地鐵風險管理和安全控制技術簡述

PAGEword文檔可自由復制編輯目錄TOC\o"1-2"\h\z\u246671.信息化施工的概念 1211831.1施工信息的概念 1322351.2C.I.M技術的概念 1218422.幾個概念（術語定義） 2257423.基于風險分析的風險管理的安全控制 2220073.1.流程： 2179423.2危害識別 39223.3風險估計 5206303.4.風險評價 729343.5風險控制 976953.6風險監(jiān)控 9252244.施工風險管理 1037105.應急預案編制內容 1251045.1應急預案簡介 12182535.2單位基本情況及周圍環(huán)境綜述 127785.3風險分析 13111385.4應急組織與資源 14183005.5報警與通知 17312585.6應急響應 18149925.7后續(xù)事項 19277545.8附件 20185845.9編制步驟 21155005.9.1應急預案編制工作組 21282015.9.2資料收集 21317675.9.3危險源與風險分析 21185415.9.4應急能力評估 2196545.9.5應急預案編制 2163765.9.6應急預案評審與發(fā)布 21

地鐵風險管理和安全控制技術簡述1.信息化施工的概念1.1施工信息的概念施工中要收集多種信息是近代的概念。過去在30年前，我們只強調按設計圖紙施工。但在實踐過程中，逐漸發(fā)現這是很不夠的。再加上計算機科學和其他科學的發(fā)展，使之成為可能。工程界就開始要求收集施工中的多種信息，如地下工程，超前地質預報；對結構的力學，變形的數據。周邊環(huán)境（包括水、土的力學變形數據）和施工技術人員、機械、物資環(huán)境、工法的變化信息收集，并通過對信息的分析，包括回歸分析，模擬分析……的技術。進行施工指導或監(jiān)視施工。我們當前采用的信息化施工大多屬于這一種類，是對工程施工過程監(jiān)視的一項技術。1.2C.I.M技術的概念CIM是ComputerIntegratedManufacturing簡稱（字首簡稱）。即計算機集成制造技術，目前國內有些高科技產業(yè)發(fā)展的類似。用一個形象的比喻來舉例。就是我們開汽車時采用的GPS定位，這與計算人與人下棋的也有同樣的概念，即計算機系統(tǒng)收集了棋局變化的所有可能，所有風險，鹿死誰手，還真引起人們的懸念。國外許多人外出遠行，已經不帶地圖，不要詢問別人，你一啟用GPS系統(tǒng)，你想要開到什么地方，自然就會向你指出你下一步如何行使，它還會預告你前方警方設口什么的，監(jiān)視如超速監(jiān)視系統(tǒng)，所以你按指示開車就會到達目的地。這與計算人與人下棋也有同樣的概念。在機械制造的某些較為不復雜的領域，已經成為可能。如數控機床等。工程施工領域，涉及的因素和環(huán)境變化更多，但是人們還在研究如何把幻想變?yōu)楝F實，所以有人設想，將來的工程設計圖都設計成三維設計圖，配以環(huán)境，施工人員進入到工程某一部位，系統(tǒng)自然會告訴下一步怎么做，會有什么風險，直至工程全部完成。當然這個夢太大了，但思維是可能的，工程界首先想到利用到地下工程風險的防范上。城市軌道交通地下工程建設投資大，施工工藝復雜，施工周期長，周邊環(huán)境復雜，所需的施工設備繁多，涉及的專業(yè)工種與人員眾多，且多相互交叉，工程建設會發(fā)生（并實際上已經發(fā)生）多類事故。引起廣泛重視。自上世紀90年代末，國外學者把CIM技術引入到工程界，這就是基于風險分析和管理的數字化系統(tǒng)技術的由來。該技術由華中科技大領頭，2002年獲國家科技進步二等獎（中鐵四局深圳地鐵指揮部為參與單位）實際上還處于起步階段，十.二五國家科技支撐科研項目《地鐵工程安全控制關鍵技術研究》是這一的延續(xù)。2.