農(nóng)業(yè)發(fā)展的方法及案例

農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的方

法及案例分析雍太文副教授電話mail:yongtaiwen@農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的概念與特點(diǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制方法現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃案例分析第一節(jié)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的概念與特點(diǎn)

一、農(nóng)村與農(nóng)村發(fā)展

(一)農(nóng)村1農(nóng)村的定義農(nóng)村城鎮(zhèn)指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，由多種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)群體組成，從事各種社會(huì)活動(dòng)所構(gòu)成的社會(huì)實(shí)體，是社會(huì)的基層部分。主要是縣以下的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩個(gè)層次。

指人口比較集中、工商業(yè)比較發(fā)達(dá)、以非農(nóng)業(yè)人口為主的區(qū)域，包括國家批準(zhǔn)設(shè)市建制的直轄市和省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)設(shè)鎮(zhèn)建制的鎮(zhèn)。

農(nóng)村的含義

有一定的地域

有一定的行政歸屬關(guān)系

有特定的生產(chǎn)和生活方式

農(nóng)村是一個(gè)地域概念，包括城市以外的一切地域；同時(shí)它又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，有著不同于城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式?？h以下的鄉(xiāng)和村兩級(jí)社會(huì)區(qū)域。以農(nóng)為主，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)；以農(nóng)民為主，以農(nóng)戶家庭為基礎(chǔ)。2我國農(nóng)村的主要特征

以一定的社會(huì)組織關(guān)系為基礎(chǔ)

以農(nóng)為主，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)

以農(nóng)民為主，以農(nóng)戶家庭為基礎(chǔ)

（二）發(fā)展的含義

發(fā)展(Development)是一個(gè)哲學(xué)范疇。兩種觀點(diǎn)：一種是形而上學(xué)的觀點(diǎn)，認(rèn)為發(fā)展是增加或減少，系靜態(tài)的描述；另一種是辯證法的觀點(diǎn)，認(rèn)為發(fā)展是對(duì)立面的統(tǒng)一，是對(duì)物質(zhì)運(yùn)動(dòng)性引起變化的一種表述，是動(dòng)態(tài)的描述。

“發(fā)展”的含義（本專題）：事物由小到大，由簡(jiǎn)到繁，由低級(jí)到高級(jí)，由舊質(zhì)到新質(zhì)的運(yùn)動(dòng)變化過程。

(三)農(nóng)村發(fā)展的含義

1、“發(fā)展”和“增長(zhǎng)”

增長(zhǎng)是一個(gè)數(shù)量的概念，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指的是人均國民收入以及國民生產(chǎn)總值的提高，或是經(jīng)濟(jì)規(guī)模在數(shù)量上的擴(kuò)大。發(fā)展是社會(huì)整體的變遷和進(jìn)步，不單是產(chǎn)出的增加，還包含產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配賴以進(jìn)行的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)制度和資源利用方式的變革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配制度、社會(huì)生活、物質(zhì)福利的改善。兩者的聯(lián)系與區(qū)別

從“發(fā)展”的角度來考慮一是完全沒有發(fā)展的增長(zhǎng)。二是有一定片面發(fā)展的增長(zhǎng)。三是有發(fā)展的增長(zhǎng)。

從“增長(zhǎng)”的角度來分析

一是一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是“發(fā)展”的必要條件，但不是充分條件。

二是經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)才能不斷提出發(fā)展的要求。

2、社會(huì)發(fā)展的含義

廣義狹義社會(huì)發(fā)展是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展在內(nèi)的社會(huì)的整體發(fā)展，既包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又包括社會(huì)指標(biāo)；

