāi)內(nèi)容。要按照《暫行規(guī)定》確定的7大項(xiàng)38小項(xiàng)內(nèi)容全面逐項(xiàng)公開(kāi)，沒(méi)有確定但村民要求公開(kāi)的其他事項(xiàng)，也必須如實(shí)細(xì)致公開(kāi)。

二是統(tǒng)一公開(kāi)時(shí)間。全區(qū)可確定每季度末次月5日為統(tǒng)一公開(kāi)日，村財(cái)務(wù)每一季度公開(kāi)一次，組財(cái)務(wù)每半年公開(kāi)一次。

三是統(tǒng)一公開(kāi)程序。公開(kāi)前，由民主理財(cái)小組對(duì)擬公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行審核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心同意后公布，公開(kāi)后要認(rèn)真接受群眾查詢，對(duì)公開(kāi)中反映的問(wèn)題及時(shí)整改，并將整改或糾正結(jié)果向群眾再公開(kāi)。四是統(tǒng)一公開(kāi)形式。公開(kāi)欄要設(shè)立在主要交通路口、群眾聚集地，并設(shè)立舉報(bào)箱或舉報(bào)電話。發(fā)揮好民主理財(cái)小組的作用，定期召開(kāi)民主理財(cái)小組會(huì)議，審議集體財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，聽(tīng)取廣大村民的意見(jiàn)和建議，搭建起群眾與干部的連心橋。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，合理引導(dǎo)資金流向。

實(shí)行村組財(cái)務(wù)“雙代管”后，村組財(cái)務(wù)支出必須過(guò)“四關(guān)”。即

一過(guò)支書(shū)、主任審批關(guān)，

二過(guò)民主理財(cái)關(guān)，

三過(guò)服務(wù)中心稽核關(guān)，四過(guò)公布上墻關(guān)，每筆業(yè)務(wù)明明白白，使非生產(chǎn)性開(kāi)支在透明中自主壓縮和在監(jiān)管中強(qiáng)化壓縮。在村組財(cái)務(wù)支出四關(guān)中，服務(wù)中心實(shí)際代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行監(jiān)管職能，如何規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用監(jiān)管的職權(quán)挪用、濫用村組資金，將是當(dāng)前我區(qū)鄉(xiāng)村財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難條件下一個(gè)不得不認(rèn)真研究的問(wèn)題，為此，區(qū)財(cái)政要制定嚴(yán)格的監(jiān)管辦法。同時(shí)監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)對(duì)村組集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)增減變動(dòng)情況、集體土地征占收入管理使用情況、應(yīng)收款項(xiàng)的回收情況、集體資產(chǎn)對(duì)外投資收益情況、離任村組干部移交帳目情況等要加強(qiáng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。對(duì)于中近郊地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)較好的村組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)集體資金用途的引導(dǎo)。

據(jù)調(diào)查，村組財(cái)務(wù)帳目資金達(dá)幾十萬(wàn)元以上的為數(shù)不少，以和平鄉(xiāng)7個(gè)行政村為例，每一個(gè)村都有幾十萬(wàn)的資產(chǎn)，田灣村僅9組一組去年收益就達(dá)100多萬(wàn)元。由于村民的短視行為和對(duì)村社干部不信任，大多村民都希望分光集體資產(chǎn)。此次托管中一方面要耐心做好解釋工作，杜絕分光吃光的現(xiàn)象；另一方面要在充分發(fā)揮民主理財(cái)?shù)幕A(chǔ)上，把部分資金用于購(gòu)置店面出租、開(kāi)設(shè)農(nóng)家樂(lè)等投資風(fēng)險(xiǎn)小的行業(yè)上，促使集體經(jīng)濟(jì)有源源不斷的收益。

社會(huì)調(diào)查報(bào)告2

一、吉林市民存在的社會(huì)公德問(wèn)題

1、環(huán)境與衛(wèi)生問(wèn)題

通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷，我們了解到衛(wèi)生與環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)為：任憑寵物在公共場(chǎng)所隨地便溺、在汽車(chē)站牌、廣告招貼畫(huà)、建筑物上亂涂亂畫(huà)、隨地吐痰、亂扔雜物、將咀嚼過(guò)的口香糖隨處粘附等日常生活中的不講究環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象;垃圾分類投放、不使用超薄塑料袋和不環(huán)保的一次性餐具、不亂扔廢舊電池、善待花草樹(shù)木等每個(gè)市民都力所能及的環(huán)保行為還沒(méi)有得到足夠的重視和普及。由此可知，吉林市民本身是非常日常生活中的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題的（否則也不會(huì)反映這些問(wèn)題），但從這里我發(fā)現(xiàn)了一種矛盾：

吉林市民有很強(qiáng)的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，吉林市的.環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀卻值得我們憂慮。這是不是反應(yīng)出了這一現(xiàn)實(shí)：大家都認(rèn)識(shí)到了環(huán)境衛(wèi)生的重要性、都在痛恨和指責(zé)不講究環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象和行為，但在不同的時(shí)間和場(chǎng)合，卻可能自己也有違背環(huán)境衛(wèi)生公德的行為？

2、文明交通問(wèn)題

文明交通問(wèn)題也是吉林市民認(rèn)為比較嚴(yán)重的社會(huì)公德問(wèn)題，其中，乘坐公共交通工具時(shí)爭(zhēng)搶、擁擠或行人闖紅燈、行人斜穿馬路或翻越交通護(hù)欄等是反應(yīng)猶為嚴(yán)重的問(wèn)題。