幾個概念（術語定義）危害、危險：可能造成公眾生命財產或環(huán)境破壞的潛在因素。亦稱危險有害因素或危險源，具有隨機性質。風險：危害發(fā)生的頻率及嚴重程度的結合。R=PxCR風險的頻率C危害的嚴重程度風險分析：按照一定的程序和方法，對潛在的危害進行識別、風險估計、風險控制、風險評價的過程。危害識別：辨別危害的類型，發(fā)生的原因及可能產生的影響，并逐步形成危害登記冊的過程，亦稱危害有害分析或危害分析。風險估計：估計危害發(fā)生的頻率和可能產生損失的嚴重程度的過程。風險控制：采取措施或減少危害的發(fā)生或減小的發(fā)生，或減小危害造成損失的過程。風險評價：提出已達到安全需求的證據，確定采用降低風險的方法，確定仍然存在的風險的可接受程度（風險等級）的過程，亦稱風險可接受程度的確認。容許風險：可以接受的最大級別的風險，亦稱可接受風險。3.基于風險分析的風險管理的安全控制3.1.流程：不不可接受1.風險識別4.風險控制2.風險估計5.風險監(jiān)控3.風險評估危害識別：認清危害并將其分類和排序;風險估計：確定導致危害發(fā)生的原因，確定危害可能產生的影響，建立危害與事件的關系，估計危害發(fā)生的頻率和可能產生的損失程序,確定需要采取降低風險、措施的危害項；風險評價：規(guī)定風險允許的準則，評估風險的等級；風險控制：提出降低風險的措施，使其滿足安全需要；風險評估：評估風險控制的效果及時發(fā)現和評估新的風險，監(jiān)視殘面風險的變化情況，在此基礎上對風險進行調整。((特別說明：這個流程對地下工程的意義非常的重大，可以說杭州地鐵湘湖站的事故就是缺少了這一項環(huán)節(jié)。以下分析湘湖車站事故主要成因（略）)3.2危害識別(1)、應識別出所有可能與其活動和職責有關的危害.(2)、危害識別的內容應研究系統(tǒng)內部、系統(tǒng)外部及內外接口對其產生的影響(3)、危害識別的內容應研究識別可能影響安全的危害和記錄危害的特征。(4)、危害識別應考慮城市軌道交通生命周期的全過程，并考慮正常狀態(tài)、非正常狀態(tài)或緊急狀態(tài)下可能產生的事故。(5)、即使能夠確信危害發(fā)生的可能性極低或造成損失程度極小，不需要采取任何措施也不應忽略此類危害。(6)、危害識別應同時采用經驗性識別和創(chuàng)造性識別。(7)、經驗性危害可采用下列兩種方法：①檢查表法：應先將檢查的項目編制成表，用以檢查裝置、儲運、操作、管理和組織措施等多個方面的確定因素，檢查表法主要包括四個操作步驟：收集評價對象的當前數據資料；選擇或控制檢查表；現場檢查評價；編寫評價結果分析。（介紹土建設施及施工方法危害清單）②故障模式和影響的分析法（FMEA）FMEA法實際是一種系統(tǒng)化的活動，主要過程：找出產品或過程中潛在的故障模式；根據相應的評價體系對找出故障模式進行風險量化的評估；列出故障起因和機理尋找預防或改進措施，其核心部分是對特定系統(tǒng)進行分析研究，確定怎樣修改系統(tǒng)，提高整體可能性避免失效。為了準確計算失效的隱患性在分析時提供了系統(tǒng)化的處理過程自動編制FMEA任務，包括確定所有可能失效的零部件及其失效模式，確定每一種失效模式的局部影響，下一級別的影響以及其系統(tǒng)的最終影響確定失效引起的隱患性確定致命失效模式的消除或減少發(fā)生的可能性或劇烈程度。在地下工程安全危害識別大多采用第一種方法（8）創(chuàng)造性危害識別應采用下述兩種方法①頭腦風暴法：通過專家和任務的執(zhí)行者一起，根據經驗集體討論將項目中可能危害規(guī)劃出來。同時，也可以根據以往經驗，將可能存在的危害一一列舉出來做成危害識別模板。②危害和可控制性研究方法（HAZOP）本法是以系統(tǒng)工程為基礎的一種用于定性分析或定量評價危害識別方法。