一是，認(rèn)為社會(huì)發(fā)展是相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言的，主要以人民生活質(zhì)量、城市化程度、教育水平、人口素質(zhì)以及健康、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等方面的指標(biāo)來衡量；二是，把社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化等方面的發(fā)展相并列，用人口預(yù)期壽命、嬰兒死亡率、識(shí)字率等指標(biāo)來衡量；三是，把社會(huì)發(fā)展視為克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的社會(huì)性障礙，如人口方面的障礙、制度方面的障礙、個(gè)人方面的障礙，等等。社會(huì)學(xué)界社會(huì)發(fā)展的含義（本專題）社會(huì)發(fā)展是人與人、人與社會(huì)、人與自然的關(guān)系以及社會(huì)的結(jié)構(gòu)和功能不斷趨于協(xié)調(diào)的變化過程，它的目的就是使人得到全面發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀3、農(nóng)村發(fā)發(fā)展的含義義持續(xù)農(nóng)業(yè)與與農(nóng)村發(fā)展展（聯(lián)合國國糧農(nóng)組織織）：管理和保護(hù)護(hù)自然資源源基礎(chǔ)，調(diào)調(diào)整技術(shù)和和機(jī)制變化化的方向，，以便確保保獲得并持持續(xù)地滿足足目前和今今后世世代代代人們的的需要，因因此是一種種能夠保護(hù)護(hù)和維護(hù)土土地、水和和動(dòng)植物資資源，不會(huì)會(huì)造成環(huán)境境退化，同同時(shí)在技術(shù)術(shù)上適當(dāng)可可行、經(jīng)濟(jì)濟(jì)上有活力力、能夠被被社會(huì)廣泛泛接受的農(nóng)農(nóng)業(yè)。中國農(nóng)村發(fā)發(fā)展的內(nèi)涵涵中國國農(nóng)農(nóng)村村發(fā)發(fā)展展的的內(nèi)內(nèi)涵涵一是是農(nóng)農(nóng)村村產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展與與資資源源持持續(xù)續(xù)利利用用問問題題，，處處理理好好當(dāng)當(dāng)代代人人與與世世世世代代代代人人的的關(guān)關(guān)系系；；二是勞動(dòng)動(dòng)就業(yè)問問題，消消除貧困困，促進(jìn)進(jìn)平等發(fā)發(fā)展；三是建立立合理的的、有效效的經(jīng)濟(jì)濟(jì)運(yùn)行系系統(tǒng)、社社會(huì)結(jié)構(gòu)構(gòu)系統(tǒng)和和思想文文化系統(tǒng)統(tǒng)，推動(dòng)動(dòng)農(nóng)村社社會(huì)現(xiàn)代代化進(jìn)程程，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)農(nóng)村人人的全面面發(fā)展。。二、農(nóng)村村區(qū)域的的發(fā)展(一)農(nóng)村區(qū)域域的定義義區(qū)域區(qū)域的劃劃分農(nóng)村區(qū)域域泛指地球球表面的的一定空空間，通通常是指指一國范范圍內(nèi)的的各級(jí)、、各類地地區(qū)。是以農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)為為主體的的農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)在地域域空間上上的表現(xiàn)現(xiàn)，是農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)與與地域結(jié)結(jié)合而形形成的相相對(duì)統(tǒng)一一的空間間。區(qū)域的劃劃分區(qū)域行政區(qū)域域功能區(qū)域域自然區(qū)域域經(jīng)濟(jì)區(qū)域域按行政管轄轄的范圍圍劃分按區(qū)域的的某個(gè)(某些)自然因素素為相似似性和差差異性劃劃分按區(qū)域勞勞動(dòng)地域域分工具具有的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)濟(jì)聯(lián)系的的輻射吸吸引能力力劃分按經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展特點(diǎn)點(diǎn)和職能能相同而而劃分(二)農(nóng)村區(qū)域域的發(fā)展展原始農(nóng)業(yè)階段傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段黃河流域域的旱作作農(nóng)業(yè)和和畜禽；；長(zhǎng)江流流域的水水稻、蠶蠶絲和生生產(chǎn)絲織織品。以自給自自足的自自然經(jīng)濟(jì)濟(jì)為主導(dǎo)導(dǎo)，以手手工、畜畜力農(nóng)具具的廣泛泛應(yīng)用為為特征。。以大規(guī)模模的商品品化、專專業(yè)化和和社會(huì)化化為特征征。農(nóng)村村區(qū)域出出現(xiàn)了明明顯的勞勞動(dòng)地域域分工和和具有不不同程度度的專業(yè)業(yè)化農(nóng)業(yè)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域。農(nóng)村區(qū)域域的基本本特征農(nóng)村區(qū)域域之間的的地域分分工與區(qū)區(qū)域內(nèi)部部的生產(chǎn)產(chǎn)結(jié)構(gòu)合合理結(jié)合合；專業(yè)化生生產(chǎn)與綜綜合發(fā)展展相結(jié)合合；實(shí)行“一一業(yè)為主主，多種種經(jīng)營(yíng)””，保證證農(nóng)村生生產(chǎn)結(jié)構(gòu)構(gòu)與區(qū)域域布局相相互促進(jìn)進(jìn)、均衡衡發(fā)展。。三、農(nóng)村村發(fā)展規(guī)規(guī)劃的概概念與特特點(diǎn)(一)農(nóng)村發(fā)展展規(guī)劃的的概念規(guī)劃:區(qū)域規(guī)劃劃農(nóng)村發(fā)展展規(guī)劃農(nóng)村區(qū)域域規(guī)劃指對(duì)一個(gè)個(gè)系統(tǒng)總總目標(biāo)的的實(shí)現(xiàn)進(jìn)進(jìn)行的總總體部署署和安排排。根據(jù)國民民經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)景規(guī)劃劃的要求求，對(duì)一一定的地地域范圍圍內(nèi)的國國土進(jìn)行行綜合性性總體性性布局。。指各地區(qū)區(qū)根據(jù)其其當(dāng)前經(jīng)經(jīng)濟(jì)、社社會(huì)、技技術(shù)、自自然等狀狀況和未未來可能能發(fā)展的的趨勢(shì)而而制定的的具有綜綜合性、、長(zhǎng)期性性的一種種計(jì)劃形形式。指在一個(gè)個(gè)特定的的地區(qū)范范圍內(nèi)，，根據(jù)國國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)會(huì)發(fā)展長(zhǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃劃和區(qū)域域的自然然條件及及社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件件，對(duì)農(nóng)農(nóng)村社會(huì)會(huì)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)、資源源、環(huán)境境、科技技等各方方面進(jìn)行行全面的的發(fā)展規(guī)規(guī)劃。規(guī)劃的分分類按規(guī)劃的的屬性，，可劃分分為概念念規(guī)劃和和技術(shù)規(guī)規(guī)劃兩種種。1．概念念規(guī)劃概念：是對(duì)一個(gè)個(gè)體系或或?qū)ο蟮牡陌l(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略所做做的設(shè)計(jì)計(jì)。研究的重重點(diǎn)：是該體系系的發(fā)展展方向和和功能定定位，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)全局局的把握握，要考考慮資源源、經(jīng)濟(jì)濟(jì)、生態(tài)態(tài)、文化化、環(huán)境境、社會(huì)會(huì)等綜合合問題，，規(guī)劃中中貫穿概概要性、、謀劃性性和創(chuàng)造造性的構(gòu)構(gòu)思。側(cè)側(cè)重于發(fā)發(fā)展方向向和各學(xué)學(xué)科的綜綜合平衡衡，以及及宏觀框框架和引引導(dǎo)策略略，比較較抽象。。特點(diǎn)：戰(zhàn)略性、、創(chuàng)新性性、長(zhǎng)期期不落后后性等。。概念規(guī)劃劃不是規(guī)規(guī)劃層次次系列中中的某一一層次，，而是在在任何一一個(gè)層次次均可能能融人概概念規(guī)劃劃。在項(xiàng)項(xiàng)目規(guī)劃劃中，概概念規(guī)劃劃常常出出現(xiàn)在‘‘發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略’、、‘‘規(guī)劃的的理念’’、‘‘項(xiàng)目目的定位位’、‘‘基本思思路’、、‘規(guī)劃劃達(dá)到的的目標(biāo)’’、‘主主攻方向向’等內(nèi)內(nèi)容中。。