3、文明禮貌問(wèn)題

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，吉林市民在文明禮貌方面仍需繼續(xù)努力，以減少不文明、不禮貌的行為。文明禮貌問(wèn)題主要表現(xiàn)為：遇事圍觀、起哄，夏天在公共場(chǎng)所光膀子、脫鞋、抽煙，在公共場(chǎng)所大聲喧嘩，在公共場(chǎng)所爭(zhēng)吵、說(shuō)臟話，在公共場(chǎng)所異性間過(guò)度親密等。

二、吉林市民最討厭的違反社會(huì)公德的行為排序

從總體上看，吉林市民最討厭的違反社會(huì)公德的現(xiàn)象占第一位的仍然是隨地吐痰。市民最討厭的不良行為排在前二至五位的依次是：寵物在公共場(chǎng)所隨地便溺后，主人不予清理;亂扔雜物;乘坐公共交通時(shí)爭(zhēng)搶、擁擠;在公共場(chǎng)所異性間過(guò)度親密。

三、公德實(shí)踐與公德認(rèn)識(shí)的比較

在進(jìn)行調(diào)查時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)許多群眾自發(fā)地、積極地向我們反映他們所遇到的違反社會(huì)公德的行為，但是當(dāng)被問(wèn)及看到有人正在做出有違社會(huì)公德的行為時(shí)，您會(huì)怎樣？時(shí)，回答結(jié)果并不不盡如人意。有25.4%的市民表示會(huì)在不損害自身利益的前提下出面制止，若要犧牲一定的自身利益，則僅有5%的市民會(huì)出面制止;另外，26.6%的人表示會(huì)隨大流，有人出面時(shí)也出面，沒(méi)人出面就不出頭;33%的人因?yàn)榕麓驌魣?bào)復(fù)所以敢怒不敢言;10%的人認(rèn)為制止有違社會(huì)公德的行為是有關(guān)部門(mén)的事，與自己不相干。

由此可知，大多數(shù)吉林人還是屬于理論上的長(zhǎng)子，行動(dòng)上的矮子，光說(shuō)不做。按照調(diào)查項(xiàng)目，可以把吉林市民分成三類，第一類是在保證自身利益情況下會(huì)出面制止;第二類是能夠?yàn)榱司S護(hù)社會(huì)公德，犧牲一定的自身利益;第三類是不顧個(gè)人利益，同違反社會(huì)公德的行為做斗爭(zhēng)。我們可以清楚的看到，大多數(shù)人屬于第一類，因此，吉林市的公民道德建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)。

四、違背社會(huì)公德現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

違背社會(huì)公德現(xiàn)象時(shí)有產(chǎn)生的原因歸結(jié)起來(lái)主要有如下幾點(diǎn)：

（一）管理

1、管理制度不完善或規(guī)則不合理。對(duì)于違法行為來(lái)講，我們有明確的制度來(lái)管理、制裁違法分子，但對(duì)于違反公德行為，僅僅局限于輿論譴責(zé)，對(duì)于部分不文明行為并無(wú)規(guī)定認(rèn)定那些行為不文明;還有一些有規(guī)定的行為，諸如禁止隨地吐痰，但處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，遂使這些不文明行為得不到根治;相反對(duì)于亂搭亂建這樣的處罰措施過(guò)于嚴(yán)厲，使得這些不文明行為變得更加隱蔽，不利于有關(guān)部門(mén)地查處，問(wèn)題仍得不到解決。

2、管理措施執(zhí)行不力。對(duì)于有處罰措施的，一些職能部門(mén)并不積極履行職責(zé)，對(duì)于罰款低的違規(guī)行為視而不見(jiàn)，行政不作為，使管理措施成為空中樓閣。

3、公共生活設(shè)施不完備或設(shè)計(jì)時(shí)為使用者考慮的不周全。

（二）個(gè)人修養(yǎng)

1、公德意識(shí)不夠。有的違背社會(huì)公德的人根本沒(méi)有意識(shí)到自己的行為是不文明的，比如我們經(jīng)常看到很多膀爺在大街上隨意走動(dòng)，許多膀爺本來(lái)覺(jué)得光不光膀子是自己的事，與別人不相干，并沒(méi)有意識(shí)到這一行為是不文明的。

2、對(duì)公對(duì)私標(biāo)準(zhǔn)不一樣。室內(nèi)天堂室外垃圾場(chǎng)就是這一點(diǎn)的典型寫(xiě)照。許多人將自己的家布置得富麗堂皇，猶如天堂;樓道里卻被他們堆滿雜物，猶如垃圾場(chǎng)。

3、公德行為不能自覺(jué)化。有人監(jiān)管時(shí)能遵守公德，無(wú)人看守時(shí)就劣根暴露，缺乏自覺(jué)的、習(xí)慣性的公德行為。

（三）整個(gè)社會(huì)的道德觀和價(jià)值觀有偏斜。社會(huì)的道德觀不正確，金錢(qián)觀過(guò)于嚴(yán)重，人們優(yōu)點(diǎn)自私自利，使得社會(huì)公德淡化。

（四）輿論導(dǎo)向不正確、輿論壓力不夠。

（五）教育的失敗?，F(xiàn)在的學(xué)校教育、家庭教育都只限于書(shū)面口頭教育，缺乏道德實(shí)踐教育，所以現(xiàn)在在學(xué)校那樣的場(chǎng)所，公德執(zhí)行情況也不好，