用于辨別危害，尋求對策，通過分析以往運作工程中正常狀態(tài)參數的變化操作控制可能出現的偏差，以及這些變化與偏差對系統(tǒng)的影響及可能導致的后果，找出出現變動偏差原因，明確系統(tǒng)中存在的主要危害，并針對變化與偏差的后果提出主要解決措施。HAZOP（危害和可操作研究法）需要由一個專業(yè)的、熟練的人員組成的組織來完成。一般大多采用第一種方法。3.3風險估計(1)風險估計應估計危害發(fā)生的頻率和可能產生的損失程度，確定需要降低風險措施危害項。(2)風險估計可分為原因分析，結果分析和損失分析三個過程。并應符合下列規(guī)定：①原因分析應確定導致危害發(fā)生的條件或因素，應建立危害與導致危害的條件之間的關系。②結果分析應確定危害產生的影響。③損失分析應估計采用降低風險措施降,低風險措施之前危害產生的損失程度等級。(3)風險估計可采用定性分析方法或定量分析方法，或兩種方法的混合。對于導致災難性后果的危害，宜采用定量分析方法，對于一個新的系統(tǒng)，當缺乏足夠的經驗時，宜采用定性分析方法。（4）風險估計的定量分析方法，可采用以下方法：①故障樹分析故障樹分析以所有已被識別的危險為起點，向后追蹤來確定之前的可能原因，在采用中，當可以在已投入服務的系統(tǒng)中，較早發(fā)生的條件和數據也可以作為分析的起點。邏輯操作，類似于布爾代數，用來結合事件的影響，以確定原因和結果之間的關系。故障樹分析是一種圖形類的分析方法，起點是與危險有關的事件，成為“頂事件”，然后向后追蹤以確定其發(fā)生的原因。與頂事件引起的相鄰事件之間使用邏輯操作相聯，如“與”或“或”這個過程不斷重復，向后追蹤到基礎事故。這個事件就是這個危害事件的根本原因，這種分析方法圖形化的特點簡化了解析。詳見下圖：（5）地鐵系統(tǒng)按照危害發(fā)生的頻率和后果的嚴重程度劃分風險等級，即R=P*C（6）風險發(fā)生的可能性等級，按概率或頻率表示，見下表：類別等級定性描述頻率或概率頻繁1頻繁的、發(fā)生危害將一直存在﹥0.1（10%）經常或可能性大2可能發(fā)生多次危害、可以預期會經常出現。0.01-0.1（1%-10%）有時或偶然發(fā)生3可能發(fā)生幾次危害、預期出現幾次0.001-0.01（1‰-1%）很小或罕見4在生命周期的某個階段可能發(fā)生，危害能預期發(fā)生0.0001-0.001（0.1‰-1‰）極小或不可能發(fā)生5不太可能發(fā)生，但存在可能，危害極小出現＜0.0001（＜0.1‰）（7）地鐵（或軌道交通工程）危害的程度或損失等級可按如下標準劃分：①按風險（或危害）損失的等級劃分等級ABCDE嚴重程度災難性的非常嚴重的嚴重的需要考慮的可忽略的②按工程建設和第三方傷亡的等級劃分等級ABCDE建設方人員死亡或失蹤10人以上死亡或失蹤1-9人或重傷以上死亡或失蹤1-2人或重傷1人重傷1人或輕傷2-10人輕傷1人第三方人員死亡或失蹤人員1人以上重傷2-9人重傷1人輕傷2-9人輕傷1人③引起周邊環(huán)境破壞或影響等級ABCDE影響范圍及程度涉及范圍非常大，周邊生態(tài)環(huán)境發(fā)生嚴重污染或明顯破壞涉及范圍很大，周邊生態(tài)環(huán)境發(fā)生較重污染或明顯破壞影響范圍大，領域內生態(tài)環(huán)境發(fā)生污染或破壞涉及范圍較小，臨邊生態(tài)環(huán)境發(fā)生輕度污染或破壞涉及范圍很小，施工生態(tài)環(huán)境發(fā)生小量污染或破壞EQ\o\ac(○,4)按對工程造成同邊構（造）筑物直接經濟損失費劃分：等級ABCDE工程本身1000萬元以上500～1000萬元100～500萬元50～100萬元50萬元以下第三方200萬元以上100～200萬元50～100萬元10～50萬元10萬元以下EQ\o\ac(○,5)對按工程延誤劃分：等級ABCDE長期工程延誤大于9個月延誤6～9個月延誤3～6個月延誤1～3個月延誤小于1個月短期工程延誤大于90天延誤60～90天延誤30～60天延誤10～30天延誤小于10天注：長期工程一般指建設工期2年以上，用“月”來表示工期的工程；短期工程指指建設工期2年以內，用“日”來表示工期的工程。