2．技術(shù)術(shù)規(guī)劃概念：技術(shù)規(guī)劃劃或一般般稱做的的規(guī)劃，，比較具具體和詳詳細(xì)，如如欲達(dá)到到的技術(shù)術(shù)水平和和普及范范圍、目目標(biāo)數(shù)據(jù)據(jù)指標(biāo)和和對(duì)空間間的安排排等，以以及為實(shí)實(shí)現(xiàn)概念念規(guī)劃目目標(biāo)而設(shè)設(shè)計(jì)的途途徑、措措施、步步驟等。。它是在在概念規(guī)規(guī)劃的指指導(dǎo)和框框架內(nèi)進(jìn)進(jìn)行的規(guī)規(guī)劃，從從而完成成概念規(guī)規(guī)劃制定定的戰(zhàn)略略目標(biāo)。。例如，新農(nóng)農(nóng)村規(guī)劃中中的資源開開發(fā)規(guī)劃、、結(jié)構(gòu)調(diào)整整規(guī)劃、住住宅區(qū)規(guī)劃劃、道路規(guī)規(guī)劃等，都都屬于技術(shù)術(shù)規(guī)劃。概念規(guī)劃、、(技術(shù))規(guī)劃、計(jì)計(jì)劃三者的的關(guān)系按視角的廣廣度劃分宏觀規(guī)劃，對(duì)象往往往是個(gè)復(fù)雜雜巨系統(tǒng)，，要面向全全局，將經(jīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)會(huì)、生態(tài)統(tǒng)統(tǒng)籌考量；；規(guī)劃的內(nèi)內(nèi)容，戰(zhàn)略略性、綱領(lǐng)領(lǐng)性、原則則性很強(qiáng)。。微觀規(guī)劃，對(duì)象(系系統(tǒng))的復(fù)復(fù)雜性相對(duì)對(duì)簡(jiǎn)單，突突出局部，，規(guī)劃的內(nèi)內(nèi)容也比較較具體。中觀規(guī)劃，居上述二二者之間。。就地域而言言，對(duì)象為為國家，屬屬宏觀規(guī)劃劃；省、市市則為中觀觀規(guī)劃；縣縣為微觀規(guī)規(guī)劃。由于于這種劃分分的相對(duì)性性很強(qiáng)，倘倘若省、市市為宏觀，，地、縣為為中觀，鎮(zhèn)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村村則為微觀觀。通常，國民民經(jīng)濟(jì)、社社會(huì)發(fā)展五五年規(guī)劃屬屬宏觀規(guī)劃劃，行業(yè)規(guī)規(guī)劃為中觀觀規(guī)劃，產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為為微觀規(guī)劃劃，單位(企業(yè)、院院、校)規(guī)規(guī)劃亦為微微觀規(guī)劃。。如果上級(jí)級(jí)機(jī)構(gòu)的規(guī)規(guī)劃屬宏觀觀規(guī)劃，基基層單位的的規(guī)劃便為為微觀規(guī)劃劃。此外，，總體規(guī)劃劃多為宏觀觀規(guī)劃，詳詳細(xì)規(guī)劃屬屬于微觀規(guī)規(guī)劃。按性質(zhì)劃分分總體規(guī)劃，多從宏觀觀層面，統(tǒng)統(tǒng)攬全局，，綜合集成成，綱領(lǐng)性性、原則性性較強(qiáng)。專項(xiàng)規(guī)劃，相對(duì)于總總體規(guī)劃，，針對(duì)系統(tǒng)統(tǒng)的某一層層面或組成成元素，對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社社會(huì)的某個(gè)個(gè)領(lǐng)域(經(jīng)經(jīng)濟(jì)、科技技、教育、、衛(wèi)生、生生態(tài)、園區(qū)區(qū)……)，，或某個(gè)行行業(yè)，或某某個(gè)產(chǎn)業(yè)，，編制的規(guī)規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃，從空間地地理角度，，針對(duì)不同同規(guī)模的地地域，如省省、市、區(qū)區(qū)、縣等行行政區(qū)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生生態(tài)區(qū)、流流域、溝域域等，編制制的規(guī)劃。。從行政級(jí)別別上劃分，有國家級(jí)級(jí)規(guī)劃，省省、市、區(qū)區(qū)級(jí)規(guī)劃，，縣級(jí)規(guī)劃劃，甚至鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村村級(jí)規(guī)劃。。按規(guī)劃實(shí)施施、完成的的期限可分為短期期、中期和和長(zhǎng)期規(guī)劃劃三類。一一般3—5年的規(guī)劃劃為短期規(guī)規(guī)劃，5～～10年的的規(guī)劃為中中期規(guī)劃，，10年以以上的規(guī)劃劃為長(zhǎng)期規(guī)規(guī)劃。就規(guī)劃所處處的地位而而言，分為上位位規(guī)劃和下下位規(guī)劃。。如：概念念規(guī)劃與技技術(shù)規(guī)劃，，前者為““上，”后后者為“下下”；總體體規(guī)劃與專專項(xiàng)規(guī)劃，，前者為““上，”后后者為“下下”；行業(yè)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，，前者為““上，”后后者為“下下”；行政政區(qū)規(guī)劃，，上一級(jí)規(guī)規(guī)劃屬于上上位規(guī)劃，，下一級(jí)規(guī)規(guī)劃屬于下下位規(guī)劃。。(二)農(nóng)村發(fā)展展規(guī)劃的的特點(diǎn)全局性：：統(tǒng)籌兼顧顧，全面面綜合導(dǎo)向性：瞻前顧后后，長(zhǎng)短短結(jié)合差異性：因地制宜宜動(dòng)態(tài)性：堅(jiān)持發(fā)展展觀第二節(jié)農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃的編制制方法規(guī)劃編制制的組織織規(guī)劃編制制的方法法規(guī)劃編制制的步驟驟規(guī)劃編制制的內(nèi)容容一、農(nóng)業(yè)業(yè)規(guī)劃編編制的組組織(一)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組組的組成成由委托方方主管領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)和編編制單位位的有關(guān)關(guān)負(fù)責(zé)人人組成，，負(fù)責(zé)編編制工作作的指導(dǎo)導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)與驗(yàn)收收。(二)工工作小組組的組成成1．聯(lián)系系人由委托方方的相關(guān)關(guān)工作人人員擔(dān)任任活動(dòng)的的安排。。2．編制制小組編制小組組由兩類類專家組組成。負(fù)負(fù)責(zé)規(guī)劃劃所需當(dāng)當(dāng)?shù)刭Y料料的收集集及實(shí)地地調(diào)研、、座談會(huì)會(huì)等。(1)規(guī)規(guī)劃專家家，負(fù)責(zé)責(zé)總體規(guī)規(guī)劃的編編制。(2)領(lǐng)領(lǐng)域(產(chǎn)產(chǎn)業(yè))專專家，按按總體規(guī)規(guī)劃的要要求，負(fù)負(fù)責(zé)編制制領(lǐng)域(產(chǎn)業(yè))規(guī)劃。。二、編制制農(nóng)業(yè)發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃的三三三制式方方法編制農(nóng)業(yè)業(yè)發(fā)展規(guī)規(guī)劃，實(shí)實(shí)質(zhì)上是是策劃的的思維與與過程。。這個(gè)過過程，也也可分解解為3個(gè)個(gè)階段———知己己知彼知知環(huán)境、、制定謀謀略與評(píng)評(píng)估。3個(gè)階段段的每一一個(gè)階段段，也大大都包括括了3個(gè)個(gè)方面的的內(nèi)容。。鑒于策劃劃過程的的3個(gè)階階段、每每個(gè)階段段又分3個(gè)方面面，簡(jiǎn)稱稱為三三三制式法法。(一)第第一階段段——知知己、知知彼、知知環(huán)境(二)第第二階段段——謀謀略把握了己己、彼、、環(huán)境三三方的信信息，并并加之客客觀、科科學(xué)、準(zhǔn)準(zhǔn)確地分分析、評(píng)評(píng)價(jià)之后后，采SWOT法予予以綜合合集成；；再經(jīng)過過創(chuàng)造性性思維，，便可以以進(jìn)入““謀略’’’這一一階段。。謀略，包包含了兩兩大內(nèi)容容--戰(zhàn)戰(zhàn)略與計(jì)計(jì)謀。戰(zhàn)戰(zhàn)略，相相當(dāng)于概概念規(guī)劃劃。計(jì)謀謀，屬于于技術(shù)規(guī)規(guī)劃。戰(zhàn)略與計(jì)計(jì)謀，又又都各由由三個(gè)部部分構(gòu)成成。如如下圖：：(三)第第三階段段——評(píng)評(píng)估策劃的主主體部分分完成之之后，需需要審視視、檢驗(yàn)驗(yàn)。評(píng)估時(shí)，，主要從從經(jīng)濟(jì)、、生態(tài)、、社會(huì)三三效益進(jìn)進(jìn)行估測(cè)測(cè)；同時(shí)時(shí)，也應(yīng)應(yīng)包括風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估估，提出出相應(yīng)的的規(guī)避對(duì)對(duì)策。倘倘均能通通過，編編制規(guī)劃劃的任務(wù)務(wù)便完成成了；否否則，需需要從第第一階段段起，對(duì)對(duì)逐個(gè)環(huán)環(huán)節(jié)進(jìn)行行審查、、修訂、、補(bǔ)充，，直至評(píng)評(píng)估結(jié)果果令人滿滿意。三、規(guī)規(guī)劃編編制的的步驟驟準(zhǔn)備工工作階段搜集資資料階階段資料分分析整理階階段制定規(guī)規(guī)劃方方案階段段規(guī)劃成成果整整理、、審查查批準(zhǔn)準(zhǔn)階段段規(guī)劃實(shí)實(shí)施與與檢查監(jiān)監(jiān)督三、規(guī)規(guī)劃編編制的的步驟驟1準(zhǔn)準(zhǔn)備工工作階階段組織準(zhǔn)準(zhǔn)備工工作建立規(guī)規(guī)劃工工作領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)機(jī)構(gòu)組織規(guī)規(guī)劃工工作隊(duì)隊(duì)伍制定具具體工工作計(jì)計(jì)劃業(yè)務(wù)資料準(zhǔn)準(zhǔn)備明確規(guī)劃范范圍和區(qū)域域規(guī)劃的任任務(wù)、目標(biāo)標(biāo)。2搜集資料階階段（1）搜集集資料的類類別自然資源方方面的基本本資料社會(huì)經(jīng)濟(jì)方方面的基本本資料農(nóng)村區(qū)域外外部情況的的調(diào)查成果資料上級(jí)頒發(fā)的的有關(guān)農(nóng)村村發(fā)展的指指導(dǎo)性文件件自然資源方方面的基本本資料自然資源的的數(shù)量與質(zhì)質(zhì)量自然資源的的時(shí)空分布布及其組合合自然災(zāi)害及及其他制約約因素社會(huì)經(jīng)濟(jì)方方面的基本本資料經(jīng)濟(jì)條件社會(huì)狀況包括社會(huì)總總產(chǎn)值、國國民生產(chǎn)總總值、國民民收入、財(cái)財(cái)政收入、、各行業(yè)的的產(chǎn)量、產(chǎn)產(chǎn)值等；農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政政策、生產(chǎn)產(chǎn)專業(yè)化、、協(xié)作化、、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)化等；勞勞動(dòng)力數(shù)量量、素質(zhì)、、技術(shù)裝備備程度，就就業(yè)結(jié)構(gòu)等等。包括人口、、民族、就就業(yè)、消費(fèi)費(fèi)、福利、、醫(yī)療保健健、政策法法令、生態(tài)態(tài)環(huán)境、社社會(huì)心理和和文化等。。社會(huì)經(jīng)濟(jì)方方面的基本本資料科技狀況地區(qū)歷史情情況包括科技實(shí)實(shí)力與水平平，如科技技人員、經(jīng)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備備、科研成成果及轉(zhuǎn)化化率，推廣廣的體制、、政策、管管理，科技技交流等；；技術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)狀況，如如資金、產(chǎn)產(chǎn)值率、利利稅率，勞勞動(dòng)生產(chǎn)率率，技術(shù)革革新項(xiàng)目，，新技術(shù)新新工藝采用用率、普及及率，生產(chǎn)產(chǎn)現(xiàn)代化。。調(diào)查以往的的自然條件件、經(jīng)濟(jì)社社會(huì)，掌握握其歷史發(fā)發(fā)展過程，，找出影響響完成目標(biāo)標(biāo)的關(guān)鍵問問題；繼承承歷史上形形成的有利利條件和因因素，改造造不利條件件。農(nóng)村區(qū)域外外部情況的的調(diào)查調(diào)查內(nèi)容調(diào)查順序有重點(diǎn)地調(diào)調(diào)查周邊地地區(qū)的自然然、經(jīng)濟(jì)、、社會(huì)、科科技等方面面的情況，，以及與本本地區(qū)的關(guān)關(guān)系，并與與本地區(qū)作作縱向和橫橫向?qū)Ρ龋?，以確定本本地區(qū)各方方面的位次次，了解可可以利用的的外部條件件和發(fā)展趨趨勢(shì)，為制制定規(guī)劃提提供依據(jù)。。先宏觀后微微觀，先點(diǎn)點(diǎn)后面，做做到既把握握全局，又又了解關(guān)鍵鍵的細(xì)節(jié)。。成果資料包括地區(qū)綜綜合農(nóng)業(yè)區(qū)區(qū)劃和規(guī)劃劃資料；農(nóng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)業(yè)、牧業(yè)、、漁業(yè)、水水利等各專專業(yè)區(qū)劃資資料；地形形圖、航片片、土地利利用現(xiàn)狀圖圖、土壤分分布圖等普普查成果資資料；地質(zhì)質(zhì)、地貌、、水文、交交通等各項(xiàng)項(xiàng)專業(yè)專題題圖件(現(xiàn)現(xiàn)狀圖和規(guī)規(guī)劃圖)、、文字資料料、統(tǒng)計(jì)數(shù)數(shù)據(jù)等。（2）搜集集資料的方方法閱讀資料、、座談訪問問、實(shí)地踏踏勘；資料分析與與實(shí)地調(diào)查查相結(jié)合；；典型調(diào)查與與全面調(diào)查查相結(jié)合等等。3資料分分析、整理理階段主要對(duì)全區(qū)區(qū)域自然、、經(jīng)濟(jì)、社社會(huì)條件進(jìn)進(jìn)行分析和和評(píng)價(jià)。通過區(qū)域間間的對(duì)比研研究，找出出有利條件件和不利因因素，掌握握區(qū)域優(yōu)勢(shì)勢(shì)和劣勢(shì)。。通過對(duì)農(nóng)農(nóng)村發(fā)展展的歷史史、現(xiàn)狀狀及存在在問題的的分析，，對(duì)今后后的發(fā)展展趨勢(shì)和和潛力做做出正確確估計(jì)，，制定發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃。根據(jù)區(qū)域域系統(tǒng)分分析結(jié)果果，進(jìn)行行區(qū)域模模型系統(tǒng)統(tǒng)總體設(shè)設(shè)計(jì)、確確定模型型總體結(jié)結(jié)構(gòu)、子子模型包包括的變變量、子子模型的的方程形形式，并并運(yùn)用系系統(tǒng)辨識(shí)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)估計(jì)等等方法確確定模型型參數(shù)。。對(duì)模型、、方程和和參數(shù)進(jìn)進(jìn)行有效效性檢驗(yàn)驗(yàn)。資料分析析評(píng)價(jià)應(yīng)應(yīng)遵循的的原則綜合性原原則相對(duì)性原原則開放性原原則動(dòng)態(tài)性原原則目的性原原則4制定定規(guī)劃方方案階段段在調(diào)查研研究的基基礎(chǔ)上，，按照當(dāng)當(dāng)前利益益與長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)利益相相結(jié)合，，國家、、集體、、農(nóng)民利利益兼顧顧的原則則，根據(jù)據(jù)黨的農(nóng)農(nóng)村政策策和國家家發(fā)展的的總的要要求，提出農(nóng)村村今后的的發(fā)展方方向和戰(zhàn)戰(zhàn)略重點(diǎn)點(diǎn)；在正確評(píng)評(píng)價(jià)有利利和不利利條件的的基礎(chǔ)上上，從現(xiàn)現(xiàn)有水平平和發(fā)展展?jié)摿Τ龀霭l(fā)，確定戰(zhàn)略略目標(biāo)和和提出規(guī)規(guī)劃指標(biāo)標(biāo)建議，，制定農(nóng)農(nóng)村規(guī)劃劃的方案案，編寫規(guī)劃劃說明書書和繪制規(guī)劃劃圖表。組織有關(guān)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，，農(nóng)業(yè)區(qū)區(qū)域規(guī)劃劃與設(shè)計(jì)計(jì)的體系系家、專專業(yè)人員員進(jìn)行綜綜合論證證和評(píng)價(jià)價(jià)比較，，確定規(guī)劃劃草案。。區(qū)域規(guī)劃劃報(bào)告的的編制區(qū)域規(guī)劃劃報(bào)告的的內(nèi)容編制區(qū)域域規(guī)劃報(bào)報(bào)告的工工作重點(diǎn)點(diǎn)包括區(qū)域域規(guī)劃任任務(wù)的來來源、程程序與方方法，區(qū)區(qū)域規(guī)劃劃的自然然、社會(huì)會(huì)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)背景，，區(qū)域規(guī)規(guī)劃方案案的設(shè)計(jì)計(jì)、評(píng)價(jià)價(jià)、實(shí)施施措施與與建議等等。是從規(guī)劃劃對(duì)象的的整體、、協(xié)調(diào)觀觀點(diǎn)出發(fā)發(fā)，把握握影響經(jīng)經(jīng)濟(jì)、科科技、生生態(tài)、社社會(huì)發(fā)展展的主要要因素，，總體上上研究規(guī)規(guī)劃期內(nèi)內(nèi)的發(fā)展展戰(zhàn)略、、指導(dǎo)思思想、戰(zhàn)戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)、戰(zhàn)略略重點(diǎn)、、戰(zhàn)略對(duì)對(duì)策、發(fā)發(fā)展模式式，預(yù)期期達(dá)到的的水平和和產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)，以以及空間間布局，，從定性性和定量量的分析析評(píng)價(jià)中中引出科科學(xué)的結(jié)結(jié)論。