EQ\o\ac(○,6)按對社會影響嚴重性程度和轉移安置人員來劃分：等級ABCDE影響程度惡劣的或需緊急轉移安置1000人以上嚴重的或需緊急轉移安置500～1000人較嚴重的或需緊急轉移安置100～500人需考慮的，或需緊急轉移安置50～100人可忽略的，或需緊急轉移安置小于50人3.4.風險評價風險評價以最低可接受風險原則（即ALARP）進行評價，practically：是國際上普遍的認可接受原則（ALARP）即AsLowAsReaponably的風險原理；見下圖：最低可接受風險原則①最低可接受風險原則（ALAPP）可用下面的簡圖說明。不容許的區(qū)域不容許的區(qū)域除特殊情況外，不能認為是合理的。僅當風險降低難以實施或如果費用與獲得的改進效益很不成比例時才可容許。如果風險降低到費用超過獲得的改進效益，則可為容許的主要容許區(qū)域(勿需詳盡的工作來論證ALAPP)ALAPP區(qū)域或容許區(qū)域(僅當效益可預見時采用此風險)②最上面的范圍規(guī)定了不容許的風險等級，對應的風險很大，可能造成的傷害/損害結果幾乎不可接受，因此在任何場合他們都是幾乎不容許的。如果風險等級不能降低到此范圍以下就不能實施。③最下面范圍規(guī)定為主要容許區(qū)域，該區(qū)域中風險都可能認為很小不需要通過任何ALAPP判據的證明。風險評價應結合危害發(fā)生的頻率和后果的嚴重程度不安全風險等級，我國風險等級不安全按下表規(guī)定：可能性等級損失等級ABCDE災難性的非常嚴重的嚴重的需考慮的可忽略的1頻繁的（>10%）Ⅰ級Ⅰ級Ⅰ級Ⅱ級Ⅲ級2可能的（1%～10‰）Ⅰ級Ⅰ級Ⅱ級Ⅲ級Ⅲ級3偶爾的（1‰～1%）Ⅰ級Ⅱ級Ⅲ級Ⅲ級Ⅳ級4罕見的（0.1‰～1‰）Ⅱ級Ⅲ級Ⅲ級Ⅳ級Ⅳ級5不可能的（<0.1‰）Ⅲ級Ⅲ級Ⅳ級Ⅳ級Ⅳ級（3）針對不同的等級風險，應采取不同的風險處置原則和控制方案；等級接受準則處理原則控制方案應對（負責）部門Ⅰ級不可接受或必須消除必須采取風險控制措施降低風險，至少應將風險降低至可接受或不愿接受的水平應編制風險預警與應急處置方案或進行方案修正或調整政府主管部門，工程建設各方Ⅱ級不愿接受應實施風險管理降低風險，且風險降低的所需成本不應高于風險發(fā)生后的損失應實施風險防范于監(jiān)測，制定風險處置措施Ⅲ級可接受宜實施風險管理，可采取風險處理措施宜加強日常管理與監(jiān)測工程建設各方Ⅳ級可忽略可實施風險管理可開展日常檢查3.5風險控制建設方應在其責任區(qū)域內對所各風險采取合理、必要的措施進行控制。建設方應在符合安全需求的基礎上，將風險控制在可接受的范圍。應按下列優(yōu)化順序采取措施降低風險EQ\o\ac(○,1)消除風險或降低風險的措施；②使危害影響處于可容許范圍內的措施；EQ\o\ac(○,3)當意外出現時，能夠減小損失的措施；降低風險程度的措施應避免為了安全而完全信賴一個人或一個設備。降低風險可采取如下措施：EQ\o\ac(○,1)重新設計；EQ\o\ac(○,2)增加（或完善）安全功能；EQ\o\ac(○,3)增加警告裝置或人員防護EQ\o\ac(○,4)強化或改進程序，加強培訓；EQ\o\ac(○,5)加入警告標識。3.6風險監(jiān)控應采取合理有效的措施進行持續(xù)的風險監(jiān)控；實施持續(xù)監(jiān)控應與其承擔的安全責任相適應，風險監(jiān)控應包括下列內容：EQ\o\ac(○,1)單位整體運行的安全狀況EQ\o\ac(○,2)單位或子單位及各個部件、組件的安全狀況EQ\o\ac(○,3)人員按章操作的嚴密程度EQ\o\ac(○,4)單位的運行環(huán)境應收集、分析改進安全控制的信息，并的信息采取必要的行動。