區(qū)域可持持續(xù)發(fā)展展規(guī)劃說說明書的的編寫總體綜合合規(guī)劃分專業(yè)““條條””規(guī)劃分地區(qū)““塊塊””規(guī)劃附件總體綜合合規(guī)劃闡述區(qū)域域的自然然和經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件；；分析地區(qū)區(qū)特點(diǎn)，，說明本本區(qū)域與與周圍地地區(qū)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)、社社會(huì)聯(lián)系系及其在在發(fā)展國國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)中的地地位，提提出規(guī)劃劃依據(jù)，，確定發(fā)發(fā)展地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)的的原則；；發(fā)展地區(qū)區(qū)國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)的有有關(guān)控制制指標(biāo)以以及規(guī)劃劃具體內(nèi)內(nèi)容上的的綜合簡(jiǎn)簡(jiǎn)要說明明等。規(guī)劃地區(qū)區(qū)的范圍圍、面積積和確定定地區(qū)界界線的根根據(jù)，行行政區(qū)劃劃、人口口、民族族等。分專業(yè)““條條””規(guī)劃分專業(yè)編編寫，簡(jiǎn)簡(jiǎn)要說明明各專業(yè)業(yè)規(guī)劃的的一般情情況和特特點(diǎn)，規(guī)規(guī)劃的依依據(jù)、原原則，規(guī)規(guī)劃的主主要意圖圖和具體體內(nèi)容等等。包括的專專業(yè)：工業(yè)、農(nóng)農(nóng)業(yè)、商商業(yè)、倉倉儲(chǔ)、交交通運(yùn)輸輸、給排排水、能能源供應(yīng)應(yīng)、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)及居民民點(diǎn)、建建筑基地地、科技技、文教教、衛(wèi)生生、體育育事業(yè)、、風(fēng)景區(qū)區(qū)規(guī)劃等等。分地區(qū)““塊塊””規(guī)劃在規(guī)劃區(qū)區(qū)域根據(jù)據(jù)合理分分區(qū)的要要求，劃劃為若干干規(guī)劃分分區(qū)。分區(qū)內(nèi)容容：分區(qū)的自自然、經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件件分析和和規(guī)劃概概況的說說明，各各專業(yè)系系統(tǒng)規(guī)劃劃的內(nèi)容容，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民點(diǎn)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)特點(diǎn)、、規(guī)模和和發(fā)展方方向等。。區(qū)域可持續(xù)續(xù)發(fā)展規(guī)劃劃圖紙（1）規(guī)劃劃地區(qū)位置置圖(比例尺l：30萬萬至1：50萬)。。主要標(biāo)明明規(guī)劃地區(qū)區(qū)的經(jīng)濟(jì)地地理位置，，附近地區(qū)區(qū)主要的經(jīng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。。（2）土地地使用現(xiàn)狀狀圖(比例尺1：5萬或或1：10萬)。主主要標(biāo)明現(xiàn)現(xiàn)有和正在在建設(shè)的城城市、縣鎮(zhèn)鎮(zhèn)、工礦區(qū)區(qū)、鄉(xiāng)村、、集鎮(zhèn)、農(nóng)農(nóng)林牧副漁漁用地、風(fēng)風(fēng)景區(qū)及其其他專門用用地的位置置和范圍；；大中型工工礦企業(yè)、、電站、高高壓線路、、鐵路、公公路、站場(chǎng)場(chǎng)、港口碼碼頭等的位位置。（3）礦產(chǎn)產(chǎn)資源分布布圖(比例尺l：5萬或或l：10萬)。主主要標(biāo)明各各種礦產(chǎn)資資源的分布布位置、礦礦區(qū)范圍、、現(xiàn)有和規(guī)規(guī)劃的礦井井與開采場(chǎng)場(chǎng)的位置。。（4）區(qū)域域可持續(xù)發(fā)發(fā)展規(guī)劃總總圖(比例尺1：5萬或或1：10萬)。主主要標(biāo)明區(qū)區(qū)域內(nèi)的城城市、縣鎮(zhèn)鎮(zhèn)、工礦區(qū)區(qū)及鄉(xiāng)村、、集鎮(zhèn)、農(nóng)農(nóng)林牧副漁漁地區(qū)、大大中型工礦礦企業(yè)、鐵鐵路和公路路的線路與與站場(chǎng)、港港口碼頭、、電站、高高壓線路、、供水水源源及灌溉干干渠、排水水口、防洪洪工程、建建筑基地、、商業(yè)、倉倉儲(chǔ)、科技技、文教、、衛(wèi)生、體體育事業(yè)及及風(fēng)景區(qū)等等的規(guī)劃方方案。（5）農(nóng)業(yè)業(yè)分布規(guī)劃劃草圖(比例尺1：5萬或或1：10萬)。主主要標(biāo)明重重要農(nóng)作物物的分布地地區(qū)，國營(yíng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、大大片菜地、、果園、林林區(qū)、防護(hù)護(hù)林、牧區(qū)區(qū)、漁區(qū)、、水庫及灌灌溉渠道、、鄉(xiāng)村、集集鎮(zhèn)等的規(guī)規(guī)劃方案。。（6）專業(yè)業(yè)規(guī)劃綜合合草圖(比例尺l：5萬或或1：10萬)。主主要標(biāo)明交交通運(yùn)輸系系統(tǒng)、水利利及供排水水系統(tǒng)、動(dòng)動(dòng)力系統(tǒng)的的規(guī)劃方案案及其主要要工程的位位置。（7）重要要城鎮(zhèn)及工工礦區(qū)規(guī)劃劃草圖(比例尺l：5000、l：1萬或或1：2.5萬)。。主要標(biāo)明明各個(gè)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)和工礦區(qū)區(qū)的工業(yè)企企業(yè)、鐵路路線和站場(chǎng)場(chǎng)、港口、、碼頭、倉倉庫、住宅宅用地及主主要干道規(guī)規(guī)劃方案。。（8）區(qū)域域環(huán)境質(zhì)量量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)價(jià)圖(比例尺l：5萬或或1：10萬)。主主要標(biāo)明各各城鎮(zhèn)及工工礦區(qū)污染染源的性質(zhì)質(zhì)、分布的的位置及污污染的范圍圍和程度，，河湖水系系分布情況況，取水口口及排水口口的位置以以及水體被被污染的程程度，地下下水的分布布情況、流流向及其被被污染的程程度等。5規(guī)劃成果果整理、審查查批準(zhǔn)階段農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃劃報(bào)告的編制制圖件整理規(guī)劃成果的審審查批準(zhǔn)包括規(guī)劃地區(qū)區(qū)區(qū)位圖、、土地利用現(xiàn)現(xiàn)狀圖、礦礦產(chǎn)資源分布布圖、農(nóng)村村區(qū)域總體規(guī)規(guī)劃圖、農(nóng)農(nóng)業(yè)分布規(guī)劃劃圖、專業(yè)業(yè)規(guī)劃綜合草草圖、重要要村鎮(zhèn)及工礦礦區(qū)規(guī)劃草圖圖、區(qū)域環(huán)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀狀評(píng)價(jià)圖包括總體規(guī)劃劃、專業(yè)規(guī)劃劃和附件6規(guī)劃實(shí)施施與檢查監(jiān)督督在實(shí)施規(guī)劃方方案過程中，，要經(jīng)常檢查查規(guī)劃的可行行性和實(shí)際效效益，根據(jù)新新發(fā)現(xiàn)的情況況和問題，對(duì)對(duì)原規(guī)劃方案案做出必要的的調(diào)整、補(bǔ)充充或修改，使使它適應(yīng)變化化了的形勢(shì)和和環(huán)境。四、規(guī)劃編制制的內(nèi)容總體規(guī)劃(上上編)總體規(guī)劃報(bào)告告，依據(jù)當(dāng)?shù)氐氐奶攸c(diǎn)，文文字部分通常常設(shè)置13——15章；另另附有若干圖圖。(一)總論任務(wù)的由來闡述誰是委托托方，并簡(jiǎn)要要說明委托方方為什么要做做規(guī)劃；誰是是承擔(dān)方，具具有何等級(jí)的的工程咨詢資資質(zhì)。編制的主要依依據(jù)相關(guān)的中央與與上級(jí)的主要要文件編制的原則規(guī)劃范圍闡述規(guī)劃對(duì)象象的邊界及主主要組成規(guī)劃的期限應(yīng)用的理論要要點(diǎn)*有特殊需要時(shí)時(shí)，設(shè)置此部部分內(nèi)容編制的過程表述規(guī)劃編制制全過程中的的工作方法與與路線。(二)規(guī)劃對(duì)對(duì)象的基本情情況區(qū)位歷史沿革*自然資源與環(huán)環(huán)境本項(xiàng)內(nèi)容主要要包括地形地地貌、氣候(包括災(zāi)害性性天氣)、水水文(包括水水利設(shè)施)壤壤、其他資源源(如主要礦礦藏)、生態(tài)態(tài)環(huán)境(大氣氣、水體、土土壤)、旅游游資源等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r況近幾年當(dāng)?shù)氐牡牡貐^(qū)生產(chǎn)總總值(GDP)及人均均水平，一、、二、三產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政政收入等。社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r況與水平本項(xiàng)內(nèi)容主要要包括人口(總?cè)丝凇⒊３Ｗ∪丝?、流流?dòng)人口、戶戶籍人口)、、科技、教育育、醫(yī)療衛(wèi)生生、交通、通通訊、能源、、文化、體育育、城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)、社會(huì)保障障、城鄉(xiāng)居民民生活水平等等內(nèi)容。(三)農(nóng)業(yè)現(xiàn)現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)農(nóng)村概況表述農(nóng)業(yè)人口口與就業(yè)，土土地利用與耕耕地，農(nóng)民收收入、資產(chǎn)與與消費(fèi)狀況和和水平。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)規(guī)模與效益(包括經(jīng)濟(jì)、、生態(tài)、社會(huì)會(huì)三效益)主要產(chǎn)業(yè)及布布局農(nóng)產(chǎn)品物流配配送與加工對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品品配送與加工工行業(yè)、企業(yè)業(yè)的結(jié)構(gòu)、規(guī)規(guī)模、水平、、效益、布局局、主要問題題與制約因子子，進(jìn)行概要要的描述。農(nóng)業(yè)科技體系系的狀況與評(píng)評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)科技體系系由科技創(chuàng)新新體系與技術(shù)術(shù)服務(wù)體系兩兩大部分組成成。分別闡述述它們的基本本情況、現(xiàn)狀狀，并評(píng)價(jià)。。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)進(jìn)程及評(píng)價(jià)應(yīng)用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代代化評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)體系，對(duì)市市、區(qū)(縣)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代代化進(jìn)程進(jìn)行行測(cè)算并評(píng)價(jià)價(jià)。該體系不不能直接應(yīng)用用到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、、村級(jí)，但一一些指標(biāo)有指指導(dǎo)意義。如如，土地綜合合產(chǎn)出率、勞勞動(dòng)綜合生產(chǎn)產(chǎn)率、水資源源(凈水)效效率，農(nóng)民組組織化程度、、耕地面積年年遞減率、林林木覆蓋率、、安全生產(chǎn)認(rèn)認(rèn)證率、冬春春季裸露農(nóng)田田比重、農(nóng)民民受教育年限限、農(nóng)民人均均純收入、農(nóng)農(nóng)民計(jì)算機(jī)擁擁有率等。(四)農(nóng)業(yè)發(fā)發(fā)展分析1、耕地資源源分析與評(píng)價(jià)價(jià)(1)數(shù)量主主要表述述耕地面積總總量及人均水水平，近些年年變動(dòng)情況以以及未來的趨趨勢(shì)(2)質(zhì)量●土壤類型結(jié)結(jié)構(gòu)、分分布?！裢寥婪柿τ杏袡C(jī)質(zhì)、、NPK、微微量元素含量量與分布，物物理性狀及分分布；并綜合合評(píng)價(jià)。2、水資源分分析與評(píng)價(jià)(1)數(shù)量●地表水可利用總量，，按總?cè)丝谄狡骄娜司鶖?shù)數(shù)量，以及地地表水的分布布狀況。需要要強(qiáng)調(diào)指出，，人均水資源源數(shù)量，國際際通用計(jì)算方方法是只計(jì)算算地表水，不不計(jì)人地下水水；此外，““總?cè)丝凇敝兄袘?yīng)包括流動(dòng)動(dòng)人口和駐軍軍，因?yàn)檫@些些人也消耗當(dāng)當(dāng)?shù)厮Y源。?！竦叵滤砷_采量及分分布，按總?cè)巳丝谄骄娜巳司鶖?shù)量；實(shí)實(shí)際開采量，，是否超采，，地下水埋深深變化情況。?！袼Y源利用情情況一、二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)用水，城城鄉(xiāng)居民生活活用水，生態(tài)態(tài)用水(含綠綠化、美化及及濕地等用水水)。農(nóng)業(yè)用用水量中，要要區(qū)分種植業(yè)業(yè)、畜牧業(yè)、、水產(chǎn)業(yè)用水水。依據(jù)上述分析析，進(jìn)行水資資源量的當(dāng)前前收支平衡測(cè)測(cè)算和評(píng)價(jià)；；并對(duì)未來的的枯水年、平平水年、豐水水年的水資源源供給與利用用分別進(jìn)行預(yù)預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)。。(2)質(zhì)量地表水、地下下水的污染狀狀況及分布，，主要污染物物及污染源；；然后，分別別做出評(píng)價(jià)和和預(yù)測(cè)。3、畜禽的環(huán)環(huán)境容量及承承載力(1)環(huán)境容容量概念：是指環(huán)境單元元所允許容納納污染物的最最大數(shù)量，也也指在人類生生存和自然環(huán)環(huán)境或環(huán)境組組成要素（如如水、空氣、、土壤及生物物等）對(duì)污染染物質(zhì)的最大大承受量或負(fù)負(fù)荷量。從種養(yǎng)二業(yè)結(jié)結(jié)合的循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)、N(氮氮)循環(huán)和保保護(hù)地下水不不被N素污染染角度出發(fā)，，在一定產(chǎn)出出水平下，規(guī)規(guī)劃區(qū)作物(含林果)生生產(chǎn)對(duì)N素的的需求量是有有限的，這個(gè)個(gè)限值是一種種動(dòng)態(tài)的閾值值，即環(huán)境容容納量。對(duì)于草原的草草場(chǎng)而言，一一定面積的草草場(chǎng)，只能維維持相應(yīng)數(shù)量量的草食家畜畜。這個(gè)草食食家畜的規(guī)模模，便是草場(chǎng)場(chǎng)對(duì)草食家畜畜的環(huán)境容量量。(2)環(huán)境承承載力概念：又稱環(huán)境承受受力或環(huán)境忍忍耐力。它是是指在某一時(shí)時(shí)期，某種環(huán)環(huán)境狀態(tài)下，，某一區(qū)域環(huán)環(huán)境對(duì)人類社社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活活動(dòng)的支持能能力的限度。。郊區(qū)農(nóng)業(yè)下的的環(huán)境承載力力：先假設(shè)規(guī)劃區(qū)區(qū)是一個(gè)封閉閉的系統(tǒng)，畜畜禽養(yǎng)殖的數(shù)數(shù)量達(dá)到一定定規(guī)模，它們們排出的糞便便中的N素施施入田間，便便會(huì)等于這個(gè)個(gè)環(huán)境容量(閾值)。超超過這個(gè)閾值值，無論畜禽禽飼養(yǎng)場(chǎng)的糞糞便是否經(jīng)無無害化處理、、排放達(dá)標(biāo)否否，產(chǎn)生的N素也會(huì)因淋淋溶而對(duì)地下下水形成污染染。此時(shí)的畜畜禽養(yǎng)殖的總總規(guī)模，便是是環(huán)境對(duì)畜禽禽的承載力。。畜禽的環(huán)境承承載力計(jì)算方方法(1)N平衡衡法該方法是將N素的需求與與供給的數(shù)量量，通過定量量計(jì)算，進(jìn)行行比較分析。。第一步，計(jì)算算N素的總需需求量。在給定的產(chǎn)出出水平下，根根據(jù)各種作物物(含林、果果)的單位面面積需N量(di)，乘以其面面積(Si)，即該作物物的N素需求求量(di·Si)。各種作物物的N素需求求量之和，便便是規(guī)劃區(qū)種種植業(yè)的總需需N量(N)。表達(dá)式為為：N=∑di·Si(i——作物物的種類)第二步，計(jì)算算N素理論上上可施入田間間的總供給量量此步步的的目目的的：：是將將域域內(nèi)內(nèi)各各種種畜畜禽禽排排泄泄的的糞糞便便中中的的N素素，，計(jì)計(jì)算算出出理理論論上上能能施施入入農(nóng)農(nóng)田田的的總總量量。。計(jì)算算方方法法：：將不不同同種種類類(如如：：豬豬、、牛牛、、羊羊、、馬馬、、雞雞、、鴨鴨…………)、、不不同同月月齡齡、、不不同同體體重重的的畜畜禽禽換換算算成成標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)畜畜(牛牛或或羊羊)，，再再以以相相應(yīng)應(yīng)的的系系數(shù)數(shù)換換算算成成牛牛(羊羊)單單位位，，以以此此測(cè)測(cè)算算該該區(qū)區(qū)域域的的畜畜牧牧業(yè)業(yè)規(guī)規(guī)模模。。