收集和分析的信息應包括下列內容：EQ\o\ac(○,1)故障和EQ\o\ac(○,2)來自員工或其它多方人員的建議和反饋；EQ\o\ac(○,3)標準和程序的執(zhí)行偏差；EQ\o\ac(○,4)其它影響安全的情況。4.施工風險管理4.1城市軌道交通地下工程施工期管理中的主要風險因素宜包括:（1）鄰近或穿越既有保護性建(構)筑物、軍事區(qū)、地下管線設施區(qū)等。（2）穿越地下障礙物物段施工。（3）淺覆土層施工.（4）小曲率區(qū)段施工。（5）大坡度地段施工。（6）小凈距隧道施工。（7）穿越江河段施工。（8）特殊地質條件或復雜地段施工。4.2施工期建設風險管理應完成以下工作:（1）施工中的風險辨識和評估。（2）編制現場施工風險評估報告，并應以正式文件發(fā)送給工程各方，經各方交流后形成現場風險管理實施文件記錄.（3）施工對鄰近建(構)筑物影響風險分析.（4）施工風險動態(tài)跟蹤管理。（5）施工風險預警預報。（6）施工風險通告。（7）現場重大事故上報及處置。4.3施工單位負責施工現場建設風險管理的執(zhí)行和落實，風險管理主要內容及職責應包括:（1）結合施工組織設計擬定風險管理計劃，建立工程施工風險實施細則.。（2）對Ⅲ級及以上風險，根據設計單位技術要求等，確定工程施工預警監(jiān)控指標及標準。（3）對Ⅱ級及以上建設風險編制事故應急處置預案。（4）現場區(qū)域作業(yè)人員必須嚴格執(zhí)行登記制度，對作業(yè)層技術人員進行施工風險交底，制定工程建設風險膏理培訓計劃。（5）負責完成工程施工風險動態(tài)評估，分析并梳理Ⅱ級及以上風險，提交施工重大工程建設風險動態(tài)評估報告。（6）結合工程施工進度及時上報工程施工信息，向工程建設各方通告現場施工風險狀況。（7）工程設計、施工方案如有重大變更，應根據變更情況對工程建設風險進行重新分析與評估。（8）因建設風險處置措施的實施而發(fā)生的費用增加或工期延長，應經過建設單位批準后方可實施。（9）對與工程施工有關的事故、意外或缺陷等進行風險記錄。（10）必須做到施土安全措施費用?？顚Ｓ?。4.4城市軌道交通地下工程施工風險管理文件應包括:（1）施工準備期風險分析與評估。（2）工程施工主要風險分析評估及現場風險記錄。（3）工程重大風險規(guī)避措施及事故預案。（4）車輛及機電系統(tǒng)安裝與調試及試運行的風險評估及故障處理記錄。（5）其他現場施工風險事故記錄、處置措施及責任人員等信息。4.5施工期風險管理中可采用的風險處里措施應包括下列內容：（1）編寫現場施工風險記錄，建立現場風險管理監(jiān)督機制。（2）加強風險培訓，提高施工管理人員和現場施工人員的風險防范意識。（3）對Ⅲ級及以上風險編制風險處置措施，建立工程施工預警監(jiān)控系統(tǒng)。（4）重大風險必須進行專項風險論證，并編制風險監(jiān)控方案與應急預案。（5）保險單位應參與工程施工風險管理，實施風險的均衡控制。（6）預先成立工程建設風險事故搶險專業(yè)隊伍，作好人員及位置物資的儲備。4.6一旦施工現場發(fā)生重大建設風險事故，施工單位應及時上報建設單位和相關政府主管部門，并應及時組織人員實施搶險。5.應急預案編制內容5.1應急預案簡介明確應急預案的編制目的、適用范圍和內容層次，并且對應急預案文本的管理、審批、修改及收發(fā)控制方式作出規(guī)定。5.1.1應急預案編制目的5.1.2應急預案適用范圍5.1.3應急預案文本管理應急預案中應明確說明應急預案在單位存放的部門或位置，在每個地鐵工程施工現場應至少存放一份完整的應急預案副本，在每個相關設施或設備點應至少存放一份簡潔明確的應急行動程序圖或行動表。應急預案中應對需要獲得預案副本的地方政府應急管理部門和有關外部應急力量加以明確。