計(jì)算算步步驟驟N素素年年需需要要向向田田間間理理論論總總供供給給量量的的表表達(dá)達(dá)式式為為G=(∑∑Aj·Xj)··m／／(1-ηη)(j————畜畜禽禽種種類類)說明明：：*標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)畜畜(禽禽)的的計(jì)計(jì)算算方方法法標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)畜畜(禽禽)的的頭頭(只只)數(shù)數(shù)=(出出欄欄數(shù)數(shù)+存存欄欄數(shù)數(shù))××飼飼養(yǎng)養(yǎng)周周期期(月月)/12××成成長(zhǎng)長(zhǎng)系系數(shù)數(shù)當(dāng)前前的的畜畜牧牧業(yè)業(yè)生生產(chǎn)產(chǎn)中中，，豬豬、、肉肉羊羊(不不含含異異地地育育肥肥)、、肉肉雞雞、、肉肉鴨鴨、、兔兔等等的的成成長(zhǎng)長(zhǎng)系系數(shù)數(shù)為為0.7，，蛋蛋禽禽、、異異地地育育肥肥的的肉肉牛牛(肉肉羊羊)、、成成乳乳牛牛等等為為1.0。。*牛單單位換算算系數(shù)*根據(jù)據(jù)“華北北平原高高集約化化農(nóng)業(yè)生生態(tài)優(yōu)化化模式的的研究與與建立””課題(1985—1988年)對(duì)對(duì)肉牛、、乳牛、、豬的24小時(shí)時(shí)實(shí)測(cè)，，推算出出1個(gè)牛牛單位年年排泄糞糞便中的的N素量量為36kg。。*排N量的計(jì)計(jì)算中，，如果不不采用牛牛(羊)單位途途徑，也也可按有有關(guān)參數(shù)數(shù)，分別別計(jì)算各各種畜禽禽的糞便便排泄量量，再按按其含N量進(jìn)行行計(jì)算。。第三步，，N素需需求與供供給的比比較分析析*如果果比值小小于100％，，少的部部分即畜畜牧業(yè)的的理論發(fā)發(fā)展空間間。*若等等于100％，，則剛好好平衡。。*若大大于100％，，多出的的部分即即理論超超載量。。(2)復(fù)復(fù)種指數(shù)數(shù)法與N平衡衡法相比比，區(qū)別別僅在于于N素需需求量的的計(jì)算。。由于迄今今我國未未做過精精確的田田間N素素平衡試試驗(yàn)，可可采用聯(lián)聯(lián)邦德國國在20世紀(jì)80年代代的規(guī)定定。該國國規(guī)定每每公頃畜畜禽飼養(yǎng)養(yǎng)規(guī)模不不得超過過4個(gè)牛牛單位。。E=作作物物種種植植面面積積×(4個(gè)個(gè)牛牛單單位位／／公公頃頃××復(fù)復(fù)種種指指數(shù)數(shù))即，，根根據(jù)據(jù)現(xiàn)現(xiàn)時(shí)時(shí)或或計(jì)計(jì)劃劃的的種種植植業(yè)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)與與規(guī)規(guī)模模，，計(jì)計(jì)算算出出相相應(yīng)應(yīng)的的畜畜禽禽承承載載力力(E)，，再再與與現(xiàn)現(xiàn)時(shí)時(shí)或或計(jì)計(jì)劃劃的的畜畜禽禽總總規(guī)規(guī)模模(∑∑Pj)比比較較，，方方法法同同上上。。表達(dá)達(dá)式式為為：：(∑∑Pj/E)××100%其中中，，作作物物種種植植面面積積的的計(jì)計(jì)算算標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)如如下下：：*大大田田作作物物種種植植面面積積，，即即播播種種面面積積。。*蔬蔬菜菜種種植植面面積積，，或或用用其其播播種種面面積積，，或或者者菜菜田田占占耕耕地地面面積積××2.5(茬茬/年年).*果果園園種種植植面面積積，，為為““果果園園面面積積+間間(套套)作作面面積積””。。4、SWOT分分析SWOT分析法法又稱為為態(tài)勢(shì)分分析法，，由美國國舊金山山大學(xué)的的海因茨茨·韋里里克(H·Weihrich)教授授于20世紀(jì)80年代代初提出出來的，，是一種種能夠較較客觀而而準(zhǔn)確地地分析和和研究一一個(gè)單位位現(xiàn)實(shí)情情況的方方法。利用這種種方法可可以從中中找出對(duì)對(duì)自己有有利的、、值得發(fā)發(fā)揚(yáng)的因因素，以以及對(duì)自自己不利利的、如如何去避避開的東東西，發(fā)發(fā)現(xiàn)存在在的問題題，找出出解決辦辦法，并并明確以以后的發(fā)發(fā)展方向向。SWOT分析法法常常被被用于制制定集團(tuán)團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略和分分析競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)對(duì)手情情況，在在戰(zhàn)略分分析中，，它是最最常用的的方法之之一。(1)SWOT的含意意SWOT四個(gè)英英文字母母分別代代表：優(yōu)優(yōu)勢(shì)（Strength）、、劣勢(shì)（（Weakness））、機(jī)會(huì)會(huì)（Opportunity）、威威脅（Threat））。從整體上上看，SWOT可以分分為兩部部分。第第一部分分為SW，主要要用來分分析內(nèi)部部條件；；第二部部分為OT，主主要用來來分析外外部條件件。另外外，每一一個(gè)單項(xiàng)項(xiàng)如S又又可以分分為外部部因素和和內(nèi)部因因素，這這樣就可可以對(duì)情情況有一一個(gè)較完完整的概概念了。。(2)SWOT的分析析步驟第一、選選擇影響響因素在戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃工作作的資料料收集階階段,要要全面收收集與研研究對(duì)象象密切關(guān)關(guān)聯(lián)的各各種因素素資料,包括內(nèi)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)勢(shì)因素、、弱勢(shì)因因素、外外部機(jī)會(huì)會(huì)因素和和威脅因因素，其其中，S、W部部分主要要是用來來分析內(nèi)內(nèi)部條件件;O、、T部分分主要用用來分析析外部條條件。優(yōu)勢(shì)，是組織機(jī)機(jī)構(gòu)的內(nèi)內(nèi)部因素素，具體體包括：：有利的的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)態(tài)勢(shì)；充充足的財(cái)財(cái)政來源源；良好好的企業(yè)業(yè)形象；；技術(shù)力力量；規(guī)規(guī)模經(jīng)濟(jì)濟(jì)；產(chǎn)品品質(zhì)量；；市場(chǎng)份份額；成成本優(yōu)勢(shì)勢(shì)；廣告告攻勢(shì)等等。劣勢(shì)，也是組織織機(jī)構(gòu)的的內(nèi)部因因素，具具體包括括：設(shè)備備老化；；管理混混亂；缺缺少關(guān)鍵鍵技術(shù)；；研究開開發(fā)落后后；資金金短缺；；經(jīng)營(yíng)不不善；產(chǎn)產(chǎn)品積壓壓；競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力差等等。機(jī)會(huì)，，是組織織機(jī)構(gòu)構(gòu)的外外部因因素，，具體體包括括：新新產(chǎn)品品；新新市場(chǎng)場(chǎng)；新新需求求；外外國市市場(chǎng)壁壁壘解解除；；競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)對(duì)手手失誤誤等。。威脅，，也是組組織機(jī)機(jī)構(gòu)的的外部部因素素，具具體包包括：：新的的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)對(duì)手手；替替代產(chǎn)產(chǎn)品增增多；；市場(chǎng)場(chǎng)緊縮縮；行行業(yè)政政策變變化；；經(jīng)濟(jì)濟(jì)衰退退；客客戶偏偏好改改變；；突發(fā)發(fā)事件件等。。第二、、構(gòu)造造SWOT矩陣陣根據(jù)各各個(gè)因因素的的影響響范圍圍和程程度的的不同同，將將影響響研究究對(duì)象象的因因素組組成SWOT矩矩陣，，在構(gòu)構(gòu)建矩矩陣過過程中中，應(yīng)應(yīng)該優(yōu)優(yōu)先考考慮那那些對(duì)對(duì)研究究對(duì)象象有重重要影影響的的因素素，而而把次次要因因素排排在后后面。。然后后對(duì)矩矩陣中中的各各個(gè)因因素進(jìn)進(jìn)行匹匹配，，使優(yōu)優(yōu)勢(shì)、、劣勢(shì)勢(shì)與機(jī)機(jī)會(huì)、、威脅脅相組組合，，進(jìn)行行綜合合分析析，得得出可可選擇擇的戰(zhàn)戰(zhàn)略。。SWOT矩矩陣SWOT分分析法法提供供的四四種戰(zhàn)戰(zhàn)略:SO戰(zhàn)戰(zhàn)略，，主要分分析優(yōu)優(yōu)勢(shì)因因素和和機(jī)會(huì)會(huì)因素素，是是最大大限度度地利利用優(yōu)優(yōu)勢(shì)和和機(jī)會(huì)會(huì)的發(fā)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略。。ST戰(zhàn)戰(zhàn)略，，主要是是把優(yōu)優(yōu)勢(shì)與與威脅脅因素素結(jié)合合起來來，進(jìn)進(jìn)行分分析，，力求求最大大限度度地利利用優(yōu)優(yōu)勢(shì)因因素，，避免免或減減小威威脅因因素影影響的的戰(zhàn)略略。WO戰(zhàn)戰(zhàn)略，，力求使劣勢(shì)勢(shì)因素的影影響趨于最最小，使機(jī)機(jī)會(huì)因素的的有利影響響趨于最大大。WT戰(zhàn)略，，可以把WT戰(zhàn)略看作作是一種防防御或彌補(bǔ)補(bǔ)型戰(zhàn)略。。是在正視視劣勢(shì)和威威脅因素的的情況下，，力求使劣劣勢(shì)和威脅脅的影響達(dá)達(dá)到最小的的戰(zhàn)略。