5.2單位基本情況及周圍環(huán)境綜述5.2.1單位基本情況地鐵工程建設相關單位基本情況介紹應包含以下內容:(1)單位基本情況概述。包括單位的地址、經濟性質、從業(yè)人數、隸屬關系、單位規(guī)模及組織構成等內容;(2)單位的空間格局。介紹單位的地理位置、區(qū)劃布置，主要通行道路和疏散通道等;(3)單位人員。介紹單位人員的構成、數量和在地鐵工程區(qū)域的分布情況等。5.2.2地鐵工程建設的基本情況包含以下內容：(1)地鐵工程建設相關單位情況。全責任的總體情況;介紹在地鐵工程各個環(huán)節(jié)監(jiān)管職能或安全責任的總體情況；(2)地鐵工程建設情況。介紹地鐵工程建設的時間進度、規(guī)模、作業(yè)方式、危險源點、主要潛在危害等情況;(3)地鐵工程施工場所相關設施。說明地鐵工程建設安全相關設備的位置、周邊設備設施、運行狀態(tài)、安全程度以及不利情況下的影響等;(4)危險區(qū)域。根據地鐵工程施工場所及周邊的人員分布、施工設備設施種類、數量、形態(tài)以及安全防護設備，說明地鐵工程的危險區(qū)域的分布情況和影響范圍。5.2.3周邊環(huán)境狀況地鐵工程施工場所周邊情況應包含以下內容:(1)地鐵工程施工場所周邊及所在區(qū)域影響范圍內地形地貌、氣候氣象、工程地質、水文地質等自然環(huán)境以及經濟社會安全環(huán)境狀況;(2)周圍的敏感對象。地鐵工程突發(fā)事故影響范圍內人口居住和重要基礎設施，安全敏感點和保護目標的情況;(3)周圍的主要危險源。周邊對地鐵工程建設以及突發(fā)事故應急救援產生不利影響或危及地鐵工程施工場所安全狀態(tài)的危險源及可能發(fā)生事故的情況，應考慮突發(fā)和意外情況下的不利影響。5.3風險分析5.3.1物質危害分析對地鐵工程施工場所的儲存、使用的物品以及設備設施和由于突發(fā)事故引發(fā)的次生或衍生的危害物質的危害因素進行識別與分析，應包含以下內容:(1)物品自身的危害特性?？紤]物品或相關物質的理化特性，說明火災、爆炸等突發(fā)事故的特性和條件，進行風險因素分析:根據有關資料，對危險物質的毒理學性質進行分析和說明，重點是對人體的急性反應癥狀等。（2）物品對環(huán)境的危害特性。分析危害物質的累積、遷移和擴散等特性，說明允害物質在地鐵上程施工場所的時空變化特性等。5.3.2突發(fā)事故風險辨識對地鐵施工場所各個環(huán)節(jié)可能引發(fā)的突發(fā)事故進行辨識和分析，確定不利情況下的高風險事故。地鐵工程建設的風險和事故大多與地質條件相關，需要重點分析地質條件可能引發(fā)的災害。5.3.3風險場景分析根據地鐵工程施工場所物質危害性分析和突發(fā)事故風險辨識的結論，對所確定的高風險事故引起有毒有害、易燃易爆等物質泄漏，建筑物坍塌，設備故障或損壞，造成的對人身安全與環(huán)境的影響和損害程度進行場景分析和預測，并提出降低風險、防范事故發(fā)生的改進措施。突發(fā)事故風險場景分析應包括以下的內容:(1)突發(fā)事故分析。對突發(fā)事故發(fā)生的場景以及進入環(huán)境場景的危險物質進行模擬分析，預測對人群安全健康的危害程度，應定性和定量描述，并劃分事故的級別;(2)敏感區(qū)域的判別。判別受突發(fā)事故影響的敏感區(qū)域，以確定采取應急行動的范圍。(3)降低事故風險的改進措施。為預防地鐵工程施工場所最大可信事故的發(fā)生，制定降低風險的管理、技術等措施，將事故發(fā)生風險降低到可接受的水平。5.4應急組織與資源5.4.1機構、人員及職責地鐵工程建設相關單位成立應對突發(fā)事故的應急組織機構，配備相應的救援人員，確定在事故應急中的職責，應該確定的應急組織機構有:(1)領導機構。負責組織制訂突發(fā)事故應急預案，人員、資源配置，應急隊伍的指揮調度等總體領導工作；(2)應急聯絡機構。