SWOT戰(zhàn)戰(zhàn)略選擇圖圖第三、制定定行動(dòng)計(jì)劃劃在完成環(huán)境境因素分析析和SWOT矩陣的的構(gòu)造后，，便可以制制定出相應(yīng)應(yīng)的行動(dòng)計(jì)計(jì)劃。制定計(jì)劃的的基本思路路是：發(fā)揮優(yōu)勢(shì)因因素，克服服弱點(diǎn)因素素，利用機(jī)機(jī)會(huì)因素，，化解威脅脅因素；考考慮過去，，立足當(dāng)前前，著眼未未來。運(yùn)用用系統(tǒng)分析析的綜合分分析方法，，將排列與與考慮的各各種環(huán)境因因素相互匹匹配起來加加以組合，，得出一系系列公司未未來發(fā)展的的可選擇對(duì)對(duì)策。(五)農(nóng)業(yè)業(yè)的屬性與與定位1．當(dāng)前的的屬性依據(jù)現(xiàn)代化化進(jìn)程評(píng)價(jià)價(jià)，高度概概況地指出出當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)業(yè)的特征。。2．功能定定位----以以北京市區(qū)區(qū)縣農(nóng)業(yè)功功能為例京郊各區(qū)縣縣的農(nóng)業(yè)功功能，必須須服從首都都的四大職職能和北京京農(nóng)業(yè)的功功能。通常常應(yīng)具備生生產(chǎn)、服務(wù)務(wù)、生態(tài)和和社會(huì)四大大功能。(1)生產(chǎn)產(chǎn)功能逐步弱化傳傳統(tǒng)的生產(chǎn)產(chǎn)功能，通通過提升其其質(zhì)量而強(qiáng)強(qiáng)化該功能能。(2)服務(wù)務(wù)功能主要體現(xiàn)在在以下4個(gè)個(gè)方面●為國際交交往服務(wù)。?！駷槿珖r(nóng)農(nóng)業(yè)起示范范作用，尤尤其是提供供科技(成成果與產(chǎn)品品，如籽種種)、教育育和信息服服務(wù)?！駷楸本┏浅鞘懈黜?xiàng)事事業(yè)發(fā)展和和滿足城市市居民的物物質(zhì)與精神神需求，提提供服務(wù)。。●為北京周周邊地區(qū)的的農(nóng)業(yè)，提提供初級(jí)產(chǎn)產(chǎn)品的加工工服務(wù)，發(fā)發(fā)揮好輻射射、帶動(dòng)作作用，從而而促進(jìn)區(qū)域域農(nóng)業(yè)一體體化。(3)生態(tài)態(tài)功能主要體現(xiàn)在在以下兩個(gè)個(gè)方面：●生態(tài)屏障障。*抵御或減減輕外來的不不利因子對(duì)北北京生態(tài)環(huán)境境的損害。*消納、凈凈化城市排出出的廢氣、廢廢水與固體廢廢棄物，減輕輕熱島效應(yīng)。。*通過清潔潔生產(chǎn)、循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)，將自自身的污染降降至最低?！窬坝^功能。。維護(hù)、、改善善鄉(xiāng)村村的藍(lán)藍(lán)天、、碧野野、青青山、、綠水水、恬恬靜宜宜人風(fēng)風(fēng)光。。(4)社會(huì)會(huì)功能能當(dāng)前，，主要要體現(xiàn)現(xiàn)在以以下3個(gè)方方面：：●向二二、三三產(chǎn)業(yè)業(yè)延伸伸并融融合，，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)廣泛泛就業(yè)業(yè)?！翊_保保城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民民的身身、心心健康康。自自然與與田園園交融融的和和諧、、優(yōu)美美、●社會(huì)會(huì)安定定，尤尤其在在遭遇遇非常常時(shí)期期，確確保居居民基基本生生活資資料的的供應(yīng)應(yīng)。3、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)定定位根據(jù)SWOT分分析，，定性性地概概括描描述當(dāng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)農(nóng)業(yè)未未來的的屬性性。報(bào)報(bào)告中中應(yīng)明明確指指出，，農(nóng)業(yè)業(yè)在當(dāng)當(dāng)?shù)亟?jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展和和社會(huì)會(huì)發(fā)展展中所所處的的基礎(chǔ)礎(chǔ)地位位。(六)農(nóng)業(yè)業(yè)發(fā)展展方向向、目目標(biāo)及及指導(dǎo)導(dǎo)思想想1、發(fā)發(fā)展方方向根據(jù)前前述的的農(nóng)業(yè)業(yè)在當(dāng)當(dāng)?shù)亟?jīng)經(jīng)濟(jì)、、社會(huì)會(huì)中的的定位位和功功能定定位以以及SWOT分分析的的結(jié)果果，準(zhǔn)準(zhǔn)確提提出當(dāng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)農(nóng)業(yè)的的未來來發(fā)展展方向向(不不受規(guī)規(guī)劃期期的限限制)。2、發(fā)發(fā)展目目標(biāo)總體目目標(biāo)：：從現(xiàn)代代化進(jìn)進(jìn)程、、結(jié)構(gòu)構(gòu)與功功能、、規(guī)模模與水水平、、地位位與作作用等等諸多多方面面，給給予定定性的的概要要描述述。主要指指標(biāo)：：根據(jù)規(guī)規(guī)劃的的建設(shè)設(shè)任務(wù)務(wù)及需需要，，選取取一些些核心心指標(biāo)標(biāo)，提提出明明確的的量化化指標(biāo)標(biāo)。如果是是中、、長(zhǎng)期期規(guī)劃劃，還還要分分別做做出近近、中中、遠(yuǎn)遠(yuǎn)期的的目標(biāo)標(biāo)；中中、遠(yuǎn)遠(yuǎn)期目目標(biāo)宜宜宏觀觀些，，遠(yuǎn)期期目標(biāo)標(biāo)也可可以用用“展展望””形式式描述述。3、指指導(dǎo)思思想為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)規(guī)劃劃的既既定目目標(biāo)，，陳述述實(shí)施施的基基本思思路、、方針針和原原則。。可以根根據(jù)需需要，，單獨(dú)獨(dú)專門門論述述。(七)功能能區(qū)的的劃分分依據(jù)地地形、、海拔拔、土土壤、、水資資源、、氣候候、生生物等等自然然資源源的特特征、、豐度度和分分布，，經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展展水平平，以以及區(qū)區(qū)位、、交通通、能能源、、通訊訊、科科教等等社會(huì)會(huì)資源源狀況況；同同時(shí)，，參照照上位位規(guī)劃劃的有有關(guān)內(nèi)內(nèi)容，，將規(guī)規(guī)劃區(qū)區(qū)劃分分成若若干個(gè)個(gè)功能能區(qū)。。在功功能區(qū)區(qū)下，，根據(jù)據(jù)需要要再細(xì)細(xì)化為為亞區(qū)區(qū)、小小區(qū)。。(八)重點(diǎn)點(diǎn)建設(shè)設(shè)任務(wù)務(wù)這是規(guī)規(guī)劃的的實(shí)質(zhì)質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容，，也是是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)規(guī)劃劃目標(biāo)標(biāo)的具具體路路徑。。通常選選擇當(dāng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)農(nóng)業(yè)中中的主主導(dǎo)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、、基礎(chǔ)礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)業(yè)、優(yōu)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、、特色色產(chǎn)業(yè)業(yè)和新新興產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，，將其其產(chǎn)業(yè)業(yè)規(guī)劃劃高度度“濃濃縮””而成成本章章節(jié)。。每個(gè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的的建設(shè)設(shè)任務(wù)務(wù)，一一般包包括以以下兩兩項(xiàng)內(nèi)內(nèi)容：：目標(biāo)(總體體目標(biāo)標(biāo)與主主要指指標(biāo))。重點(diǎn)建建設(shè)任任務(wù)與與主要要項(xiàng)目目的策策劃要要點(diǎn)。。(九)組織織與支支撐體體系建建設(shè)1．組組織(1)機(jī)構(gòu)構(gòu)設(shè)置置：為保障障規(guī)劃劃的順順利、、高效效實(shí)施施，要要設(shè)置置領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組組、執(zhí)執(zhí)行小小組、、技術(shù)術(shù)小組組、顧顧問團(tuán)團(tuán)(小小組)和辦辦公室室，并并明確確指出出各自自的職職責(zé)。。(2)體制制與機(jī)機(jī)制：：重點(diǎn)表表述規(guī)規(guī)劃實(shí)實(shí)施時(shí)時(shí)的運(yùn)運(yùn)行模模式，，以及及相應(yīng)應(yīng)的機(jī)