負責單位內部日常事故應急的管理和對外部的信息聯絡工作，完成應急領導機構交辦的信息報送和傳達任務。應有明確的通信聯絡機制和方式；(3)應急救援機構。單位內外部進行突發(fā)事故搶險救援的應急組織機構和隊伍，確定各支隊伍的分工和職責，人員準確信息的統(tǒng)計說明以及后備力量等;(4)應急保障機構。單位內外部提供裝備、物資·動力、能源、交通運輸等事故救援的保障支持部門，確定各部門的職責和負責人。5.4.2應急裝備根據地鐵工程施工場所物品的危險特性及突發(fā)事故可能產生的危害后果，應配備相應的應急裝備和救援器材。應急預案中應明確應急裝備和救援器材的名稱、數量、規(guī)格與能力、存放位置、用途和用法。(1)通訊設備。地鐵工程建設相關單位用于應急聯絡的電話、對講機、傳真等通信設備:進行事故報警、緊急救護或疏散指令傳遞的廣播、擴音器、警笛等警報裝置等;(2)消防系統(tǒng)。消防用水及滅火設備，包括消防用水的引入，各類滅火器的配備和位置情況:(3)信息采集和監(jiān)控設備。主要指事故應急監(jiān)控設施、設備，以及一些進行事故信息統(tǒng)計、地質條件分析、救援行動模擬演示、人群疏散模擬的軟件工具、人群疏散標志等;(4)事故應急裝備。切斷、控制和消除火災或危險物質的設施、設備等，預防發(fā)生次生火災、爆炸或泄漏等事故的設施和設備，施工搶險的工程機械，應急照明、供電等其他采取事故應急措施所需的輔助性設施和設備;(5)安全防護用具。保障一般工作人員、應急救援人員的安全防護設備、器材、服裝等。5.4.3外部應急力量發(fā)生突發(fā)事故后，地鐵工程建設相關單位可能需要迅速向地方政府應急管理部門及有關外部應急組織報告，申請應急支援。這些外部應急力量進行必要的情況溝通和說明，地鐵工程建設相關單位應同和人員裝備情況，并在應急預案中建立快速、了解外部應急力量的應急能力同的事故種類和級別，有效的聯系方式和方法，針對不確定外部應急力量各自的職責。外部應急力量主要包括以下部門:(1)搶險大隊。城市在建設、交通、市政工程、燃氣、供水、排水、通信、電力等領域成立的專屬或隸屬的應急搶險救援隊伍，是地鐵工程突發(fā)事故應急救援的主導力量；(2)消防。消防隊往往是城市火災或其他事故搶險、保護生命財產和環(huán)境的主導力量；(3)公安。公安部門具有在事故應急中進行總體控制與協(xié)調、治安警戒、交通管制和人員疏散等職能；(4)醫(yī)療衛(wèi)生。醫(yī)療機構負責對事故受傷害人員進行醫(yī)療救護和在事故后對人員的健康狀況進行跟蹤觀察；(5)建設安全監(jiān)督管理。建設部門負責地鐵工程及區(qū)域建筑安全的監(jiān)督管理工作，提出突發(fā)事故控制及現場恢復的方案、建議及事故原因調查等；(6)技術支持。明確進行事故預防和救援的決策和技術的支持機構和專家，信息傳遞的方式和技術支持方式等；(7)政府管理。政府是地鐵工程建設突發(fā)事故應急行動的總指揮。單位應確定與當地政府、應急管理部門或其他政府職能部門的聯系渠道、負責部門與聯系人等。5.4.4應急能力建設為保障應急預案的有效性和提高地鐵工程建設相關單位在突發(fā)事故發(fā)生時采取應急行動的能力，應加強應急設施設備的日常維護制度、應急培訓和演習制度等各項應急能力建設。(1)應急設施設備的日常維護。包括應急設施設備的配備、保存、更新、養(yǎng)護等規(guī)定；(2)應急培訓和演習。包括對突發(fā)事故應急人員進行應急行動的培訓和演習，對地鐵工程建設相關單位一般工作人員的事故報警、自我保護和疏散等應急響應的培訓和演習等。針對事故風險分析所確定的典型突發(fā)事故的應急響應行動和現場處置應作為應急培訓與演習的重點內容。5.5報警與通知5.5.1單位內部事故信息報警和通知應說明地鐵工程建設相關單位24小時有效的監(jiān)控報警裝置，24小時有效的通訊聯絡手段，規(guī)定地鐵工程建設相關單位進行報警、求援、報告等信息傳遞行動的程序、時限要求、人員和信息傳遞的流程等。規(guī)定地鐵工程建設相關單位進行報警、求援、報告等信息傳遞行動的內容，包括責任人、事故情況和發(fā)展態(tài)勢、己采取的措施及效果、需要采取的措施及建議等。需要對地鐵工程建設相關單位內部的三組人員分別進行事故信息報警和通知:(1)應急領導小組成員。按照事故的危害程度級別和領導負責的范圍，確定單位內部報告的次序，途徑和渠道；(2)應急隊伍。根據事故種類通報單位內部的應急隊伍，明確應急隊伍負責人的聯系方式，或位置等；(3)影響區(qū)域人員。明確單位內部警報的方式和信息，可能受影響的敏感區(qū)域的人員或部門的聯系方式等。5.5.2向外部應急力量報告規(guī)定地鐵工程建設相關單位向有關政府職能部門或外部應急力量報告事故信息的人員，制定信息報告的內容要求，確定政府對口部門的聯系人員、聯系方式等。一般需要向以下部門報告:(1)屬地政府;(2)建設;(3)交通;(4)公安;(5)消防;(6)醫(yī)療;(7)安監(jiān);(8)環(huán)保;(9)他有關部門。5.5.3向鄰近單位及人員發(fā)出警報規(guī)定地鐵工程建設相關單位向鄰近單位、周邊社區(qū)、受影響區(qū)域人群等發(fā)出警報信息的內容。與可能受地鐵工程建設突發(fā)事故影響的周邊單位或社區(qū)等簽訂事故預防性報告協(xié)議，明確通知單位的方式、人員等。5.6應急響應應急響應是接到事故報警后，地鐵工程建設相關單位各應急救援和管理部門迅速采取的應對措施。5.6.1響應分級依據地鐵工程建設突發(fā)事故的類別、危害程度的級別、危害范圍和專業(yè)技術人員的評估結果，可能發(fā)生的事故現場情況分析結果，設定應急預案的啟動條件。5.6.2預測預警對地鐵工程建設突發(fā)事故的發(fā)展態(tài)勢和后果做出預測預報。根據預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的事故進行預警，或為政府部門提供預警信息的支持。地鐵工程建設相關單位根據預測分析結果和預警級別明確預警信息的發(fā)布審批條件和發(fā)布機關或部門。預警信息包括可能發(fā)生的地鐵工程建設突發(fā)事故的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施等。5.6.3警戒與治安制定地鐵工程建設突發(fā)事故應急狀態(tài)下，現場警戒與救援秩序維護的方案，包括單位內部警戒和治安的人員以及公安機關的協(xié)作關系。5.6.4應急處置制定地鐵工程建設突發(fā)事故發(fā)生后，現場應急處置的工作方案。應根據事故風險分析的結論，制定典型突發(fā)事故的應急方案。(1)應急監(jiān)控與緊急評估規(guī)定地鐵工程建設相關單位在發(fā)生突發(fā)事故時的應急監(jiān)控技術要求和工作方案。根據地鐵工程建設突發(fā)事故及危險的特性，制定在事故現場進行監(jiān)控所采用的行動萬案，包括監(jiān)控范圍，人員分布，監(jiān)控的標準、方法、頻次及程序，使用的設施設備等。制定事故敏感區(qū)域的監(jiān)控方案，以對事故的影響范圍和程度做出迅速評估和判斷。(2)現場應急處置措施根據地鐵工程建設突發(fā)事故的具體情況和危險的特性，分類編寫對應的現場應急措施預案，包括控制危險源和處置突發(fā)事故所采用的工程和技術措施及操作程序，現場危險區(qū)、隔離區(qū)、安全區(qū)的設定方法和每個區(qū)域的人員管理規(guī)定，預防事故擴大應實施的措施，事故可能擴大后的應對措施，有關現場應急過程記錄的規(guī)定。(3)人員安全救護包括應急人員防護、安全保障措施；傷員現場救治方案；傷員轉運救治方案等。(4)疏散與隔離。根據地鐵工